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2019-2020年高一政治下冊國民收入的分配與財政2 ★新課標要求 （一）知識目標 1、理解財政支出的巨大作用。 2、運用財政知識，聯(lián)系當前國家財政政策，說明財政的巨大作用。 （二）能力目標 培養(yǎng)學生辨證的、全面的認識問題的能力，針對事實說明問題的能力，正確分析、觀察社會經(jīng)濟現(xiàn)象的能力和調(diào)查研究能力。 （三）情感、態(tài)度與價值觀目標 通過本框?qū)W習，增強學生社會主義優(yōu)越感，培養(yǎng)學生為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的觀念和積極進取的意識和精神。 ★教學重點、難點 財政可以集中力量辦大事 調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展 ★教學方法 學生收集、整理有關(guān)資料，教師啟發(fā)、引導，課上討論等學生主體參與的教學形式。 ★教學過程 （一）導入新課 上節(jié)課我們學習了財政收入與支出，請同學們回顧：什么是財政收入和支出？國家財政收入有那些渠道？（學生回答） [師]：國家通過各種渠道收集起來的資金如何運用，發(fā)揮什么樣的作用？這就是我們這堂課所要學習的內(nèi)容。 （二）進行新課 前不久，青藏鐵路全線鋪軌完成，滿載著援藏物資的列車從世界屋脊上穿行而過開到了拉薩。從此，西藏結(jié)束了不通火車的歷史。青藏鐵路是世界上海拔最高的鐵路，北起青海的格爾木，翻越唐古拉山，進入西藏自治區(qū)到達拉薩，全長1118千米，總投資262億元，工期6年建設(shè)資金全部由中央財政承擔。這是國家西部大開放的重要舉措，也是對少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)懷。 （放映影片“首趟進藏旅客列車7月1日上午啟程發(fā)車”，后再播放“青藏鐵路建設(shè)始末，半個世紀的三次上馬”讓學生了解一些重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的不易，由此得出，這類基礎(chǔ)設(shè)施工程往往由國家投資興建。） 探究1：國家修建青藏鐵路的資金屬于國家財政的哪項支出？ 你還知道哪些在建的重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程？ 屬于經(jīng)濟建設(shè)支出，在建的重大基礎(chǔ)施和工程如：西氣東輸工程，南水北調(diào)工程，西電東送工程，南昆鐵路，三峽工程等等。 [師]：由此可以體現(xiàn)出財政的什么作用？ 1、集中力量辦大事 （1）促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。 國家財政是基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的主要支持力量。國家財政一般多利用國債資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 [師]：想一想,搞以上這些基礎(chǔ)設(shè)施工程有什么特點? [生]：投入資金大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高、難獲較高利潤、存在較大風險。 （學生回答后放映“行業(yè)特點”） 因而，完全由市場來調(diào)節(jié)資源配置，會出現(xiàn)個體不愿投資，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足的狀況，所以需要國家財政支持改善資源配置。國家財政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，充分體現(xiàn)了集中辦大事的優(yōu)勢。 （這里可視情況簡要補充資源配置及資源配置的手段問題。對資源的使用做出一定的安排，這個過程就叫做資源配置。資源配置的手段有兩種，一是市場，一是計劃（主要是國家宏觀調(diào)控――經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段，其中經(jīng)濟手段包括信貸手段、稅收手段、財政手段等） 1997年，我國出現(xiàn)市場有效需求不足、物價持續(xù)走低、企業(yè)利潤下降等現(xiàn)象。 　　從xx年開始，國家通過增發(fā)國債，增加政府投資，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，連續(xù)5年累計發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。 探究2：上例中發(fā)行國債的目的是什么？ 國家能不能長期利用增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟增長？ 本例中政府發(fā)行國債是為了刺激、擴大社會總需求。但是，政府不能長期依賴增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟增長，因為這會使政府背上巨額財政赤字負擔，帶來通貨膨脹壓力。 [師]：從該事例反映出了財政政策所具有的經(jīng)濟穩(wěn)定職能。 （2）調(diào)控經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展 [師]：同學們想一想，社會經(jīng)濟有序良好的進行，對社會總供給和總需求有什么要求？ [生]：要求社會總供給和總需求保持基本平衡。 [師]：由于各種內(nèi)在與外在因素的沖擊，經(jīng)濟運行經(jīng)?？赡艹霈F(xiàn)大起大落，而財政的一個極其重要的作用就是通過“對沖”行為，使社會總供給和總需求保持大致平衡，從而使得經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 1）財政政策——一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應(yīng)的措施。