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2019-2020年高一政治財政收入、支出和作用二 教學(xué)目標(biāo) 知識：識記財政、預(yù)算、財政收支平衡、財政赤字的基本含義；了解我國財政收入與財政支出的范圍；了解財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。 能力：培養(yǎng)學(xué)生用發(fā)展的觀點看問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生用事實說明問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生用聯(lián)系的觀點看問題的能力。 覺悟：教育學(xué)生熱愛社會主義，自覺維護國家利益。 教學(xué)重點 財政收入、財政支出、財政的作用 教學(xué)難點 財政收入和支出的含義 教具準(zhǔn)備 多媒體教學(xué)設(shè)備；CAI課件 學(xué)生活動設(shè)計 課堂活動：閱讀——討論——計算——舉例 課外活動：對xx年國家財政收支用相關(guān)知識進行分析說明，以了解國家宏觀調(diào)控，關(guān)心國家大事。 教學(xué)過程 導(dǎo)入新課 在日常經(jīng)濟生活中，人們經(jīng)常可以遇到一些財政現(xiàn)象和財政問題。作為一個國家，經(jīng)濟和社會的發(fā)展離不開財政；作為國家的居民，其生存和發(fā)展也離不開財政。那么，什么是財政？什么是預(yù)算和決算？什么是財政收入和支出？什么是財政收支平衡和財政赤字？這些問題就是我們今天這節(jié)課所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。 講授新課 二、財政收入和支出 1.財政的含義 展示課件： xx年，我國的財政收入總計達到2.17萬億元，比上年增加2787億元。國家就是利用這些收入，保證了國家行政管理和國防建設(shè)的需要，發(fā)展了科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，而且直接參與了農(nóng)業(yè)開發(fā)和能源交通重點項目的建設(shè)，為加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。 教師提問： 展示課件： ①在國民收入的初次分配中哪些部分要歸國家占有？②被國家占有的這部分是不是國家財政收入的全部？③國家掌握財政收入的目的是什么？ 學(xué)生思考回答后教師講授：國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)部門被創(chuàng)造出來，到最終進入消費領(lǐng)域，要經(jīng)過一個復(fù)雜的分配過程。在國民收入的初次分配中，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)上繳國家財政的稅金，以及國有企業(yè)上繳國家的利潤和農(nóng)民上繳給國家的農(nóng)業(yè)稅，是國家財政收入的最主要部分。國家掌握這部分財政收入的目的是國家利用這些財政收入來滿足社會各方面支出的需要。以上分析說明了國家取得財政收入的主要形式和途徑，同時又指出了國家取得財政收入的目的——用此滿足社會各方面的需要。這種國家的收入和支出就是財政。掌握財政的概念要注意以下三個問題：1.財政的內(nèi)容 2.財政的特點 3.財政的本質(zhì)。 概括地說：財政的內(nèi)容是國家對社會產(chǎn)品的分配。財政的特點是以國家為主體、憑借政治權(quán)利而進行的社會產(chǎn)品分配。財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。通過以上內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們已經(jīng)知道，國家的收入和支出就是財政。那么，國家的收入和支出是如何確定并開始實施的呢？下面我們來討論這個問題： 2.預(yù)算和預(yù)算體系 展示課件：圖片一：全國人大十屆一次會議審批xx年國家預(yù)算。 圖片二：財政部長在十屆人大一次會議上做《關(guān)于xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及xx年中央和地方預(yù)算草案的報告》。 材料：xx年中央財政收入安排：xx年中央財政總收入安排10646億元，總支出13744億元。中央財政收支相抵，赤字3098億元。xx年代編的地方財政預(yù)算總收入15305億元，地方財政預(yù)算總支出15303億元，地方財政收支平衡。xx年中央和地方預(yù)算匯總，全國財政收入安排18015億元，支出安排21113億元。 十屆全國人大二次會議審批xx年國家預(yù)算 　　教師提問（展示課件）： ①什么是預(yù)算？②什么是預(yù)算體系？③為什么要有預(yù)算體系？ 學(xué)生看圖片，看材料，看課本后回答（略）。 教師講授：在我國，財政收支計劃和上一年計劃執(zhí)行的結(jié)果，由財政部編制、匯總，提交全國人民代表大會予以審批。經(jīng)過一定法律程序批準(zhǔn)的國家年度收支計劃，稱為國家預(yù)算。計劃在批準(zhǔn)前稱為預(yù)算草案。計劃執(zhí)行的結(jié)果稱為決算。對預(yù)算基本含義的把握主要在于：要理解它是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度收支計劃。課件中的圖片反映的是財政部長在作上一年度的國家決算和本年度的預(yù)算報告，接受代表審議的情景。經(jīng)過審批的預(yù)算方案是國家的重要立法文件。所以，財政部長將預(yù)算草案提請審議及全國人民代表大會對預(yù)算草案進行審議，都是非常嚴格和神圣的。 3.財政收入與支出 教師提問（展示課件）： ①什么是財政收入？國家是通過怎樣的形式和途徑取得財政收入的？ ②什么是財政支出？國家是如何將財政資金分配（支出）出去的？ 請同學(xué)們閱讀課本第9頁第2段至第11頁的第3段對上述問題進行思考與回答。 教師展示課件： 國家參與社會產(chǎn)品 財政收入 國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣基金 分配的兩個方面 財政支出 國家對集中起來的財政資金進行分配的具體過程 稅收收入（財政收入的最主要形式） 國家取得財政收入 利潤收入（國有企業(yè)上繳的利潤） 形式和范圍 財政收入與支出 債務(wù)收入 的形式和范圍 其他收入（在財政收入中占的比重不大） 經(jīng)濟建設(shè) 國家進行財政支出 科、教、文、衛(wèi)事業(yè) 的用途和范圍 行政管理和國防 債務(wù)和其他支出 4.