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第六章 公共支出的增長趨勢：理論與實證分析,第一節(jié)：理論分析 一、政府活動擴張論 二、梯度漸進增長論 三、官員行為增長論 四、多數(shù)票規(guī)則增長論 五、公共支出增長趨勢的基本決定因素,一、政府活動擴張論,（一）基本思想 19世紀80年代，德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納考察了英國產(chǎn)業(yè)革命和當(dāng)時的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系： 隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。,一、政府活動擴張論 （二）圖示,我國財政支出狀況,,,,,,,,公式,1.財政支出比率（G/Y)：財政支出占GDP或者GNP的比重。 2.財政支出的收入彈性：財政支出增加百分比與GDP增加百分比的比率。課本P130頁 3.財政邊際支出傾向。,,瓦格納站在需求的角度：工業(yè)化—人均收入增加-政府活動擴張-財政支出比例提高。 市場失靈、外部效應(yīng)、社會福利等原因。,,,二、梯度漸進增長論,（一）基本思想 英國經(jīng)濟學(xué)家皮庫克和威斯曼在20世紀60年代初對英國1890年以后的財政支出歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，認為在正常年份財政支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷激變時（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大蕭條或其他嚴重災(zāi)害），財政支出會急劇上升；當(dāng)這種激變時期過后，財政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進增長論。 因其理論實質(zhì)上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外因素論。,二、梯度漸進增長論,（二）基本內(nèi)容 1. 內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水 平的提高 2. 外在因素：社會動蕩對公共支出造 成的壓力 置換效應(yīng)(displacement effect) 審視效應(yīng)(inspection effect) 集中效應(yīng)(concentration effect),二、梯度漸進增長論 （三）圖示,三、官員行為增長論,（一）基本思想 個人是以追求自身利益為最大目標(biāo)的。尼斯克南認為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。為了效用最大化，官員竭力追求機構(gòu)最大化；機構(gòu)規(guī)模越大，官員們的權(quán)力越大。 因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部門在提供公共物品的過程中表現(xiàn)出三個特點： （1）政府官僚機構(gòu)在提供公共物品的過程中缺乏競爭， 導(dǎo)致公共部門的服務(wù)效率低下。 （2）官僚機構(gòu)不以利潤最大化作為追求目標(biāo)，官僚行 為的成本相對較高。 （3）公共物品通常不以價格形式出售，社會成員對公共 部門的工作成效進行評價時，沒有確切的依據(jù)。,三、官員行為增長論 （二）圖示,四、多數(shù)票規(guī)則增長論,（一）利益集團與公共支出增長 在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團的存在導(dǎo)致多數(shù)人的稅收價格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價格的利益集團就會贊同更多的公共支出。 （二）財政錯覺與公共支出增長 財政錯覺(fiscal illusion)指選民低估公共支出計劃的成本，因而他們就會支持公共支出的增加。,五、公共支出增長趨勢的基本決定因素,（一）經(jīng)濟因素 經(jīng)濟發(fā)展水平 經(jīng)濟管理體質(zhì) 政府征稅能力 政府干預(yù)政策 （二）政治因素 政局是否穩(wěn)定 行政效率高低 （三）社會因素 人口狀況 文化背景,第二節(jié) 公共支出的增長趨勢：實證分析,一、中國公共支出的增長趨勢 二、公共支出增長的潛在壓力,一、中國公共支出的增長趨勢,1. 公共支出比率變化的三階段 （1）20世紀50年代到70年代末 （2）20世紀80年代到90年代中期 （3）1996年至今,,一、中國公共支出的增長趨勢,（二）公共支出比率不斷下降的原因 1. 經(jīng)濟體制的變革 2. 稅收限制 （三）公共支出比率上升的原因 1. 經(jīng)濟體制變革不大 2. 稅收收入大幅增加 3. 擴張性財政政策,二、公共支出增長的潛在壓力,（一）理論：上節(jié)實證理論的分析結(jié)果來看，鑒于今后我國經(jīng)濟仍會繼續(xù)持續(xù)高速增長，人均收入水平不斷提高，再加上我國是一個集權(quán)制國家，且政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)力度較大，這些都是公共支出比率不斷上升的影響因素。 （二）現(xiàn)實： 1.公共物品，無論是從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都明顯不足 2.社會保障制度,