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市場(chǎng)物業(yè)管理服務(wù)中心改革實(shí)施方案為扎實(shí)推進(jìn)市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位文昌市市場(chǎng)物業(yè)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)物業(yè)中心）改革工作，根據(jù)《中共 xx 省委辦公廳、 xx 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) xx 省事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（瓊辦發(fā) 〔20xx 〕18 號(hào)）、《中共文昌市委辦室、文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文昌市事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施方案的通知》(文黨辦〔20xx〕271 號(hào)) 、《xx 省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)等 3 個(gè)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套政策的通知》（瓊事改〔20xx〕1 號(hào)）和《文昌市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市市場(chǎng)物業(yè)管理服務(wù)中心分類(lèi)的通知》（文編辦〔2017〕xx 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化體制改革為核心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，著力解決事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的政企不分、事企不分以及體制不順、機(jī)制不活、效益不好等突出問(wèn)題。通過(guò)改革全面加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理。二、基本原則（一）政府主導(dǎo)，屬地管理。在市政府統(tǒng)一部署下，采取屬地管理，分流安置的方法分工有序推進(jìn)改革工作。（二）合法合規(guī)，公正公開(kāi)。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，同時(shí)保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。（三）積極穩(wěn)妥,統(tǒng)籌兼顧。做好宣傳教育，既要統(tǒng)籌兼顧，又要穩(wěn)步推進(jìn)改制工作的順利進(jìn)行。（四）因事制宜，務(wù)實(shí)高效。既要因事制宜，又要大膽創(chuàng)新;既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于社會(huì)穩(wěn)定。（五）妥善安置,確保穩(wěn)定。按照現(xiàn)行有關(guān)政策，實(shí)行屬地安置移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，移交過(guò)程中妥善安置每一名干部職工，從實(shí)際出發(fā)處理好各類(lèi)相關(guān)問(wèn)題，保證移交工作順利開(kāi)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。三、改革目標(biāo)鑒于市場(chǎng)物業(yè)中心處于長(zhǎng)期虧損，收不抵支，債務(wù)沉重，歷史遺留問(wèn)題較多，難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，此次改革通過(guò)清算債權(quán)債務(wù)，按有關(guān)政策穩(wěn)妥分流安置人員，實(shí)行整體清算撤銷(xiāo)。業(yè)務(wù)歸口屬地管理，屬地鎮(zhèn)政府為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理工作。確保在 2018 年 3 月底完成人員安置和資產(chǎn)移交等工作。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為妥善順利做好本次改革工作，成立文昌市市場(chǎng)物業(yè)管理服務(wù)中心改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下：組 長(zhǎng)：xx（市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)）常務(wù)副組長(zhǎng)：xx（市政府副市長(zhǎng)）副 組 長(zhǎng)：xx （市編委辦主任）xx（市商務(wù)局局長(zhǎng)）xx（市委組織部副部長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)）xx（市國(guó)資委主任）成 員：由市委組織部、市編委辦、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人社局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市地稅局、市工商局、市社保局、市市場(chǎng)物業(yè)中心、各鎮(zhèn)政府等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和資產(chǎn)處置、人員安置等 2 個(gè)工作組，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)。辦公室。設(shè)在市商務(wù)局（聯(lián)系電話：xx ），辦公室主任由 xx 局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革人員劃轉(zhuǎn)分流、退休安置、債權(quán)債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)處置等工作。工作人員從市商務(wù)局、市場(chǎng)物業(yè)中心抽調(diào)。資產(chǎn)處置組。設(shè)在市商務(wù)局（聯(lián)系電話：xx ），具體牽頭組織實(shí)施清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)處置工作。