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環(huán)境保護部 總量辦 電力行業(yè)“十一五”減排成效和“十二五”環(huán)境形勢 環(huán)境保護部總量司 吳險峰 2011年 3月 17日 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 主要內(nèi)容 一． 電力行業(yè)二氧化硫減排的成效 二． 燃煤電廠二氧化硫減排的主要問題 三． 環(huán)境形勢和工作要求 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 十一五二氧化硫減排成效 ? 全國二氧化硫減排提前一年完成任務，由 2549萬噸削減到2185萬噸，五年累計減排 ? 電力行業(yè)為全國減排做出了重大貢獻，由 1328萬噸減到 918萬噸，削減 ? 五大電力集團是二氧化硫減排的主力軍，由 減 全部提前一年完成減排任務。 ? 五大電力集團是在五年火電裝機容量增長 115%、燃煤量增加 發(fā)電量增加 情況下，二氧化硫排放量下降了 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 集團名稱 中國華能集團公司 中國大唐集團公司 中國華電集團公司 中國國電集團公司 中國電力投資集團公司 合計 火電裝機容量 (萬千瓦 ) 脫硫裝機容量 (萬千瓦 ) 火力發(fā)電量 (億千瓦時 ) 煤炭消耗量 (萬噸 ) 燃煤平均硫份 （ ％ ） 閉小火電容量 （ 萬千瓦 ） 2010年二氧化硫排放量 (萬噸 ) 比 2009年下降比例 （ %） 比 2005年下降比例 （ %） 目標責任書要求 “ 十一五 ” 下降比例 （ %） “ 十一五 ” 目標完成情況 完成 完成 完成 完成 完成 完成 環(huán)境保護部 總量辦 一是組織領(lǐng)導 ? 國務院成立了節(jié)能減排領(lǐng)導小組，印發(fā)了工作方案和減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法 ? 各省（區(qū)、市）相繼成立由省政府主要領(lǐng)導負責的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組和辦公室。 ? 各市縣也成立以政府主要領(lǐng)導為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導小組。 ?各電力集團和電廠也成立了專門領(lǐng)導小組 總量司 主要措施 環(huán)境保護部 總量辦 二是強化減排目標責任制 ?國務院批復了 《 “十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃 》 。 ?與各省和五大電力集團簽訂了目標責任書 ?嚴格執(zhí)行減排綜合性工作方案和減排三個辦法 ?建立了減排計劃的審核、備案，減排工程的現(xiàn)場核查、季度調(diào)度，減排數(shù)據(jù)的核算、發(fā)布，減排情況的預警、通報制度。 ?實行了嚴格的問責制和“一票否決”制 。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 二氧化硫減排問責 總量司 ? 2008年 6月份，對 3個電力集團采取了區(qū)域限批；對脫硫設(shè)施運行不正常的 7家電廠責令限期整改，扣減脫硫電價款并處以 5倍罰款，全額追繳二氧化硫排污費； ? 2008年 9月份， 9家脫硫電廠予以公開通報，責令整改； ? 2009年 7月份，對 5家電廠脫硫設(shè)施進行了通報，責令限期整改，按照規(guī)定扣減脫硫電價款并處以 5倍罰款，全額追繳二氧化硫排污費； ? 2009年 9月份， 8家電廠被公開通報并責令限期整改。 ? 2010年上半年， 8家電廠被公開通報并處罰，扣減脫硫電價款，追繳排污費 ? 2010年下半年， 7家電廠被公開曝光，責令整改。 累計處罰 44家電廠，追繳排污費 罰脫硫電價款近 2億元 ? 各級地方政府也對轄區(qū)內(nèi)的減排情況進行了嚴格考核，扣減脫硫電價款。 ? 集團內(nèi)部考核。 環(huán)境保護部 總量辦 二氧化硫減排問責 總量司 ? 2007年，環(huán)保部對總投資近 77個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定； ? 2008年，環(huán)保部對 156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批，總投資達 4737億元，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰； ? 2009年，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中，提出八項落實措施，及時調(diào)整改進環(huán)評工作，對“兩高一資”項目嚴格把關(guān)。 49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項目環(huán)評審批的決定。 ? 2010年，項目審查更嚴格，總量指標前置。 環(huán)境保護部 總量辦 ?工程減排： 全國五年累計新增燃煤脫硫機組裝機容量 火電機組的比例達 82%；五大電力 脫硫裝機 煤電機組的比例為 96%，比 2005年提高了 86個百分點。 ?結(jié)構(gòu)減排： 全國關(guān)閉小火電機組 7216萬千瓦；五大電力關(guān)停小火電機組 2525萬千瓦。 ?管理減排： 脫硫效率和投運率大幅度提升，新建機組不設(shè)煙氣旁路，老機組旁路鉛封和逐步取消。 三是穩(wěn)步推進各項減排措施 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 四是逐步完善減排法規(guī)政策體系 ?《 關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知 》 ?《 關(guān)于加快關(guān)停小火電的若干意見 》 ?《 關(guān)于完善差別電價政策的意見 》 ?《 節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度辦法（試行） 》 ?《 燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施運行及電價管理辦法 》 ?