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上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況 （1991－2000）評(píng)估 Evaluation of implementation of EIA in Shanghai during 1991 to 2000,,資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 環(huán)境科學(xué)系 2004年4月,教學(xué)目標(biāo) GOALS,本案例側(cè)重于上海市在1991－2000年間環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，通過對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估結(jié)果的講解，讓學(xué)生了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在具體執(zhí)行和運(yùn)作過程中存在的問題與改進(jìn)的方向。 嘗試開展研究性教學(xué)，通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度評(píng)估思路和評(píng)估方法的介紹，使學(xué)生初步了解進(jìn)行環(huán)境政策研究的一般研究方法，可以開展類似的研究工作。 本案例教學(xué)以教師課堂講解為主，學(xué)生參與討論為輔。,提綱 OUTLINE,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景Background of EIA system 評(píng)估技術(shù)路線 Technique road 樣本選擇與樣本分析 EIS Choosing and analysis 評(píng)估方法 Evaluating methodology 評(píng)估結(jié)果與分析 Outcomes and analysis 結(jié)論與建議 Conclusions and Recommendations,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景(1) Background of EIA system,中國EIA制度背景 1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》 1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》 1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 1993年起，陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)EIA技術(shù)導(dǎo)則 1998年11月，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展 2002年11月，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景(2) Background of EIA system,上海市EIA制度背景 1985年4月，《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》 1988年，《上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》 1988年1月，《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》 1994年12月，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》 1995年1月，《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》等 上海的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要在國家和上海地方的有關(guān)環(huán)保及行政法規(guī)體系框架內(nèi)運(yùn)作; 以上地方法規(guī)都結(jié)合上海地方情況對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)明確提出了執(zhí)行要求、相應(yīng)責(zé)任和技術(shù)指導(dǎo)。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景(3) Background of EIA system,1991－2000上海市EIA制度執(zhí)行概況 上海市是我國最大的城市，20世紀(jì)90年代后的迅速發(fā)展也帶動(dòng)了本市EIA的發(fā)展。 上海市目前有環(huán)境評(píng)價(jià)單位近40家，其中甲級(jí)證書單位13家。 1994年后每年完成的報(bào)告書約100本，其中由市環(huán)境保護(hù)局審批的約30～60本。 上海市的EIA工作，特別是一些重大項(xiàng)目的EIA工作，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。,評(píng)估技術(shù)路線 Technique road,,評(píng)估技術(shù)路線 Technique road,,技術(shù)路線示意圖,樣本選擇與樣本分析 (1) EIS Choosing and analysis,樣本選取的原則與方法 時(shí)間與地區(qū) 時(shí)間上主要收集近10年來的EIA報(bào)告書，考慮到我國大部分EIA導(dǎo)則都是在1994年之后才頒布，所以選取報(bào)告書以1995年～1999年為主?？紤]到收集報(bào)告書的能力和范圍，報(bào)告書收集地區(qū)以上海市為主，同時(shí)選擇少量外省市較有代表性的報(bào)告書。 行業(yè)與項(xiàng)目性質(zhì) 盡可能根據(jù)各行業(yè)EIA報(bào)告書的數(shù)量比例，兼顧全面性，選擇各行業(yè)的報(bào)告書。在建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)上，以項(xiàng)目EIA報(bào)告書為主，區(qū)域EIA報(bào)告書作為補(bǔ)充。,樣本選擇與樣本分析 (2) EIS Choosing and analysis,樣本選取的原則與方法 建設(shè)項(xiàng)目有一定的影響和代表性 盡可能選擇那些具有一定影響和代表性的建設(shè)項(xiàng)目，如地鐵、輕軌、知名度較高的房地產(chǎn)（如金茂大廈），以能引起有關(guān)方面的重視。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有一定的代表性 選擇在某些方面具有代表性，如在某個(gè)環(huán)境要素影響分析、公眾參與或其它方面工作比較突出的報(bào)告書。