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1,第 8 章,區(qū)域環(huán)境影響評價(jià),2,,,contents,,8.1 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià) 8.2 區(qū)域環(huán)境承載力分析 8.3 環(huán)境容量與污染物總量控制 8.4 土地利用和生態(tài)適宜度分析 8.5 區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃,本章內(nèi)容,3,8.1 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià),,,,,,,,三、特 點(diǎn),二、概 念,四、類 型,七、工作程序,八、基本內(nèi)容,六、目的意義,五、原 則,,,一、背 景,4,一、背景資料,隨著開發(fā)步伐的加快和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，在1980年代初出現(xiàn)了第二次環(huán)境問題高潮。 這次高潮伴隨大范圍的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，如大氣污染物越界傳輸、酸雨、“溫室效應(yīng)”、臭氧層破壞、土地荒漠化等區(qū)域性和全球性環(huán)境問題。,5,關(guān)注：由局地環(huán)境問題 區(qū)域或全球環(huán)境問題 環(huán)境影響評價(jià)：由項(xiàng)目層次 規(guī)劃和政策層次 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)運(yùn)而生,,,6,國外區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)展,始于1970年代，早期采用“分析評價(jià)”的途徑，將區(qū)域開發(fā)活動(dòng)作為一個(gè)項(xiàng)目來評價(jià)。 1970年代中期，美國和日本開展了一系列區(qū)域性土地開發(fā)活動(dòng)及大規(guī)模工業(yè)基地的環(huán)境影響評價(jià)工作，基本上沿用了單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的程序，在評價(jià)方法上，日本采用了環(huán)境容量分析方法和排污總量控制方法。日本稱之為“計(jì)劃評價(jià)”。,7,1981年美國制定了《區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)指南》，用于指導(dǎo)都市地區(qū)的城市開發(fā)或舊城改造的環(huán)境影響評價(jià)。 指出區(qū)域評價(jià)可在政策、規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃層次進(jìn)行。 同時(shí)采用“規(guī)劃管理”途徑對區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，將環(huán)境影響評價(jià)納入?yún)^(qū)域開發(fā)規(guī)劃中。,8,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對區(qū)域環(huán)境評價(jià)的范圍、目的和分析框架進(jìn)行了理論探討，提出了包括分析區(qū)域環(huán)境狀況與趨勢、確定主要的環(huán)境問題和分析政策方案三段式的概念框架。,9,國內(nèi)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)展,從上世紀(jì)80年代開始探索。 主要圍繞區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)的程序與方法進(jìn)行研究，提出了總量控制技術(shù)與環(huán)境承載力分析為核心的評價(jià)方法和技術(shù)。 評價(jià)思路上突出環(huán)境影響評價(jià)的“規(guī)劃管理”功能。,10,在1994年將區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。 2002年在“環(huán)境影響評價(jià)法”中，將“規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)”與“項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)”對等起來。 2003年發(fā)布《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 131-2003),11,二、概念,區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)：在一定區(qū)域內(nèi)，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境產(chǎn)生的影響。并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)或方案，同時(shí)也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。,,,,12,區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的涵義,區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)針對該區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)行為。 不僅要找出影響程度，而且要找出影響規(guī)律。 評價(jià)重點(diǎn) 論證區(qū)域內(nèi)未來建設(shè)項(xiàng)目的布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序 提出對區(qū)域環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和綜合防治對策 協(xié)調(diào)人口、環(huán)境與開發(fā)建設(shè)行為之間的矛盾,13,區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)系,區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的深化。 在區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，可提高項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量、縮短評價(jià)周期、節(jié)省評價(jià)費(fèi)用。,14,區(qū) 別,15,三、特點(diǎn)p212,1．廣泛性和復(fù)雜性 2．戰(zhàn)略性 3．不確定性 4．評價(jià)時(shí)間的超前性 5．評價(jià)方法多樣化（定性與定量相結(jié)合） 6．