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基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程,張乃明教授云南農(nóng)業(yè)大學2011年8月21日,目錄,一、技術規(guī)程的由來二、技術規(guī)程的重要性三、技術規(guī)程的內(nèi)容四、案例分析,,,,一、技術規(guī)程的由來,1988年，我國劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的工作開始1988年12月19日國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省天門市人民政府《保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎》的通知（〔1988〕國土〔規(guī)〕字第198號）。1989年5月25日國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部在湖北荊州聯(lián)合召開全國基本農(nóng)田保護工作現(xiàn)場會議。1992年2月10日國務院批轉(zhuǎn)國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關于在全國開展基本農(nóng)田保護工作請示的通知》（國發(fā)〔1992〕6號）。1994年8月18日中華人民共和國國務院第162號令發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》。,一、技術規(guī)程的由來,1996年3月20日國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術規(guī)程（試行）》的通知（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第46號）。1996年6月13日國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國基本農(nóng)田保護情況檢查的通知》（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第103號）。1998年12月27日中華人民共和國國務院第257號令發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》，1994年8月18日國務院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》廢止。,一、技術規(guī)程的由來,2004年2月17日國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》。2005年10月28日國務院辦公廳關于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（國辦發(fā)〔2005〕52號）。2006年11月20日國土資源部下發(fā)《關于正式確定國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔2006〕270號）。2008年5月9日下發(fā)《國土資源部關于認真做好2007年度耕地保護責任目標履行情況檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕90號）。2009年發(fā)布關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知國土資發(fā)〔2009〕167號：國土資源部農(nóng)業(yè)部：關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知,一、技術規(guī)程的由來,2010年發(fā)布關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知國土資發(fā)[2010]218號：國土資源部農(nóng)業(yè)部關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知,一、技術規(guī)程的由來,2010年11月全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動從11月6日-7日在廣西南寧召開的全國基本農(nóng)田劃定試點交流座談會上了解到，今年全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動，屆時國土資源部將出臺《關于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關工作的通知》和《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》。據(jù)了解，此次調(diào)整劃定是為了將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到位，探索行之有效的基本農(nóng)田劃定和保護方法，優(yōu)化結(jié)構布局，落實保護機制?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ痘巨r(nóng)田保護條例》等規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃修編、建設項目占用及其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，應按照程序重新確定基本農(nóng)田空間、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息。此項工作的開展時間緊迫，任務艱巨。,,,一、技術規(guī)程的由來,2011年2月22日《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》通過審查2月22日，全國國土資源標準化委員會土地整治保護分技術委員會組成審查委員會，對《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》（送審稿）進行了審查。審查委員會認為，編制組根據(jù)國土資源部標準工作計劃完成了《規(guī)程》，工作基礎扎實，送審材料內(nèi)容齊全、符合要求；《規(guī)程》的編寫符合要求，與相關規(guī)范相銜接，層次清晰、結(jié)構合理、格式規(guī)范、文字表達準確，審查委員會一致同意通過審查?！兑?guī)程》明確了基本農(nóng)田劃定的目的、任務、實施主體、技術方法與要求等；明確了基本農(nóng)田劃定相關表格的內(nèi)容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農(nóng)田保護區(qū)要素屬性結(jié)構，為基本農(nóng)田劃定工作提供了規(guī)范要求?！兑?guī)程》的編制，從技術層面上確保基本農(nóng)田落地，提高了基本農(nóng)田劃定的科學性和可操作性。,二、技術規(guī)程的重要性,中央始終高度重視基本農(nóng)田保護工作。黨的十七屆三中全會《決定》提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”，剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議再次明確要求“劃定永久基本農(nóng)田”。