,樣本選擇與樣本分析 (3) EIS Choosing and analysis,選擇的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS） 本文共選取了1991～2000年10年間的36本環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（EIS）進(jìn)行EIA有效性的實(shí)證研究，,選擇的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）樣本,上海市金橋出口加工區(qū)一期（4Km2）環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃研究報(bào)告書 東海平湖油氣田開發(fā)工程環(huán)境影響報(bào)告書 上海八萬人體育場(chǎng)工程環(huán)境影響報(bào)告書 上海美蓓亞精密機(jī)電有限公司環(huán)境影響報(bào)告書 中德合資1.8萬噸/年聚碳酸酯工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 上?！拔嗤┗▓@”工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 豫園商業(yè)旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 上海第十印染廠遷建配套開發(fā)高檔闊幅織物、狹改闊形成一條1800系列印染色項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 上海冶煉廠進(jìn)口3000噸廢雜銅加工再生金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 上海真建住宅區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 上海市六里現(xiàn)代生活園區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià) 南外灘地區(qū)建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書,選擇的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）樣本,金茂大廈工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 上海莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 金山區(qū)楓涇水質(zhì)凈化廠工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 上海飛輪有色冶煉廠土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 上海正雅實(shí)業(yè)有限公司生態(tài)良性循環(huán)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 地鐵一號(hào)線延伸段工程環(huán)境影響后評(píng)估 上海市軌道交通明珠線一期工程環(huán)境影響報(bào)告書 上海大眾汽車有限公司“第三代上海桑塔納轎車”項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 上海隴西50萬立方米/日水廠及其廠外增壓泵站工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 百事可樂（中國）有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 石洞口城市污水處理廠（80萬m3/d）工程環(huán)境影響報(bào)告書 上海旭電子玻璃有限公司大屏幕彩管成型、研磨生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書,選擇的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）樣本,上海漢殷藥業(yè)有限公司改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 中外合資上海沃爾沃客車有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 上海真空電子器件股份有限公司《一體化T5直管熒光燈技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 蘇申外港線（周莊－關(guān)王廟）航道整治工程環(huán)境影響報(bào)告書 上海恒壽堂藥業(yè)有限公司廠區(qū)建造一期工程環(huán)境影響報(bào)告書 寶鋼集團(tuán)上海浦東鋼鐵有限公司特鋼分廠改造工程環(huán)境影響報(bào)告書 太湖流域防洪工程環(huán)境影響報(bào)告書 我國沿海新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究：福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究（總報(bào)告） 上海石油化工總廠三期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 蘭州市西固地區(qū)發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià) 上海石油化工股份有限公司“九五”第一階段基建技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書） 上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,評(píng)估技術(shù)路線 Technique road,,技術(shù)路線示意圖,樣本選擇與樣本分析 (4) EIS Choosing and analysis,時(shí)間與地區(qū) 選取EIS時(shí)段為1991～2000年，前5年所選EIS數(shù)量較少，后5年數(shù)量漸增加，以1998年為最多。上海市共31本，5本選自外省市。,樣本選擇與樣本分析 (5) EIS Choosing and analysis,行業(yè)分布與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì) 行業(yè)主要分為工業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、區(qū)域開發(fā)類、房地產(chǎn)類和小區(qū)開發(fā)類。在總共36本EIS，有30本為項(xiàng)目層次的EIA，有6本為區(qū)域EIA。,樣本選擇與樣本分析 (6) EIS Choosing and analysis,環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位分布 所選取的環(huán)境影響報(bào)告書，有18本由上海市環(huán)境科學(xué)研究院完成，占50％，有13本來自上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院、上海市高校環(huán)境工程公司、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)、化工部上海化工設(shè)計(jì)院等11家評(píng)價(jià)單位，其余由外省市評(píng)價(jià)單位完成。