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公文寫作/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我區(qū)服裝行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 　　 　　 關(guān)于我區(qū)服裝行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 　　黨的十六大報(bào)告指出：必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)提到了更加重要的位置，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了發(fā)展的春天。近年來(lái)，***開發(fā)區(qū)黨委非常重視培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)外招商力度，優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)外資，擴(kuò)大內(nèi)需，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是以“鴨鴨”為龍頭的服裝企業(yè)，帶動(dòng)了一大批私營(yíng)服裝企業(yè)的崛起，形成了共青特色的服裝產(chǎn)業(yè)鏈。但是，由于***特殊的地理環(huán)境和嚴(yán)重缺乏的勞動(dòng)力資源，已越來(lái)越不能滿足共青企業(yè)的發(fā)展，特別是服裝行業(yè)，已面臨著許多嚴(yán)重的情況和問題，亟待加以研究和解決。 　　一、目前發(fā)展概況： 　　（一）服裝行業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近三年來(lái)，服裝企業(yè)每年都在30%速度遞增，不斷擴(kuò)充總量，提高質(zhì)量，成為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。2000年，我區(qū)服裝企業(yè)還不到20家，如今已注冊(cè)登記78家，家庭小作訪也有30多家，從業(yè)人員達(dá)9000余人。注冊(cè)資金也由6000多萬(wàn)元增至1.5億元（注：民營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金由50多萬(wàn)元增至170多萬(wàn)元）。其中注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上有30多家，500萬(wàn)元以上有10家，1000萬(wàn)元以上的有3家，除“鴨鴨”為中國(guó)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品外，回圓、大嘴鴨、康和、深傲均獲得省著名商標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益上有明顯增長(zhǎng)，據(jù)測(cè)算，2003年服裝企業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，營(yíng)業(yè)收入1.58億元，工人人均收入8000余元，納稅861.7萬(wàn)元。 　?。ǘ┓b行業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中起到了中堅(jiān)作用。特別是私營(yíng)服裝企業(yè)已從當(dāng)初的“拾遺補(bǔ)缺”，發(fā)展成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政收入的重要組成部分。僅去年服裝行業(yè)納稅就達(dá)861.7萬(wàn)元，占我區(qū)財(cái)政收入的33.15%，真是“三分天下有其一”。服裝行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了共青城市化建設(shè)。一是解決了就業(yè)，富裕了群眾。前幾年，因國(guó)有企業(yè)效益不景氣，許多企業(yè)倒閉，致使大量勞動(dòng)力失業(yè)，居民生活非常潔據(jù)，工人經(jīng)常因就業(yè)問題到開發(fā)區(qū)上訪?，F(xiàn)在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，特別是服裝行業(yè)的興起，拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，共青現(xiàn)有勞動(dòng)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需要，因就業(yè)問題上訪的事情也少了。二是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，服裝行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)、流通和服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化分工，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其是看到，我區(qū)在發(fā)展服裝行業(yè)上，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了出路，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、當(dāng)前面臨的突出問題 　　近年來(lái)，我區(qū)服裝行業(yè)發(fā)展迅速，但是許多企業(yè)都是在國(guó)有企業(yè)改革和我區(qū)經(jīng)濟(jì)短缺的情況下發(fā)展起來(lái)的，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加入世貿(mào)后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)共青這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，導(dǎo)致我區(qū)服裝企業(yè)固有的問題和缺陷越來(lái)越暴露出來(lái)。 　　