在這種背景下，為及時深入貫徹落實中央精神，特別是中央農(nóng)村工作會議要求，我們認真執(zhí)行《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》規(guī)定，再次聯(lián)合農(nóng)業(yè)部下發(fā)《通知》，部署開展基本農(nóng)田劃定工作。,二、技術規(guī)程的重要性,一方面，可以充分利用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果。第二次全國土地調(diào)查特別是基本農(nóng)田調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，全國農(nóng)用地分等定級調(diào)查也已基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的分布、數(shù)量、質(zhì)量、地類等情況。第一次為基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫提供了真實的、較為全面的基礎數(shù)據(jù)資料。,二、技術規(guī)程的重要性,另一方面，要緊緊抓住縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的契機?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全國開展。基本農(nóng)田劃定要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，但在規(guī)劃修編中提前介入、有機結(jié)合，可以核實新規(guī)劃編制中基本農(nóng)田布局、面積、地類、質(zhì)量等基礎資料的真實性、合法性、合規(guī)性，確?；巨r(nóng)田布局更穩(wěn)定、總量不減少、質(zhì)量有提高，增強新一輪規(guī)劃的科學性、合理性和可實施性。,二、技術規(guī)程的重要性,“十二五”規(guī)劃提出“把保障國家糧食安全作為首要目標”，要“大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”、“加快農(nóng)村土地整理復墾”等，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出“要嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質(zhì)量”，“探索建立耕地保護補償機制”。黨中央、國務院的一系列方針政策和要求為我們今后加強永久基本農(nóng)田的建設和保護指明了方向，國土資源部正在按照中央農(nóng)村工作會議要求，緊鑼密鼓制定實施高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農(nóng)田。,二、技術規(guī)程的重要性,在新的形勢和任務下，按照強化管控性保護、完善建設性保護、探索激勵性保護的思路，今后一個時期內(nèi)要將大力開展永久基本農(nóng)田建設和保護作為耕地保護一項長期的中心目標，具體路徑是“以整治促建設、以建設促保護”。劃定后有三項重點任務：一是，推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設，著力提高基本農(nóng)田質(zhì)量；二是，嚴格基本農(nóng)田監(jiān)管，實現(xiàn)永久保護；三是，搞好制度設計和政策研究，建立健全耕地尤其是基本農(nóng)田激勵性保護長效機制。,三、技術規(guī)程的內(nèi)容,,前言,為規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補劃）工作，全面落實基本農(nóng)田保護任務與責任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本標準。本標準由國土資源部制定并負責解釋。本標準由國土資源部提出。本標準由全國國土資源標準化技術委員會歸口。本標準起草單位：國土資源部耕地保護司、福建省國土資源勘測規(guī)劃院、國土資源部土地整理中心、中國土地勘測規(guī)劃院、國土資源部信息中心。本標準主要起草人：嚴之堯、朱留華、李相一、王磊、盧麗華、潘朝翔、黃盛玉、鄖文聚、張中帆、陳桂珅、趙玉領、張曉玲、王慶賓、蔣文彪、吳洪濤、范延平。本標準參加編制人員：陳文強、林登標、張秋惠、楊楓、肖霖、陳瑩、盧燕霞、劉章琳、吳昊、郭建民、朱繁。,基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程,1.范圍本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的任務、原則、實施主體、技術方法、技術要求、流程、成果規(guī)范等。適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設占用基本農(nóng)田或因依法認定的其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。,2.規(guī)范性引用文件下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T19231-2003土地基本術語GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類TD/T1004-2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T1014-2007第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程TD/T1016-2007土地利用數(shù)據(jù)庫標準TD/T1017-2008第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術規(guī)程TD/T1019-2009基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準TD/T1023-2010市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1024-2010縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1025-2010鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程,3.術語與定義下列術語與定義適用于本標準。3.1基本農(nóng)田capitalfarmland按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。3.2基本農(nóng)田保護區(qū)landusezoneforthecapitalfarmlandprotection為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。3.3基本農(nóng)田保護片（塊）capitalfarmlandpreservationplot(patch)在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。,3.4基本農(nóng)田圖斑capitalfarmlandparcel劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。3.5基本農(nóng)田劃定designationofthecapitalfarmland根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，依照規(guī)定程序確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息的過程。