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2016年1月6日,為什么建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,目錄,,,,,,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的概念,01,建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià),02,建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因,03,案例1福建PX項(xiàng)目,04,案例2大廣公路固安至深州段工程,05,三大效益的基本概念,,01,一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念,1、經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益是指以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果，或者以同等的勞動(dòng)耗費(fèi)取得更多的經(jīng)營(yíng)成果。經(jīng)濟(jì)效益是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較。所謂經(jīng)濟(jì)效益好，就是資金占用少，成本支出少，有用成果多。提高經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于社會(huì)等具有十分重要的意義。經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益。直接效益是指由項(xiàng)目本身增加收入或減少支出，并能在項(xiàng)目范圍內(nèi)直接計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。間接效益也稱外部效益，是指由項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的，但又不能在其產(chǎn)出中反映出來(lái)的那部分效益。轉(zhuǎn)移支付從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看，項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出（如繳納的稅金、國(guó)內(nèi)貸款利息和補(bǔ)貼等）沒有導(dǎo)致資源的實(shí)際增加或者減少，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不列為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。,一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念,2.社會(huì)效益社會(huì)效益就是某項(xiàng)人類活動(dòng)滿足公共需要的度量，對(duì)該活動(dòng)的社會(huì)效益分析就是社會(huì)評(píng)價(jià)，或者說(shuō)是社會(huì)效益評(píng)價(jià)。社會(huì)效益可以分為正效益和負(fù)效益,一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念,3.環(huán)境效益的概念和內(nèi)涵環(huán)境效益是衡量生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程對(duì)生態(tài)平衡和人類的生態(tài)環(huán)境的影響，把人們的勞動(dòng)耗費(fèi)同耗費(fèi)這些勞動(dòng)對(duì)人的生態(tài)環(huán)境變化的影響之間進(jìn)行比較。環(huán)境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計(jì)量值可按環(huán)境保護(hù)措施實(shí)行前后、環(huán)境不利影響指標(biāo)或環(huán)境狀況指標(biāo)的差值來(lái)算，并將其值納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系之中。從根本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。,4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系,1）“三效益”結(jié)合是“三系統(tǒng)”結(jié)合的結(jié)果,這“三個(gè)分系統(tǒng)”之所以能相互結(jié)合，并同時(shí)產(chǎn)生“三效益”，是因?yàn)檫@三系統(tǒng)間時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行著物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流的運(yùn)轉(zhuǎn)和相互作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的重要使命，它的發(fā)展只有同城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)，才能使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)和人口的再生產(chǎn)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合和統(tǒng)一。,4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系,2）“三效益”之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系這種矛盾和對(duì)立，主要體現(xiàn)在在人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往只重視直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)他們間接的社會(huì)效益，更不重視與人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)單位相關(guān)聯(lián)的環(huán)境效益。這樣就容易出現(xiàn)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視城鄉(xiāng)生活設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一系列城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如：過(guò)去我國(guó)在一些大中型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，往往只重視項(xiàng)目本身的建設(shè)，而忽視應(yīng)與之相配套的城鎮(zhèn)居民生活設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，致使大中型項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，仍遺留著一系列社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。,4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系,2）“三效益”之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系三效益”能在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系,A,B,C,如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中能真正追求降低物耗、能耗，實(shí)行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工，那么，在其提高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中就能同時(shí)減輕污染物排放，增加社會(huì)系統(tǒng)的消費(fèi)品品種和數(shù)量，從而也能同步提高社會(huì)效益和環(huán)境效益。