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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略---扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各人民團(tuán)體： 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。中共xx市委辦公廳 xx市人民政府辦公廳 2018年2月4日 為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)部署，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，多措并舉，真抓實(shí)干，全面提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。 （二）基本原則 ——黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，編制村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃保留的村莊及村莊建設(shè)規(guī)劃條件，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。 ——因地制宜，分類推進(jìn)。根據(jù)平原、城鄉(xiāng)結(jié)合部、淺山、深山等不同地區(qū)特點(diǎn)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。已通過美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗(yàn)收的村進(jìn)行鞏固提升，除此之外，在規(guī)劃保留的村全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，非規(guī)劃保留的村原則上以實(shí)施環(huán)境整治為主。 ——注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建立健全長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查，保障設(shè)施正常運(yùn)行。 ——農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民投身美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌和部門協(xié)作，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。 （三）工作目標(biāo) 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求和綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的標(biāo)準(zhǔn)，在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)水平。2018年底前，全面實(shí)施農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)主要道路沿線、旅游區(qū)及其他重點(diǎn)場(chǎng)所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,完成一批村莊的建設(shè)規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2019年底前，基本完成其余村莊建設(shè)規(guī)劃編制，完成新一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2020年底前，基本完成全市農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。 二、工作任務(wù) （一）編制村莊布局規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。健全鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系，完善規(guī)劃審批流程。村莊規(guī)劃編制要全面落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，因地制宜、一村一策，注重農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃師要駐村并深入實(shí)地調(diào)查，充分征求農(nóng)民意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村編制環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，明確具體任務(wù)。村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案及具體任務(wù)在依法依規(guī)充分征求村民意見基礎(chǔ)上組織實(shí)施。此外，在規(guī)劃編制過程中要注重集成優(yōu)化相關(guān)土地政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素整合。 （二）全面整治農(nóng)村環(huán)境。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，依法拆除侵街占道、私搭亂建的違法建設(shè)，同步整治農(nóng)村違法用地、違法經(jīng)營等行為。全面清理積存的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈、白色污染和枯枝雜草等，完成村內(nèi)廢舊設(shè)施和老舊廣告牌等設(shè)施的拆除清理工作。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的環(huán)境整治力度，拆遷上樓的村莊要按照城市化要求抓好環(huán)境整治提升。 （三）加強(qiáng)村莊綠化美化和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌施工建設(shè)。在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見空插綠，努力實(shí)現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。 （四）全面開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升和污水治理工作。加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，通過新建或改擴(kuò)建集中供水廠、改造村級(jí)供水站、更新改造供水管網(wǎng)等措施，更好保障農(nóng)村飲水安全。全面落實(shí)河長制，解決農(nóng)村水環(huán)境突出問題。在抓好已建污水處理設(shè)施修復(fù)改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，采用“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”“聯(lián)村”“單村”等模式，集中或分散建設(shè)污水處理設(shè)施；人口較少的村莊要因地制宜，通過濕地等多種方式進(jìn)行污水處理。簡化農(nóng)村供水設(shè)施、污水處理設(shè)施用地審批程序，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)審定的原則進(jìn)行項(xiàng)目選址。依規(guī)將農(nóng)村污水治理項(xiàng)目納入“一會(huì)三函”工作流程，加快推進(jìn)建設(shè)。2019年底前，污水處理設(shè)施基本覆蓋本市重要水源地和人口密集的村莊、民俗旅游村；2020年底前，全市農(nóng)村地區(qū)污水得到有效治理。 （五）實(shí)施農(nóng)村廁所改造，推進(jìn)垃圾治理。推進(jìn)“廁所革命”，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級(jí)改造力度，推進(jìn)戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶新建、改建水沖式廁所，力爭(zhēng)2020年底前，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所基本達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，戶廁基本達(dá)到無害化要求。以垃圾分類和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，2020年底前，完成約1500個(gè)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作；開展畜禽糞便及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用，2020年底前，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配備糞污處理設(shè)施裝備，農(nóng)業(yè)秸稈全部實(shí)現(xiàn)資源化利用。 （六）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)民住宅、農(nóng)村公共建筑安全和抗震節(jié)能水平。