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2019-2020年高一政治教案 國民收入的分配與財政一 人教版 　　從社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)來看，生產(chǎn)決定分配，沒有生產(chǎn)就沒有分配，同時，分配對生產(chǎn)也有反作用，能促進或阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。我們已學(xué)習(xí)的第三課和第四課側(cè)重于經(jīng)濟的生產(chǎn)領(lǐng)域，而第五課和第六課則側(cè)重于分配領(lǐng)域。各行各業(yè)的勞動者創(chuàng)造出來的社會財富，有相當(dāng)一部分要在全社會范圍內(nèi)進行集中分配，這就涉及到財政和稅收等問題。因為，財政是以國家為主體的集中性分配，也是社會主義國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段，稅收則是國家財政的主要來源。本課的主要內(nèi)容就是介紹積累和消費的關(guān)系、財政、稅收等基本知識。這是從社會產(chǎn)品分配的角度對社會經(jīng)濟過程進行的分析，因而是全書的重點之一。 　　本課介紹國家憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的過程，包括財政、稅收和納稅人的基本知識，由兩節(jié)構(gòu)成，每節(jié)各有三個框題。第一節(jié)分析財政及其作用，第二節(jié)在此基礎(chǔ)上，分析國家取得財政收入的基本形式——稅收，以及同稅收相聯(lián)系的納稅人。 　　一、主要知識點 　　（一）國民收入： 　　1、社會總產(chǎn)品的含義，社會總產(chǎn)品是指生產(chǎn)成果的物質(zhì)形態(tài)，即使用價值的形態(tài)。而在市場經(jīng)濟條件下，社會總產(chǎn)品的價值形態(tài)，也就是貨幣價值形態(tài)，叫做社會總產(chǎn)值。 　　具體來說，社會總產(chǎn)品包括已消耗的生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價值（C），勞動者在為自己勞動的時間內(nèi)所創(chuàng)造的價值（V）和勞動者在為社會勞動的時間內(nèi)所創(chuàng)造的價值（M），用公式表示：社會總產(chǎn)值=C+V+M。（講社會總產(chǎn)品的概念是為了引出國民收入的概念，一般了解即可）。 　2、國民收入的含義，在市場經(jīng)濟條件下，國民收入有兩種存在形式，即實物形式和價值形式。 　　國民收入的實際內(nèi)容，即它是勞動者新創(chuàng)造的財富，是一國擴大再生產(chǎn)和提高人民生活水平的能力的標(biāo)志。在價值形態(tài)上，國民收入是在一年內(nèi)勞動者創(chuàng)造的全部新價值，即V+M。只有國民收入部分，才能用于擴大再生產(chǎn)和人民生活消費，所以努力增加國民收入具有重要的意義。 　　如何實現(xiàn)國民收入的迅速增加。在社會生產(chǎn)過程中，采用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，是增加國民收入的根本途徑。 　　3、國民收入的實際用途是積累和消費，即分為用于積累和消費這兩部分。正確處理積累和消費關(guān)系的原則。增加國民收入是如何將“蛋糕”做大的問題，國民收入的分配是如何將“蛋糕”切好的問題。 　?。ǘ┴斦? 　　1、財政的基本含義；財政的特點是以國家為主體、憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品分配；財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。 　　2、預(yù)算和決算的基本含義；國家預(yù)算的總體結(jié)構(gòu)狀況成為預(yù)算體系；在我國，國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成；中央預(yù)算是在匯總地方預(yù)算的基礎(chǔ)上編制而成的，并由全國人民代表大會予以審批。國家財政是通過預(yù)算實現(xiàn)的，預(yù)算是國家基本的財政計劃。預(yù)算的功能，首先是反映政府的財政收支狀況，或為反映政府財政活動的一面鏡子。預(yù)算包括財政收入和支出，這是國家參與社會產(chǎn)品分配的兩個方面。 　　3、財政收入作為財政分配的一個方面，在市場經(jīng)濟條件下，表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過程。財政收入取得的形式可以概括為稅、利、債、費四種形式，稅收是財政收入的主要來源，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入的最主要形式。我國稅收收入占國家財政90%以上，是財政收入的主要形式；財政支出是政府實現(xiàn)職能的物質(zhì)條件，反映了政府的政策。 　　4、財政收支平衡和財政赤字；財政的作用。 　　二、重難點問題分析 　　1、正確處理積累和消費關(guān)系的原則 　　該問題是本課重點，懂得了積累和消費關(guān)系的原則，有助于理解黨和國家的方針政策，也有利于樹立正確的消費觀。積累和消費的關(guān)系，是國民經(jīng)濟運行中最重要的比例關(guān)系之一。正確處理這一關(guān)系，才能實現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能既保證生產(chǎn)擴大，又保證人民生活的改善，從而實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。 　　