,如果社會(huì)系統(tǒng)在進(jìn)行人口的再生產(chǎn)過(guò)程中重視人口素質(zhì)的提高和人口數(shù)量的控制，就能在提高社會(huì)效益的同時(shí)，隨著勞動(dòng)力智能素質(zhì)的提高而提高經(jīng)濟(jì)效益，也能隨著人口的控制和社會(huì)文明水平的提高而減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，從而提高環(huán)境效益。,如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)能建設(shè)得比較配套，運(yùn)轉(zhuǎn)得比較合理，就能在提高環(huán)境效益(或生態(tài)效益)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供較多的自然資源，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造資源條件，還能為社會(huì)系統(tǒng)的人口再生產(chǎn)提供較高的生態(tài)環(huán)境條件，減少疾病的危害，從而也提高社會(huì)效益。,所以“三效益”之間在一定的條件下是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、形成良性循環(huán)的。,3)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系,“三效益”之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，要正確處理好三者之間的關(guān)系必須分清其主次和重要程度。從人類發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，三者之中環(huán)境效益應(yīng)當(dāng)是起到前提性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益必須在服從和保證環(huán)境效益的前提下，追求最大化。處理好三者之間的關(guān)系，既要重視當(dāng)前發(fā)展，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能只顧當(dāng)前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益很好的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)更要處理好局部和全局的關(guān)系。從根本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。,建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià),,02,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——概念,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指在投資估算的基礎(chǔ)上，對(duì)其生產(chǎn)成本、收入、稅金、利潤(rùn)、貸款償還年限、資金利潤(rùn)率和內(nèi)部效益率等進(jìn)行計(jì)算后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否可行做出的結(jié)論。,投資,A,流動(dòng)資金,B,成本,C,折舊費(fèi),D,利潤(rùn),E,稅金,F,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——主要經(jīng)濟(jì)要素,現(xiàn)金銀行存款,應(yīng)收賬款預(yù)付貸款待攤費(fèi)用,原料及主要材料輔助材料燃料包裝物低值易耗品在產(chǎn)品外購(gòu)產(chǎn)品產(chǎn)成品等,流動(dòng)資產(chǎn),流動(dòng)資金,流動(dòng)負(fù)債,貨幣資金,應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng),存貨,應(yīng)付賬款短期借款,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——主要經(jīng)濟(jì)要素,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——評(píng)價(jià)方法,建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)——概念,項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)，是從社會(huì)學(xué)及人類學(xué)角度所思考和認(rèn)識(shí)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、人文環(huán)境之間的相互作用，預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)人們生活、社區(qū)結(jié)構(gòu)、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娛樂、風(fēng)俗習(xí)慣及社區(qū)凝聚力等方面可能產(chǎn)生的影響，以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)問(wèn)題及規(guī)避對(duì)策措施評(píng)價(jià)。,建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)——特點(diǎn),社會(huì)效益評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會(huì)效益評(píng)價(jià)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：,評(píng)價(jià)范圍。社會(huì)效益評(píng)價(jià)既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目。評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式以非價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為主，價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為輔。評(píng)價(jià)方法。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法是定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。評(píng)價(jià)的時(shí)間期限。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的時(shí)間期限較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。評(píng)價(jià)的主體對(duì)象。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主體對(duì)象很復(fù)雜，既要考慮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)法人和國(guó)家機(jī)器利益的影響，但更主要的應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)自然人利益的影響和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。