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寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 建設項目總體 方案 （ 正式 稿） 寧波市海洋與漁業(yè)局 寧波賽迪信息技術有限公司 2009 年 6 月 I 目 錄 一、前言 ....................................................................................................................... 3 二、概述 ....................................................................................................................... 4 （一） 方案 的編制目的和意義 ................................................................................ 4 （二） 方案 編制依據(jù)和指導思想 ............................................................................ 4 （三） 方案 編制原則 ................................................................................................ 6 （四） 方案 的范圍與周期 ........................................................................................ 7 （五）項目承建單位簡介 ........................................................................................ 7 三、項目建設的必要性和可行性 ............................................................................... 9 （一）項目建設的背景 ............................................................................................ 9 （二）信息化建設現(xiàn)狀 .......................................................................................... 10 （三）項目建設的必要性和可行性 ...................................................................... 12 四、項目建設指導思想、建設原則和建設內(nèi)容 ..................................................... 14 （一）指導思想 ...................................................................................................... 14 （二）建設原則 ...................................................................................................... 14 （三）總體目標 ...................................................................................................... 15 （四）建設內(nèi)容 ...................................................................................................... 16 五、海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺的總體規(guī)劃 ................................................. 18 （一）總體框架和主要建設內(nèi)容 .......................................................................... 18 （二）電子政務軟件平臺建設 .............................................................................. 22 （三）網(wǎng)絡基礎平臺建設 ...................................................................................... 24 （四）業(yè)務應用系統(tǒng)建設 ...................................................................................... 26 （五 ）數(shù)據(jù)中心建設 .............................................................................................. 46 （六）數(shù)據(jù)庫建設 .................................................................................................. 49 （七）安全體系建設 .............................................................................................. 54 （八）標準化體系建設 .......................................................................................... 55 、項目采用的關鍵技術 ......................................................................................... 57 （一）總體技術線路 .............................................................................................. 57 （二）關鍵技術 ...................................................................................................... 57 七、實施策略與運行、管理機制 ............................................................................. 60 （一）風險分析及對策 .......................................................................................... 60 （二）實施策略 ...................................................................................................... 62 （三）組織保證 ...................................................................................................... 62 （四）質(zhì)量及管理保證 .......................................................................................... 62 （五）運行與維護 .................................................................................................. 