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關于加強農(nóng)村基層黨組織推進精準扶貧調(diào)研報告 近年來，我鎮(zhèn)黨委在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，以農(nóng)村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展。 一、強化基層黨組織作用推進精準扶貧的重要意義 在推進精準扶貧開發(fā)中，只有不斷強化農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮其組織功能、引領功能、服務功能，探索構(gòu)建以黨建引領脫貧攻堅、統(tǒng)籌推進精準扶貧夯實黨建的新機制，從而實現(xiàn)基層黨建與精準扶貧“雙促共贏”。 (一)抓黨建促脫貧，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層黨組織是各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農(nóng)村最堅實的組織力量支撐，是黨聯(lián)系貧困群眾最扎實的紐帶。 (二)抓黨建促脫貧，是檢驗黨員干部作風建設的重要舉措。農(nóng)村基層黨組織根植于廣大黨員干部與群眾工作生活之中，與貧困群眾聯(lián)系最直接、最密切，最能直接了解貧困群眾的訴求和期盼，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何?廣大黨員的先鋒模范作用在精準扶貧中體現(xiàn)得怎樣?黨員干部服務扶貧工作的能力水平高低，農(nóng)村群眾眼里看得最真切，心里掂量得最清楚。因此，在推動精準扶貧工作中切實發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織作用，是檢驗黨員干部能否真正做到“四講四有”合格標準的現(xiàn)實要求，進而強化黨員干部擔當起“啃得動硬骨頭”的脫貧責任。 (三)抓黨建促脫貧，是推進精準扶貧的迫切需要。近幾年來，農(nóng)村基層組織和各級部門在扶貧幫困方面做了大量卓有成效的工作，但是還有一些貧困群眾的實際困難沒有完全解決，有些干部群眾還存在辦法不多、等待觀望的心理。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，也在干部群眾的思想觀念里，特別是區(qū)位偏遠、資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只有真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“火車頭”拉動作用，做好思想扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧的大文章，才能把廣大困難群眾緊緊地凝聚在一起，以“時不我待”的精神持續(xù)推進精準扶貧工作。 二、農(nóng)村基層黨組織在推進精準扶貧工作中存在的困難和問題 (一)基層黨組織的作用和功能不強，發(fā)揮組織脫貧致富作用不夠。貧困鄉(xiāng)村之所以貧困落后，有其歷史的原因，自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部思想觀念落后，缺乏斗志，缺少敢拼敢擔當?shù)木?，致使基層組織引領脫貧的作用發(fā)揮不到位。主要表現(xiàn)在：一是一些貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，村干部缺乏自己帶頭富、帶領富的創(chuàng)業(yè)激情與本領。片面地把貧困原因歸結(jié)于自然條件和投入不足，習慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢闖出農(nóng)民增收致富之路。二是對本村經(jīng)濟發(fā)展思路不清，集體經(jīng)濟帶動能力不強。一些村干部習慣于計劃經(jīng)濟體制的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟無信息、缺技術，缺少帶領群眾致富的真本領。面對村集體經(jīng)濟“空殼”的現(xiàn)狀，大部分村干部居安不思危，缺乏責任意識，怕惹麻煩，怕?lián)L險，不敢、不愿也無能力尋求對策加以改變，不敢考慮利用自身資源優(yōu)勢闖出集體增收之路。目前，全鎮(zhèn)10個村委發(fā)展有集體經(jīng)濟，但都是投資到縣城投公司分紅，租賃門面、廠棚、移動鐵塔等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟還十分薄弱。三是解決復雜問題的能力偏弱，合力抓脫貧作用不明顯。