既要考慮項(xiàng)目對(duì)自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用、人才素質(zhì)等問(wèn)題的影響。,識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們參與項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尤其要為貧困和弱勢(shì)群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制。,確保目標(biāo)受益人群能夠接受項(xiàng)目的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題。,評(píng)估投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗。,加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力,主要任務(wù),,,,,,建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)——主要任務(wù),建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)——主要分析內(nèi)容,社會(huì)影響分析,,,,,社會(huì)影響效果分析,社會(huì)適應(yīng)性分析,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析,闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。,分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。,,,,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)——概念,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)——概念,項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，從而達(dá)到預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)——概念,環(huán)境收益：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的有利的環(huán)境變化。環(huán)境費(fèi)用：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為消除不良環(huán)境影響所必需的消耗，通常包括環(huán)境工程投資、環(huán)保工程運(yùn)行費(fèi)用及其它環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。環(huán)境凈效益：環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益是指環(huán)境收益扣除環(huán)境損失和環(huán)境費(fèi)用后的凈值。即環(huán)境凈收益=環(huán)境收益－環(huán)境損失－環(huán)境費(fèi)用。,,01,03,02,環(huán)境效益評(píng)價(jià),分析環(huán)境因素,計(jì)算環(huán)境凈效益,進(jìn)行環(huán)境效益評(píng)價(jià),建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)——步驟,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)——步驟,分析環(huán)境因素,地質(zhì)氣象生活設(shè)施自然景觀、古跡等,自然資源(動(dòng)植物、礦產(chǎn)等)人口(人群健康、居民遷移等)土壤(土質(zhì)、水土流失、植被等)水文(包括地表水、水域和地下水),工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)作物、漁業(yè)、牧業(yè)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等),建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)——步驟,計(jì)算環(huán)境凈效益,環(huán)境凈效益=環(huán)境收益－環(huán)境損失－環(huán)境費(fèi)用,進(jìn)行環(huán)境效益評(píng)價(jià),以環(huán)境凈效益為評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)環(huán)境凈收益≥0時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)可行；當(dāng)環(huán)境凈收益＜0時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)不可行。,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)——我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)法等,法律法規(guī),法律效力環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種法律意義上的管理制度，具有法律強(qiáng)制性，違反這一制度即意味著違法；規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)評(píng)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)納入基本建設(shè)程序，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之前委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因以及案例分析,,03,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因,1、可持續(xù)發(fā)展要求。面對(duì)項(xiàng)目只追求經(jīng)濟(jì)效益，面對(duì)現(xiàn)在產(chǎn)生的大量的環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，這些影響到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生以及整個(gè)人類社會(huì)的生存發(fā)展，人類開始關(guān)注自身活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響及其對(duì)人類自身帶來(lái)的危害，以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響，只有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的利益最大化。,2、“三效益”在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因,,因此,“三效益”之間在一定的條件下是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,形成良性循環(huán)的。,案例分析——福建PX項(xiàng)目,一、案例背景,廈門階段：由臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資，將在海滄區(qū)興建的計(jì)劃年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯（PX）的化工廠廠址原定設(shè)在廈門市海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目已經(jīng)被納入中國(guó)“十一五”對(duì)二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于擔(dān)心化工廠建成后危及民眾健康，該項(xiàng)目遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對(duì)，市民集體抵制以“散步”形式，直到廈門市政府宣布暫停工程。