,樣本選擇與樣本分析 (7) EIS Choosing and analysis,樣本的代表性分析小結(jié) 從以上三方面可以看出，所選取的環(huán)境影響報(bào)告書年度分布全面且著重于近5年，行業(yè)分布面廣且比例恰當(dāng)，評(píng)價(jià)單位選擇也符合上海市的實(shí)際情況，其代表性基本上可以滿足實(shí)證研究的要求。,評(píng)估技術(shù)路線 Technique road,,技術(shù)路線示意圖,評(píng)估方法(1) Evaluating methodology,評(píng)估指標(biāo) EIA啟動(dòng)時(shí)間 是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題 是否提出替代方案及進(jìn)行比較 是否涉及累積影響 是否開展公眾參與及參與程度 是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃 是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響 是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系,EIA評(píng)估指標(biāo)體系,評(píng)估方法(2) Evaluating methodology,EIA啟動(dòng)時(shí)間 項(xiàng)目可行性研究階段啟動(dòng) A 項(xiàng)目可行性研究階段之后啟動(dòng) B 項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后啟動(dòng) C 項(xiàng)目建設(shè)期和投產(chǎn)期啟動(dòng) D,評(píng)估方法(3) Evaluating methodology,是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題 主要環(huán)境影響和環(huán)境問題單列一章或一節(jié)，并在結(jié)論中突出強(qiáng)調(diào) A 在內(nèi)容中說明主要環(huán)境影響和環(huán)境問題，并在結(jié)論中突出強(qiáng)調(diào) B 在內(nèi)容中說明主要環(huán)境影響和環(huán)境問題 C 在內(nèi)容中沒有說明主要的環(huán)境影響和環(huán)境問題 D,評(píng)估方法(4) Evaluating methodology,是否涉及累積影響 有較多的累積影響考慮（時(shí)空范圍擴(kuò)大，考慮相關(guān)項(xiàng)目） A 有一定累積影響分析（只擴(kuò)大時(shí)空范圍） B 在內(nèi)容中有與累積影響相似的分析或考慮 C 無累積影響方面的考慮 D,評(píng)估方法(5) Evaluating methodology,是否提出替代方案及進(jìn)行比較 提出多個(gè)（2個(gè)以上）替代方案進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的定量化比較 A 提出1至2個(gè)替代方案進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的定量化比較B 提出替代方案進(jìn)行定性比較 C 無替代方案 D,評(píng)估方法(6) Evaluating methodology,是否開展公眾參與及參與程度 開展了全面（包括居民走訪、問卷調(diào)查、開展坐談會(huì)等形式）的公眾參與，在報(bào)告書中有專門針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié) A 開展了全面的公眾參與，在報(bào)告書中有公眾參與內(nèi)容，但沒有專門針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié) B 以問卷調(diào)查形式等簡(jiǎn)單形式開展了公眾參與，報(bào)告書中有公眾參與內(nèi)容 C 未開展公眾參與，報(bào)告書中無公眾參與內(nèi)容 D,評(píng)估方法(7) Evaluating methodology,是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃 有詳細(xì)的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理計(jì)劃，有專門章節(jié) A 有一般性的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理建議，有專門一節(jié) B 提到后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理內(nèi)容，無專門章節(jié) C 無后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理內(nèi)容 D,評(píng)估方法(8) Evaluating methodology,EIA是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響 進(jìn)行詳細(xì)的清潔生產(chǎn)分析，有專門章節(jié) A 進(jìn)行一般的清潔生產(chǎn)分析，有專門一節(jié) B 有提到進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析的思想和內(nèi)容 C 沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析 D,評(píng)估方法(9) Evaluating methodology,是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 有專門章節(jié)或大量篇幅論述建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程及、發(fā)展前景其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 A 有一定篇幅的內(nèi)容中論述建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 B 只是在前言、概述或結(jié)論中提及建設(shè)項(xiàng)目由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 C 只是在前言、概述或結(jié)論中提及建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況 D,評(píng)估技術(shù)路線 Technique road,,技術(shù)路線示意圖,評(píng)估結(jié)果與分析 (1) Outcomes and analysis,評(píng)估結(jié)果統(tǒng)計(jì)總表,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)一) Outcomes and analysis,指標(biāo)一：EIA啟動(dòng)時(shí)間 只有5本（占13.9％）報(bào)告書在規(guī)定的可行性研究階段進(jìn)行； 有17本（占47.2％）報(bào)告書是在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之后才開始； 有10本（占27.8％）是在項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后才開始； 有4本（占11.1％）是在建設(shè)期或投產(chǎn)后補(bǔ)做報(bào)告書。