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,公共行政的保障,公共行政學教學課件第8章,30—2,公共財政的含義與職能 公共預算與公共決算 國家稅收與稅收制度 轉(zhuǎn)移支付 政府采購 行政法律制度與行政法律行為 公共行政的方法與技術(shù),本章重點問題,30—3,8.1 公共財政與預算,8.1.1 公共財政概述 公共財政的含義 公共財政是國家的各級財政管理部門，為了管理社會公共事務和提供公共服務，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財政管理規(guī)律，對公共財政的收入和支出過程進行管理的活動。,30—4,,公共財政具有以下主要特點： 公共財政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會經(jīng)濟管理者的政府 公共財政的分配目的是為了滿足公共需要 以提供公共產(chǎn)品和服務作為滿足公共需要的基本方式 以公民權(quán)利平等、權(quán)力制衡前提下的規(guī)范的公共選擇作為決策機制 在管理運行上必然是以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定，嚴格執(zhí)行、追求績效和可問責的預算作為基本管理制度的,30—5,8.1 公共財政與預算,8.1.1 公共財政概述 公共財政的職能 籌集資金 配置資源 收入分配 宏觀調(diào)控 公共財政的內(nèi)容 財政收入 財政支出,30—6,8.1 公共財政與預算,8.1.1 公共財政概述 財政收入是指政府為了滿足國家職能和社會公共的需要，依據(jù)一定的原則和方式集中起來的一種貨幣資金或以貨幣形式表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品。 目前我國財政收入主要有以下形式： 稅收收入 債務收入 企業(yè)收入 其他收入,30—7,8.1 公共財政與預算,8.1.1 公共財政概述 財政支出也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。 財政支出的分類： 按經(jīng)濟性質(zhì)分類：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 按國家職能分類：經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出。,30—8,,而中國在公共產(chǎn)品和服務的供應方面，一直是處于總體供應不足，結(jié)構(gòu)供應失衡的局面。 以教育支出為例：盡管財政用于教育的支出一直穩(wěn)步上升，但至今還未達到《教育法》規(guī)定的應達到GDP中4%的比例，且有限的投入?yún)s形成了結(jié)構(gòu)失衡局面：高等教育的過量投入和義務教育的過少投入。 從公共財政的“公共性”來考慮，一個人要經(jīng)歷的從小學、初中、高中、大學到成人教育和職業(yè)教育，層次越低，公共特征越明顯；層次越高，則私人特征越明顯。,30—9,8.1 公共財政與預算,8.1.2 公共預算與決算 公共預算的含義 公共預算又稱國家預算、政府預算、財政預算等，是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制，經(jīng)立法機關批準的某一年度內(nèi)的政府財政收支計劃。 公共預算的作用： 財政保證作用 調(diào)節(jié)控制作用 反映監(jiān)督作用,30—10,8.1 公共財政與預算,8.1.2 公共預算與決算 公共預算的編制和審批 公共預算編制工作是整個預算工作程序的開始，它包括擬定、審查、匯總和批準公共預算收入、預算支出指標體系數(shù)字的全過程。 我國的公共預算編制過程一般是在預算年度開始前的幾個月內(nèi)進行公共預算編制的準備工作，對公共預算控制指標進行測算，進一步編制出公共預算草案，最后由人民代表大會進行審查和批準。,30—11,8.1 公共財政與預算,8.1.2 公共預算與決算 公共預算的執(zhí)行 公共預算的執(zhí)行，是把公共預算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟，是預算年度內(nèi)國家實現(xiàn)預算收支的重要工作。 預算執(zhí)行的任務： 組織預算收入的執(zhí)行 組織預算支出的執(zhí)行 組織預算收支的平衡 加強預算執(zhí)行的監(jiān)督,30—12,8.1 公共財政與預算,8.1.2 公共預算與決算 公共決算 公共決算是年度公共預算收支的最終結(jié)果，也是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。 決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制。 國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。,30—13,8.1 公共財政與預算,8.1.3 國家稅收 國家稅收的含義 國家稅收簡稱稅收，在歷史上又稱賦稅、租稅或捐稅。它是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法律的規(guī)定，向經(jīng)濟單位和個人無償征收的實物或貨幣，是國家憑借政治權(quán)力，參與國民收入分配和再分配，以取得財政收入的一種基本形式。 稅收的特征 強制性、無償性、固定性,30—14,8.1 公共財政與預算,8.1.3 國家稅收 稅收的分類 按稅收的計稅依據(jù)劃分，可分為從價稅與從量稅 按照稅負是否轉(zhuǎn)嫁來劃分，可劃分為直接稅和間接稅 按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅三類,30—15,8.1 公共財政與預算,8.1.3 國家稅收 稅收制度 稅收制度，簡稱“稅制”，它是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關系的各種法律、法規(guī)、條例、實施細則和征收管理制度的總稱，是國家稅收政策的具體化。 稅收制度由征稅人、納稅義務人、征稅對象、稅種和稅目、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅、法律責任等要素構(gòu)成。,30—16,8.1 公共財政與預算,8.1.3 國家稅收 稅收制度 稅收制度在社會經(jīng)濟活動中具有十分重要的作用： 第一，稅收制度是國家財政收入和預算收入的重要保證。 第二，稅收制度是國家向納稅人征稅的法律依據(jù)。 第三，稅收制度是調(diào)整分配關系的手段。 第四，稅收制度是國家經(jīng)濟政策的重要體現(xiàn)。 第五，稅收制度是維護國家權(quán)益的重要保障。,30—17,8.1 公共財政與預算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)移支付的含義 轉(zhuǎn)移支付是一種最直觀的收入分配制度，即通過將某一部分社會成員的收入轉(zhuǎn)移到其他社會成員的手中來進行收入再分配，而無需由政府進行公共供給和公共生產(chǎn)。 