（一）布局分散，檔次不高，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。 　　我區(qū)服裝企業(yè)多數(shù)為租賃企業(yè)，主要是租賃廠房、車間等，企業(yè)規(guī)模較小，且為分散。企業(yè)分布情況為：閔家山至鴨鴨大廈一線18家，新村路至金紡路14家，長(zhǎng)青路至加油站6家，仿古樓（原老窯場(chǎng)）6家，發(fā)展大道4家，共青路至南湖飯店一帶17家，另外，北峰區(qū)4家，西湖區(qū)2家，甘露鎮(zhèn)4家，江益鎮(zhèn)3家。雖說便于發(fā)揮企業(yè)靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，但也存在許多弊端。首先是形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，服裝款式不新穎；再者加工成本居高不下，利潤(rùn)較低，在很大程度上影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，很難同大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，往往在大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力面前敗下陣來(lái)，不少服裝企業(yè)面臨倒閉困境。再是受實(shí)力所限，我區(qū)大部分企業(yè)是從事加工業(yè)的，從事貿(mào)易的少，經(jīng)營(yíng)管理粗放型偏多，與同類 企業(yè)爭(zhēng)原料、搶訂單、拼市場(chǎng)等問題較為嚴(yán)重。 　?。ǘ┐蠖鄬?shí)行家庭式管理，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。共青服裝企業(yè)80%以上屬于家族式管理模式，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段和規(guī)模后，其家庭式管理模式和有限地管理能力明顯滯后于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，最終導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。管理上的欠科學(xué)，實(shí)質(zhì)是管理人才的匱乏。全區(qū)78戶服裝企業(yè)，經(jīng)營(yíng)老板多為羽絨廠一線工人和銷售人員，文化水平不高，懂一些服裝技能但缺乏管理知識(shí)。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)服裝企業(yè)擁有大專以上學(xué)歷的職員占就業(yè)總?cè)藬?shù)不到5%，中高級(jí)職稱管理人員廖廖無(wú)幾。應(yīng)說“鴨鴨”集團(tuán)公司是擁有馳名商標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品為國(guó)家名牌產(chǎn)品，其技術(shù)人才、管理人才與應(yīng)達(dá)到國(guó)家品牌產(chǎn)品企業(yè)的水準(zhǔn)還有一定的差距。問卷調(diào)查表明：我區(qū)民營(yíng)企業(yè)主要的決策也都是由老板或他的家人做的，拿到正規(guī)董事會(huì)或股東會(huì)上討論的不到10％。這樣的治理結(jié)構(gòu)，管理上容易出漏洞，決策上容易出偏差，不利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 　?。ㄈ﹦趧?dòng)力資源不足，用工不規(guī)范，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂。問卷調(diào)查顯示，我區(qū)現(xiàn)注冊(cè)登記服裝企業(yè)78家，車位數(shù)11000多臺(tái)，現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)9000多人，其中熟練工人只有7500多人，欠缺3000多人。工人的欠缺，導(dǎo)致了企業(yè)難以正常生產(chǎn)，也形成不了規(guī)模。不僅如此，企業(yè)與企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪勞動(dòng)力，相互抬扛，致使工人進(jìn)出自由散慢，不顧企業(yè)利益。再加上有個(gè)別企業(yè)失信于工人，所以勞資糾紛也時(shí)有發(fā)生。調(diào)查中，有這么幾件事情足以反映出我區(qū)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。去年，我區(qū)服裝企業(yè)對(duì)于工人在廠上班每人發(fā)120元/年的生活補(bǔ)貼，今年年初，生活補(bǔ)貼一下漲到了300元，這意味著企業(yè)無(wú)形之中要增加一倍以上的經(jīng)費(fèi)開支。這還不算，企業(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中，如果一個(gè)組走了幾個(gè)工人，那這個(gè)企業(yè)老板得花費(fèi)800-1000元/個(gè)暗中招補(bǔ)熟練工人。如我區(qū)某服裝企業(yè)剛發(fā)完工資，第二天卻無(wú)故走了4個(gè)組，一大批訂單等著完工，由此給企業(yè)造成的損失是慘重的。再如共青祥海服飾有限公司，12位工人在未征得老板的同意下擅自離廠，造成該企業(yè)訂單不能如期完工，做的訂單在質(zhì)量上也嚴(yán)重存在問題，爾后他們竟向廠家索要工資，并向市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)起訴，而廠家卻因未與工人簽訂書面勞動(dòng)合同而敗訴。這些問題關(guān)鍵在于《勞動(dòng)法》落實(shí)得不夠，《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同制度和集體合同制度尚未建立，工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和工資支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面也沒有統(tǒng)一措施，因此勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者雙方的合法權(quán)益都得不到有效保障。 　　