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XX市 XX區(qū)食品安全隱患排查整治工作方案根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》 (XX 府辦發(fā)〔2012〕 16號)要求，本著源頭治本，突出事故預(yù)防，強化安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任，全面排查治理各類安全隱患，結(jié)合我區(qū)食品安全現(xiàn)狀，制定本實施方案。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，切實把食品安全排查整治工作放在突出位置，健全區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各街道辦各部門各司其職的監(jiān)管體系，通過排查整治，使食品行業(yè)自律顯著加強，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。二、組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全 XX 市 XX 區(qū)食品安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，成立區(qū)食品安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)食安辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。三、工作任務(wù)及整治重點開展全方位的深入細(xì)致排查，真正摸清、摸全、摸透全區(qū)食品安全重點區(qū)域、環(huán)節(jié)及突出問題，做好后續(xù)跟進(jìn)工作，每月有針對性地組織一次專項整治行動。各職能部門每季度確定一個以上重點部位、環(huán)節(jié)或突出問題作為整治對象，確保轄區(qū)食品安全，年底前實現(xiàn)食品安全隱患有效消除，常態(tài)化管理制度有效落實，長效工作機制有效完善，轄區(qū)不發(fā)生等級食品安全事故。(一 )抓好各 環(huán)節(jié) 食品安全監(jiān)管1.初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要目標(biāo)：(1)杜絕違規(guī) 生產(chǎn) 、銷售和使用甲胺磷等五種高毒 農(nóng)藥行為。(2)獸藥產(chǎn) 品合格率達(dá)到 98%以上。(3)全區(qū)蔬菜 農(nóng)藥 殘留監(jiān)測年平均合格率達(dá)到 96%以上，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測年平均合格率達(dá)到98%以上，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留監(jiān)測年平均合格率達(dá)到98%以上。主要措施：一是開展種植業(yè)產(chǎn)品專項排查整治。大力排查整頓農(nóng)藥市場，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為;開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥行為;加強非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為;開展蔬菜、水果和茶葉等主要種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。二是開展獸藥及獸藥殘留專項排查整治。對獸藥市場開展聯(lián)合檢查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營禁用藥物行為;開展獸藥監(jiān)督抽檢，依法查處非法生產(chǎn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品;加強用藥宣傳、指導(dǎo)，規(guī)范畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的獸藥使用行為;加強畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，依法查處違法使用禁用藥物行為。三是對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實行嚴(yán)密監(jiān)控。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理工作，對所有農(nóng)畜水產(chǎn)品實行全部自檢或委托檢驗，100%納入質(zhì)量安全追溯范圍。加強對產(chǎn)品中高毒高殘留檢測，嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品各類禁用物質(zhì)。以上由區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)排查打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點排查整治產(chǎn)品供大運會的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、城中村內(nèi)的小食品企業(yè)，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。主要目標(biāo)：(1)食品生 產(chǎn)企業(yè) 建立健全進(jìn)貨驗收、加工 過程控制和出廠檢驗等全過程質(zhì)量安全制度。(2)食品生 產(chǎn)加工 環(huán)節(jié)區(qū)域性和行業(yè) 性的質(zhì)量安全問題得到有效遏制。(3)建立較為完善的食品生產(chǎn)小企業(yè)專門管理制度，食品生產(chǎn)小企業(yè)整體水平切實得到提高?！　≈饕胧阂皇情_展食品生產(chǎn)企業(yè)隱患排查整治。開展食品生產(chǎn)企業(yè)檢查，督促建立全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責(zé)任;督促企業(yè)落實產(chǎn)品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極采用良好的生產(chǎn)規(guī)范(GPM)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析控制點技術(shù)(HACCP)等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。二是開展食品質(zhì)量安全隱患專項排查整治。深入調(diào)研，把具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點而質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū)作為重點整治地區(qū);加強巡查，依法查處制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品行為，并及時發(fā)布相關(guān)查處信息;開展聯(lián)合執(zhí)法行動，查處取締無證照生產(chǎn)加工行為。