工作人員從市商務(wù)局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市場(chǎng)物業(yè)中心抽調(diào)。人員安置組。設(shè)在市人社局（聯(lián)系電話：xx ），具體負(fù)責(zé)人員檔案審查核實(shí)和分流安置工作。工作人員從市委組織部、市人社局、市編委辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市社保局和市場(chǎng)物業(yè)中心抽調(diào)。五、實(shí)施步驟（一）制訂方案（2017 年 xxx 月 30 日前）此次改革，事關(guān)市場(chǎng)物業(yè)中心干部職工切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況較為復(fù)雜，各單位要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的部署上來(lái)，從講政治的高度認(rèn)識(shí)深化改革的意義，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬地化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)精心部署，認(rèn)真調(diào)研，制訂可行性方案。（二）宣傳發(fā)動(dòng)（2017 年 xxx 月至 xxx 月）由市商務(wù)局牽頭，市場(chǎng)物業(yè)中心配合，組織召開(kāi)干部職工動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作相關(guān)政策文件，把市場(chǎng)物業(yè)中心干部職工的思想統(tǒng)一到市委、市政府文件精神上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，服從組織安排，為劃轉(zhuǎn)分流工作提供思想保障。（三）核定身份（2017 年 xxx 月至 xxx 月）由市商務(wù)局會(huì)同市委組織部、市人社局、市編委辦、市社保局、市市場(chǎng)物業(yè)中心，組織專人對(duì)現(xiàn)有在職人員進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)查閱檔案資料，弄清人員編制、進(jìn)入方式、年齡結(jié)構(gòu)、在編在崗和待崗等情況，分類(lèi)匯總，造冊(cè)公示。1.年齡和工作年限認(rèn)定。工作人員年齡和工作年限計(jì)算的截止時(shí)間為 2017年 xxx 月 31 日。出生年月日的認(rèn)定，按中組部、人事部、公安部有關(guān)確定年齡的規(guī)定，并經(jīng)組織認(rèn)定的公歷出生時(shí)間為準(zhǔn)。 2.在編在崗人員認(rèn)定。經(jīng)市組織、人事勞動(dòng)保障部門(mén)調(diào)任或派遣，已辦理組織人事勞動(dòng)調(diào)動(dòng)或錄用、分流等手續(xù)，在市場(chǎng)物業(yè)中心工作的在編人員（含工商、開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革移交的分流人員），視為“在編在崗”人員。（四）清產(chǎn)核資（2017 年 xxx 月至 2018 年 2 月）1.市場(chǎng)物業(yè)中心在市國(guó)資委、商務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土局指導(dǎo)下，做好本單位國(guó)有資產(chǎn)的清理和登記造冊(cè)工作，處理相關(guān)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題；債務(wù)包括拖欠在編在崗干部職工歷次工資變動(dòng)增資補(bǔ)差、住房公積金、市場(chǎng)維修欠款以及拖欠購(gòu)買(mǎi)昌灑奧林市場(chǎng)市財(cái)政借款等）。2.處理好相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遺留問(wèn)題，移交后由當(dāng)?shù)亟庸艿逆?zhèn)政府繼續(xù)協(xié)調(diào)處理。（五）人員分流安置（2017 年 xxx 月至 2018 年 3 月底）撤銷(xiāo)市場(chǎng)物業(yè)中心后，分流安置對(duì)象為該中心現(xiàn)有在編在崗人員,市場(chǎng)物業(yè)中心機(jī)關(guān)辦公室在編人員與文城鎮(zhèn)各市場(chǎng)工作站人員同等分流安置。該中心自行聘用的臨時(shí)工、借用人員由市商務(wù)局及市場(chǎng)物業(yè)中心進(jìn)行清理清退，不列為此次人員分流安置對(duì)象，但各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況可繼續(xù)聘用?，F(xiàn)有在編在崗人員分流安置的主要途徑：1.市場(chǎng)物業(yè)中心領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)物業(yè)中心副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的安置，由市委組織部提出調(diào)整方案，報(bào)市委審批。2.市場(chǎng)物業(yè)中心其他在編在崗人員市場(chǎng)物業(yè)中心其他在編在崗人員，采取以下 2 種方式予以分流安置。（1）辭去公職。在編在崗人員經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可辭去公職自謀職業(yè)，辭職手續(xù)按有關(guān)程序辦理。鼓勵(lì)辭職創(chuàng)業(yè)的條件：本次市場(chǎng)物業(yè)中心改革對(duì)辭去公職并于 2017 年 xxx 月 31 日前辦理辭職手續(xù)的人員，除按規(guī)定一次性發(fā)給相當(dāng)于 3 年的本人 2017 年最后一次工資調(diào)整的工資標(biāo)準(zhǔn)外，市財(cái)政一次性另外撥付辭職費(fèi) 6 萬(wàn)元。（2）分流安置。未辭職的其他在編在崗人員分流安置到各鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。首先按照截止 2020 年 xxx 月 31 日達(dá)到法定退休年齡的人員優(yōu)先分流入編，其次對(duì)原工商和開(kāi)發(fā)區(qū)分流人員入編，最后對(duì)剩余分流人員依序排隊(duì)入編進(jìn)行分流安置。具體分流安置方式如下： 一是屬地安置。