一些村干部缺乏“守土一方”的責任意識，加之解決問題的能力不強，面對扶貧工作復雜的矛盾和問題持消極態(tài)度。對于貧困原因、建檔立卡、脫貧措施等工作部署不嚴謹，摸排不細致，對接不上心等等，工作方法簡單，不善于做群眾思想工作，遇見棘手問題“繞著走”。四是基層支部書記抓黨建工作的能力不強，“一把手”核心作用不明顯。一些村由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，有些村書記對抓黨建促脫貧認識不高、重視不夠，把主要精力集中在抓事務性工作上，抓班子帶隊伍能力弱，黨建拉動經(jīng)濟的載體工作組織不力，抓得不緊，存在被動應付的現(xiàn)象。 (二)基層黨組織引領和示范不足，發(fā)揮黨員脫貧致富作用不夠。目前，全鎮(zhèn)1564名黨員，農(nóng)村黨員占70.1%，農(nóng)村黨員普遍存在年齡偏大、學歷偏低、有先富和領富能力的黨員比例偏低，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯等問題。主要表現(xiàn)在：一是支部成員素質(zhì)不高，不能有效適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。部分村黨支部書記和“兩委”成員文化程度低，“互聯(lián)網(wǎng)+”意識和本領較差，黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到極大影響。從思想素質(zhì)看，部分基層干部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固，缺乏創(chuàng)新意識。從能力素質(zhì)看，有的基層干部習慣于用行政手段和傳統(tǒng)經(jīng)驗來開展工作，缺少新措施。從培養(yǎng)新黨員來看，部分基層組織建設滯后，有的村甚至存在2年不發(fā)展一名新黨員的現(xiàn)象。二是人才難留，項目致富示范引導作用不強。大部分農(nóng)民黨員外出務工或跟隨子女進城伴讀，農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象嚴重，留守黨員年齡普遍偏大，村級黨組織活動開展較難，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。貧困黨員也是“各種各的田，各賺各的錢”，很難發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。特別是文化素質(zhì)高、能闖市場、能帶領群眾致富的黨員帶頭人還很少，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。三是產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織不力。一些產(chǎn)業(yè)合作組織中黨員作用發(fā)揮不強，沒能夠和貧困群眾擰成一股繩，幫帶作用不明顯，這也使得在產(chǎn)業(yè)合作組織中建立黨組織顯得尤為必要。 (三)基層黨組織輻射帶動面不夠?qū)挘l(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧作用不夠。一部分村的貧困村民文化水平低，使用陳舊的傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，增產(chǎn)不增收，主導產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)業(yè)增收渠道較少。主要表現(xiàn)在：一是基層組織謀劃產(chǎn)業(yè)引領致富的文章做得不夠，自身“挖潛”領辦產(chǎn)業(yè)合作組織的意識不強。一些專業(yè)大戶普遍規(guī)模小、市場競爭力弱，在推動扶貧開發(fā)、帶動農(nóng)民增收方面輻射帶動作用不強。有相當一部分村具備一定的資源、資金以及人脈優(yōu)勢，但是卻沒能充分利用起來，組織作用作不大，沒有實現(xiàn)可持續(xù)、最大化。所以，在扶貧工作中亟需由村級組織領辦產(chǎn)業(yè)合作社。二是有的駐村扶貧單位片面追求眼前效應，簡單地拿錢給物，只注重“輸血”而不注重“造血”，因而“扶貧—脫貧—返貧”這一怪現(xiàn)象在一些貧困村中比較突出。在產(chǎn)業(yè)培育上，扶持力度不夠，沒有形成“一村一品”促進農(nóng)民增收、脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是黨員干部“一對一”幫扶作用不明顯。給錢給物不如給個好項目，一些黨員干部結(jié)對之后，及時看望“窮親屬”送錢送物，但是在產(chǎn)業(yè)項目幫扶上辦法不多。 三、存在的困難和問題的原因分析 以上問題，歸結(jié)起來，無外乎兩個方面的因素。