63 （六）人才與培訓 .................................................................................................. 63 八、建設進度安排 ..................................................................................................... 64 （一）第一階段建設計劃 ...................................................................................... 64 （二）第二階段建設計劃 ...................................................................................... 64 （三）第三階段建設計劃 ...................................................................................... 65 、經(jīng)費預算及資金來源 ............................................................................................. 65 （一）項目總體預算 .............................................................................................. 65 （二）分項詳細預算 .............................................................................................. 66 （三）階段預算分解計劃 ...................................................................................... 72 （四）資金來源與落實 .......................................................................................... 73 十、效益分析 ............................................................................................................. 73 十一、結論與意見 ..................................................................................................... 74 3 一、前言 全球正在興起新一輪海洋開發(fā)熱潮，海洋資源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為沿海國家和地區(qū)解決陸地資源日漸枯竭的主要出路之一。 “十五 ”期間，我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，海洋事業(yè)進入快速發(fā)展時期。涉海法律法規(guī)進一步健全和完善，綜合管理能力不斷提高，海洋維權執(zhí)法、信息服務、海洋監(jiān)測、海洋防災減災 能力逐步提升 。 海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點，年均增長速度為 2005 年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達 18025億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的 浙江省委、省政府于 2003 年明確把加快建設“海洋經(jīng)濟大省”作為“八大戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容之一。寧波市市委、市政府歷來重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，于 2005 年提出《關于建設海洋經(jīng)濟強市的意見》。作為一個 海洋大市，海洋與港口是我市的兩大重要資源。 寧波市 海岸線長達 里，海域總面積 9758 平方公里，超過了 寧波市 陸域總面積。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技水平的提高，海域成為了沿海地 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，同時海域亦已成為爭奪的焦點。海域使用無序，海洋環(huán)境形勢嚴重，近岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量日益下降，出現(xiàn)的問題越來越多元化、復雜化。因此，加強海域使用管理，強化海洋環(huán)境保護，加強海洋綜合管理信息管理，提高對海域使用及海洋環(huán)境規(guī)劃、管理、控制和決策的科學性，是當前和今后我市海洋管理和海洋環(huán)境保護工作的迫切需要。 要加強海洋管理工作，就必須調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變管理方式，從傳統(tǒng)海洋管理向現(xiàn)代海洋管理、可持續(xù)發(fā)展海洋管理轉(zhuǎn)變。在這個歷史轉(zhuǎn)變過程中，要把海洋信息化建設放在優(yōu)先的位置?！笆晃濉笔呛Ｑ笮畔⒒l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，建設資源節(jié)約型社會和加強海洋管理對信息化產(chǎn)生新的需求動力，要求海洋信息化積極推進電子政務，強化信息資源開發(fā)，努力推動信息共享，節(jié)約行政成本，消除信息孤島，避免重復建設。海洋信息化作 4 為推動我市海洋管理、決策科學化和現(xiàn)代化，促進依法行政和政務公開的重要手段，是實施海洋可持續(xù)、快速、健康發(fā)展戰(zhàn)略的可靠信息保障和技術支撐，是做好新形勢下海洋管理工作必然選擇。 為搞好寧波市海洋 與漁業(yè) 信息化建設步伐，利用最新技術 建立寧波市海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理 平臺 ，實現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 信息 管理， 為寧波市海洋資源的合理開發(fā)、 漁業(yè) 資源的合理利用、 海洋環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、海洋防災減災等提供有效、科學的 基礎 信息 。結合我市海洋基礎研究、海洋 與漁業(yè) 綜合管理、海洋 與漁業(yè) 信息化 的 現(xiàn)狀和應用需求，我們編寫了《 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺總體 方案 》。 二、概述 （一） 方案 的編制目的和意義 編制《 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺總體 方案 》 （以下簡稱：方案 ） 的目的、意義在于分析我市海洋 與漁業(yè) 信息化 管理 的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，明確海洋 與漁業(yè)信息化 管理 平臺 建設的指導思想和建設目標，科學制定我市海洋 與漁業(yè) 管理 信息化 建設全面實施的任務和目標， 細化海洋 與漁業(yè) 信息化 管理平臺 建設項目內(nèi)容，明確項目建設重點、主要任務、目標責任和管理措施，提出完成建設任務的對策和保障措施，加快推進海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實抓出成效，使海洋 與漁業(yè)信息化建設的階段性任務、目標按期實現(xiàn)。 《 方案 》編制和實施對加強我市的海洋 與漁業(yè) 綜合管理、促進依法行政和政務公開，構建資源節(jié)約型社會，推進海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義。 （二） 方案 編制依據(jù)和指導思想 1、 方案 編制依據(jù) 5 《 方案 》編制依據(jù)主要有： 《 2006家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》 《中華人民共和國海域使用管理法》 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 《中華人民共和國漁業(yè)法》 《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》 浙江省 《關于加快推進現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設的若干意見》 《浙江省漁業(yè)管理實施辦法》 《浙江省海域使用管理辦法》 《浙江省海洋環(huán)境保護條例》 《國家“數(shù)字海洋”信息基礎框架建設方案》 《浙江省“數(shù)字海洋”信息基礎框架建設方案》 《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設與管理的意見》 《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)總體實施方案》 《浙江“十一五”信息化規(guī)劃綱要》 《寧波市委寧波市人民政府關于建設海洋經(jīng)濟強市的意見》 《寧波市漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》 寧波市 《關于加強行政審批工作管理的意見》 《寧波市電子政務“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 2005）》 2、 方案 編制指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以海洋 與漁業(yè) 管理信息化服務于 寧波 經(jīng)濟建設、服務于海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，促進海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟 的 可持續(xù)發(fā)展；以海洋 與漁業(yè) 管理信息化服務于規(guī)范化服務型政府建設，加強電子政務應用，促進依法行政和政務公開；以海洋 與漁業(yè) 信息化帶動海洋 與漁業(yè) 信息 6 技術 發(fā)展 ，促進海洋 與漁業(yè) 科技快速發(fā)展和科技興海戰(zhàn)略的實施。 （三） 方案 編制原則 1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出統(tǒng)籌海洋 與漁業(yè) 綜合 管理 信息化，推進市縣一體化；體現(xiàn)分步實施、有序推進，重點推進海洋 與漁業(yè) 信息基礎設施建設 、海洋 與漁業(yè) 管理電子政務 、 海洋 與漁業(yè) 管理輔助決策，提高管理服務水平，以信息化促進海洋 與漁業(yè) 管理 的 現(xiàn)代化。 2、面向需求、突出服務 從客觀實際需要出發(fā)規(guī)劃信息化建設，以應用需求為導向，應用效果為標準，按照有所為、有所不為的原則，集中力量安排一批海洋 與漁業(yè) 信息化建設的重點專題，有計劃、有步驟地開展信息化建設，帶動更多面向管理、面向決策、面向公眾需求的信息化項目，體現(xiàn)信 息化的示范性和倍增效益。 3、整合資源、加強應用 注重信息資源的開發(fā)、整合和綜合利用，促進技術、設備、人力、資金和服務等各類資源的優(yōu)化組合，防止重復建設。推動信息資源及信息系統(tǒng)的共享工程，促進海洋 與漁業(yè) 信息資源 的 開發(fā)利用，推動寧波國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。 4、政府主導、市場運作 信息化建設是一項系統(tǒng)工程，必須由政府主導，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導向的作用。建設規(guī)范化服務型政府，把海洋 與漁業(yè) 管理部門信息化建設與轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率緊密結合起來，發(fā)揮政府在海洋 與漁業(yè) 信息化建設中的示 范與引導作用；堅持市場運作，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，按照市場規(guī)律推進海洋 與漁業(yè) 信息化建設。 7 （四） 方案 的范圍與周期 1、范圍 本 方案 范圍為寧波市 、 縣 （市、區(qū)） 兩級，以市級為主。覆蓋市、縣兩級海洋 與漁業(yè)行政主管部門、行政執(zhí)法單位、 技術支撐單位。 2、周期 本 方案 的周期為 2009 年 6 月至 2011 年 12 月。 3、 方案 內(nèi)容 寧波市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)信息化建設現(xiàn)狀及需求分析 項目建設的必要性和可行性 項目建設的指導思想、建設原則及建設目標和內(nèi)容 項目建設的總體規(guī)劃 建設項目的關鍵技術 實施策略與運行、管理機制 項目建設的進度安排 經(jīng)費預算及資金來源 效益分析 （五）項目 承建 單位簡介 寧波市海洋與漁業(yè)局作為寧波市海洋與漁業(yè)的政府主管部門，內(nèi)設處室：辦公室（法規(guī)處）、安全監(jiān)督管理處、行政審批處、科技經(jīng)貿(mào)處、漁業(yè)處、海域管理處、計劃財務處、海洋資源環(huán)境保護處等八個部門。直屬單位： 寧波市漁船救助信息服務中心 、 寧波市漁業(yè)船舶檢疫局 、 寧波市象山港海洋環(huán)境監(jiān)測站 、 中國海監(jiān)漁政寧波支隊 、 寧波市海洋與漁業(yè)研究院 和寧波市海洋開發(fā)研究院 等 6 個單位。主要職能如下： 1、 貫徹執(zhí)行國家的有關海洋與漁業(yè)的法律、法規(guī)和方針政策以及有關國際公約 、條約；受委托研究起草有關海洋與漁業(yè)行政管理的地方性法規(guī)、 8 規(guī)章草案、經(jīng)審議通過后組織實施；制訂本市海洋資源、漁業(yè)資源管理的技術標準、章程、規(guī)范和辦法；組織編制海洋功能區(qū)劃、海洋利用規(guī)劃、海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與有關部門合作組織編制海洋環(huán)境保護與整治規(guī)劃，并監(jiān)督實施。 2、 組織實施對海洋的綜合管理；監(jiān)督管理國家授權的海域使用，按規(guī)定實施海域使用制度和海域有償使用制度；依法監(jiān)督涉外海洋設施建造、海底工程和其他開發(fā)活動；參與審批并監(jiān)管海洋、海島 (含無人島 )、海岸帶重大工程項目以及開采海礦、海洋油氣和海底電 纜、管道的鋪設、海上人工構造物設置項目。 3、 負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作；組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和評價，協(xié)助市有關部門制訂陸源污染物排海標準和總量控制制度，并監(jiān)督實施；負責防治海洋工程項目和海洋傾廢對海洋污染損害以及漁業(yè)水域生態(tài)的環(huán)境保護工作；審核新建、改建、擴建海岸和海洋工程環(huán)境影響報告書；負責海洋自然保護區(qū)以及漁業(yè)資源的增殖工作，管理國家分工的海洋自然資源。 4、 實施轄區(qū)內(nèi)的巡航監(jiān)視，依法行使海洋監(jiān)察、漁政漁港監(jiān)督管理、漁船檢驗；負責全市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負責全市水產(chǎn)品質(zhì) 量檢驗、水產(chǎn)種苗的監(jiān)督管理；制定漁船、漁機、網(wǎng)具的建造規(guī)范和技術標準并監(jiān)督實施；指導海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設和裝備管理；負責水生野生動物保護；指導漁業(yè)無線電管理工作。 