3.6基本農(nóng)田補劃supplementofthecapitalfarmland根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關規(guī)定，對依法批準建設占用基本農(nóng)田或因其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田減少，按照規(guī)定程序確定補充基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息的過程。,3.7基本農(nóng)田面積areaofthecapitalfarmland劃定為基本農(nóng)田的圖斑地類面積。3.8利用等指數(shù)agriculturallandutilizationindex依據(jù)指定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地利用水平，計算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。3.9平均等指數(shù)agriculturallandaverageutilizationindex農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權平均數(shù)。,4.總則,4.1任務4.1.1依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護任務，進行基本農(nóng)田劃定。4.1.2對建設占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少情況進行補劃。4.1.3記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進行基本農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計與匯總。4.1.4查清基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實保護責任，設立保護標志。4.1.5建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。,4.2劃定基本原則基本農(nóng)田劃定應遵循“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的基本原則，具體要求為：4.2.1依據(jù)有關法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，以已有基本農(nóng)田保護成果為基礎，綜合運用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，開展基本農(nóng)田劃定工作。4.2.2確保劃定后的基本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標。4.2.3優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。4.2.4新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應當是耕地。,4.3補劃基本原則基本農(nóng)田補劃應遵循占用與補劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當”的原則。具體要求為：4.3.1經(jīng)依法批準建設占用的基本農(nóng)田，補劃面積應不低于建設占用的面積，質(zhì)量等級不低于占用土地的質(zhì)量等級。4.3.2違法占用或因各種原因造成損毀的基本農(nóng)田應當依法復墾，復墾后不能作為基本農(nóng)田的，補劃的面積應不低于減少部分的基本農(nóng)田面積，質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。4.3.3因其他原因造成基本農(nóng)田減少的，本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積已低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積指標的，應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標補劃相應的面積，補劃的質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。4.3.4補劃的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應當是耕地。,5.技術方法與要求,5.1技術方法5.1.1基本農(nóng)田劃定技術方法以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎，疊加土地利用總體規(guī)劃成果，結(jié)合實地勘察，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進行核實、認定；綜合確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護片（塊）所對應的地類圖斑現(xiàn)狀信息；依據(jù)農(nóng)用地分等成果，獲取基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫；落實保護責任，設立保護標志；編制基本農(nóng)田劃定成果。,5.1.2基本農(nóng)田補劃技術方法以基本農(nóng)田劃定成果為基礎，疊加依法審批或認定的占用（減少）基本農(nóng)田和擬補劃基本農(nóng)田的范圍，確定占用（減少）基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；按照補劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊；落實保護責任，設立、更新保護標志；編制基本農(nóng)田補劃成果。,5.2技術要求5.2.1一致性5.2.1.1在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，應以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，進行坐標系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。5.2.1.2基本農(nóng)田圖斑邊界原則上應與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。存在切割圖斑的特殊情況時，基本農(nóng)田邊界應有明顯地面參照物和標志物。5.2.1.3基本農(nóng)田劃定（補劃）面積應與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認定的地類相一致。,5.2.2準確性5.2.2.1在各項成果中要認真做好成果分析和檢查記錄，基本農(nóng)田劃定（補劃）的各地類圖斑要做好記錄，各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。5.2.2.2基本農(nóng)田編號具有唯一性。5.2.2.3各類屬性注記準確完整。5.2.2.4圖面清晰易讀，數(shù)據(jù)庫結(jié)構完整。