,遷址漳州古雷：2008年4月至5月期間，廈門政府以土地置換的賠償方式，同翔鷺集團(tuán)初步達(dá)成遷建意向。2009年年初，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)漳州PX項(xiàng)目。2012年下半年，隨著項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，在省市相關(guān)部門高度重視下，項(xiàng)目從報(bào)批到審批通過(guò)僅用了10個(gè)月，從正式開工到基本建成用了28個(gè)月，創(chuàng)造了一個(gè)同類企業(yè)建設(shè)的奇跡，并稱之為“古雷奇跡”。,案例分析——福建PX項(xiàng)目,二、效益評(píng)價(jià),以項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)回收期作為動(dòng)態(tài)指標(biāo)，計(jì)算PX項(xiàng)目產(chǎn)能所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,1.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)1).針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),,漳州引入PX項(xiàng)目，可以讓十年才能發(fā)展起來(lái)的漳州經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,2）改變PX產(chǎn)業(yè)布局失衡,作為原料的PX發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上下游PTA（精對(duì)苯二甲酸）產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游區(qū)域布局并不同步。福建PX項(xiàng)目則有效的緩解了這一問(wèn)題。,案例分析——福建PX項(xiàng)目,2.社會(huì)效益評(píng)價(jià),,,,社會(huì)影響分析就業(yè)：PX項(xiàng)目到古雷半島之后，由于大面積的耕地被征用，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌挥梢苑N地、捕魚和海上養(yǎng)殖為生轉(zhuǎn)變?yōu)橹荒懿遏~和養(yǎng)殖為生閩南祭拜文化的廟宇被拆，當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛鍪艿狡茐耐鈦?lái)人口涌入，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目有所改善,互適性分析由于廈門市民“散步”抵制PX項(xiàng)目獲得成功，漳州官方極力避免重蹈廈門事件的遭遇“廈門不要，而我們要，難道廈門人是人，我們就不是人嗎？”（東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件）,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件（東山縣距離與古雷隔海12公里）拆遷困難問(wèn)題：村民不愿搬離自己的祖宅村民不愿意PX項(xiàng)目駐扎在此PX項(xiàng)目落戶古雷將不涉及村莊整體拆遷，這意味著當(dāng)?shù)卮迕窠窈髮⑴cPX項(xiàng)目為鄰，直線距離僅兩三百米,案例分析——福建PX項(xiàng)目,3.環(huán)境效益評(píng)價(jià),1）改善汽油品質(zhì)，減少空氣污染中國(guó)的油品質(zhì)量低下，被認(rèn)為是霧霾天氣的重要推手。加快油品質(zhì)量升級(jí)，就要提高汽油中的辛烷值（汽油標(biāo)號(hào)，如97#）。大煉廠提高辛烷值的辦法是加入芳烴，芳烴產(chǎn)品主要由二甲苯(包括對(duì)二甲苯、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，其中由于苯和甲苯的毒性高、致癌性強(qiáng)，嚴(yán)格限制在汽油中的含量，故毒性最低的PX成為了當(dāng)仁不讓的選擇。新建PX項(xiàng)目本身無(wú)法避免會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境污染，但PX作為國(guó)際公認(rèn)的低污染化工項(xiàng)目，相比它造成的污染，PX對(duì)環(huán)境改善的間接貢獻(xiàn)還是值得肯定的。2）對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染大這個(gè)項(xiàng)目每天大約要消耗5000噸左右的煤；PX全稱對(duì)二甲苯，屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物。從事環(huán)境化學(xué)研究的袁東星曾指出，專業(yè)領(lǐng)域有一個(gè)共識(shí)，那就是化學(xué)物低劑量的長(zhǎng)期暴露是相當(dāng)危險(xiǎn)的。,,案例分析——福建PX項(xiàng)目,3.環(huán)境效益評(píng)價(jià),3）項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度過(guò)快，安全監(jiān)管不到位，兩年兩次爆炸，造成一定程度上的環(huán)境污染。,對(duì)二甲苯本身的低毒性并不能說(shuō)明PX項(xiàng)目沒有風(fēng)險(xiǎn)性。比如在生產(chǎn)對(duì)二甲苯的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生鄰二甲苯和苯，其毒性要遠(yuǎn)高于對(duì)二甲苯。而爆炸很容易造成苯、甲苯和二甲苯的泄漏；即便沒有泄漏，一次爆炸也會(huì)為企業(yè)、居民和環(huán)境帶來(lái)承重的的壓力。,案例分析——福建PX項(xiàng)目,4.綜合評(píng)價(jià),漳州的PX項(xiàng)目，從廈門的燙手山芋到漳州的香餑餑，漳州政府主要看重其大好的經(jīng)濟(jì)收益，投入137億元，可以得到每年80億元的財(cái)政收入，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不太良好的漳州來(lái)說(shuō)，就具有巨大的吸引力；然而漳州政府引入PX項(xiàng)目，卻并未對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆罡幸苫蟮捻?xiàng)目征地、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行探究，二甲苯泄露的后果進(jìn)行分析？征地后村民何以為生？這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題被忽略；福建漳州PX發(fā)生爆炸，就是漳州政府只考慮經(jīng)濟(jì)收益，未考慮社會(huì)收益、環(huán)境收益帶來(lái)的嚴(yán)重后果。最終也使得全國(guó)其他地區(qū)PX項(xiàng)目難以被民眾接受。綜上，項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須是經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益、社會(huì)收益的統(tǒng)一。