財政收支平衡和財政赤字 展示材料： 財政部長在xx年預(yù)算執(zhí)行情況和xx年中央預(yù)算草案中指出：xx年，全國財政收入完成16371億元（不含債務(wù)支出），比預(yù)算增加1611億元，比上年增加2976億元，增長22.2%.全國財政支出完成18844億元，比預(yù)算增加1486億元，比上年增加2957億元，增長18.6%。收支相抵，支出大于收入2473億元。xx年中央財政收支相抵，赤字3098億元，比上年增加500億元。地方財政收支平衡。 教師提問（展示課件）： ①什么是財政收支平衡？ ②什么是財政赤字？ ③在預(yù)算及其執(zhí)行過程中最理想的狀態(tài)應(yīng)該是什么？ ④如果財政收入大于支出意味著什么？其結(jié)果會怎樣？ ⑤如果財政支出大于收入意味著什么？其結(jié)果會怎樣？ ⑥在預(yù)算實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵能不能做到？為什么？ 學(xué)生看書思考問題（略）。 教師分析：財政有收入有支出，就必然存在收支關(guān)系問題。財政收支平衡指的是財政收支之間的對比關(guān)系。財政收支對比不外有三種情況：一是收大于支，有節(jié)余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預(yù)算時，上述三種情況都有可能出現(xiàn)，但是，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中及年終決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的?？赡艹霈F(xiàn)的只有兩種情況，或有節(jié)余，或有赤字。在出現(xiàn)節(jié)余的情況下，如果節(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到充分有效的運用，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會把略有節(jié)余視為一種理想的財政平衡標(biāo)志。所以，財政收支平衡是指“當(dāng)年國家財政收入等于支出或收入大于支出，略有節(jié)余”。財政赤字是指“當(dāng)年國家財政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟現(xiàn)象”。如果是略有赤字，也應(yīng)視為平衡，或是基本平衡。當(dāng)然，如果財政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味著國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會總需求和社會總供給的不平衡，引起通貨膨脹。總之，在預(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因為，這時財政資金得到了最充分的利用。節(jié)余過多或赤字過多，對經(jīng)濟和社會發(fā)展是不利的。但是，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因為，國家經(jīng)濟和社會狀況是不斷變化的，不是靜止的；預(yù)算也不可能在完全實現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗和預(yù)測來編制的。所以，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的節(jié)余或赤字，都是正常的。財政收支只能大體平衡。通過上述內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們應(yīng)該注意培養(yǎng)自己用發(fā)展的觀點看問題的能力。 過渡：以1978年12月18日中共十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，中國拉開了改革開放的序幕。從此，我國的社會主義事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。回顧改革開放20多年的歷程，我國經(jīng)濟總量成倍增長，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；人民生活水平全面提高，教育、科學(xué)飛速發(fā)展，國防力量日益強大……這一切成就的取得，都離不開國家財政的支持。下面我們就來分析一下財政在社會生活中的巨大作用。 三、財政的巨大作用 展示課件： 材料：xx年國家繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行了1400億元長期建設(shè)國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國債資金的投入，不僅保證了青藏鐵路、西電東送等西部開發(fā)重大項目的及時啟動和建設(shè)，而且促進了一批重大項目的完成。xx年擬發(fā)行建設(shè)國債1100億元，今年國債投資要向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜，保證續(xù)建國債項目建設(shè)。 圖片：西氣東輸管道工程線路走向圖。 教師提問：上述材料和圖片反映了財政的什么作用？ 學(xué)生回答（略）。 教師小結(jié)： 1.國家通過財政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置 在市場經(jīng)濟的條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場并不是萬能的，也不是完美無缺的。所以，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須有國家的宏觀調(diào)控，而財政就是實現(xiàn)這種調(diào)控的重要手段之一。 展示課件： 材料：xx年用于中西部地區(qū)的財政性建設(shè)資金超過上年，西部和中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長19.3%和16.3%，高于東部地區(qū)6個和3個百分點。