（四）相互拆臺(tái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)在抬頭。由于受歷史、社會(huì)、資歷多方面的因素影響，我區(qū)服裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體素質(zhì)不高，在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素質(zhì)、法律意識(shí)和道德修養(yǎng)等方面還存在許多問題和不足。在創(chuàng)業(yè)初期靠膽大闖打天下，用的是一股子蠻勁，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，明顯的表現(xiàn)出個(gè)人素質(zhì)上的不適應(yīng)。一個(gè)很明顯的事情，也是我區(qū)當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。廠家多了，訂單****自然會(huì)是個(gè)問題，可是共青的某些老板，不顧別人的利益，也不顧整體大局，為了搶人家的訂單，竟相降低價(jià)格。在調(diào)查中反映這么一件事情，我們有一位老板以14元/件的加工費(fèi)接下了幾萬(wàn)件單子，可不到半天，我們的另一位老板得知此事后，晚上找到發(fā)單老板住處，竟以9元/件拿走此單，真是笑死了外人，氣死了自己人，白白丟掉幾十萬(wàn)元。由于自己人的這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了我區(qū)服裝企業(yè)利潤(rùn)甚微，甚至虧損。而致使這一問題產(chǎn)生的另一原因是一部分家庭小作坊，逃避各種稅費(fèi)，低價(jià)接單，破壞了正常的市場(chǎng)秩序。調(diào)查表明：1-5月份，我區(qū)78家服裝企業(yè)中有60%在明顯虧損或潛在虧損。 　　三、今后健康發(fā)展的對(duì)策 　?。ㄒ唬⒓哟蠛暧^調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)由分散性向集中型轉(zhuǎn)移，一般型向重點(diǎn)型轉(zhuǎn)移，來(lái)料加工型向自產(chǎn)品牌型轉(zhuǎn)移。針對(duì)我區(qū)企業(yè)布局的分散，開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展格局，特別是在征地、出售土地中，政府合理規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)者要明確用地目的，建議今后發(fā)展布局為：生產(chǎn)型—外貿(mào)型—批零型三線格局。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，要引導(dǎo)企業(yè)上臺(tái)階、上檔次，向重點(diǎn)型轉(zhuǎn)移，對(duì)具備一定規(guī)模的服裝企業(yè)，鼓勵(lì)通過向社會(huì)募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并、聯(lián)合、互相參股等形式，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。再是對(duì)于一般加工型企業(yè)，引導(dǎo)向?qū)I(yè)化協(xié)作和社會(huì)化大生產(chǎn)方向發(fā)展，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于有一定產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)該以產(chǎn)品、資本為紐帶，開發(fā)新產(chǎn)品，打造新品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由來(lái)料加工型向自產(chǎn)品牌型轉(zhuǎn)移，加速我區(qū)服裝企業(yè)的壯大進(jìn)程。 　?。ǘ┘哟蠼逃嘤?xùn)力度，著力提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，引進(jìn)人才，打破家長(zhǎng)制管理，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 　　目前，我區(qū)企業(yè)家族式管理已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階的障礙。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)服裝企業(yè)中有80％是實(shí)行家族式管理，企業(yè)管理層中有40％左右的人員屬于家族成員或親屬，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)90％左右控制在家族成員手中。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種管理方式的弊端日趨明顯。 對(duì)于目前正處于由創(chuàng)業(yè)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變的服裝企業(yè)來(lái)說，當(dāng)務(wù)之急就是要加大教育培訓(xùn)力度，了解和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、經(jīng)營(yíng)層和管理層三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)。其次，要強(qiáng)化人才觀念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。江蘇康博集團(tuán)公司生產(chǎn)的“波司登”羽絨服品牌形象之所以超之“鴨鴨”，主要一點(diǎn)是他們非常注重科技創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，他們老總對(duì)人才的觀點(diǎn)是：“欲創(chuàng)名牌產(chǎn)品必須先塑造名牌員工，名牌產(chǎn)品是企業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，而塑造名牌員工，是當(dāng)今企業(yè)放眼未來(lái)、超越品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)空的資源工程。