三是全面排查整治食品小企業(yè)。完善食品小企業(yè)監(jiān)管制度;開展食品小企業(yè)調(diào)查摸底，建立監(jiān)管電子信息檔案，實施動態(tài)監(jiān)管，使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)日常監(jiān)管工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。以上由區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。3.食品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點排查整治售假問題突出的市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。主要目標(biāo)：(1)索證 索票和進(jìn)貨 臺帳制度進(jìn)一步完善。(2)流通 環(huán)節(jié)食品 監(jiān)測工作有效開展。(3)銷售 偽劣食品等 違法食品經(jīng)營行 為得到有效遏制。主要措施：一是嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照法定條件，審驗法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可文件，未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。按照規(guī)定對食品經(jīng)營主體及時進(jìn)行特別標(biāo)注，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類管理力度。二是完善和推進(jìn)索證索票、進(jìn)貨臺帳制度。進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺帳制度的具體內(nèi)容，加強分類指導(dǎo)，提高“兩項制度” 的針對性、可操作性和時效性;積極探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的電子臺帳、紙質(zhì)臺帳和票據(jù)粘貼臺帳，進(jìn)一步擴大“兩項制度”的覆蓋面;加強監(jiān)督批發(fā)行業(yè)送貨單制度的落實，進(jìn)一步提高食品零售環(huán)節(jié)索取票證的質(zhì)量。三是加大監(jiān)督抽檢及后續(xù)監(jiān)管力度。推廣應(yīng)用速測技術(shù)，推動食品流通企業(yè)建立企業(yè)自檢機制;依據(jù)我市食品安全危害因素和重點品種監(jiān)測目錄，結(jié)合流通環(huán)節(jié)特點和消費者申訴、舉報的情況，加大對市場流通的重點食品品種的抽檢力度，加強對不合格食品退市的后續(xù)監(jiān)管。四是加強日常巡查，下移監(jiān)管重心。嚴(yán)格落實監(jiān)管所日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者，將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類監(jiān)管等結(jié)合起來，提高日常巡查的針對性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違章行為。以上由區(qū)工商局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。4.餐飲消費環(huán)節(jié)重點排查整治學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位等餐飲場所。主要目標(biāo)：(1)餐飲單 位全面 實施食品衛(wèi)生量化分 級管理。(2)餐飲單 位全面 實施食品原料和食品添加 劑索證索票制度。(3)有效防范學(xué)校食堂集體食物中毒事故的發(fā)生。主要措施：一是對全區(qū)餐飲經(jīng)營單位與集體食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。二是加強日常監(jiān)管，規(guī)范餐飲業(yè)原料采購索證管理。嚴(yán)格消費環(huán)節(jié)進(jìn)貨索證索票和檢查驗收制度，采取措施確保集體食堂、餐飲單位和只使用定點屠宰廠(場)、商場超市、證照齊全的農(nóng)貿(mào)市場或肉食品配送中心的豬(牛、羊)肉和經(jīng)檢驗檢疫合格的禽肉產(chǎn)品。三是開展餐飲單位餐具消毒的集中整治。對餐飲單位的餐飲具和餐具集中消毒單位配送的餐飲具的消毒情況進(jìn)行抽樣檢查。四是開展熟食鹵味、冷菜、盒飯、有毒動植物( 如河豚魚等)等高風(fēng)險食品的專項監(jiān)督檢查。打擊餐飲單位違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑的行為。以上由區(qū)藥監(jiān)局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。5.保健食品環(huán)節(jié)排查整治保健食品市場，加強保健食品市場巡查及重點品種抽檢力度，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊通過公益講座方式變相銷售假冒偽劣保健食品等違法行為。主要目標(biāo)：(1)保健食品 監(jiān)管 責(zé)任進(jìn)一步落實，保健食品安全 長效機制進(jìn)一步完善。(2)保健食品虛假廣告和夸大宣傳現(xiàn) 象得到有效遏制。(3)保健食品市 場 秩序良好，不發(fā)生重大的保健食品安全事故。主要措施：一是加強日常監(jiān)管和行政執(zhí)法力度。確保對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管年覆蓋率達(dá)100%，尤其是對重點區(qū)域、重點單位、重點品種等更應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻次。全面實行教育與處罰相結(jié)合、日常監(jiān)管與抽樣檢驗相結(jié)合的監(jiān)管方式。二是建立信譽分類管理制度，明確監(jiān)管目標(biāo)，做到有的放矢。三是全面提高電子化監(jiān)管水平。在現(xiàn)有監(jiān)管電子平臺的基礎(chǔ)上，全面充實完善電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)督管理、相對人信用管理、監(jiān)管情況公示、消費安全警示全面電子化、自動化。由區(qū)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)。6.流動食品攤檔環(huán)節(jié)依法排查整治非法擺賣行為，重點清理影響較大、群眾舉報較多的流動食品攤檔。堅持“打疏結(jié)合”原則，把無證無照的危害因素控制在最低水平。主要目標(biāo)：(1)非法 擺賣行為 得到有效遏制。(2)建立流 動食品小 攤檔規(guī)范化管理機制。(3)不發(fā) 生重大的食品安全事故。