xx年開工的十個重大項目進展順利。去年又相繼開工建設(shè)了一批重點工程。 圖片：京津塘高速公路。 教師提問：上述材料和圖片說明了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？ 學(xué)生回答（略）。 教師小結(jié)： 2.國家通過財政可以促進經(jīng)濟的發(fā)展 我國的財政支出有相當(dāng)大部分是經(jīng)濟建設(shè)支出，特別是財政對能源、原材料、交通等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。上述圖片說明，由于國家財政的投資，公路質(zhì)量大大提高，運力緊張的狀況得到了緩解，有力的促進了經(jīng)濟的發(fā)展。 展示課件： 非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調(diào)整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達855億元，比上年增長12.4％；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資達163億元，增長近兩倍。 教師提問:為什么科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要依靠國家財政的支持？ 學(xué)生思考回答后教師小結(jié)： 3.國家通過財政可以有力地促進科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)不同于企業(yè)，他們或者沒有經(jīng)濟收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身日常的開支，所以，必須依靠財政的大力支持。在我國，只有在經(jīng)濟發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)上，財政收入大幅度增加，才能為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入新的活力。 展示課件： xx年中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強對高校擴招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達到83％，比上年增加60萬人。為繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，xx年中央財政支出700億元，比上年增長19.9％；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬城市居民得到最低生活保障。從xx年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。 教師提問：上述材料體現(xiàn)了我國財政的什么作用？ 學(xué)生會大后教師小結(jié)： 4.國家通過財政可以有利于促進人民生活水平的提高 在我國，經(jīng)濟建設(shè)支出是國家財政支出的重要內(nèi)容，從而也就是為人民生活水平的提高打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，財政通過稅收和社會保障支出，對社會分配進行了廣泛的調(diào)節(jié)。這樣，在效率優(yōu)先、兼顧公平，最終實現(xiàn)共同富裕的原則下，財政也就為促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平、實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的，發(fā)揮了積極作用。 放錄像：五十年國慶“閱兵式”。 教師提問：看完這段錄像后給我們什么啟示？ 學(xué)生回答后教師歸納： 5.財政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證 國盛則兵強，軍隊的現(xiàn)代化則需要財政來支持。國防現(xiàn)代化非常重要，因為，我國現(xiàn)階段，國內(nèi)主要矛盾是人民內(nèi)部矛盾，但階級斗爭在一定范圍內(nèi)還長期存在；國際上，霸權(quán)主義、強權(quán)政治仍然存在。所以一定要保衛(wèi)國家安全，鞏固我們的國家政權(quán)，國家財政在這方面起著不可替代的作用。 教師提問：財政的作用如此重要，怎樣才能增加財政收入？請同學(xué)們提供方案。 學(xué)生回答后教師歸納：為了使財政的作用得到充分的發(fā)揮，關(guān)鍵是大力增加財政收入。在社會生活中，影響財政收入的因素很多，但主要是受經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策的制約。 總結(jié) 本節(jié)課學(xué)習(xí)了財政、預(yù)算、財政收支平衡、財政赤字的基本含義；了解了財政的作用和發(fā)揮財政作用的關(guān)鍵。通過材料分析，運用已學(xué)知識去分析現(xiàn)實問題，既提高了能力，又鞏固了知識。 擴展 實行積極的財政政策，需要確保財政收入的穩(wěn)定增長。 xx年3月，十屆人大二次會議的《政府工作報告》針對我國實際，強調(diào)了“擴大和培育內(nèi)需，促進經(jīng)濟較快增長”的多項財政措施。 課堂練習(xí) 展示課件： 辨析題 為了確保人民生活水平提高，國家給予企業(yè)或居民財政補貼，補貼越多越好。 參考答案 （1）補貼支出屬于社會保障支出，是財政向企業(yè)或居民提供的無償援助，是財政支出的一部分。財政通過社會保障支出，對社會分配進行調(diào)解，有利于提高人民生活水平。因此，認為“國家為了確保人民生活水平提高給予企業(yè)或居民財政補貼”是正確的。 （2）一定的財政補貼是必要的，但要適度。如果補貼支出過大，不僅會造成財政負擔(dān)沉重，而且會阻礙價值規(guī)律的作用，不利于經(jīng)濟的有序運行。因此，題中認為“補貼越多越好”是錯誤的。 板書設(shè)計 財政的含義 預(yù)算的基本含義 財政收入和支出 財政收入 財政支出 財政收支平衡 財政赤字 財政 調(diào)節(jié)資源配置 促進經(jīng)濟發(fā)展 財政的作用 促進科教文衛(wèi)發(fā)展 促進人民生活水平的提高 財政的作用 鞏固國家政權(quán) 經(jīng)濟發(fā)展水平 影響財政收入的主要因素 分配政策