5.2.2.5數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、地塊一致。5.2.3現(xiàn)勢性5.2.3.1基本農(nóng)田劃定（補劃）采用各項最新的基礎資料。5.2.3.2通過基本農(nóng)田日常變化信息的實時記錄與登記，結(jié)合年度更新，確?；巨r(nóng)田劃定（補劃）成果的現(xiàn)勢性，真實反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。,6基本農(nóng)田劃定,6.1流程基本農(nóng)田劃定工作分為工作準備、方案編制與論證、組織實施、驗收與報備四個階段，具體見附錄A。6.1.1工作準備6.1.1.1基礎資料收集收集以下資料：a)土地利用總體規(guī)劃資料——市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；——涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關成果和審批資料。b)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料——土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；——年度土地變更調(diào)查成果。,c)已有基本農(nóng)田保護資料——圖件資料：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；——表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；——數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；——文字資料：基本農(nóng)田保護相關文字資料。d)農(nóng)用地分等資料——農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關技術報告。e)其他土地管理相關資料——建設項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；——涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災毀資料；——土地整理復墾開發(fā)相關資料。——巖石地球化學測量成果資料,6.1.1.2初步調(diào)查和分析土地利用總體規(guī)劃批準后，應用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立已有的基本農(nóng)田劃定成果與土地利用總體規(guī)劃成果的對應關系。通過內(nèi)業(yè)核實和實地勘察，查清規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田地塊現(xiàn)狀信息，確保規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致；結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；綜合分析可劃定基本農(nóng)田的空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等級等。,6.1.2方案編制與論證6.1.2.1方案編制在初步調(diào)查和分析的基礎上，擬定基本農(nóng)田劃定方案，方案包括：a）基本農(nóng)田劃定方案包括：劃定方案文本及說明；擬劃定基本農(nóng)田清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等）；涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關附件包括：劃定地塊的實地勘驗報告；相關部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；其他必要附件等。6.1.2.2方案論證對于基本農(nóng)田劃定方案，應從組織、經(jīng)濟、技術、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。,6.1.3組織與實施縣級國土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術方法與技術要求開展劃定工作，將基本農(nóng)田落到具體地塊，落實保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的保護標志，編制、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關成果資料，填寫基本農(nóng)田劃定平衡表，格式見附錄B。,6.1.4成果驗收與報備6.1.4.1成果驗收基本農(nóng)田劃定成果驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式，按規(guī)定進行自檢、初檢和驗收。依據(jù)最新土地利用調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃，對劃定地塊進行對比分析并實地核實。初檢按照每個縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進行抽查；驗收應按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進行實地抽查核實。6.1.4.2成果報備基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收合格后，由各級國土資源管理部門逐級備案。報備內(nèi)容：基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫等電子信息。,6.2工作要求,6.2.1劃定要求6.2.1.1繼續(xù)保留的基本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護成果進行對比分析，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留劃定為基本農(nóng)田。6.2.1.2不得保留的基本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護成果進行對比分析，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地，不得保留劃定為基本農(nóng)田。,6.2.1.3禁止劃定為基本農(nóng)田的耕地新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應當為耕地。下列類型的耕地禁止新劃定為基本農(nóng)田：a)坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地。b)因生產(chǎn)建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地。c）受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達不到國家有關標準的耕地。d)未納入基本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級耕地。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護成果進行對比分析，在劃定過程中出現(xiàn)上述情況之一的，應當提出基本農(nóng)田調(diào)整的建議，并依照法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。