主要包括：社會保障支出、財政補貼和政府間轉(zhuǎn)移支付。,30—18,8.1 公共財政與預算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 社會保障支出 社會保障是指國家依據(jù)一定的法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，在社會成員因失業(yè)、年老、疾病、傷殘、喪失勞動能力以及遇到其他事故而面臨生活困難時，向其提供必不可少的基本生活保障和社會服務。 從廣義來說，現(xiàn)代經(jīng)濟條件下的社會保障大體包括四個方面的內(nèi)容，即社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫。,30—19,8.1 公共財政與預算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 財政補貼 財政補貼是指一國政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢及制定的方針政策，為了有計劃地調(diào)節(jié)社會供求和社會經(jīng)濟生活，通過資金再分配給予生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的一種財政性特定補助。,30—20,8.1 公共財政與預算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 政府間轉(zhuǎn)移支付 政府間轉(zhuǎn)移支付主要指上下級政府之間的資金往來。 發(fā)生政府間轉(zhuǎn)移支付的原因主要有： 縱向財政不平衡 財政的橫向不平衡 公共產(chǎn)品的外溢性 上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付的方式： 無條件的一般性補助 有條件的專項補助 有條件的配套資金補助,30—21,8.1 公共財政與預算,8.1.5 政府采購 政府采購的含義和特點 政府采購是指政府機構(gòu)出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。 政府采購的特點： 采購資金的公共性 采購目標的非營利性 采購行為的規(guī)范性 采購主體的特定性 采購活動的政策性 采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大,30—22,8.1 公共財政與預算,8.1.5 政府采購 政府采購的基本原則 競爭性原則 公開性原則 公平性原則 政府采購的基本方式 按采購方式的公開程度可以將政府采購的方式分為兩大類：招標性采購和非招標性采購。,30—23,8.1 公共財政與預算,8.1.5 政府采購 政府采購的基本程序 確定采購需求 選擇采購方式 簽訂采購合同 履行采購合同 效益評估,30—24,8.2 依法行政,8.2.1 依法行政概述 所謂依法行政，是指公共行政權(quán)力主體即狹義的政府，應當依法設定和實施行政行為。 行政主體和行政權(quán)限法定 行政程序法定 行政公正 責任行政,30—25,,administration according to the law 行政機關制定的法一般稱為regulation和rule,30—26,,依法行政的思想源流：自然法理論與契約論 依法行政的制度機制：分權(quán)與制衡,30—27,8.2 依法行政,8.2.2 行政法律制度 行政法律制度是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，用以調(diào)整行政關系的法律制度的總和。 行政法律制度的構(gòu)成： 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、民族自治條例等 規(guī)章 法律解釋,30—28,8.2 依法行政,8.2.2 行政法律制度 行政法律制度的內(nèi)容 第一，有關行政主體的法律制度，涉及行政組織制度、公務員制度等； 第二，有關行政行為的法律制度，涉及抽象行政行為和具體行政行為； 第三，有關行政程序的法律制度，涉及行政程序法等； 第四，有關行政違法和行政責任的法律制度，涉及行政賠償?shù)龋?第五，有關行政救濟的法律制度，涉及行政復議和行政訴訟等。,30—29,8.2 依法行政,8.2.3 行政法律行為 行政法律行為是行政主體在行政管理活動中基于行政權(quán)力所實施的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。 行政法律行為的作用： 規(guī)范社會，維持社會秩序 仲裁利益糾紛，緩和社會矛盾 提高行政績效，促進社會發(fā)展 行政法律行為可以區(qū)分為抽象行政行為和具體行政行為。,30—30,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.1 公共行政的方法 所謂公共行政的方法，是指公共行政組織及其行政人員，為貫徹管理思想和執(zhí)行管理功能，以提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱。 從涵蓋面寬泛與否的角度，可以將行政方法劃分為廣義的行政方法和狹義的行政方法。廣義的行政方法包括行政方法、行政技術(shù)、行政程序。狹義的行政方法即指上述傳統(tǒng)的非技術(shù)性的行政方法。,30—31,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.1 公共行政的方法 從行政方法的政治和自然屬性角度，可以將其劃分為政治性方法（如法律手段等等）和自然方法（如數(shù)學方法等等）。 從行政方法作用的層次角度，可以將其劃分為一般的、普遍的方法和具體的特定的操作性方法。 行政方法的作用： 行政方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實的橋梁。 行政方法是執(zhí)行行政職能的重要手段與途徑。 行政方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。,30—32,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.2 公共行政科學化、技術(shù)化的趨勢 當代公共行政的科學化、技術(shù)化的趨勢綜合體現(xiàn)為公共行政方法的現(xiàn)代化。 公共行政方法的現(xiàn)代化具有如下特征： 系統(tǒng)性 技術(shù)性 定量化 主導性 理論性,30—33,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.3 行政管理常用的方法與技術(shù) 經(jīng)典行政方法 行政指令方法 經(jīng)濟方法 法律方法 心理行為方法 新興行政方法 系統(tǒng)方法 網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù) ABC重點管理法,30—34,,,