5、 負責漁業(yè)行業(yè)管理，組織實施漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可制度；指導全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通和遠洋漁業(yè)開發(fā)活動；指導漁業(yè)經(jīng)濟體制改革、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)品品質(zhì)改善和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作；負責漁港、水產(chǎn)原 (良 )種場、水產(chǎn)品市場、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代化示范園區(qū)的規(guī)劃和建設；組織實施水生動植物防疫檢疫工作；負責全市海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)絡、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害 9 防治網(wǎng)絡建設和管理； 監(jiān)督管理減輕漁民負擔工作。 6、 研究制訂海洋與漁業(yè)發(fā)展的重大技術進步措施，負責海洋與漁業(yè)的科技管理工作；組織實施 “科技興海 ”、 “科技興漁 ”戰(zhàn)略，指導海洋與漁業(yè)教育及標準化工作，組織科技攻關和重大科研項目的研究及成果管理。 7、 負責海洋與漁業(yè)的外事、外貿(mào)工作，組織協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟、技術的交流與合作和外資利用工作，處理有關涉外事務。 8、 負責海洋經(jīng)濟與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、信息工作。 9、 負責和指導全市海洋與漁業(yè)行政管理工作和職工隊伍建設。 10、 承辦市政府交辦的其他事項。 三、項目建設的必要性和可行性 （一）項目建設的 背景 寧波市海洋資源豐富，尤以 “港、漁、油、景、涂 ”五大資源更為突出。近年來，寧波市委、市政府科學分析海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，把建設海洋經(jīng)濟強市作為全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進 “港橋海 ”聯(lián)動，拓展發(fā)展空間的重要舉措。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設海洋經(jīng)濟強市，必須要緊緊依靠海洋 與漁業(yè)的 科技發(fā)展和創(chuàng)新，必須加強海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，以充分開發(fā)利用海洋空間和資源，保障資源開發(fā)與增殖、海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，防止和改變開發(fā)利用海洋 與漁業(yè) 資源的無序、無度現(xiàn)象，提高海洋 與漁業(yè) 資源的利用效率，促進海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要加快海洋 與漁業(yè) 科技發(fā)展、加強海洋 與漁業(yè)的 綜合管理，全面推進 “海洋經(jīng)濟強市 ”戰(zhàn)略，促進海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展， 海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺的 建設是必經(jīng)之路， 也是今后海洋 與漁業(yè) 全面信息化建設的根基 。 2007 年國家海洋局發(fā)布的《 加快海洋信息化建設實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略 》就海洋信息化建設提出了規(guī)劃方向，其中提到 海洋信息化工作主要由三部 10 分組成，一 是基礎 數(shù)據(jù)庫；二 是 信息管理系統(tǒng)；三 是 運行實現(xiàn)信息共享平臺 。同時，《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設海洋經(jīng)濟強市的意見》（甬黨〔 2005〕 19 號）也指出構建 海洋信息服務系統(tǒng)的要求和意見?！秾幉ㄊ泻Ｑ罂萍家?guī)劃（ 2005）》提出，要通過建立海洋信息資源綜合數(shù)據(jù)庫、海洋綜合管理系統(tǒng)，推動海洋管理信息化建設。 為提高行政管理效率，推進依法行政與政務公開，促進政府職能轉(zhuǎn)變，目前，各地各單位紛紛開展本地區(qū)本行業(yè)的電子政務建設，并進行信息化整合與集成。寧波 市 海洋 與漁業(yè) 信息 化綜合管理 平臺是滿足海洋 與漁業(yè) 管理與服務 的 需要，在政務外網(wǎng)上建設集海洋 與漁業(yè) 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、海洋 與漁業(yè) 管理數(shù)據(jù)庫、海洋 與漁業(yè) 安全管理、 辦公自動化、執(zhí)法監(jiān)察 、海 域動態(tài)視頻監(jiān)控、 信 息政務公開和社會服務為一體的 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 ，并與市有關電子政務系統(tǒng)和省級有關海洋 與漁業(yè) 電子政務系統(tǒng)進行無縫對接。 為了提升海洋 與漁業(yè) 信息化能力和管理水平，適應我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求和海洋 與漁業(yè) 管理的需要，必然要推動寧波 市 海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺的建設。 （二）信息化建設現(xiàn)狀 到 2008 年年底，寧波市海洋 與漁業(yè) 局已建成較為完備的數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了與市電子政務外網(wǎng)的互聯(lián)互通。 市海洋與漁業(yè)局與 7 個縣 (市、區(qū) )海洋 與漁業(yè) 行政主管部門通過市政府 外 網(wǎng)或農(nóng)經(jīng)網(wǎng)或其它網(wǎng)絡方式實現(xiàn)了互聯(lián)，大部分縣 (市 、區(qū) )的海洋 與漁業(yè) 行政主管部門也建立了自己的內(nèi)部局域網(wǎng)或依托在其它網(wǎng)上。我市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信息化建設基本情況如表 1 所示。 11 表 1 寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信息化建設現(xiàn)狀 單位 名稱 路由設備 交換 設備 安全 設備 主機設備 業(yè)務系統(tǒng) 業(yè)務數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)庫 臺 市局 2008 年年底已建成能滿足各種應用環(huán)境需要 站和海域管理系統(tǒng) 有部分 洋 研究所 無 1 臺 無 無 無 無 無 無 監(jiān)測 中心 無 1 臺 無 無 監(jiān)測系統(tǒng) 有部分 無 法 支隊 無 1 臺 無 1 臺 務器 業(yè)執(zhí)法、漁船身份識別系統(tǒng) 辦公數(shù)據(jù) 無 無 救助 中心 1 臺 1 臺 無 無 監(jiān)控系統(tǒng) 無 無 無 海洋 預報臺 1 臺 1 臺 無 2 臺 務器 飛龍 控系統(tǒng) 全國海域全景圖 海局 2 臺 1 臺 1 臺 無 統(tǒng) 無 無 無 奉化局 共享奉化市電子政務系統(tǒng) 無 1： 區(qū)域部分 無 以上分析，不難得出，我市海洋 與漁業(yè) 信息化建設相對其他行業(yè)而言已相對滯后，已無法滿足和適應海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟快速發(fā)展和管理工作的需求 ，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、市局通過 2008 年的改擴建，基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)及環(huán)境設備已能滿足海洋 與漁業(yè) 應用需要，但各個縣（市、區(qū)）信息化基礎設備較為落后。包含主機設備、網(wǎng)絡設備依然比較落后，很難支持當前業(yè)務及應用的實際需要。 