一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困村受資源環(huán)境的約束，一方水土養(yǎng)活不了一方人，天災人禍不可抗拒，因病、因災返貧嚴重，村級組織“望貧興嘆”。二是主觀因素，也就是人的因素，農(nóng)村基層黨組織能不能把各方面積極性都調(diào)動起來，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力，直接決定著脫貧攻堅的進程和效果。具體原因為： (一)自然環(huán)境原因。面對現(xiàn)有的這些貧困人口“千差萬別”的現(xiàn)存狀況，組織扶貧弱有“借口”，思想扶貧不足。比如：有的貧困戶的身體條件極差、人均土地少、無生產(chǎn)技術及資金，還有的“借貧生活”，躺在“溫暖的懷抱里過日子”，而且部分群眾因病因災返貧等原因反過來又加劇了貧困的惡化，形成惡性循環(huán)。在這種情況下單純依靠村級組織的力量已顯得“捉襟見肘”，處在“有心無力”的狀態(tài)，這也是個別村級黨組織在扶貧工作中面臨的實際問題，加之現(xiàn)有土地的產(chǎn)出價值無法滿足農(nóng)民生活需求，促使一些黨員群眾流向城市，村級組織身邊無“能人”，所以，在扶貧工作上個別組織不同程度存在“等、靠、要”思想，動作不大。 (二)政策支持不平衡原因。一些社會政策的支持不平等、資源分配和占有的不平等都有可能導致村級組織不能“借力打力”促進脫貧。村級組織本身就處在最基層的“末梢神經(jīng)”，是落實黨在農(nóng)村一系列方針、政策的執(zhí)行者，政策不及則無米下鍋，一些制度和政策的局限性就有可能限制住村級組織的“手腳”。比如，村級道路硬化工程，需要村級組織自籌資金進行路改，才能爭取上級政策進行硬化，間接增加了農(nóng)民的負擔。還有一些農(nóng)業(yè)支持項目由于受到參與人數(shù)和發(fā)展面積等局限，而享受不到政策支持，有熱情無政策助力，也導致一些村級組織想組織發(fā)展項目而得不到支持，產(chǎn)生遇見棘手問題“繞著走”的心態(tài)。 (三)工作方法原因。黨建工作與扶貧工作相互促進力度不夠。一是存在重事務輕黨建工作，重農(nóng)村基礎設施建設的投入輕基層黨建經(jīng)費的投入“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，導致對群眾的思想扶貧做得不到位，體現(xiàn)出一部分貧困戶“得過且過”思想嚴重，對這樣的群眾過問較少，辦法措施不多。二是“虛事實做”不力。基層黨建工作的“虛”與行政工作的“實”形成強烈的對比，黨建工作經(jīng)費緊缺，工作難度大，不易出政績，吸引力不強，而行政經(jīng)濟工作看得見摸得著，容易出政績。因此，有的村級組織在堅持“為民全程服務”“頭雁領飛”等黨建載體上推進措施想得少、做得不多，導致部分黨員干部扶貧的想法和措施不多，帶動作用不明顯。 四、新形勢下強化基層黨建與推進精準扶貧的對策建議 深入開展精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與精準扶貧，是新形勢下農(nóng)村基層組織的目標和根本。只有找準農(nóng)村基層黨建與扶貧攻堅的切入點和結(jié)合點，切實強化農(nóng)村基層黨建工作，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與扶貧開發(fā)的“雙推互進”，才能真正做到抓“精”黨建點、扶“準”貧困戶。 (一)健全以黨組織為核心，使貧困群眾脫貧致富有“主心骨” 打贏脫貧攻堅這場輸不起的戰(zhàn)役，農(nóng)村基層黨組織責無旁貸，要以黨員便于參與活動、黨組織有利于作用發(fā)揮為原則，結(jié)合區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、黨員能力等特點找準路子、建好制度，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。 一是著力抓好班子建設，啟動內(nèi)在“活力”。農(nóng)村富不富，關鍵在支部。事實證明，幫助貧困村建好一個富有旺盛戰(zhàn)斗力的班子，是做好精準扶貧工作的組織基礎。首先要摸清班子狀況，及時調(diào)整配備，“壓”準責任。要對所在貧困村班子，尤其是村黨支部書記、村委會主任的結(jié)構(gòu)、能力、作風狀況全面掌握，建立完善的鎮(zhèn)村獎懲機制。對素質(zhì)能力較低、工作落實不強、群眾信任度不高的班子，要加強教育引導，規(guī)范工作制度，提高班子整體素質(zhì)，增強基層領導班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的基層干部要大膽提拔使用，以強化領導班子抓“黨建+扶貧”的責任意識。