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)一) Outcomes and analysis,指標(biāo)一：EIA啟動(dòng)時(shí)間的評(píng)估結(jié)論 由此可見，有31本（占86.1％）報(bào)告書不符合有關(guān)法規(guī)和條例關(guān)于評(píng)價(jià)時(shí)段的規(guī)定，這反映出目前的EIA工作滯后于建設(shè)項(xiàng)目的審批過程，不能在項(xiàng)目建設(shè)的早期有效地介入到項(xiàng)目決策中去，現(xiàn)有的這些法規(guī)沒有得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行。特別是有14本（占38.9％）報(bào)告書是在完成設(shè)計(jì)之后開始，,只能在末端治理和防范上發(fā)揮作用。至于有4本（占11.1％）報(bào)告書在建設(shè)期或投產(chǎn)期完成，則完全是為了被動(dòng)地應(yīng)付《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的規(guī)定，已失去了環(huán)評(píng)作為預(yù)防性手段的作用。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)二) Outcomes and analysis,指標(biāo)二：是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題 有14本（占38.9％）報(bào)告書能夠說明關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題（KEI&KEP），單獨(dú)列章節(jié)，并在結(jié)論中強(qiáng)調(diào) 有9本（占25.0％）報(bào)告書能夠在內(nèi)容中說明KEI&KEP，并在結(jié)論中強(qiáng)調(diào) 有12本（占33.3％）報(bào)告書能夠在內(nèi)容中說明KEI&KEP 只有1本（占2.8％）報(bào)告書沒有說明KEI&KEP,評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)二) Outcomes and analysis,指標(biāo)二：是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問題結(jié)論 由此可見，絕大多數(shù)報(bào)告書都能強(qiáng)調(diào)并將工作重點(diǎn)放在主要的環(huán)境問題和環(huán)境影響上，但也有個(gè)別報(bào)告書在這方面沒有重點(diǎn)，只是按環(huán)境要素平鋪直敘。另外，有13本（36.7％）報(bào)告書沒有在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，不易引起決策人員的重視，有待改進(jìn)。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)三) Outcomes and analysis,指標(biāo)三：是否提出替代方案及進(jìn)行比較 其中1本進(jìn)行多個(gè)替代方案分析（此報(bào)告書為水利工程類，替代方案未涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益）， 1本進(jìn)行了兩種污染治理方案的對(duì)比分析， 1本進(jìn)行了三種不同選址方案的簡(jiǎn)單定性分析，各占2.8％； 其它33本（占91.6％）均未進(jìn)行替代方案分析。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)三) Outcomes and analysis,指標(biāo)三：是否提出替代方案及進(jìn)行比較的評(píng)估結(jié)論 只有3本（占8.3％）報(bào)告書進(jìn)行了替代方案分析，由此可見，絕大多數(shù)環(huán)評(píng)均未考慮進(jìn)行替代方案分析，這一方面可能是環(huán)評(píng)啟動(dòng)時(shí)間大多滯后于項(xiàng)目可行性研究造成的結(jié)果，另一方面也與導(dǎo)則規(guī)定難于操作，環(huán)評(píng)人員沒有進(jìn)行替代方案所需要的專業(yè)知識(shí)、時(shí)間和精力有關(guān)。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)四) Outcomes and analysis,指標(biāo)四：是否涉及累積影響 只有1本（占2.8％）報(bào)告書從擴(kuò)大時(shí)空范圍，考慮相關(guān)項(xiàng)目方面進(jìn)行了累積影響的研究 有13本（占36.1％）報(bào)告書擴(kuò)大了環(huán)境影響的時(shí)空范圍 有3本（占8.3％）報(bào)告書有與累積影響相類似的分析 有19本（占52.8％）報(bào)告書完全沒有考慮累積影響。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)四) Outcomes and analysis,指標(biāo)四：是否涉及累積影響的評(píng)估結(jié)論 由此可見，在目前我國有關(guān)法規(guī)尚未要求開展累積影響評(píng)價(jià)的情況下，有14本（占38.9％）報(bào)告書能夠從擴(kuò)大時(shí)空范圍，或從考慮相關(guān)項(xiàng)目方面進(jìn)行累積影響分析，采用的主要方法有項(xiàng)目與環(huán)境規(guī)劃相容性分析、與同類已有和規(guī)劃項(xiàng)目相互影響分析、總量控制、廣義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析，這說明現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制,度體系可以在一定程度上考慮累積影響問題。另外有19本（占52.8％）報(bào)告書完全沒有考慮累積影響，局限于傳統(tǒng)的直接影響，即氣、水、聲、固廢影響的分析，有待改進(jìn)。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)五) Outcomes and analysis,指標(biāo)五：是否開展公眾參與及參與程度 所有36本（占100％）報(bào)告書均沒有專門針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié) 有6本（占16.7％）報(bào)告書開展了包括居民走訪、問卷調(diào)查、開座談會(huì)等形式的公眾參與， 有4本（占11.1％）報(bào)告書只開展了問卷調(diào)查形式的公眾參與 有26本（占72.2％）報(bào)告書沒有開展任何形式的公眾參與。