更強(qiáng)調(diào)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響評價(jià),16,四、類型,流域開發(fā)環(huán)境影響評價(jià) 開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境影響評價(jià) 城市新區(qū)建設(shè)環(huán)境影響評價(jià) 舊區(qū)改建環(huán)境影響評價(jià),17,,,綜合性,,,整體性,戰(zhàn)略性,實(shí)用性,,,五、原則,同一性,可持續(xù)性,18,六、目的意義,目的 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)發(fā)生在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要編制之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案確定之前，其對象是區(qū)域內(nèi)所有的擬開發(fā)建設(shè)行為，目的是通過區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)以完善區(qū)域開發(fā)活動(dòng)規(guī)劃，保證區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。,19,意義,1．宏觀論證區(qū)域開發(fā)選址、規(guī)模、性質(zhì)的可行性，避免決策失誤，減少區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源的破壞。 2．為區(qū)域開發(fā)合理布局，篩選入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供決策依據(jù)。 3．了解區(qū)域環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題，有助于制定區(qū)域環(huán)境污染總量控制計(jì)劃和建立區(qū)域環(huán)境管理體系，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 4．為入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供審批依據(jù)和開展單項(xiàng)工程環(huán)評的基礎(chǔ)，使單項(xiàng)工程環(huán)評更具科學(xué)性、指導(dǎo)性，縮短單項(xiàng)工程工作周期。,20,七、工 作 程 序,21,八、基本內(nèi)容,1．區(qū)域開發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià) 2．開發(fā)區(qū)的選址合理性分析 3．開發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析 4．開發(fā)區(qū)規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力分析 5．區(qū)域開發(fā)土地利用與生態(tài)適宜度分析 6．?dāng)M定開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃,22,8.2 區(qū)域環(huán)境承載力分析,區(qū)域環(huán)境承載力： 在某一時(shí)期、某種狀態(tài)和條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動(dòng)作用的閾值。,23,對象和內(nèi)容,對象：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)——區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。它包括兩個(gè)方面，一是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的微觀結(jié)構(gòu)、特征和功能，二是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、規(guī)模。 內(nèi)容：區(qū)域環(huán)境承載力指標(biāo)體系；區(qū)域環(huán)境承載力大小表征模型及求解；區(qū)域環(huán)境承載力綜合評估；與區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對策措施。,24,區(qū)域環(huán)境承載力的指標(biāo)體系,25,區(qū)域環(huán)境承載力的量化研究,對環(huán)境承載力值進(jìn)行計(jì)算和分析，并提出提高環(huán)境承載力的方法措施。,26,8.3 環(huán)境容量與污染物總量控制,環(huán)境容量：指人類和自然環(huán)境不致受害的情況下，其所能容納的污染物的最大負(fù)荷，這里是指在保證不超出環(huán)境目標(biāo)值的前提下，區(qū)域環(huán)境能夠容許的污染物的最大允許排放量。 環(huán)境容量與區(qū)域社會(huì)功能、環(huán)境背景、污染源布局、污染物理化性質(zhì)以及環(huán)境自凈能力等因素有關(guān)，它是確定污染物排放總量指標(biāo)的依據(jù)。,,,27,,環(huán)境容量的類型 環(huán)境單元容量 環(huán)境要素容量 大氣環(huán)境容量 水環(huán)境容量 土壤環(huán)境容量 … …,28,水環(huán)境容量的估算,29,污染物總量控制,概念 污染物排放總量控制，是指在某一區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，為了達(dá)到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)，通過一定的方式，計(jì)算或核定區(qū)域內(nèi)主要污染物的環(huán)境最大允許負(fù)荷（近似于環(huán)境容量），并以此對區(qū)域內(nèi)污染物排放總量進(jìn)行合理規(guī)劃和分配，最終確定區(qū)域內(nèi)各污染源允許的污染物排放量。,,,,30,分類 （1） 指令性總量控制 國家和地方環(huán)保部門按照一定原則在一定時(shí)期內(nèi)所下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)。主要工作是在總指標(biāo)范圍內(nèi)確定各小區(qū)域的合理分擔(dān)率(對比分析法和比例分配法)。 （2） 容量總量控制 在環(huán)境容量約束下的區(qū)域排污總量，即在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不超出環(huán)境目標(biāo)值的前提下，所允許的區(qū)域污染物最大排放量。,31,總量控制分析程序,32,區(qū)域污染物總量控制分析,,,,,,,煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫；化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、 鎘、六價(jià)鉻；工業(yè)固體廢物排放量,二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵；化學(xué)需氧量、氨氮；工業(yè)固體廢物,“九五”期間,“十五”期間,1、區(qū)域主要污染物總量測算,33,,,,,,,,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、NOx,二氧化硫、化學(xué)需氧量,“十二五”期間,“十一五”期間,34,,２．總量合理分配分析 ３．主要污染物總量控制措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 ４．預(yù)測總量的環(huán)境影響分析,35,8.4 土地利用和生態(tài)適宜度分析,土地利用適宜度分析是區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，但在當(dāng)前科技水平和研究能力下，系統(tǒng)而全面地對土地使用適宜性及環(huán)境影響進(jìn)行精細(xì)的分析評價(jià)還存在著一定的困難。 