《 關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見 》 ?《 關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護審查的通知 》 ?《 關(guān)于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知 》 ?《 中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法 》 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 控制電廠二氧化硫排放政策 1、二氧化硫總量控制制度 2、環(huán)境影響評價和排污交易制度 3、火電廠污染物排放標準制度 4、排污收費制度 5、脫硫優(yōu)惠電價制度 6、節(jié)能環(huán)保電量調(diào)度制度 7、減排量核算核查制度和信息公開制度 8、減排目標考核制度：行業(yè)限批制度 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 環(huán)境質(zhì)量變化對污染減排效果的體現(xiàn) 監(jiān)測結(jié)果顯示， 2009年 ： ? 按年均值評價， 同比上升 8個百分點。重點城市二氧化硫年均濃度為 立方米，較 2008年下降 較 2005年下降 ? 密切關(guān)注中國減排問題的美國，通過其全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國減排情況進行觀測和分析后認為， 2007年下半年，中國二氧化硫排放量的確出現(xiàn)拐點，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降 。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 113個環(huán)保重點城市mg/006 2007 2008 2009二氧化硫濃度,毫克/量司 環(huán)境保護部 總量辦 二、燃煤電廠脫硫設(shè)施主要問題 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 華能的總體情況 ?總體上，對華能的電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運行和管理給予充分肯定。 ?目標完成率五大集團中排第一 ?被通報處罰的企業(yè)數(shù)量相對較少 ?二氧化硫排放績效值比較低 ?管理制度相對比較完善 ?處罰措施比較嚴厲 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 主要問題 ?第一，脫硫主設(shè)備問題：設(shè)施不過關(guān)，減排效果差 ?“小馬拉大車”、實際燃煤硫份遠高于 致脫硫效率下降。超標排放現(xiàn)在突出。 ?一些脫硫設(shè)備質(zhì)量問題突出 ?腐蝕、磨損等問題比較嚴重，投運率下降 ??不同程度開啟旁路運行，綜合脫硫效率普遍達不到設(shè)計值。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 主要問題 ?第二，監(jiān)測監(jiān)控問題： 量儀表和 ?量的參數(shù)值誤差大（濃度、流量、濕度等） ?安裝位置不規(guī)范 ?沒有定期比對和校驗，標準氣過期 ?測量儀表精確性不夠（如 膏漿液密度計） ?存時間短、數(shù)據(jù)調(diào)閱速度慢。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 主要問題 ?第三，管理問題：脫硫設(shè)施管理、運行和維護不到位 ?不加或者少加脫硫劑 ?旁路擋板關(guān)閉不嚴，密封風機不開，漏風現(xiàn)象突出，漏風率高 ? 膏漿液密度計、氧化風機、漿液循環(huán)泵等不及時更換； ?由于除塵效果差，影響脫硫效率，脫硫石膏綜合利用率低。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 ?第四，存僥幸心理，人為弄虛作假 ?在 為設(shè)置量程、修改內(nèi)部程序 ?修改 效率、改濃度，不如實反映實際運行狀況 ?修改歷史數(shù)據(jù)庫記錄 ?防止專業(yè)化營運公司弄虛作假 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 增壓風機停了，脫硫效率還在 95%左右，出口二氧化硫濃度保持不變 — 傳統(tǒng)檢查結(jié)果，環(huán)保部門接受信號 環(huán)境保護部 總量辦 加選擇器，出口濃度設(shè)上限？人為造假！ 環(huán)境保護部 總量辦 顯示脫硫效率： 脫硫效率 =（ 口 口 ） /口 加加法器、乘法器、除法器和減法器，人為造假！ 環(huán)境保護部 總量辦 旁路開啟度反饋信號人為改為零 環(huán)境保護部 總量辦 更改歷史記錄 環(huán)境保護部 總量辦 主要問題原因分析 ?設(shè)計：承包公司技術(shù)的水平、設(shè)計余量、煤質(zhì)變化考慮不夠 ?設(shè)備：材料、質(zhì)量、能力考慮欠缺 ?安裝：技術(shù)不過關(guān) ?運行：專業(yè)技術(shù)人員配備不全、缺運行規(guī)范 ?管理：主觀不重視，制度不健全。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 脫硫設(shè)施存在問題較多的電廠類型： ?兩（多）爐一塔的電廠； ?離城區(qū)遠的電廠； ?地方電廠、自備電廠、循環(huán)流化床鍋爐； ?機組規(guī)模小的電廠。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 脫硫設(shè)施 1、脫硫設(shè)施 確度和代表性問題； 2、脫硫設(shè)施是否正常運行問題； 3、煤炭硫份問題，脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率問題； 4、其他問題：脫硫系統(tǒng)耗電量、脫硫劑消耗量、脫硫副產(chǎn)物產(chǎn)生量等。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 1、在線監(jiān)測點位與準確度問題 監(jiān)測點位：混合煙道。