人才是名牌之魂，人才聚，而名牌生?！?我區(qū)要發(fā)展，要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，只有大量引進(jìn)人才，重視人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高科技含量。要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，要打破家族的狹隘眼界，必須面向社會(huì)招聘和選用人才，充實(shí)管理和技術(shù)崗位；建立有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的報(bào)酬和他們的能力水平與實(shí)際貢獻(xiàn)相適應(yīng)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。 　?。ㄈ┘哟髣趧?dòng)用工管理力度，盡快全面推行勞動(dòng)合同制，并大量引進(jìn)人力資源。當(dāng)前，解決我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，關(guān)鍵在于統(tǒng)一規(guī)范。一是結(jié)合《勞動(dòng)法》，實(shí)施勞動(dòng)合同制，政府要形成統(tǒng)一的勞動(dòng)合同文本；要明確統(tǒng)一的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和工資支付標(biāo)準(zhǔn)；要在勞動(dòng)監(jiān)管人員監(jiān)制下由用人單位與工人簽訂合同，然后由勞動(dòng)監(jiān)管部門頒發(fā)《勞務(wù)證》，記入電腦實(shí)施日常監(jiān)管。在雙方履行合同期間，對(duì)無(wú)故離崗人員且未經(jīng)用人單位同意擅自離崗的人員，其他用人單位不得接收，否則接受勞動(dòng)監(jiān)管部門處罰。用人單位要及時(shí)向服裝協(xié)會(huì)報(bào)告用工情況，如實(shí)做好用工月報(bào)表。從而達(dá)到勞務(wù)人員持證上崗，合同上崗。二是統(tǒng)一生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，可參照省政府最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)討論確定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，用人單位不得自行更改發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，否則按規(guī)定處罰。三是大量引進(jìn)外來(lái)勞務(wù)人員。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)了解企業(yè)用工情況，及時(shí)向企業(yè)輸送急需人員。同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性與外界的聯(lián)系，按需招納和培訓(xùn)外來(lái)勞務(wù)人員。 　　（四）規(guī)范服裝加工市場(chǎng)，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)服裝企業(yè)，大部分為加工企業(yè)，互相搶接訂單問題比較嚴(yán)重。要遏制這一問題，關(guān)鍵在于制訂有效地監(jiān)督制約機(jī)制，形成互相監(jiān)督、相互制約，違背規(guī)則必應(yīng)受罰的有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再是在企業(yè)中開展誠(chéng)信教育和誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)，教育企業(yè)要以誠(chéng)經(jīng)商、以誠(chéng)待客，形成企業(yè)與企業(yè)之間互通信息、相互支持的良好氛圍。對(duì)社會(huì)反映好的企業(yè)頒發(fā)“誠(chéng)信證書”，并在電視臺(tái)或網(wǎng)站上公開予以表?yè)P(yáng)，對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，造成不良影響的企業(yè)要予以曝光或?qū)嵤┬姓幜P。另外，開發(fā)區(qū)要建立政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員制度，做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)，隨時(shí)幫助企業(yè)處理解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中遇到的問題。政府職能部門之間積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，辦事熱情周到，手續(xù)簡(jiǎn)便，不推倭、不扯皮、廉潔高效。服裝行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”及自律的職能，協(xié)調(diào)企業(yè)之間出現(xiàn)的各種矛盾，達(dá)到為服裝企業(yè)在對(duì)國(guó)家法律的遵循、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會(huì)交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術(shù)水平的改進(jìn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)等方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務(wù)的作用。同時(shí)要加大宣傳力度，通過舉辦服裝節(jié)或展銷會(huì)的形式，或者是利用服裝行業(yè)網(wǎng)站全方位包裝和推銷企業(yè)，把我們的企業(yè)推向市場(chǎng)，提高知名度，從而達(dá)到搶占更多的市場(chǎng)份額。