2、業(yè)務應用系統(tǒng)建設處于起步階段。 全市沒有一套統(tǒng)一建成的辦公或業(yè)務管理系統(tǒng)在運行。 12 3、業(yè)務數(shù)據(jù)不規(guī)范，標準不統(tǒng)一。由于國家、省尚未出臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，市各海洋部門（單位）采集的海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)，都是根據(jù)自身的業(yè)務需要采用自身的數(shù)據(jù)格式，影響海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)的應用、交流和共享。 4、“ 海洋信息孤島”現(xiàn)象嚴重，信息資源難以有效利用。大量海洋調(diào)查和預報信息、海洋 與漁業(yè) 管理信息 等 沒有被很好的利用和挖掘，導致重復調(diào)查等現(xiàn)象，造成人力、財力和物力的浪費。 5、缺乏海洋與漁業(yè)信息化專業(yè)人才。除市局成立信息化領導小組并配置一定的專業(yè)人才外，各縣（市、區(qū)）基本上都沒有相應的專業(yè)服務隊伍，因此，對推動信息化建設有很大的影響。 （三）項目建設的必要性和可行性 1、 項目建設的必要性 (1) 海洋 與漁業(yè)信息化 管理是提高海洋 與漁業(yè) 管理決策水平的需要 信息是海洋 與漁業(yè) 管理決策的基礎，是正確分析和判斷海洋 與漁業(yè) 管理形勢、科學 地制定海洋 與漁業(yè) 管理工作方案的依據(jù)。海洋 與漁業(yè) 信息化的建設，將極 大提高海域使用、海洋資源環(huán)境 、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工 等信息采集的準確性及傳輸?shù)臅r效性，為決策部門科學決策提供科學依據(jù)。 (2) 海洋與漁業(yè)信息化管理 是實現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 管理工作歷史性轉(zhuǎn)變的需要 海洋 與漁業(yè) 管理工作要從過去重點對海洋 與漁業(yè) 資源的開發(fā)、利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵?對 海洋 與漁業(yè) 資源開發(fā)、利用的同時，更為注重對海洋 與漁業(yè) 資源的治理、配置、節(jié)約和保護。海洋 與漁業(yè) 信息化是實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的重要技術基礎和前提。 (3) 海洋 與漁業(yè) 管理信息化是政府部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容 13 信息資源已經(jīng)成為與 物質(zhì)資源同等重要的資源。政府部門充分開發(fā)和利用龐大的政府信息資源，是正確、高效行使國家行政職能的重要環(huán)節(jié)。政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，客觀上要求政府部門從開發(fā)利用、廣泛獲取信息資源來更好地管理復雜的政府事務，提高政府的管理水平和工作效率，加強政府工作人員與廣大公眾之間的聯(lián)系，使社會各界有效監(jiān)督政府的工作。海洋 與漁業(yè) 信息化是各級海洋管理部門實施現(xiàn)代化管理的一個重要工作方向。 2、項目建設的可行性 (1) 政策與實施可行性 《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 和 《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則 》 等法律法規(guī)，《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設海洋經(jīng)濟強市的意見》、《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 2005）》等文件精神，為 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺的建設提供了政策保障。根據(jù)項目建設工作組對寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)的全面調(diào)研和分析，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上建設全市統(tǒng)一海洋 與漁業(yè) 管理平臺是可行的。 (2) 綜合效益可行性 通過海洋 與漁業(yè) 管理信息 平臺 的建設，實現(xiàn)全市海洋 與漁業(yè) 信息資源的互聯(lián)互通和實時共享，為海洋 與漁業(yè) 管理輔助決策支持與公眾信息服務一體化提供了技術支撐。應用全市海洋 與漁業(yè) 管理信息系統(tǒng)上下貫通、左右 聯(lián)接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的海洋 與漁業(yè) 信息化服務體系，可以最大程度地發(fā)揮海洋 與漁業(yè) 信息資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，使海洋 與漁業(yè)信息化能力和水平適應我市海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，因此綜合效益是非常明顯的。 (3) 技術可行性 14 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 主要采用計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術、系統(tǒng)安全技術、主機集群技術、 術和數(shù)據(jù)交換等相關技術，這些技術都是當前非常成熟和常用的技術， 并且，許多業(yè)務系統(tǒng)已在全國多個兄弟省市成功應用并證明是有效的， 因此從技術層面來看， 也 是完全可行的。 四、項目建設指導思想、 建設原則 和 建設內(nèi)容 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以《中華人民共和國海域使用管理法》、《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設海洋經(jīng)濟強市的意見》、《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 2005）》為依據(jù)，圍繞海洋 與漁業(yè) 綜合管理對信息化工作的要求，堅持面向海洋 與漁業(yè) 管理和社會服務，遵循“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源、強化應用”的建設方針，以需求為導向，以應用促發(fā)展，以績效為標準，求真務實，開拓創(chuàng)新，全面開展我市海洋 與漁業(yè) 信息化建設工作。以海洋 與漁業(yè) 信息化建設帶動海洋 與漁業(yè) 信息技術跨越式發(fā)展和海洋 與漁業(yè) 管理方式的根本轉(zhuǎn)變，全面提升我市海洋 與漁業(yè) 管理與服務水平。 （二）建設原則 寧波海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺建設遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，突出重點、注重實效，盤活資源、共建共享，統(tǒng)一標準、保證質(zhì)量、安全保密”的總體原則展開。 1、按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則 在國家局和省局海洋與漁業(yè)管理信息基礎框架建設總體實施原則指導下，結合我市實際特點，綜合考慮各方面需求，對海洋與漁業(yè)管理信息化建設進行總體規(guī)劃，防止各自為政 ,避免重復建設；同時，海洋與漁業(yè)管理 15 平臺建設是一項難度大、 創(chuàng)新性高的系統(tǒng)工程，要根據(jù)輕重緩急，分步實施，有序推進海洋與漁業(yè)信息化建設工作。 2、堅持“突出重點、注重實效”的原則 針對海洋與漁業(yè)管理平臺特別是海洋、漁業(yè)專題應用信息系統(tǒng)建設涉及范圍廣、技術復雜的特點，必須以需求為牽引，以應用為目標，從滿足海洋與漁業(yè)綜合管理工作需要出發(fā)，突出重點，集中力量建設海洋與漁業(yè)綜合管理工作所急需的應用系統(tǒng)；同時注重系統(tǒng)實效，根據(jù)海洋與漁業(yè)綜合管理工作的實際需要確定系統(tǒng)功能。 