其次要抓住“頭雁領飛”這個引領農(nóng)村經(jīng)濟的“杠桿”作用，發(fā)揮骨干黨員群眾致富幫帶作用，制定相關鼓勵辦法，解決“有人帶”的問題，提倡頭雁型人才留得住、帶起來，增強廣大黨員干部抓產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和能力，做脫貧致富的生力軍。同時，將配強農(nóng)村基層“兩委”班子作為加快推進精準扶貧的關鍵，通過整合優(yōu)惠政策，在大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士中，動員選派政治素質(zhì)過硬、發(fā)展能力強的本土人才到貧困村掛職或任職，緊盯農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟模式，同時鼓勵其牽頭組建農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)合作社、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術基地、領辦各類經(jīng)濟實體，著力構(gòu)建新型經(jīng)營模式，帶動貧困群眾增收致富，穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧目標。 二是著力抓好黨員扶貧，增強脫貧帶富“引力”。扶貧開發(fā)工作關鍵在黨，核心在人，成敗在干。一方面，要落實責任。要在貧困村黨員中深入樹立“誰來扶、怎么扶”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，交任務，給政策，層層傳導壓力，組織開展各種行之有效的致富活動，盯住自己的“窮親屬”，努力使農(nóng)村黨員干部從等、靠、要的思想轉(zhuǎn)變到堅定改變貧困落后面貌的自覺行動上來。另一方面，建立創(chuàng)業(yè)幫扶制度激發(fā)引導能力。各級組織要量力而行制定一系列鼓勵政策，激勵黨員干部帶頭致富，敢于率先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立示范田、做產(chǎn)業(yè)技能的“明白人”，幫助所幫扶貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，找準致富門路，掌握致富技能，帶動他們共同致富，使黨員干部真正成為農(nóng)村致富的“先鋒”、脫貧致富的“生力軍”。 (二)強化黨建領航作用，使貧困群眾脫貧致富有“主陣地” 一是依托本地優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)合作組織組建產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨支部、黨員示范崗、黨群致富區(qū)等黨建組織載體，讓黨組織和黨員干部以此為平臺，主動與市場對接，增進黨員與貧困群眾在生產(chǎn)、技術、信息網(wǎng)絡等方面的溝通交流。按照“產(chǎn)業(yè)支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，引導擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，帶動貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加強農(nóng)村新經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈條基層黨組織間的串聯(lián)互通、共建共利，探索更加務實管用有效的組織設置方式，有效提升基層黨組織的凝聚力，實現(xiàn)“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，品牌創(chuàng)在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”，使黨組織更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。 二是因地制宜創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟，增強輻射帶動能力。一方面，村級組織要積極謀劃新思路、新辦法，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持續(xù)發(fā)展的新文章。引進或創(chuàng)辦集體項目，不斷壯大集體實力，增強脫貧致富的拉動能力。同時，要大膽創(chuàng)新管理機制，利用自身的自然資源、區(qū)位和人才等優(yōu)勢，建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。充分利用扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等適應當?shù)靥厣霓r(nóng)村經(jīng)濟，提升“造血”功能，增強脫貧致富的帶動能力。