,大廣公路固安至深州段工程,,04,案例2大廣公路固安至深州段工程,項(xiàng)目概況大廣公路固安(冀京界)至深州段是國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“大慶一廣州”高速公路的重要路段,在河北省境內(nèi)全長(zhǎng)413公里,起自北京固安界,向南經(jīng)霸州市、文安縣、任丘市、河間市、獻(xiàn)縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南宮市、館陶縣、大名縣,止于冀豫省界。該項(xiàng)目直接影響區(qū)內(nèi)土地面積8311平方公里,當(dāng)時(shí)公路走廊帶內(nèi)總?cè)丝?81.9萬(wàn)人,GDP為551.15億元,分別占河北省的4.43%、7.12%和7.76%。該路線是溝通北京與東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)交往的重要干線公路,也是河北省及華北地區(qū)與河南、湖北、廣東等省市相聯(lián)系的重要通道,屬河北省境內(nèi)南北向的一條重要經(jīng)濟(jì)干線,經(jīng)濟(jì)影響區(qū)示意圖圖,案例2大廣公路固安至深州段工程,社會(huì)效益評(píng)價(jià)1）拆遷人口根據(jù)公路和走廊帶建設(shè)總體規(guī)劃,拆遷戶數(shù)達(dá)4000余戶總遷移人口15600人左右,在征地和開發(fā)建設(shè)過(guò)程中,表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的、直接的、不可逆的、短期的和不利的影響。2）醫(yī)療衛(wèi)生由于公路走廊帶現(xiàn)狀醫(yī)療條件較差,同時(shí)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)傷殘風(fēng)險(xiǎn)以及征地拆遷過(guò)程中可能引發(fā)一些疾病。因此,在此階段將會(huì)帶來(lái)一定程度的不利影響。隨著走廊帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量的醫(yī)療設(shè)施會(huì)被引入,醫(yī)療條件將會(huì)得到極大的改善。,案例2大廣公路固安至深州段工程,社會(huì)效益評(píng)價(jià)3）公共設(shè)施公路走廊帶原有公共設(shè)施條件較差,加之公路和開發(fā)區(qū)建設(shè)活動(dòng)使公共設(shè)施負(fù)荷量增加,所以,在建設(shè)期對(duì)公共設(shè)施將產(chǎn)生較嚴(yán)重的不利影響,但是隨著公路的建成和走廊帶的建設(shè),走廊帶內(nèi)公共設(shè)施將會(huì)得到較大的改善,將會(huì)對(duì)走廊帶內(nèi)公共設(shè)施帶來(lái)較大的有利影響。4）社會(huì)安全公路走廊帶內(nèi)隨著項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng),相關(guān)的路網(wǎng)建設(shè),區(qū)內(nèi)的交通條件將得到極大的改善,屆時(shí)區(qū)內(nèi)群眾的出行條件也將得到改善。5）社會(huì)福利走廊帶內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)和福利體系將逐步完善,人民生活水平也將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。從總體上看,在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的階段,對(duì)走廊帶內(nèi)的社會(huì)環(huán)境影響主要表現(xiàn)為負(fù)影響,但隨著公路項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng),沿線的交通運(yùn)輸、土地開發(fā)、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到極大的發(fā)展,人民生活水平將得到顯著提高。,案例2大廣公路固安至深州段工程,經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)公路經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)、吸收外資、創(chuàng)辦出口和技術(shù)先進(jìn)性企業(yè)為主的方針,同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把開發(fā)區(qū)建成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)區(qū),規(guī)劃2014年開發(fā)區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)5000億元。在近8年時(shí)間里,走廊帶內(nèi)的將在原基礎(chǔ)上增加13倍。由此看出,公路和開發(fā)區(qū)建設(shè)將會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)長(zhǎng)期的重大的有利影響。2）需求水平公路走廊帶的建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭的作用,將成為京津地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地。所以,從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展來(lái)看,對(duì)公路和走廊帶的建設(shè)具有較高的需求水平。3）收入及分配公路走廊帶內(nèi)現(xiàn)狀人均收入1100元左右,收入分配狀況見現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。根據(jù)預(yù)測(cè),2014年人均收入水平將達(dá)到6000元左右,由此看出公路走廊帶內(nèi)人均收入水平將有大幅度提高。而且,屆時(shí)的收入形式主要表現(xiàn)為職工工資額,收入分配將會(huì)更加趨向均衡,從總體上看貧富懸殊差距將會(huì)縮小。,案例2大廣公路固安至深州段工程,經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)4）就業(yè)根據(jù)預(yù)測(cè),公路走廊帶內(nèi)建設(shè)到2014年將新增就業(yè)人口500萬(wàn)人。對(duì)現(xiàn)實(shí)的受損人,即拆遷戶和涉及到公路建設(shè)和其它開發(fā)建設(shè)活動(dòng)征地的那部分農(nóng)民,每戶至少能解決一人的就業(yè)問(wèn)題。因此,公路走廊帶的建設(shè)、特別是在運(yùn)營(yíng)期將會(huì)對(duì)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)長(zhǎng)期的、重大的有利影響?？偠灾擁?xiàng)目的建設(shè)對(duì)促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)將起到重要的作用。加快河北省保定東部、滄州西部及衡水市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新格局形成。,案例2大廣公路固安至深州段工程,環(huán)境效益評(píng)價(jià)1）生態(tài)開發(fā)加速項(xiàng)目建成后,將促進(jìn)旅游資源的整合,對(duì)北京、天津等周邊市游客的“周末游”增加了吸引力,提高了本地區(qū)旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)力。2）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)較好該項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)，因此對(duì)生態(tài)的保護(hù)較好。,總結(jié)：該項(xiàng)目較好地結(jié)合了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。,Thankyou,