,6.2.2基本農(nóng)田保護片（塊）邊界依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，結(jié)合管理需求，設立基本農(nóng)田保護片（塊）。其邊界應參照實地有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線、權屬界線。6.2.3質(zhì)量評價以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎，利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應的質(zhì)量等級信息，并作相應記錄。在劃定過程中，應綜合評價劃定基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，新劃定基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應大于劃出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級不低于劃出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。,平均等指數(shù)計算公式：式中：K1——劃出基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2——劃入基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki——第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Si——第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的面積;Kj——第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Sj——第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的面積。根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標準，確定劃出、劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。,6.2.4基本農(nóng)田編號基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進行編號，其中：基本農(nóng)田保護片（塊）編號為“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護片（塊）編號+4位基本農(nóng)田圖斑號”組成。6.2.5基本農(nóng)田保護責任6.2.5.1將劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村或村民小組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表?；巨r(nóng)田保護責任一覽表格式見附錄C。6.2.5.2基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等。6.2.5.3基本農(nóng)田保護責任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村民小組、四至范圍、基本農(nóng)田責任面積、所在基本農(nóng)田保護片（塊）編號、質(zhì)量等級、責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。,6.2.6基本農(nóng)田保護標志設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，基本農(nóng)田標識使用及標志牌的設立規(guī)范見附錄D。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。,7基本農(nóng)田補劃,7.1流程基本農(nóng)田補劃工作包括補劃方案編制和論證，占用（減少）和補劃基本農(nóng)田的核實確認、成果編制、驗收與上報四個階段，具體見附錄E。7.1.1工作準備同本規(guī)程6.1.1.1。7.1.2補劃方案的編制和論證,7.1.2.1補劃方案編制基本農(nóng)田補劃方案包括：a）基本農(nóng)田補劃方案包括：補劃方案文本及說明；擬占用（或已占用、已減少）、擬補劃地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等）；涉及占用（減少）和補劃的相關圖件；占用（減少）和補劃基本農(nóng)田匯總表等。b）相關附件包括：占用（減少）地塊的實地勘驗報告；相關部門意見；涉及基本農(nóng)田的占用（減少）、補劃相關資料；其他必要附件等。7.1.2.2補劃方案論證同本規(guī)程6.1.2.2。,7.1.3占用（減少）基本農(nóng)田的核實確認7.1.3.1依法批準建設占用的基本農(nóng)田a)按照基本農(nóng)田補劃方案，結(jié)合已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，核實占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。b)依法批準建設占用基本農(nóng)田后，依據(jù)批準文件復核確定占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。7.1.3.2依法認定的其他原因減少的基本農(nóng)田因依法認定的災毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補劃時，依據(jù)依法認定文件確定的范圍，結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，核實減少基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。,7.1.4補劃耕地地塊的確認a)依據(jù)核實確認占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求，結(jié)合最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，綜合確定補劃的耕地地塊。,b)補劃耕地各圖斑的平均等指數(shù)應大于占用（減少）基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)。式中：K1——占用（減少）基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2——補劃為基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki——第i個占用（減少）基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Si——第i個占用（減少）基本農(nóng)田圖斑的面積;Kj——第j個補劃基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Sj——第j個補劃基本農(nóng)田圖斑的面積。c)根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標準，確定占用（減少）、補劃基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。