3、堅持“盤活資源、共建共享”的指導思想 梳理、整合現(xiàn)有海洋與漁業(yè)信息資源，建立海洋系統(tǒng)各單位之間海洋與 漁業(yè)信息資源共享機制，對于 礎數(shù)據(jù)，原則上直接采用寧波市 測繪院 提供的平臺及資源，避免重復投資，最大限度地發(fā)揮海洋與漁業(yè)信息的利用效益。 4、遵循“統(tǒng)一標準、保證質(zhì)量、安全保密”的原則 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺的建設，需要與眾多處室、下屬單位及外部單位進行信息共享，因此，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，是解決信息互聯(lián)互通的關鍵。同時，海洋資源涉及到國家領土完整，數(shù)據(jù)保密性是可想而知的，因此，在充分應用相關數(shù)據(jù)的同時，必須做好數(shù)據(jù)的安全、保密工作，最大限度地保證信息的共享、準確和安全。 （ 三 ）總體目標 寧波海 洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺 的 總體目標是：立足為海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟建設服務、為海洋 與漁業(yè) 管理服務、為政府決策服務，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；統(tǒng)一平臺、資源共享；有限目標、面向服務；統(tǒng)一管理、安全保密；著眼業(yè)務化和實際應用”基本思路的指導下，以海洋 與漁業(yè) 信 16 息基礎平臺建設為核心，以海洋 與漁業(yè) 專題信息應用系統(tǒng)建設為主體，建成集海洋 與漁業(yè) 信息采集、信息傳輸交換、海洋 與漁業(yè) 綜合管理、 執(zhí)法與監(jiān)管、行政審批、 輔助決策支持與公眾信息服務一體化，全市海洋系統(tǒng)上下貫通、左右聯(lián)接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的比較完整的海洋 與漁業(yè) 信息化體系，最大 程度地發(fā)揮海洋 與漁業(yè) 信息資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，使海洋 與漁業(yè) 信息化能力和水平適應我市海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。 寧波海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺建設項目 將 最終實現(xiàn) “ 兩庫、兩平臺、 十二 個 系統(tǒng) ” 的總體目標，建設與市有關電子政務系統(tǒng)和省級有關海洋 與漁業(yè) 電子政務系統(tǒng)進行無縫對接，集海洋 與漁業(yè) 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng) 、海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、 漁船 及 水產(chǎn) 品 質(zhì)量 安全管理 系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護信息系統(tǒng)、海洋防災減災輔助決策系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)管理辦公自動化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公 眾發(fā)布系統(tǒng) 、海洋與漁業(yè)科技信息管理系統(tǒng) 為一體 ，并引入 維 仿真 技術在海洋與漁業(yè)管理中的 實際 應用 。 （ 四 ）建設內(nèi)容 根據(jù)有關 法律 規(guī)定和實踐，目前海洋 與漁業(yè) 綜合管理的基本內(nèi)容主要包括海洋權益管理 、 海洋資源管理 、漁業(yè)資源管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工與交易管理、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察管理 、 海洋科技與調(diào)查管理 、 海洋環(huán)境管理等內(nèi)容： 1、 通過海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，指導、推動、約 束海岸帶、海島、近海、專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架等資源的開發(fā)利用，以形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，使海洋經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào) 發(fā)展 。 2、 通過建立適應海洋行政管理工作需要的海洋巡航執(zhí)法業(yè)務體系，全面監(jiān)視近岸海域，基本控制我國管轄海域內(nèi)的各類活動及突發(fā)事件，及時 17 查處海上違法活動。 3、通過對池塘、漁港、漁船、水產(chǎn)加工基地、水產(chǎn)交易市場、漁業(yè)公司的普查，對漁業(yè)資源進行統(tǒng)一的信息化管理，加強對 漁業(yè)資源的管理力度。 4、 大力 實施 “ 科技興海 ” 戰(zhàn)略，開展 海洋基礎科學研究， 完善海洋科技隊伍建設， 建立海洋 科技 創(chuàng)新 體系 、科技指導體系及技術標準體系，強化海洋科技攻關與成果管理，促進科技成果轉(zhuǎn)化與示范，加快海洋高新技術與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 推進海洋科技產(chǎn)業(yè)化進程 。 5、 以保護和改善海洋環(huán)境、維 護海 洋生態(tài)平衡為目標，劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū)，對海水水質(zhì)實行分類管理，通過監(jiān)測與監(jiān)視規(guī)范、標準和 法律 。 海洋與漁業(yè)管理信息化 當前任務主要包括四個方面： 1、 海洋 與漁業(yè) 信息的數(shù)字化，將歷史與現(xiàn)實的、不同信息源的、不同載體的各類海洋 與漁業(yè) 信息進行數(shù)字化處理，形成以海洋基礎地理、海洋環(huán)境、海洋資 源、 漁業(yè)資源、 海洋經(jīng)濟、 海洋科技、 海洋管理等為主題的、統(tǒng)一的、標準的、易于理解和使用的海洋 與漁業(yè) 基礎數(shù)據(jù)庫。 2、 海洋 與漁業(yè) 信息的網(wǎng)絡化，建設海洋 與漁業(yè) 實時信息采集與傳輸網(wǎng)絡、統(tǒng)計信息網(wǎng)絡和行政管理信息網(wǎng)絡。 3、 決策支持信息系統(tǒng)的業(yè)務化，開發(fā)和整合支撐海洋 與漁業(yè) 管理、執(zhí)法監(jiān)察和安全決策的信息系統(tǒng)和信息產(chǎn)品，并實現(xiàn)業(yè)務化運行。 4、 海洋 與漁業(yè) 基礎信息服務的社會化，開發(fā)海洋 與漁業(yè) 基礎性、公益性信息資源，研制面向社會、面向市場的海洋 與漁業(yè) 信息產(chǎn)品，促進海洋與漁業(yè) 信息產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)社會共享。 海洋與漁業(yè)信息化是 在國家信息化統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，逐步建立起由海洋與漁業(yè)信息源、信息傳輸與服務網(wǎng)絡、信息技術、信息標準與政策、 18 信息管理機制、信息人才等構成的信息化體系；利用日趨成熟的海洋與漁業(yè)信息采集技術、管理技術、處理分析技術、產(chǎn)品制作和服務技術等，建立以海洋與漁業(yè)信息應用為驅(qū)動的信息流通體系和更新體系，使海洋與漁業(yè)信息的采集、處理、管理和服務業(yè)務走向一條健康、順暢、正規(guī)的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)海洋與漁業(yè)信息資源的科學化管理與應用。 