按照“屬地分流”和“先入先安”（注：先進(jìn)入市場(chǎng)物業(yè)中心工作的在編人員先安排）及“工齡順序”（注：同一時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)物業(yè)中心人員并列的，以最早參加工作時(shí)間先安排）的原則，在編制限額內(nèi)，先逐一分流安置到各市場(chǎng)工作站屬地鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心；二是異地安置。如分流安置所屬鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心滿編后，再次采取“先入先安”及“工齡順序”的原則，所剩余的未入編人員，按照個(gè)人自愿，逐一選擇到有空編的異地鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心入編。如放棄選擇異地鎮(zhèn)安置的人員，由下一個(gè)人順位遞補(bǔ)，直至滿編。待編的人員，再在全市統(tǒng)籌入編分流安置。待各鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)出人員或自然減員時(shí)，再采取“先入先安”（注：先進(jìn)入市場(chǎng)物業(yè)中心工作的在編人員先安排）及“工齡順序”（注：同一時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)物業(yè)中心人員并列的，以最早參加工作時(shí)間先安排）的原則，按照個(gè)人意愿，遞補(bǔ)辦理入編手續(xù)。待編人員在待編期間，原則安排在原市場(chǎng)工作站的屬地鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心工作，不列入事業(yè)單位編制管理，實(shí)行年度考核管理，經(jīng)考核合格才能正常晉升工資（須注明待編人員），享受同等條件的事業(yè)單位在編在崗人員工資福利待遇（政策硬性規(guī)定的除外），并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)和公積金。如在待編期間達(dá)到退休年齡的待編人員，由屬地鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心按照有關(guān)程序及時(shí)辦理退休手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取退休待遇。鑒于在文城地區(qū)各項(xiàng)管理工作任務(wù)繁重復(fù)雜，且在編分流人員所占比例大，可將市場(chǎng)物業(yè)中心的 21 名事業(yè)編制直接劃轉(zhuǎn)給文城鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心（編制實(shí)行單列編制管理，專門(mén)用于安置市場(chǎng)物業(yè)中心分流人員）。今后，對(duì)剩余待編人員安置入編的問(wèn)題，由市人社局牽頭，商市編辦、市財(cái)政局和各鎮(zhèn)政府共同配合協(xié)調(diào)解決。（六）已退休人員的移交2017 年 xxx 月 31 日前已辦理退休手續(xù)的人員，整體移交到市商務(wù)局管理，按照原工資渠道領(lǐng)取退休待遇。六、正式移交（2018 年 2 月至 3 月底）（一）人員移交。分流安置人員確定后，由市商務(wù)局牽頭，市場(chǎng)物業(yè)中心與各鎮(zhèn)政府辦理人員正式交接手續(xù)。（二）職能移交。移交后，各鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理，具體職能為：負(fù)責(zé)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理，組織市場(chǎng)攤位的出租、出售和收取攤位費(fèi)；制訂市場(chǎng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范商品擺賣(mài)秩序；為市場(chǎng)內(nèi)各業(yè)主提供衛(wèi)生、咨詢、商品流通服務(wù)等。（三）資產(chǎn)移交。國(guó)有資產(chǎn)交接由市商務(wù)局牽頭，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市場(chǎng)物業(yè)中心與各鎮(zhèn)政府做好正常交接手續(xù)。撤銷(xiāo)市場(chǎng)物業(yè)中心后，不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉稅問(wèn)題，各鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由屬地鎮(zhèn)政府接管。以 3 個(gè)月（2018 年 4 月-6 月底）為過(guò)渡期，在交接期間，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原工作人員按原工作安排，繼續(xù)配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府做好市場(chǎng)管理工作，確保在 2018 年 3 月底前順利過(guò)渡。從2018 年 7 月 1 日起，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正式由各鎮(zhèn)正常運(yùn)營(yíng)管理。七、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)改革期間，各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，各盡其責(zé)，嚴(yán)格按政策和規(guī)定程序做好市改革工作，妥善安置分流人員，確保人員分流工作順利進(jìn)行。而市場(chǎng)物業(yè)中心須做到機(jī)構(gòu)改革和正常運(yùn)營(yíng)管理工作兩不誤。（二）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要派員深入基層、深入群眾，積極做好干部職工思想政治工作，使其心情舒暢地走上新的崗位。要注重解決分流人員在擇業(yè)中的實(shí)際困難，減輕他們的失落感和心理壓力，保證分流工作的順利進(jìn)行。（三）依法辦事，嚴(yán)肅紀(jì)律。事業(yè)單位改革工作事關(guān)干部職工的切身利益，主管部門(mén)要嚴(yán)格組織人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)無(wú)理取鬧的，視其情節(jié)，給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分。對(duì)拒絕服從組織調(diào)劑安排的，按照有關(guān)規(guī)定處理。