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2019-2020年高二政治美國的三權(quán)分立制2 (人教K)三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則 在現(xiàn)代資本主義國家，無論采用君主立憲制還是民主共和制，如英國或法國，國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間，都存在分權(quán)和制衡。美國是近代歐洲移民創(chuàng)建的國家，較少受到封建傳統(tǒng)的影響，源于歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家的“三權(quán)分立”原則，在今日美國政體中表現(xiàn)得最為典型。 ●在美國政治制度中，總統(tǒng)、國會和最高法院的各自職權(quán)是什么? ●美國三大國家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)界線是否明確? 美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。當(dāng)年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會， 52 他們?yōu)榱司S護(hù)自身所代表的資產(chǎn)階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)享有最高權(quán)力。因此，制憲會議特意在憲法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的獨立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財產(chǎn)和自由提供雙重保險，有效地保障資產(chǎn)階級國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。 三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機(jī)關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律。 立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會。國會、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事，國會負(fù)責(zé)制定法律。國會由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。國會議員一經(jīng)當(dāng)選，依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。 (人教K)相關(guān)鏈接 美國國會第109屆議員宣誓就職 美國國會每兩年為一屆。第一屆國會于1789年在紐約召開，xx～xx年為第109屆。美國國會由參議院和眾議院組成。參議院代表州，共100個席位，每個州不論大小都有參議員兩人，以體現(xiàn)各州在聯(lián)邦中的平等地位。參議員任期六年，每兩年改選三分之一。眾議院代表選民，共435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個州至少應(yīng)有一個席位。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。國會議員可連選連任，屆數(shù)不限。 行政權(quán)。憲法規(guī)定“行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)”。總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)，不對國會負(fù)責(zé)，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 (人教K)相關(guān)鏈接 在媒體中，我們經(jīng)常見到“克林頓政府”或“布什政府”的說法，實際上就是指總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)?？偨y(tǒng)上任后可任命的官員共計一萬人左右，包括約兩千七百名專職的政治性任命官員，這些人被認(rèn)為是制定政策的高級官員。他們監(jiān)督、指導(dǎo)二 53 百八十余萬名文職人員，負(fù)責(zé)實施總統(tǒng)的政策。最上層有七百人左右，這些人是各部(署、局)的部長、副部長、助理部長等，除少數(shù)人外，其任命須經(jīng)參議院批準(zhǔn)。在美國人看來，這些人組成了總統(tǒng)的政府。 司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案件或復(fù)審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職；非經(jīng)國會彈劾不得免職。 (人教K)相關(guān)鏈接 聯(lián)邦法院系統(tǒng)依其管轄權(quán)可分為一般法院和專門法院。一般法院包括美國最高法院、美國上訴法院和美國地區(qū)法院。它們構(gòu)成了聯(lián)邦法院系統(tǒng)的主干。專門法院是指專門審理某一類案件的法院，如美國權(quán)利申訴法院、美國國際貿(mào)易法院等。美國最高法院位于美國司法系統(tǒng)的頂端。最高法院設(shè)大法官九人，其中一人為首席大法官。 (人教K)三種權(quán)力的相互制衡 鏡頭一：美國國會有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。xx年，參議院對克林頓彈劾案進(jìn)行最終表決，克林頓被認(rèn)定無罪。 鏡頭二：xx年12月1日，由于在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)紛爭，美國最高法院九位大法官聽取喬治沃克布什與戈爾兩大競選陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主白宮 ●國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)，法院的判決影響總統(tǒng)大選結(jié)果。這是三權(quán)分立的特征嗎? ●有人說“美國的政治制度錯綜復(fù)雜，說不清到底誰管誰”，你認(rèn)為這種說法有道理嗎? 美國立法權(quán)屬于國會。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法 54 律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。，法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。 司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。 (人教K)相關(guān)鏈接 1984年，一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗，還圍著火堆唱：“美國，紅白藍(lán)的旗幟，我們唾棄你?！痹摪赴l(fā)生時，已有聯(lián)邦國會1968年通過的《反褻瀆國旗法》，50個州中48個州有類似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”，是受憲法保護(hù)的言論自由。這個判決裁定《反褻瀆國旗法》違憲。這個結(jié)果一宣布，喬治布什總統(tǒng)立即針鋒相對地表態(tài)，“燒國旗是錯的，大錯特錯”。美國國會也立即通過了1989年《國旗保護(hù)法》，經(jīng)喬治布什總統(tǒng)簽署后成為法律。隨即，有人在國會大廈前燒毀國旗，以示挑戰(zhàn)。最高法院再次以五比四判定，1989年《國旗保護(hù)法》也違憲。國會希望通過修憲來改變最高法院的判決，但至今仍未成功。 國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立與權(quán)力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。 (人教K)三權(quán)分立的弊端 三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則，是早期資產(chǎn)階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認(rèn)為，按照這個原則組織國家機(jī)構(gòu)，可以防止少數(shù)人專權(quán)，使民主制度不致轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ浦贫?。這對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。 但是，三權(quán)分立制的階級局限性和消極作用也是顯而易見的。 首先，由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能 55 對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 其次，實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。在美國，特別是當(dāng)一個政黨控制著總統(tǒng)職位，另一個政黨控制著國會，或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時，總統(tǒng)與國會之間，國會參眾兩院之間，內(nèi)耗非常嚴(yán)重，常引發(fā)混亂、拖延和推卸責(zé)仟．如果總統(tǒng)與國會的關(guān)系陷入僵局，這種僵局就將持續(xù)四年。 美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關(guān)門的尷尬境地。1995年底，當(dāng)時的總統(tǒng)克林頓是民主黨人，而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中，國會與總統(tǒng)之間的矛盾激化。美國部分政府部門關(guān)門，有近三十萬人沒有上班。這期間，海關(guān)停辦手續(xù)，許多外國人滯留機(jī)場。美國一些駐外機(jī)構(gòu)也關(guān)了門，等待簽證赴美的人只能更改機(jī)票或取消訪美。 ●有人說“政府關(guān)門事件是三權(quán)分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯(lián)系? 再次，即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位；到了當(dāng)代，則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機(jī)關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財富，相比之下，聯(lián)邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國一直追逐全球霸權(quán)，美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力更加強(qiáng)化，向海外派遣軍隊的次數(shù)更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統(tǒng)職位”可能帶來的危險。 美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。二百多年的歷史經(jīng)驗表明，它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相制約、平衡，卻沒有一個代表人民意志的權(quán)力機(jī)關(guān)，因而不可能實現(xiàn)人民群眾的多數(shù)人統(tǒng)治。 我經(jīng)常批評美國當(dāng)權(quán)者，說他們實際上有三個政府，當(dāng)然，美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家，但對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。 ——鄧小平