主要措施：一是加強對流動食品小攤檔的摸底調(diào)查，定期向區(qū)食安辦匯總上報數(shù)據(jù)，各部門要加強溝通，互相配合，形成合力，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊非法擺賣行為。二是對特定時間段允許擺賣的特定路段要加強管理，同時積極鼓勵食品小攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。三是宣傳教育與行政執(zhí)法相結(jié)合，提高轄區(qū)居民的食品安全意識和流動食品攤檔檔主的自律意識。此項工作由區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)，其他成員單位協(xié)辦。(二 )建立健全食品安全保障機制1.完善檢驗檢測體系。各監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，定期公布檢驗檢測結(jié)果。建立食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和整理。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。2.加快食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。制定食品企業(yè)誠信體系建設(shè)工作方案和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，加強行業(yè)自律。(三 )加 強值班，及 時穩(wěn)妥處理好食品安全事故等公共 衛(wèi)生事件各相關(guān)單位要切實做好應(yīng)急值班安排，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，實行24小時值班制度，保證信息通暢。加強對應(yīng)急工作人員的安全教育和培訓(xùn)，包括通訊設(shè)施的使用、突發(fā)事件處理程序等方面的培訓(xùn)。對食品安全事故要及時報告，嚴(yán)禁遲報、漏報和瞞報。要加強對腸道傳染病、食物中毒的報告。及時受理群眾反映的有關(guān)食品安全方面的投訴舉報。(四 )加大 對食品安全 違法行為的查處 力度公布舉報熱線，建立獎勵機制，根據(jù)市民提供的線索及時嚴(yán)厲查處食品安全違法行為。建立健全食品安全日常監(jiān)管工作制度，快速巡查與重點監(jiān)督相結(jié)合，高態(tài)勢打擊各類食品安全違法行為。對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)及時移送公安機關(guān)查處。四、實施步驟(一 )動員 部署階 段(2012 年3月20日—2012年4月10日)各單位根據(jù)職能和任務(wù)分工，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的工作方案，大力營造氛圍，做好宣傳、發(fā)動等各項準(zhǔn)備工作。(二 )全面排 查階 段(2012 年4月11日至2012年5月31日)各單位要加強溝通和聯(lián)動，開展專項排查和重點排查，深入了解和掌握食品安全重點地區(qū)和突出問題，查找食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理分析原因，制定整改措施，明確責(zé)任單位和整改期限。2012年5月15前將隱患排查整治情況統(tǒng)計表（附件1）報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安監(jiān)局）(三 )集中整治 階 段(2012 年6月1日至2012年8月31日)加強食品安全監(jiān)管，嚴(yán)處食品安全違法行為，開展重點品種的監(jiān)測檢測，及時穩(wěn)妥處理等級食品安全事故等公共衛(wèi)生事件，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區(qū)食品安全。2012年8月25日前將隱患排查整治匯總表（附件2）報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安監(jiān)局）(四 )總結(jié)驗 收階 段(2012 年9月1日至2012年9月30日)區(qū)食安辦將對各部門食品安全排查整治工作進(jìn)行總結(jié)驗收，并于2012年9月15日前向區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安監(jiān)局）報送書面總結(jié)材料，對食品安全排查整治工作中敷衍了事、失職瀆職、漏報瞞報的，報告區(qū)監(jiān)察局依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、工作要求(一 )高度重 視，履行 職責(zé)。各職能部 門要充分認(rèn)識開展食品安全整頓工作的重要意義，抓好組織落實，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密安排，做到職責(zé)到位，責(zé)任到人，確保食品安全排查整頓取得實效。(二 )加 強溝通，密切配合。食品安全排查整頓工作涉及多個部門，各單位要加強溝通，密切配合，形成齊抓共管的局面。尤其要注意加強各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，形成整頓工作合力，提高監(jiān)管效能。(三) 嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法。各單位要切實做好執(zhí)法保障，保證執(zhí)法裝備、監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。(四)標(biāo)本兼治，構(gòu)建食品安全生產(chǎn)長效機制。各單位、各部門要要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全監(jiān)督管理。建立健全隱患排查治理分級管理，實現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程。全面落實各項安全生產(chǎn)治本之策，建立安全生產(chǎn)的長效機制(五)廣泛宣傳，營造氛圍。大力宣傳《食品安全法》及有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，提高轄區(qū)群眾的食品安全意識。督促食品行業(yè)在業(yè)內(nèi)開展依法經(jīng)營和誠信教育，明確企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。鼓勵群眾積極參與食品安全工作，加強社會監(jiān)督。及時報道工作措施、進(jìn)展和成效。正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。區(qū)安委會辦公室將會同區(qū)目督辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安監(jiān)局對此次專項行動開展督查，并將督查情況納入全年安全目標(biāo)考核，對隱患排查整治不力的單位和部門，要在全年安全目標(biāo)考核總分中扣減10分，并實行安全生產(chǎn)約談制度。