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)五) Outcomes and analysis,指標(biāo)五：是否開展公眾參與及參與程度評(píng)估結(jié)論 所有36本（占100％）報(bào)告書均沒有專門針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié)，說明目前在開展公眾參與的環(huán)評(píng)工作中，公眾參與也僅僅局限在早期的調(diào)查階段，不能在報(bào)告書完成之后對(duì)其發(fā)表意見，也沒有參與項(xiàng)目最終決策的機(jī)會(huì)。由此可見，有10本（占27.8％）報(bào)告書包含有公眾參與的內(nèi)容，全部局限于環(huán)評(píng)報(bào)告書編寫階段，而且其中有4本只是開展了簡(jiǎn)單的問卷調(diào)查工作，另有近75%的環(huán)評(píng)沒有開展任何公,眾參與，說明我國環(huán)評(píng)中的公眾參與開展范圍非常有限且形式比較簡(jiǎn)單，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，公眾參與還沒有成為環(huán)評(píng)報(bào)告書的重要內(nèi)容，不論是公眾參與的形式、規(guī)模、還是開展的方式方法，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)六) Outcomes and analysis,指標(biāo)六：是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃 有7本（占19.4％）報(bào)告書包括了詳細(xì)的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃，并有專門的章節(jié)論述； 有8本（占22.2％）報(bào)告書提出了一般性的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃； 有4本（占11.1％）在內(nèi)容中提到要開展后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理； 有17本（占47.2％）沒有后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃方面的內(nèi)容。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)六) Outcomes and analysis,指標(biāo)六：是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃評(píng)估結(jié)論 由此可見，有15本（占41.6％）報(bào)告書包括了后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃內(nèi)容，反映出現(xiàn)行的環(huán)評(píng)已經(jīng)開始重視與后期的環(huán)境管理相結(jié)合，從全過程的角度控制環(huán)境問題。但還有21本（占58.4％）報(bào)告書只是提到或沒有包括后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃內(nèi)容，反映出在,這方面還存在著認(rèn)識(shí)不足和工作局限性，需要用法規(guī)和條例的形式做出相應(yīng)的規(guī)定。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)七) Outcomes and analysis,指標(biāo)七：EIA是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響 只有3本（占8.3％）報(bào)告書進(jìn)行了詳細(xì)的清潔生產(chǎn)分析 有4本（占11.1％）報(bào)告書進(jìn)行了一般的清潔生產(chǎn)分析 有4本（占11.1％）提到清潔生產(chǎn)分析的思想和內(nèi)容 有25本（占69.4％）沒有進(jìn)行任何形式的清潔生產(chǎn)分析。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)七) Outcomes and analysis,指標(biāo)七：EIA是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響的評(píng)估結(jié)論 由此可見，只有7本（占總數(shù)的19.4％，占工業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的50％）報(bào)告書包括了清潔生產(chǎn)分析的內(nèi)容，這7個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目多為大中型工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，污染比較嚴(yán)重，說明清潔生產(chǎn)分析在傳統(tǒng)上污染較嚴(yán)重的行業(yè)中已經(jīng)得到了一定的重視；在29本（占80.6％）沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析的報(bào)告書中，其評(píng)價(jià)項(xiàng)目多是非工業(yè)類項(xiàng),目，這說明清潔生產(chǎn)分析的應(yīng)用范圍還比較窄，在非工業(yè)領(lǐng)域尚未充分開展，這可能與這些行業(yè)污染比較輕微，清潔生產(chǎn)分析的理論和方法不夠全面有關(guān)。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)八) Outcomes and analysis,指標(biāo)八：是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 只有1本（占2.8％）報(bào)告書用較大量篇幅論述建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 有8本（占22.2％）報(bào)告書用一定的篇幅論述建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 有7本（占19.4％）報(bào)告書在前言、概述或結(jié)論中論述建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 其余20本（占55.6％）中是在前言、概述或結(jié)論中論述建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況。,評(píng)估結(jié)果與分析 (指標(biāo)八) Outcomes and analysis,指標(biāo)八：是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來、概況、決策過程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系的評(píng)估結(jié)論 由此可見，有9本（占31.0％）報(bào)告書認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將項(xiàng)目放在所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大背景下來考慮項(xiàng)目的環(huán)境問題，并認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)在項(xiàng)目的決策過程中應(yīng)發(fā)揮的作用。