積累和消費是對立統(tǒng)一的關(guān)系。國民收入的實際用途是積累和消費，即分為積累和消費這兩部分。所謂積累就是國民收入用于擴大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)和社會物質(zhì)儲備的部分。這三部分中，擴大再生產(chǎn)是主要部分；非生產(chǎn)性基本建設(shè)雖然不直接用于生產(chǎn)，但同發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平息息相關(guān)，并且通過這些基本建設(shè)而增加了社會物質(zhì)財富，所以屬于積累；社會物質(zhì)儲備部分既沒有擴大再生產(chǎn)，也沒有用于非生產(chǎn)性基本建設(shè)，但它是為了保證上述兩項任務(wù)的實現(xiàn)而儲備的物質(zhì)財富，所以，也屬于積累。 　　國民收入中用于消費的部分，包括個人消費和公共消費。在生活消費中，個人消費是主要部分，它是分散進行的，有利于滿足個人的特殊需求；公共消費的內(nèi)容很多，除了教材中列出的幾項，還有如環(huán)境保護、城市公用事業(yè)等方面的消耗，也都屬于公共消費，公共消費作為消費的組成部分，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起著重要的作用。 　　正確處理二者的關(guān)系： 　　首先，要在生產(chǎn)發(fā)展，國民收入增加的基礎(chǔ)上，積累部分和消費部分都應(yīng)當(dāng)有所增長。 　?、?積累和消費之間是對立統(tǒng)一的。積累和消費之間的統(tǒng)一性或一致性，主要體現(xiàn)在二者可以相互促進，如國家和集體投資，興修水利，建設(shè)糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，可以增加糧食、副食品的供應(yīng)，提高人民的消費水平?？梢?，積累和消費具有統(tǒng)一性的一面。另外，由于積累代表社會的共同利益、長遠(yuǎn)利益，消費代表個人利益、眼前利益，所以，二者之間存在對立或不一致的一面。由于積累和消費所體現(xiàn)的利益關(guān)系是不同的，并且國民收入是個既定的量，那么二者之間必然是此消彼長的關(guān)系，正是因為積累和消費之間存在對立或不一致，所以需要正確處理二者之間的關(guān)系。 　?、谌绾螌崿F(xiàn)積累和消費都有所增長。在這里，前提是國民收入有所增加，這時，積累和消費二者不可偏廢。積累的最低限和最高限，與之對應(yīng)就是消費的最高限和最低線。在不同時期，由于經(jīng)濟和社會發(fā)展情況各不相同，積累和消費間很難確定一個有科學(xué)依據(jù)的固定比例。所以，合理的比例應(yīng)當(dāng)是在這個最低限和最高限之間。即積累和消費的比例，不能突破這兩個界限。根據(jù)我國實際情況和經(jīng)驗，積累率在30%上下為宜。 　　其次，積累基金和消費基金必須同國民收入的物質(zhì)構(gòu)成相一致。在價值形式的國民收入中，積累部分稱積累基金，消費部分稱消費基金。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，國民收入的分配首先是通過價值形式進行的，但是這種分配并不能憑主觀愿望而任意確定，必須受國民收入的實物形式的制約。具體而言，積累基金必須同社會增加的生產(chǎn)資料數(shù)量相一致，消費基金必須同社會的消費資料總量相一致。實物形式的國民收入表現(xiàn)為社會增加的生產(chǎn)資料和全部消費資料兩部分，前者用于積累，后者用于消費，所以，積累基金和消費基金必須同這兩部分實物相一致。 　　最后，國民收入的分配還必須正確處理國家、企業(yè)、個人三者之間的關(guān)系。這一點從局部與全局之間，國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系的角度，分析如何處理積累與消費的關(guān)系。強調(diào)國家、企業(yè)都要有積累，但又必須充分考慮到勞動者個人的利益，使人民群眾從經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。即處理積累和消費的關(guān)系必須兼顧國家、集體、個人三者的利益。 　　教材中指出的“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，“吃飯”就是指人民生活，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中，首先要保證人民的基本生活需要，“飯”要吃好，但也不能吃得過好?！敖ㄔO(shè)”就是指擴大再生產(chǎn)。如果將產(chǎn)品都吃光用光，這個國家就沒有希望，只有在吃飯之后國家還有余力搞建設(shè)，才會有希望。所以說“一要吃飯，二要建設(shè)”反映的是國民收入分配中積累和消費之間的關(guān)系。 　　2、財政的作用 　　該問題是本課重點。財政是國家為了行使職能而參與社會產(chǎn)品的分配，而國家的各種職能是以財政資金作為物質(zhì)條件而實現(xiàn)的，所以，財政的作用或職能體現(xiàn)在國家的各種職能之中。 　　在明確財政收入和財政支出的基本概念之后，應(yīng)對財政的幾方面作用逐條深入分析，通過財政的作用說明增加財政收入的意義。 　?、賴彝ㄟ^財政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這是“無形的手”，但是市場并不是萬能的，也不是完美無缺的，所以，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須有國家的宏觀調(diào)控，這是“有形的手”，其中財政是實現(xiàn)這種宏觀調(diào)控的重要手段之一。 　　②促進經(jīng)濟的發(fā)展。