,7.1.5成果編制按照基本農(nóng)田補劃的技術要求，落實補劃耕地的保護責任，及時設立、更新基本農(nóng)田保護標志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關資料，填寫基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表，格式見附錄F。7.1.6驗收與上報7.1.6.1成果驗收按照規(guī)定的權限和程序，由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗收。7.1.6.2成果上報補劃成果以年度為單位，由各級國土資源管理部門逐級上報。上報成果包括當年占用補劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負責成果的審核和監(jiān)督。,7.2工作要求a）依法依規(guī)，符合相關技術要求；b）依據(jù)補劃的技術方法與要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎上，及時更新基本農(nóng)田相關成果。,8基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新,8.1日常變更記錄以基本農(nóng)田劃定（補劃）成果為基礎，結(jié)合有批準權限部門提供的依法批準和認定文件，對日常管理中發(fā)生的依法占用（減少）和補劃進行日常變更記錄。記錄的內(nèi)容包括：依法占用（減少）和補劃基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等變化信息。日常變更記錄的方式，各地可結(jié)合實際自行決定。,8.2年度更新、統(tǒng)計、匯總8.2.1年度更新內(nèi)容a)依法占用（減少）補劃基本農(nóng)田國土資源日常管理中發(fā)生依法占用（減少）和補劃的基本農(nóng)田，依據(jù)有權部門提供的依法批準文件，結(jié)合日常實時變更記錄，于年末開展成果更新工作。b)地類變化情況因農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、違法占用等未經(jīng)批準導致基本農(nóng)田地類變化的情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更。8.2.2年度更新方式與時點a)年度更新包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關成果的更新，并統(tǒng)計匯總。b)基本農(nóng)田年度更新的時點與年度土地變更調(diào)查時點保持一致。,9圖件編制,9.1編制內(nèi)容基本農(nóng)田圖件為按照一定比例尺制作的準確反映基本農(nóng)田布局、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等信息的圖件，包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田保護片（塊）的空間位置與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護牌設立的信息。各地可結(jié)合自身實際工作需要自主選取基本農(nóng)田圖件類型。9.2編制方法和要求9.2.1編制方法在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，落實基本農(nóng)田保護片（塊）和基本農(nóng)田圖斑的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。,9.2.2編制要求a）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的同級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致；b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，特殊情況分割圖斑除外；c）基本農(nóng)田保護片（塊）界線用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號；d）基本農(nóng)田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片（塊）編號。圖面標注時，編號可按“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”標注，也可只標注4位保護片（塊）號；,e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用（減少）地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應分別賦色，圖例見附錄G；f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學基礎、編制時間、編制單位等，圖件樣式見附錄H；g）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖”；縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注“縣基本農(nóng)田分布圖”；h）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。,10基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1016-2007）的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用附錄I規(guī)范要求。,11數(shù)據(jù)匯總與表冊編制,11.1統(tǒng)計匯總11.1.1面積統(tǒng)計在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設工作的基礎上，以行政村為基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計。11.1.2逐級匯總基本農(nóng)田面積按村級－鄉(xiāng)級－縣級自下而上逐級進行匯總。11.2表冊編制編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表與匯總表，并加蓋各級人民政府公章。現(xiàn)狀登記表與現(xiàn)狀匯總表的編制格式見附錄J?；巨r(nóng)田劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等依據(jù)規(guī)范要求編制。,12成果檢驗,12.1成果內(nèi)容12.1.1基本農(nóng)田劃定成果a）文字成果：基本農(nóng)田劃定方案，工作總結(jié)報告、檢驗分析報告等相關文字資料等；b）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；c）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田劃定平衡表等；d）基本農(nóng)田圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田保護標志設立情況等成果資料。