有27本（占69.0％）報(bào)告書編寫的背景仍局,限于傳統(tǒng)的項(xiàng)目由來、概況等內(nèi)容，缺乏環(huán)評(píng)應(yīng)為項(xiàng)目決策服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。,評(píng)估技術(shù)路線 Technique road,,技術(shù)路線示意圖,結(jié)論與建議 (1) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論一：大多數(shù)（86.1％）報(bào)告書在啟動(dòng)時(shí)間上不符合有關(guān)法規(guī)和條例關(guān)于評(píng)價(jià)時(shí)段的規(guī)定，目前的EIA工作滯后于建設(shè)項(xiàng)目的審批過程，不能在項(xiàng)目建設(shè)的早期有效地介入到項(xiàng)目決策中去，現(xiàn)有的這些法規(guī)沒有得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行。這種情況下使環(huán)評(píng)失去了發(fā)揮作用的時(shí)間和機(jī)會(huì)。,結(jié)論與建議 (2) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論二：絕大多數(shù)（97.2％）報(bào)告書都能強(qiáng)調(diào)并將工作重點(diǎn)放在主要的環(huán)境問題和環(huán)境影響上，只有個(gè)別報(bào)告書在這方面沒有重點(diǎn)，只是按環(huán)境要素平鋪直敘。有小部分（36.7％）報(bào)告書沒有在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，不易引起決策人員的重視，有待改進(jìn)。,結(jié)論與建議 (3) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論三：只有個(gè)別（8.3％）報(bào)告書進(jìn)行了定性或非常簡(jiǎn)單的定量替代方案分析，絕大多數(shù)（91.6％）均未進(jìn)行替代方案分析。這一方面可能是環(huán)評(píng)啟動(dòng)時(shí)間大多滯后于項(xiàng)目可行性研究造成的結(jié)果，另一方面也與導(dǎo)則中的規(guī)定難于操作、環(huán)評(píng)人員時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)有限有關(guān)。,結(jié)論與建議 (4) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論四：在目前我國有關(guān)法規(guī)尚未要求開展累積影響評(píng)價(jià)的情況下，有小部分（38.9％）報(bào)告書采用項(xiàng)目與環(huán)境規(guī)劃相容性分析、與同類已有和規(guī)劃項(xiàng)目相互影響分析、總量控制、廣義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析等方法，從擴(kuò)大時(shí)空范圍，或從考慮相關(guān)項(xiàng)目方面進(jìn)行累積影響分析，這說明現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度體系可以在一定程度上考慮累積影響問題。,結(jié)論與建議 (5) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論五：大多數(shù)（72.2％）報(bào)告書沒有開展任何形式的公眾參與。在開展公眾參與環(huán)評(píng)中，公眾參與只是局限于環(huán)評(píng)報(bào)告書編寫階段；另外，公眾參與開展范圍非常有限、形式簡(jiǎn)單，還沒有成為環(huán)評(píng)報(bào)告書的重要工作和內(nèi)容。,結(jié)論與建議 (6) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論六：有小部分（41.6％）報(bào)告書包括了后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃內(nèi)容，反映出現(xiàn)行的環(huán)評(píng)已經(jīng)開始重視與后期的環(huán)境管理相結(jié)合，從全過程的角度控制環(huán)境問題。但多數(shù)（58.4％）報(bào)告書只是提到或沒有包括后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃內(nèi)容，需要用法規(guī)和條例的形式對(duì)此作出相應(yīng)的規(guī)定。,結(jié)論與建議 (7) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論七：只有少數(shù)（19.4％）報(bào)告書包括了清潔生產(chǎn)分析的內(nèi)容，且多為污染較重的大中型工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，說明清潔生產(chǎn)分析在傳統(tǒng)上污染較嚴(yán)重的行業(yè)中已經(jīng)得到了一定的重視（注：工業(yè)項(xiàng)目有50％進(jìn)行了清潔生產(chǎn)分析）；大多數(shù)（80.6％）沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析，清潔生產(chǎn)分析在非工業(yè)領(lǐng)域開展極少。,結(jié)論與建議 (8) Conclusions and Recommendations,結(jié)論 Conclusions 結(jié)論八：有部分（31.0％）報(bào)告書認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將項(xiàng)目放在所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大背景下來考慮項(xiàng)目的環(huán)境問題，并認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)在項(xiàng)目的決策過程中應(yīng)發(fā)揮的作用。大多數(shù)（69.0％）報(bào)告書編寫的背景仍局限于傳統(tǒng)的項(xiàng)目由來、概況等內(nèi)容。,結(jié)論與建議 (9) Conclusions and Recommendations,建議Recommendations 關(guān)于提前啟動(dòng)環(huán)評(píng)時(shí)間 開展替代方案分析 開展累積影響評(píng)價(jià) 深化環(huán)評(píng)中的公眾參與 強(qiáng)化后期環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)分析 關(guān)于環(huán)評(píng)的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化,謝謝，再見。 Thank you and good bye,