五、海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺的總體 規(guī)劃 （ 一 ）總體框架和主要建設內(nèi)容 1、總體框架 寧波 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 總體 框架是 以標準、制度和安全體系為保障，以海洋 與漁業(yè) 各類數(shù)據(jù)庫為基礎，以市、縣、站三級海洋 與漁業(yè) 信息網(wǎng)絡為紐帶，以海洋 與漁業(yè) 各項管理業(yè)務流程信息化為主線，形成互聯(lián)互通，貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系?？傮w框架如圖 1 所示： 圖 1 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 總體框架 19 (1) 網(wǎng)絡層。建立市、縣海洋 與漁業(yè) 管理部門局域網(wǎng)，支撐各級海洋與漁業(yè) 業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部運行；借助寧波市電子政務網(wǎng)絡平臺，建立全市海洋與漁業(yè) 基礎網(wǎng)絡平臺，支撐海洋 與漁業(yè) 縱向業(yè)務的網(wǎng)上運行。（已建成市 級平臺） (2) 數(shù)據(jù)層。以海洋基礎數(shù)據(jù)、 漁業(yè)基礎數(shù)據(jù)、 據(jù)、管理數(shù)據(jù)、監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和 臺，按照國家統(tǒng)一標準，建立具有數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲等功能一體化的寧波市 海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)中心 ，提供業(yè)務系統(tǒng)運行所需的基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)支撐。 (3) 應用支撐層。建立 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 的電子政務應用軟件支撐平臺。通過電子政務運行支撐環(huán)境對業(yè)務應用系統(tǒng)進行管理、運行和維護。統(tǒng)一部署全市海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)的縱向交換和共享。市級橫向部門 的數(shù)據(jù)交換，可采用寧波市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。 (4) 業(yè)務層。圍繞海洋管理、 漁業(yè) 管理、水產(chǎn) 市場 管理 等業(yè)務，建成海洋與漁業(yè)基礎地理信息管理系統(tǒng)、海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、 漁船安全管理系統(tǒng)、水產(chǎn)流通加工管理系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護信息系統(tǒng)、海洋防災減災輔助決策系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)科技信息管理系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)管理辦公自動化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公眾發(fā)布系統(tǒng) ，形成縱向、橫向和對外的海洋 與漁業(yè) 信息服務系統(tǒng)。 (5) 操作層。利用門戶網(wǎng)站技術建立對內(nèi)的海洋 與漁業(yè) 政務門戶網(wǎng)站和對外的信息服務門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)各級 海洋 與漁業(yè) 管理業(yè)務網(wǎng)上政務信息和其他海洋 與漁業(yè) 信息 的 公開，為社會各界和相關政府部門提供服務。 2、海洋 與漁業(yè) 信息 化管理 平臺的主要建設內(nèi)容 根據(jù)國家和省海洋 與漁業(yè) 信息化建設基礎框架并結合我市海洋 與漁業(yè) 20 的 管理需求、海洋 與漁業(yè) 信息化建設實際，寧波 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 主要內(nèi)容包括海洋 與漁業(yè) 管理電子政務軟件平臺、網(wǎng)絡基礎平臺、業(yè)務應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全體系和標準化制度體系等七個方面。 其它如：海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng) （一期） 、海洋視頻監(jiān)控系統(tǒng)和漁船救助等系統(tǒng)已先后建成，并投入使用。 (1) 寧波海洋 與 漁業(yè) 管理電子政務軟件平臺建設 海洋 與漁業(yè) 管理電子政務軟件平臺是整個電子政務系統(tǒng)建設的重點，也是應用系統(tǒng)的承載平臺。電子政務軟件 平臺統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)實體，為各類海洋 與漁業(yè) 應用系統(tǒng)服務。依托海洋 與漁業(yè) 電 子政務軟件平臺，構建各類業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各類業(yè)務系統(tǒng)的相互銜接和業(yè)務聯(lián)動。 (2) 業(yè)務應用系統(tǒng)建設 ? 海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護信息系統(tǒng)、海洋防災減災輔助決策系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)管理辦公自動化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公眾發(fā)布系統(tǒng) ； ? 建立信息服務門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)信息發(fā)布 、信息查詢、網(wǎng)上業(yè)務受理等方面的建設內(nèi)容； ? 海洋與漁業(yè)基礎地理信息管理系統(tǒng) ，海洋與漁業(yè)三維 點應用 ； ? 按照國家局和省局的數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范，建設寧波市 級 應用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。 (3) 數(shù)據(jù)中心建設 建設滿足各類數(shù)據(jù)庫存儲管理、運行、動態(tài)更新和交換需要的軟硬件基礎環(huán)境。同時，建設統(tǒng)一配置、管理各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化管理和服務。在 海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)中心 建設數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 縱向和橫向的數(shù)據(jù)交換與共享。 (4) 數(shù)據(jù)庫建設 21 根據(jù)國家海洋局 和國家漁業(yè)局 統(tǒng)一規(guī)劃，結合寧波市海洋 與漁業(yè) 局的實際情況，將 對 三大 類數(shù)據(jù)庫進行建設，用以支撐業(yè)務應用系統(tǒng)的運行、數(shù)據(jù)綜合分析和數(shù)據(jù)共享服務，同時建設基礎數(shù)據(jù)管理及維護系統(tǒng)。 (5) 網(wǎng)絡基礎平臺建設 建設和完善市、縣各部門的內(nèi)部局域網(wǎng)，全面建設市、縣、站三級骨干網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成市、縣、站統(tǒng)一的海洋 與漁業(yè) 縱向網(wǎng)，上聯(lián)省局網(wǎng)絡平臺，下聯(lián)各縣（市、區(qū)）。 (6) 安全系統(tǒng)建設 按照國家安全等級的要求，建立 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 安全體系，配置防火墻、網(wǎng)絡入侵檢測、 篡改、漏洞掃描系統(tǒng)、過濾控制、非法撥號監(jiān)控、防垃圾郵件等安全設施。 (7) 標準化制度建設 ? 海洋 與漁業(yè) 信息化標 準體系的制定、推廣和應用。在已有國家標準和行業(yè)標準的基礎上，與我市海洋 與漁業(yè) 基礎研究、海洋 與漁業(yè) 管理工作相結合，建立與我市海洋信息化 、漁業(yè)信息化 相適應的海洋 與漁業(yè) 信息化標準體系，同時加強對各種已有標準的指導培訓和推廣應用。 ? 完善信息化制度建設，在建設《寧波市電子政務信息化建設管理辦法》的基礎上，開展信息化工程的監(jiān)督、經(jīng)費使用、績效評估等制度建設，細化數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運行和維護、數(shù)據(jù)更新等辦法，建立海洋管理政務信息公開、發(fā)布與服務、信息交換管理辦法等相關制度，加強信息分類分級、數(shù)據(jù)加密與保護、數(shù)據(jù)備份 等數(shù)據(jù)安全制度。 3、寧波海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺建設重點 (1) 基礎平臺建設 海洋 與漁業(yè) 信息 化 基礎平臺建設包括硬件平臺和電子政務軟件平臺兩個部分內(nèi)容。硬件平臺建設包括海洋 與漁業(yè) 信息采集平臺建設、海洋 與漁 22 業(yè) 信息網(wǎng)絡平臺建設、海洋 與漁業(yè) 信息資源網(wǎng)絡交換及數(shù)據(jù)中心建設以及業(yè)務化運行節(jié)點設備配置等內(nèi)容，是保證海洋 與漁業(yè) 信息持續(xù)更新和綜合管理信息系統(tǒng)業(yè)務化運行前提。電子政務軟件平臺建設主要是海洋 與漁業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)及各個應用系統(tǒng)的公共應用組件等。 (2) 海洋 與漁業(yè) 業(yè)務應用 系統(tǒng)和海洋防災減災與輔助決策系統(tǒng)研究 建立市 、縣（市、區(qū)）、站三級海洋 與漁業(yè)主管部門和 行政執(zhí)法部門、技術服務單位、海洋環(huán)境監(jiān)測站（點）以及海洋監(jiān)視監(jiān)控點的海洋 與漁業(yè)電子政務管理系統(tǒng)。重點包含：海域管理信息系統(tǒng)、海洋環(huán)境保護信息系統(tǒng)、海洋 與漁業(yè) 執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)等三大系統(tǒng)。重點建設涉海工程對海洋動力環(huán)境影響評估及輔助決策系統(tǒng)、海洋防災減災輔助決策系統(tǒng)和寧波市海域污染事故應急輔助決策系統(tǒng)等方面的數(shù)字模型研究。 (3) 海洋 與漁業(yè) 管理辦公自動化系統(tǒng)建設 建立基礎性、戰(zhàn)略性海洋 與漁業(yè) 基礎數(shù)據(jù)庫，建立全市統(tǒng)一的 海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)中心 。重點建設海洋 與漁業(yè) 基礎地理信息庫 、 管理信 息數(shù)據(jù)庫等方面的基礎數(shù)據(jù)庫，形成面向全社會的信息服務體系。 （ 二 ） 電子政務軟件平臺建設 1、 需求分析 作為海洋 與漁業(yè) 行政主管部門，負有海洋 與漁業(yè) 綜合管理的職能，業(yè)務種類較多，如果按業(yè)務類別單獨進行系統(tǒng)開發(fā)，勢必會造成各系統(tǒng)之間彼此獨立，形成各個信息“孤島”，數(shù)據(jù)之間互不關聯(lián)，無法實現(xiàn)協(xié)同辦公、事必造成重復投資、數(shù)據(jù)重復錄入等弊端。根據(jù)電子政務技術發(fā)展的方向及寧波市海洋 與漁業(yè) 信息化建設的現(xiàn)狀，為了實現(xiàn)寧波市海洋 與漁業(yè) 管理信息的相互銜接和業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)之間（向上和向下）和政府部門之間的數(shù)據(jù)實時交換 及有效共享，實現(xiàn)海洋 與漁業(yè)信息化 管理平 23 臺的“單點登陸”和統(tǒng)一界面管理及權限管理等，需要采用統(tǒng)一 的電子政務基礎組件 平臺的建設模式。 2、 功能設計 電子政務基礎組件平臺 是整個海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺建設的重點，也是 各個 應用系統(tǒng)的承載平臺。 電子政務基礎組件平臺 統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)實體，為海洋 與漁業(yè) 管理 的 各個應用系統(tǒng)服務。依托全市統(tǒng)一的海洋 與漁業(yè) 電子政務基礎組件平臺 ，實現(xiàn)各級各類業(yè)務系統(tǒng)的相互銜接和業(yè)務聯(lián)動。 (1) 電子政務構建平臺 電子政務構建平臺包括業(yè)務組件分類管理與定義、資源管理、工作流與業(yè)務定制、 作定義與 查詢定制、非空間與空間數(shù)據(jù)操作和輔助業(yè)務處理等幾大部分，使用構建平臺提供的各種工具和組件，可以配置形成系統(tǒng)相應的資源信息、業(yè)務規(guī)則和空間及非空間數(shù)據(jù)操作定義，實現(xiàn)電子政務平臺擴展、維護和管理，實現(xiàn)業(yè)務應用系統(tǒng)的快速維護和構建。 (2) 電子政務辦公平臺 基于Ｂ /S 結構，為寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)各級領導和業(yè)務人員提供體化的政務和業(yè)務辦公自動化工具。系統(tǒng)應實現(xiàn)海域使用動態(tài)管理、海洋資源環(huán)境保護、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察 、養(yǎng)殖業(yè)管理、水產(chǎn)市場管理、漁業(yè)管理 等管理業(yè)務，建成海洋防災減災輔助決策系統(tǒng)，各類用戶根 據(jù)不同權限可以編輯和查詢海洋 與漁業(yè) 管理動態(tài)信息、海洋 與漁業(yè)資源管理信息、海洋 與漁業(yè) 執(zhí)法監(jiān)督信息等。 (3) 基礎 地理 應用支撐 平臺 以海岸線為基線，采用海陸統(tǒng)一的地理空間框架與坐標體系，基于已經(jīng)建成運行的浙江省海洋電子地圖 、寧波市基礎 空間地理信息系統(tǒng)，補充浙江省 908 項目新生成的海底地形和海域勘界數(shù)據(jù)等，建成系列比例尺的 24 寧波市 海洋 與漁業(yè) 基礎地理數(shù)據(jù)庫，并基于通用的 臺建立 寧波市海洋 與漁業(yè) 基礎地理信息系統(tǒng)，為海洋 與漁業(yè) 綜合管理系統(tǒng)和宏觀決策與應急指揮系統(tǒng)、海洋 與漁業(yè) 信息公共服務系統(tǒng)等提供 基礎 空間信息。 該平臺 主要采用寧波市 測繪院 已建成的相關系統(tǒng)，待寧波市自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫的建成后進行無縫遷移。 （ 三 ）網(wǎng)絡基礎平臺建設 1、需求分析 從寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)信息化建設的現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)海洋 與漁業(yè)信息化 管理平臺的總體建設目標，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、圖像的有效傳輸，需要全面建立寧波市海洋 與漁業(yè) 縱向城域網(wǎng)，重點滿足如下需求： ? 整個網(wǎng)絡 基礎平臺 是集 城 域網(wǎng)和局域網(wǎng)為一體的綜合網(wǎng)絡，滿足全網(wǎng)統(tǒng)一管理、局部管理的要求。 ? 各級網(wǎng)絡設備要以 議為基礎的各類業(yè)務數(shù)據(jù)為主，滿足 全市海洋綜合辦公 、業(yè)務數(shù)據(jù) 、監(jiān)管等方面