,12.1.2基本農(nóng)田補劃成果a）文字成果：基本農(nóng)田補劃申請、方案、技術報告、論證意見及相關文字資料等；b）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；c）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等；d）基本農(nóng)田圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田保護標志等。,12.2檢驗要求a)基本農(nóng)田劃定（補劃）過程依法、合規(guī)；b)采用的資料真實、合法、實時；c)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等數(shù)據(jù)成果齊全，并與實地一致；d)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)容完整，各類要素齊全，屬性結(jié)構正確，拓撲關系正確；e)基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范；f)各類表格、臺賬齊全，編制符合規(guī)范；g)基本農(nóng)田保護責任書及時簽定或更新，責任內(nèi)容完整明確，保護責任一覽表齊全；h)基本農(nóng)田保護標志設立規(guī)范；i）劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、地類等符合本規(guī)程要求；j)基本農(nóng)田劃定地塊實地核實比例符合要求；k)各地可根據(jù)實際制定檢查驗收辦法。,13附則,省級國土資源管理部門可以根據(jù)實際工作需要制定實施細則，報國土資源部備案。,四、案例分析,,1.橋林鎮(zhèn)蘭花塘村村委會非法占用基本農(nóng)田行為一案案例分析,[基本案情]2000年，浦口區(qū)兩村合并新建成橋林鎮(zhèn)蘭花塘村，建村后村委會一直無辦公場所。2005年村黨支部研究決定建設村委會辦公樓，經(jīng)反復考證，選擇了寧烏路西側(cè)本村七組一塊約2.86畝地塊。為顧及農(nóng)民利益，村委會與村民七組簽訂協(xié)議并進行了補償。但在尚未取得合法用地手續(xù)的前提下，村委會于2005年9月擅自開工建設。至市國土部門本案立案調(diào)查時，已建有房屋基礎建筑約200平方米及近百米圍墻，實際占用本村七組基本農(nóng)田面積約1904.8平方米。[處理]該行為違反了《基本農(nóng)田保護條例》第十五條、第十七條之規(guī)定，屬非法占用基本農(nóng)田行為。市國土資源局依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條之規(guī)定，決定責令該村村委會立即改正該地塊土地違法行為，恢復原種植條件。同時，對相關責任人蘭花塘村黨支部書記王某，由相關部門依法做出了免去村黨支部書記及“橋林工業(yè)園區(qū)管理委員會”委員職務的行政處分。,[分析]基本農(nóng)田保護歷來是國土資源管理部門的一項重要工作，對占用、破壞基本農(nóng)田的行為也是土地執(zhí)法監(jiān)察部門重點打擊的對象。本案中村委會為了建造固定辦公場所，以便更好地開展日常工作，為村民服務，其初衷是好的。同時也及時對農(nóng)民進行了補償，未引發(fā)任何社會不穩(wěn)定。但是，在未經(jīng)依法批準的前提下，擅自開工占用基本農(nóng)田建設，破壞了原有種植條件，必須依法進行處罰。,2.案例分析：犧牲基本農(nóng)田招商引資的代價,[案情]江蘇省某縣為招商引資，以優(yōu)厚條件吸引某公司客戶前來投資辦工廠。該客商選址在H鎮(zhèn)，占地100畝，屬基本農(nóng)田?？蜕膛cH鎮(zhèn)G村村民小組簽訂了租用土地協(xié)議書，雙方約定租用期限為30年。鑒證單位為H鎮(zhèn)人民政府與H鎮(zhèn)G村村委會。租地協(xié)議簽訂后，該客商對所租土地進行工程施工，部分耕地耕作層遭嚴重破壞，面積約50畝。該縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊對此案進行了查處。根據(jù)土地管理法律法規(guī)，案件所涉人員得到相應處理。村民小組擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權出租用于非農(nóng)業(yè)建設，處以沒收非法所得，所簽訂的租地協(xié)議無效；對該客商處以拆除在非法占用的土地上新建筑物和構筑物，并處以罰款；該縣紀檢、監(jiān)察機關分別給予H鎮(zhèn)相關責任人黨紀、政紀處分；并責成H鎮(zhèn)人民政府對所破壞的耕地盡快組織復耕。,[分析]本案中，該集體經(jīng)濟組織出租集體土地給某公司用于非農(nóng)業(yè)建設，違反了《中華人民共和國土地管理法》第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”的規(guī)定。因此，應該根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條的規(guī)定進行處理。該項目未經(jīng)批準占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴重違反了國務院《基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定，即：第十五條“基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準”；第十六條“占用基本農(nóng)田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良”；第十七條“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動”。,3.寧河縣造甲鎮(zhèn)馮臺村違法占用基本農(nóng)田案例分析,2008年4月7日，經(jīng)我局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，造甲鎮(zhèn)馮臺村馮某在本村個人責任田里搭建水泥預制板活動板房，用于養(yǎng)殖蘑菇。經(jīng)我局調(diào)查核實，馮某個人責任田規(guī)劃用途為基本農(nóng)田，現(xiàn)狀為基本農(nóng)田，占地面積約2畝，所建房屋為水泥預制板活動房屋，建筑面積為1235平方米。張某的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第七十四條和《天津市基本農(nóng)田保護條例》第十七條，行為已構成違法占地行為。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和八十三條的規(guī)定，我局又先后對其下達了《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，做出了“自收到《行政處罰決定書》之日起，十五日內(nèi)進行改正，恢復土地原狀”的行政處罰。張某于2008年4月20日自行拆除完畢。,通過該案例分析得出：張某在自家責任田里建設用于養(yǎng)蘑菇的用房，擅自改變基本農(nóng)田性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據(jù)《天津市基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定：基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報經(jīng)國務院批準。張某在自家責任田里搭建蘑菇房，屬于改變土地使用性質(zhì)，破壞耕地種植條件，屬于土地違法行為。,,,謝謝大家！,