我們從兩點來理解：一是財政的經(jīng)濟建設(shè)支出直接促進了經(jīng)濟發(fā)展，這一點比較簡單明了。二是通過財政促進經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 　?、鄞龠M科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。從事科、教、文、衛(wèi)的事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，要依靠財政的支持，而科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的大發(fā)展，有賴于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和財政收入的大幅度增加。 　?、艽龠M人民生活水平的提高。人民的生活狀況，一方面取決于財富的多少，另一方面取決于財富分配的狀況。因此，一方面財政支持經(jīng)濟建設(shè)，為生活水平的提高打下基礎(chǔ)，另一方面財政通過調(diào)節(jié)社會分配，以利于實現(xiàn)共同富裕。在市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)利益的驅(qū)動有利于促進效率的提高，但由于客觀經(jīng)濟條件存在差異，由于市場機制的作用，收入差距拉大是必然趨勢，這一趨勢如果任其擴大，將不利于社會的穩(wěn)定，最終也將影響效率的提高，而財政在實現(xiàn)社會公平方面發(fā)揮著重要作用。 　?、蒽柟虈艺?quán)。國家是進行政治統(tǒng)治和管理社會事務(wù)的機關(guān)，所以國家管理機構(gòu)的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。財政是國家行政及公安、國防的物質(zhì)保證。 　?。ㄈ┴斦氖杖牒椭С? 　　該問題是本課熱點問題。財政有收支，就必然存在收支關(guān)系問題。財政收支平衡是指當(dāng)年國家財政收入等于支出或收入大于支出，略有節(jié)余。但如果每年都“收大于支，略有節(jié)余”，連年累積起來就會形成大量結(jié)余，意味著資源沒有得到充分的利用，對國民經(jīng)濟發(fā)展是不利的。財政運行的最好狀態(tài)還是追求收支相抵這個最理想的結(jié)果。堅持財政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟工作應(yīng)遵循的重要原則。這幾年實行的積極的財政政策，發(fā)行長期國債，是在特定情況下實行的特殊政策。 　　我國自xx年以來針對通貨緊縮問題采取了擴大內(nèi)需的方針。擴大內(nèi)需就是通過擴大國內(nèi)投資需求來帶動經(jīng)濟增長，是我國經(jīng)濟增長的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。為擴大內(nèi)需，國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及正確的消費政策。 　　積極的財政政策，也叫做擴大的財政政策、赤字政策，是指擴大財政支出，是財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用，是擴大內(nèi)需的權(quán)宜之計。擴大政府投資支出、發(fā)行國債等都屬于財政政策的范疇。 　　國債通常是由國家發(fā)行的、以國家信譽和財力擔(dān)保、由國家承擔(dān)還本付息責(zé)任的政府債券。財政收入小于支出的差額部分往往通過發(fā)行國債來彌補。 　　三、易混易錯問題分析 　　1、國民收入不同于國民（內(nèi)）生產(chǎn)總值 　　國民收入是物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的，而國民（內(nèi)）生產(chǎn)總值是社會所有部門創(chuàng)造的，既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門。 　　2、積累不同于生產(chǎn)性投資，積累包括生產(chǎn)性投資，即積累包括擴大再生產(chǎn)。 　　3、從事非生產(chǎn)性基本建設(shè)不同于公共消費。在公共消費領(lǐng)域中，非生產(chǎn)性基本建設(shè)仍屬于積累部分。這些基本建設(shè)以外的物質(zhì)消耗，才屬于公共消費。如建一座學(xué)校屬于非生產(chǎn)性基本建設(shè)，是積累的內(nèi)容，而維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)消耗，屬于公共消費。 　　4、國民收入不同于財政收入。 　?。?）區(qū)別：含義不同； 　　來源不同：國民收入是由物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者創(chuàng)造的純收入；財政收入來源于稅、利、債、費。 　　增收的途徑不同：國民收入主要是應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，降低消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；而增加財政收入，除必須努力發(fā)展經(jīng)濟，還要調(diào)整分配政策，最直接的是靠國家嚴(yán)格按稅法規(guī)定征稅。 分配中處理的關(guān)系不同：在國民收入分配中，必須正確處理積累和消費的關(guān)系，在財政分配中，必須正確處理好收入與支出的關(guān)系，盡量做到收支平衡。 　?。?）聯(lián)系：都是衡量一國經(jīng)濟實力的標(biāo)志；財政收入是國民收入中歸國家占有，在全社會范圍內(nèi)集中分配和使用的那一部分。