（是政府干預經(jīng)濟活動的主要調(diào)控手段） 2）財政政策的基本類型：（根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能分類） A、擴張性財政政策；B、中性財政政策；C、緊縮性財政政策 ＜擴張性財政政策＞ 含義——是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。 主要通過什么手段來實行？主要通過降低稅率和增加財政支出來實行。 擴張性財政政策針對社會總需求不足和通貨緊縮而實行。 ＜緊縮性財政政策＞ 含義——是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。 主要通過什么手段來實行？主要通過增稅和減少財政支出來實行。 緊縮性財政政策針對社會總需求過旺和通貨膨脹而實行。 ＜中性財政政策＞ 中性財政政策是指對不需要對社會總需求產(chǎn)生擴張也不需要產(chǎn)生緊縮性影響。 3）如何運用財政政策？ 一句話，逆風向調(diào)節(jié)，，即財政政策的運用方向應(yīng)當與宏觀經(jīng)濟形勢相反。在國民經(jīng)濟存在總需求不足時，可通過擴張性財政政策使總需求和總供給差額縮小以至平衡；在國民經(jīng)濟出現(xiàn)總需求過旺的情況下，可通過緊縮性財政政策消除通貨膨脹缺口，達到供求平衡。 考考你：你知道近些年，我國實行的是什么樣的財政政策嗎？ 從xx年至xx年我國通過實行積極的財政政策，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的“軟著陸”，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，國家對財政政策進行了調(diào)整，由過去的“積極的財政政策”逐步向“穩(wěn)健的財政政策”過渡。xx年政府工作報告和十六屆四中全會明確提出：xx年我國的財政政策由積極的財政政策轉(zhuǎn)變成穩(wěn)健的財政政策。 積極的財政政策：適當擴大財政赤字，增發(fā)國債。（應(yīng)屬擴張性的財政政策） 穩(wěn)健的財政政策：適當減少財政赤字，減少國債。 （有增有減、有保有壓、松緊適度是穩(wěn)健財政政策的重要特征，應(yīng)屬偏中性的財政政策。） 積極的財政政策和穩(wěn)健的財政政策的共同點：總量平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 （3）促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 1）促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與優(yōu)化 教學參考：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是社會經(jīng)濟構(gòu)成及其因素之間的比例關(guān)系，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)及技術(shù)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等多方面的內(nèi)容。（狹義的專指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)） 如我們當前實行穩(wěn)健的財政政策，“有增有減，有保有壓”就是其重要特征。這里的“增”和“保”是指“對農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的投入，不僅要在資金安排上確保，還要加大投入和支持力度。同時，中央財政還將采取各種措施，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的支持力度，增加對改革的必要支持”。這里的“減”與“壓”是指“要繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長，與經(jīng)濟過熱有關(guān)的和一些‘越位’投入，一定要退出來、壓下來”。（簡要說明一下，讓學生能理解財下可能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與優(yōu)化即可。） 2）促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展 從《財政收入與支出》這框，我們就已經(jīng)知道，科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的正常運行，要靠財政的支持。反過來，通過財政支出可以促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。 可以說，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會文明進步的標志。 如，在十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理鄭重宣布，從xx年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到xx年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子能上學讀書，完成義務(wù)教育。這也從一個方面體現(xiàn)了財政在教育事業(yè)方面的重要支撐作用。 過渡，我國財政不僅能集中力量辦大事，還是人民生活的保障。 2、人民生活有保障。 （1）是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證。 [師]：國家是進行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的機構(gòu)。國家財政支出保證行政管理機構(gòu)的存在和職能的正常行使。此外，國家還靠財政保障我國主權(quán)的完整和祖國統(tǒng)一。 探究3 xx年底，全球爆發(fā)了禽流感疫情。05年秋后，中國國內(nèi)也開始爆發(fā)疫情。面對突如其來的禽流感，政府建立了每日通報疫情機制，建立動物疫情追蹤站。