不可能完全定量地把所有環(huán)境變量都結(jié)合在決策模型中，而只能按優(yōu)劣序列排隊(duì)，采取非參數(shù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法或多目標(biāo)半定性分析技術(shù)，求得最優(yōu)解，以作為決策依據(jù)。 目前具體的方法有矩陣法、圖解分析法、疊圖法等，這些方法往往結(jié)合在一起使用。,36,分析過程,37,環(huán)境敏感地的劃設(shè),環(huán)境敏感地泛指對人類具有特殊價(jià)值或具有潛在天然災(zāi)害的地區(qū)，這些地區(qū)極易因人類的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)而導(dǎo)致負(fù)面環(huán)境效應(yīng)。,38,環(huán)境潛能分析,環(huán)境潛能分析是指分析各種土地使用類別、需求以及環(huán)境潛能的關(guān)系，以了解環(huán)境特性對不同土地開發(fā)行為所具有的發(fā)展?jié)摿l件。 針對已確定的土地使用類型，可建立兩個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣：一是土地使用類型與土地使用需求的關(guān)聯(lián)矩陣；二是土地使用需求與環(huán)境潛能的關(guān)聯(lián)矩陣。通過這兩個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣的結(jié)果分析，可以得到土地使用類型與環(huán)境潛能的關(guān)聯(lián)性，從而進(jìn)行發(fā)展?jié)摿Ψ治觥?39,環(huán)境限制分析,發(fā)展限制是指土地使用過程中由于其不當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動(dòng)或使用行為，所導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。 分析發(fā)展限制，就是通過分析各種土地使用類型與土地使用行為以及環(huán)境敏感性之間的關(guān)系，來了解環(huán)境特征對不同土地使用的限制。 為此針對土地使用類型、開發(fā)活動(dòng)、環(huán)境影響項(xiàng)目、環(huán)境敏感性四者之間建立了三個(gè)關(guān)聯(lián)矩陣,40,土地利用適宜性分析,根據(jù)對環(huán)境潛能和環(huán)境限制的分析，可分別將環(huán)境潛能和環(huán)境限制分級，例如，可將環(huán)境限制分為三級：環(huán)境限制大、環(huán)境限制中、環(huán)境限制小。 若將兩者分為三級 ，然后進(jìn)行疊加，從而可將上述假設(shè)條件下的土地使用適宜性劃分為四級。,環(huán)境限制中Ⅰ表示限制最小，環(huán)境潛能中Ⅰ表示潛能最大，適宜性分析中Ⅰ表示適宜性最好。,41,綜合分析,針對前述各種土地利用適宜性圖作綜合分析，以比較區(qū)域中各種土地利用類型的適宜性分級，并進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)。,42,生態(tài)適宜度分析,生態(tài)適宜度分析是對土地特定用途的適宜性評價(jià)，目前生態(tài)適宜度分析方法還不成熟 選擇生態(tài)因子 單因子分級評分 生態(tài)適宜度分析 綜合適宜度分級,43,選擇生態(tài)因子,當(dāng)土地和用途確定以后，選擇能夠準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確描述（影響）該種用途的生態(tài)因子，通過多種生態(tài)因子的評價(jià)，得出綜合評價(jià)值。 基本原則：所選的指標(biāo)必須是對所確定的土地利用目的影響最大的一組因素。,44,單因子分級評分,單因子分級一般可分為5級：很適宜、適宜、基本適宜、不適宜、很不適宜。也可分為三級。 進(jìn)行單因子分級評分可以從對給定土地利用目的的生態(tài)作用和影響程度、城市生態(tài)的基本特征等方面考慮。 單因子分級評分沒有完全一致的方法，應(yīng)做到因地制宜。,45,生態(tài)適宜度分析,在各單因子分級評分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各種土地利用形式的綜合適宜度分析。 直接疊加：當(dāng)各生態(tài)因子對土地的特定利用方式的影響程度基本接近時(shí)，可以用直接疊加法。 加權(quán)疊加：各種生態(tài)因子對土地的特定利用方式的影響程度差別很明顯時(shí)，就必須應(yīng)用加權(quán)疊加法。,46,綜合適宜度分級,分三級。根據(jù)綜合適宜度的計(jì)算值分為不適宜、基本適宜、適宜三級。 分五級。目前對綜合適宜度分級大多數(shù)城市均采用五級分法，即很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜等五級。,47,實(shí)例,48,,49,50,,51,,52,53,,54,8.5 區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃,一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)控系統(tǒng)的建立 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測站的主要職責(zé) 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測站的人員和儀器配備 環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃,55,,二、區(qū)域環(huán)境管理指標(biāo)體系的建立,56,三、區(qū)域環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析,環(huán)境目標(biāo)： 在一定的條件下，決策者期望確定的區(qū)域，確定的環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的境地(結(jié)果)或標(biāo)準(zhǔn)。 確定原則： ① 要考慮規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能； ② 要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一； ③ 有利于環(huán)境質(zhì)量的改善； ④ 考慮人們生存發(fā)展的基本要求； ⑤ 環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要同步協(xié)調(diào)。,57,可達(dá)性分析 ①從投資角度分析環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性 ②從提高環(huán)境管理技術(shù)和污染防治技術(shù)角度論 述目標(biāo)的可達(dá)性 ③從污染負(fù)荷削減可行性的角度論述目標(biāo)的可達(dá)性,58,總 結(jié),掌 握 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)、意義和基本內(nèi)容 概念：區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境容量、污染物總量控制、區(qū)域環(huán)境承載力、環(huán)境敏感區(qū) 污染物總量控制分析方法 了 解 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的原則和工作程序 土地利用和生態(tài)適宜度分析方法 區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃的內(nèi)容,