上煙囪 準確性：日常維護、比對監(jiān)測 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 2、脫硫設(shè)施是否正常運行 總量減排核查方法：歷史煙氣在線檢測數(shù)據(jù)（ +離線數(shù)據(jù)庫核實。 增壓風機電流和葉片開啟度； 二氧化硫進口和出口濃度； 發(fā)電負荷或鍋爐負荷； 旁路開啟度或密封風機電流； 漿液泵電流、脫硫島 路點和增壓風機前靜壓值。 原始參數(shù) 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 3、硫份、脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率問題 ? 硫份問題：小馬拉大車，少報硫份 ? 投運率問題：全煙氣投運率 ? 顯示脫硫效率： ? 脫硫效率 =（ [口 -[口 ） /[口 ? 脫硫島脫硫效率； ? 脫硫系統(tǒng)脫硫效率 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 4、其他問題。 ? 其他問題：脫硫系統(tǒng)耗電量、脫硫劑消耗量、脫硫副產(chǎn)物產(chǎn)生量等。 ? 2009年 8號文， ? 2010年 91號文，旁路鉛封情況 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 三、“十二五”環(huán)境形勢和工作要求 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 2009年全國酸雨污染情況 排污總量仍然很大，環(huán)境形勢依然嚴峻 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 排污總量仍然很大，環(huán)境形勢依然嚴峻 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加 世界主要耗煤國家煤炭消耗量 ( 百萬噸 )- 1 0 01003005007009001 , 1 0 01 , 3 0 01 , 5 0 01 , 7 0 01 , 9 0 02 , 1 0 02 , 3 0 02 , 5 0 02 , 7 0 02 , 9 0 03 , 1 0 01980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009百萬公噸C A N M E X U S A F R A G E R P O L A A U S N 總量辦 資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，轉(zhuǎn)變方式任重道遠 2009年世界主要工業(yè)國一次能源消費構(gòu)成 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 全國人大審議通過的 《 國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要 》 關(guān)于減排的目標： 二氧化硫： 8% 氮氧化物： 10% 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 一是二氧化硫減排空間全面收窄。燃煤機組基本都建成了脫硫設(shè)施，關(guān)停淘汰小火電的難度越來越大，同時燃煤的硫分在不斷上升。“十二五”新增的二氧化硫排放量指標需要通過現(xiàn)有污染源削減。 二是現(xiàn)有機組脫硝改造進展緩慢，已建成的脫硝機組基本不運行。根據(jù)規(guī)劃，五大電力集團公司“十二五”期間將有 大電力集團公司已建成脫硝機組 4218萬千瓦基本不運行，并普遍存在不足量安放催化劑的現(xiàn)象。 三是新的排放標準要求更嚴，對脫硫和除塵都是一個大的挑戰(zhàn)。 五大電力面臨的環(huán)保形勢 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 ?新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達到 95%以上，根據(jù)排放標準和環(huán)境影響評價要求配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達到 80%以上； ?“ 十一五 ” 期間尚未脫硫的燃煤機組安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達到 90%以上； ? 已投運的脫硫設(shè)施中不能穩(wěn)定達標排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過設(shè)計硫分的進行更新改造； ? 全國單機容量 30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會城市單機容量 20萬千瓦及以上的燃煤機組實行脫硝改造 ； ?“ 十一五 ” 末已投運的煙氣脫硫設(shè)施要逐步取消煙氣旁路，未達到設(shè)計脫硫效率的循環(huán)流化床鍋爐要采取措施提高綜合脫硫效率； ?“ 十一五 ” 末已投運但運行不正常的煙氣脫硝設(shè)施，通過加強管理提高設(shè)施投運率。 主要思路 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 今年要做的幾項工作 ? 一是擬定“十二五”五大電力集團公司二氧化硫和氮氧化物減排目標責任書，將目標任務分解到具體的電力企業(yè)和機組，制定年度實施計劃。 ? 二是積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委，研究制定脫硝電價補貼政策，督促五大電力集團公司開展脫硝機組改造并確保已建成設(shè)施的正常運行。 ? 三是要求五大電力集團公司逐步開展脫硫設(shè)施旁路煙道的拆除工作，穩(wěn)步提高脫硫設(shè)施投運率和綜合脫硫效率。 ? 四是研究出臺電力行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放權(quán)有償使用和排污交易管理辦法，提高電力企業(yè)自主減排的積極性，多渠道籌措脫硫、脫硝設(shè)施改造資金。 總量司 環(huán)境保護部 總量辦 努力完成減排目標是我們共同的職責與使命！ 謝謝大家！ 總量司