當某地發(fā)生疫情后，及時對動物實行銷毀并進行嚴格有效的隔離消毒措施，對患者進行積極治療?，F(xiàn)在疫情已基本得到控制，社會生產(chǎn)和生活很快恢復了往日的寧靜。 國家為什么要花巨資防治突如其來的災害？（學生發(fā)表自己看法，教師給予適當點評） 放映“非典”三圖片，為什么面對“非典”，我們可以更堅強？由此引出財政的作用――財政為建立和完善社會公共服務(wù)體系提供物質(zhì)保證。 （2）是建立和完善社會公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。 同時，課本在相關(guān)鏈接中，還談到了城市流浪乞討人員的救助問題。這都是需要國家財政解決的大問題。 （3）是實現(xiàn)收入公平分配、健全社會保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障。 [師]：財政一方面保障低收入者的生活，另一方面通過調(diào)節(jié)社會分配，在共同富裕的原則下，改善人民的生活水平。例如，通過個人所得稅，調(diào)節(jié)過高收入；通過社會保障支出，保證低收入者基本生活。所以，財政有利于防止兩極分化，為實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著積極作用。 （三）小結(jié)新課：財政是同國家存在和發(fā)展相聯(lián)系的，“財政者，國之大事也”?！叭鄙秳e缺錢，有錢好辦事”，這對于國家來說也是同樣的。有了厚實的財政力量，我們才能“集中力量辦大事”，才能使“人民生活有保障”，現(xiàn)代化國家、和諧的社會、全面的小康才有了著落。 （四）課堂鞏固 （一）選擇題 1．財政的巨大作用體現(xiàn)在（ C ） （1）增加對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及高科技的研究開發(fā) （2）集中力量辦大事 （3）國家通過財政調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展 （4）使人民生活有保障 A．（1）（2） B．（2）（3） C．（2）（4） D．（1）（3） 2．xx年我國為應(yīng)對“非典”，花巨資實施嚴格的強制消毒措施，對患者進行治療，使疫情迅速得到控制，這體現(xiàn)了財政（ C ） A．是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及高科技研究開發(fā)的重要基礎(chǔ)和保障 B．促進科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展 C．為建立和完善社會公共服務(wù)體系提供物質(zhì)保障 D．為健全社會保障體系，改善人民生活提供物質(zhì)保障 3．近年來，國家多次提高機關(guān)事業(yè)單位職工的基本工資和離退休人員離退休金，這些表明（ A ） A．財政為健全社會保障體系、改善人民生活提供物質(zhì)保障 B．財政可以集中力量辦大事 C．財政為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境 D．財政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保障 4．《中國財經(jīng)報》曾報道，富陽市財政將安排500萬元的專項貼息資金，對高科技項目、重點技改項目給予貸款貼息支持，以支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，進一步提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。材料表明（ B ） A．高科技項目給予貼息支持，將成為我國各級財政的首要任務(wù) B．財政通過安排專項貼息資金發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的作用 C．企業(yè)只有通過技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量才能增強市場競爭能力 D．任何企業(yè)的發(fā)展都離不開財政的直接支持 （二）非選擇題 5．2004年3月5日，十屆全國人大二次會議召開，會議指出：xx年我國經(jīng)濟保持較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值116.694億元，比上年增長9.1％，財政收入首次突破兩萬億元，達到2.17萬億元。財政在解決“三農(nóng)”問題、支持就業(yè)和社會保障工作、支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用明顯增強。 會議通過的《xx年中央和地方預算報告》中指出，xx年中央財政將繼續(xù)較大幅度地增加用于“三農(nóng)”方面的投入，支出總額增加300億元，比上年增長20％；進一步加大對就業(yè)和社會保障的支持力度，增加就業(yè)補助資金36億元；增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)投入；增加國防支出218.3億元，支持國家和平發(fā)展。 　　結(jié)合材料簡述財政的巨大作用。 參考答案：（1）財政可以集中力量辦大事。從材料可以看出，國家通過財政有效地調(diào)節(jié)資源配置，支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持“三農(nóng)”問題的解決，通過財政促進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展。 （2）財政使人民生活有保障。通過財政支持就業(yè)和社會保障工作，增加國防支出，支持國家和平發(fā)展，這充分體現(xiàn)了財政是鞏固國家政權(quán)、保障人民生活的保證。 ★課余作業(yè) 討論：聯(lián)系日常生產(chǎn)、生活中的實際例子，討論國家財政對國家、社會、公民個人所發(fā)揮的重要作用。 ★教學體會 本節(jié)內(nèi)容與學生生活實際聯(lián)系密切，在學習中應(yīng)該多引入日常生產(chǎn)、生活中常見的一些財政活動實例，讓學生去深刻理解、把握國家財政的作用。