另一方面，村級組織要做好貧困群眾的內(nèi)部挖潛文章，積極引導承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。積極爭取龍頭企業(yè)到貧困村創(chuàng)辦合作社，組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。此外，在一些紅色教育紀念館、森林資源、田園景觀、民族村民族文化資源等資源豐富的地方發(fā)展戶外旅游經(jīng)濟，黨員干部“沖鋒”在前，實施特色黨建品牌扶貧。 (三)強化黨建服務功能，做貧困群眾脫貧致富的“助力器” 一是著力推進落實黨建載體保障，實施創(chuàng)業(yè)幫扶工程。依托村情民情，基層組織要在各類產(chǎn)業(yè)當中扎實開展“共產(chǎn)黨員先鋒工程”“百千萬富民強村工程”“頭雁領飛”等活動，為創(chuàng)業(yè)黨員群眾提供資金、項目、技術、服務等全方位幫扶，探索黨組織、黨員干部、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、貧困戶多方受益的全新幫扶途徑。有效整合黨組織、經(jīng)濟組織和黨員資源，破解貧困黨員致富難、發(fā)揮先鋒模范作用不明顯等問題，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。 二是著力抓好教育培訓，提升技能“智力”?！笆谥贼~，不若授之以漁”。針對貧困群眾的所急所需，基層組織要通過因人施教分類學，因時施教集中學，因地施教針對學，對就近就業(yè)和外出務工的，開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓;對愿意在家務農(nóng)的，組織本地區(qū)“土專家”“田秀才”傳授實用技能，幫助他們掌握1～2門實用技術。通過講身邊事、說小道理、傳致富經(jīng)，著力培植一大批科技含量高、輻射帶動功能強的黨員致富示范基地和黨員致富示范戶，實現(xiàn)每戶貧困群眾都有一個致富項目。 三是夯實黨員干部結(jié)對幫扶，保證貧困群眾得“實惠”。要加大貧困村基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化力度，選好派強“第一書記”和駐村黨員干部，與村、戶“一對一”結(jié)對。結(jié)合實際，因地制宜，采取走訪慰問困難群眾，分析掌握致貧原因的方法，做到對癥下藥、精準施策。同時，在村集體公示欄中對第一書記、駐村干部、大學生村官、村“兩委”干部和幫扶責任人的履職承諾和基本信息進行公示，明確工作任務、扶貧措施、完成時限和責任主體，提升基層黨員干部抓扶貧攻堅工作的積極性、主動性。 (四)強化責任意識，提升貧困群眾脫貧致富的“精準度”。 一是要牢固樹立“黨建+扶貧”的觀念，落實黨建與扶貧“兩手抓、兩手硬”剛性責任。要把“狠抓落實”作為各級黨組織及黨員干部的基本職責，落實精準扶貧主體責任，強化黨組織和黨員干部的責任意識。一方面落實貧困戶的核查責任要“精準”。通過黨員干部走村入戶，摸底調(diào)查貧困戶的生活情況，掌握貧困戶的第一手真實信息，全面完成扶貧對象建檔立卡工作。另一方面要落實幫扶貧困戶脫貧責任要“精準”。各駐村幫扶單位黨組織采取聯(lián)合掛點的形式，對貧困村進行全覆蓋幫扶。同時，抓好“第一書記”隊伍，強化“第一書記”管理考核，落實“月調(diào)度、季檢查、半年總結(jié)”制度，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推進工作，著力推動貧困村及軟弱渙散黨組織村等重點難點村發(fā)展，為精準扶貧定地點、定人員，實施“定人定責，脫貧解約”，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。 二是完善督查機制，推進精準扶貧“精準”落地。為把基層黨建與精準扶貧“雙推互進”落到實處，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，層層壓實責任、級級傳導壓力。對黨組織及黨員建立健全問責機制，把問題導向樹起來，讓規(guī)矩立起來。一方面要制定科學的脫貧攻堅績效考核機制。要把脫貧攻堅列入對基層組織黨建考核的重要內(nèi)容，將其成效作為單位和黨員干部年終績效考核的重要依據(jù)，建立脫貧攻堅督查制度，對落實不力的基層組織嚴肅責任追究，績效考核要與工資待遇掛鉤，并加大考核權(quán)重。另一方面要落實組織約束機制。要嚴格執(zhí)行“四議兩公開”民主議事程序，嚴禁鋪張浪費，杜絕不切實際的形象工程。進一步強化民主監(jiān)督、民主管理程序，確保扶貧項目和資金監(jiān)管到位，確保黨員干部從嚴從實干事創(chuàng)業(yè)，在推進精準扶貧中打造一支“四講四有”的合格黨員干部隊伍。