進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善路燈、停車場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等設(shè)施，2020年底前，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈。 （七）加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。在朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、通州、房山7個(gè)區(qū)的平原地區(qū)村莊基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”基礎(chǔ)上，2018年全市平原地區(qū)村莊基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。積極推進(jìn)山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，特別要加快2022年北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)周邊村莊的“煤改清潔能源”改造。 （八）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，利用田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗旅游和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體驗(yàn)游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合，打造美麗鄉(xiāng)村最亮處、市民休閑好去處。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、低收入戶增收達(dá)標(biāo)。 （九）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，建設(shè)鄉(xiāng)村文明。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部作用，引領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不斷完善村務(wù)公開民主管理，強(qiáng)化村民自治功能。建立健全村人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)并有效發(fā)揮作用。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安治理，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共安全隱患整治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明村”“文明家庭”“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。 （十）建立健全長效管護(hù)機(jī)制。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，建立穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人；加強(qiáng)管護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；督促管護(hù)人員加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的問題，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。建立完善考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容和流程，督促各區(qū)建立健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“重建輕管、只建不管”的現(xiàn)象。 三、組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體組織實(shí)施。市級(jí)各主要責(zé)任單位要加大組織協(xié)調(diào)、建章立制、政策創(chuàng)新力度，任務(wù)涉及的其他部門要主動(dòng)參與、積極配合，形成上下銜接、整體聯(lián)動(dòng)的合力。 （二）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)委、區(qū)政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，加快推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，按照細(xì)化、量化、具體化、項(xiàng)目化的要求，制定年度工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好組織實(shí)施；要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村編制實(shí)施方案，并督促其抓好落實(shí)；要明確各項(xiàng)具體工作的實(shí)施主體，村內(nèi)公共空間環(huán)境整治以村黨支部、村委會(huì)為主，主要通過村民投工投勞解決，垃圾、污水處理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府為主，鼓勵(lì)村“兩委”組織村民全程參與建設(shè)、運(yùn)營和管理；要加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)民更好地參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 （三）加大資金投入。按照實(shí)事求是、資源整合、政策集成、厲行節(jié)約的原則，在保障現(xiàn)有各項(xiàng)投入連續(xù)性的基礎(chǔ)上，市級(jí)安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，支持相關(guān)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。市級(jí)引導(dǎo)資金根據(jù)市新農(nóng)辦審定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年度任務(wù)量預(yù)撥各區(qū)，市新農(nóng)辦每年組織市相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤考核，依據(jù)考核結(jié)果與各區(qū)進(jìn)行年度資金清算。各區(qū)要加大資金投入力度，落實(shí)相應(yīng)支出責(zé)任。鼓勵(lì)各區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，按照公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，充分利用基金管理平臺(tái)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)政府資金與社會(huì)資金的統(tǒng)籌使用。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)禁套取、挪用、擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。 （四）加強(qiáng)督查考核和宣傳引導(dǎo)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)納入市政府績效考核范圍，加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。市有關(guān)部門要制定本部門本領(lǐng)域工作導(dǎo)則、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)專項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，做好對(duì)各區(qū)工作的指導(dǎo)。各區(qū)要嚴(yán)格按照《美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核驗(yàn)收表》進(jìn)行自查，市相關(guān)部門聘請(qǐng)第三方對(duì)創(chuàng)建結(jié)果進(jìn)行核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后統(tǒng)一授牌；建立復(fù)查機(jī)制，復(fù)查不合格的摘牌整改，整改完畢并驗(yàn)收合格后再授牌。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的驗(yàn)收工作按照首都綜治辦《城鄉(xiāng)結(jié)合部整治考評(píng)細(xì)則》要求進(jìn)行。繼續(xù)組織開展尋找“北京最美鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，充分利用各種新聞媒介，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法；同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造全社會(huì)關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。