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專題四 反腐倡廉——將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,“腐敗”是社會(huì)面臨的一大公害，反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。我們必須以史為鑒，立足于民主和法治的基礎(chǔ)，完善廉政制度，長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行反腐倡廉，才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安！ 反腐，是古今中外都備受關(guān)注的話題，“老虎、蒼蠅一起打”，大貪小貪均不放過。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步史，從某種意義上說，既是治官治吏史，也是反貪反腐史，古代各朝都成立相當(dāng)于今天的反貪局或監(jiān)察部這樣的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。復(fù)習(xí)古代中國(guó)的中央集權(quán)制度、監(jiān)察制度以及近代以來西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)代議制的發(fā)展與完善等內(nèi)容思考。,一、中國(guó)古代的監(jiān)察制度 中國(guó)封建監(jiān)察制度包括御史糾彈制度和諫官言諫制度。不過作為監(jiān)察官員主干的是御史系統(tǒng)。御史最初為史官，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期始有監(jiān)察職能。,（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的演變 1、春秋戰(zhàn)國(guó)：御史兼有監(jiān)察的使命，但這個(gè)時(shí)期還沒有專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 2、秦：創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史（監(jiān)御史）。 3、漢：在中央設(shè)御史府（御史臺(tái)）的同時(shí)，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，御史大夫光祿勛（諫議大夫）被提升到與丞相同一行政級(jí)別。漢文帝時(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)御史監(jiān)察不力的情況，臨時(shí)調(diào)派身邊可信人員到下面核查，此行為稱為“刺”。漢武帝于公元前106年在地方設(shè)立十三部剌史（刺史級(jí)別不高，但代表中央，可以監(jiān)察諸侯王和地方高官），監(jiān)察地方二千石長(zhǎng)吏，并制定了第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)，給事中與諫議大夫等言官也已問世，這成為中國(guó)古代反貪的一種新型“反腐辦”。 東漢刺史權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)，成為州的最高長(zhǎng)官。,4、魏晉南北朝：中央御史臺(tái)脫離少府，直接受命于皇帝，廢司隸校尉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化，并有了自己獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)──門下省或集書省，改變了秦漢以來諫官不成系統(tǒng)和職權(quán)不明確的局面。 5、隋：設(shè)御史臺(tái)、司隸臺(tái)、竭者臺(tái)，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。 6、唐：在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。諫官組織分隸中書、門下兩省，形成臺(tái)諫并立局面。 7、宋：御史臺(tái)，并設(shè)立諫院，臺(tái)諫職權(quán)開始混雜，趨向合一，地方監(jiān)察設(shè)監(jiān)司和通判（負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，兩者相互牽制），直隸皇帝。,8、元：取消諫院，臺(tái)諫合一。地方設(shè)行御史臺(tái)，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)肅政廉訪使(提刑按察司)，從而使中央與地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上渾然一體。元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。 9、明：改御史臺(tái)為都察院，罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司（分管地方監(jiān)察和司法），同時(shí)設(shè)督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)錦衣衛(wèi)負(fù)責(zé)輯捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵察官民的不法行為。它直接則皇帝指揮，不受政府司法部門的管轄。后來，東廠和西廠則宦官統(tǒng)領(lǐng)，皇帝直接控制。 10、清：將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。清朝還制定了我國(guó)古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。,（二）中國(guó)古代監(jiān)察與諫議制度的職能和作用,1、職能： 縱觀秦以后歷代沿置的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盡管其名稱和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不斷變化，但封建帝王都將監(jiān)察奉為治國(guó)治吏的圭臬[guī niè] ，努力使監(jiān)察體系自成系統(tǒng)、獨(dú)立行使糾察彈劾職權(quán)，從而使監(jiān)察官不受或少受其他部門的干擾，更加有效地行使職權(quán)。,2、作用： （1）它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治、打擊地方割據(jù)勢(shì)力、維護(hù)中央集權(quán)、諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要的作用。如：漢武帝時(shí)創(chuàng)立刺史制度，增司隸校尉，助其實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”； （2）古代監(jiān)察官的作用也有局限性，特別是當(dāng)一個(gè)封建王朝出現(xiàn)不正常的情況或一個(gè)王朝進(jìn)入中后期，出現(xiàn)統(tǒng)治危機(jī)，監(jiān)察官就難以發(fā)揮正常作用，甚至?xí)呋糁蔚母瘮?。監(jiān)察和諫議制度并不能從根本上約束君主的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。 在中國(guó)封建專制社會(huì)里，盡管監(jiān)察制度嚴(yán)密，但由于它以皇權(quán)為依托，其在不同歷史階段的作用也不相同。這是封建專制政治的必然結(jié)果，也是古代監(jiān)察制度無法克服的弊端。,（三）中國(guó)古代的反腐,1、“制度反腐” 2、民間參與 3、法制反腐 4、思想教化,（四）中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè),,機(jī)構(gòu)改革,二 、 西方的監(jiān)察,一、歐美資產(chǎn)階級(jí)代議制的確立與發(fā)展 （一）英國(guó) 分權(quán)與制衡 (1)以責(zé)任制內(nèi)閣為核心。 (2)國(guó)王是“統(tǒng)而不治”的虛君，是禮儀性的國(guó)家元首；首相是最高行政首腦，即政府首腦。 (3)內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，由議會(huì)下院選舉中取得多數(shù)席位的政黨組建內(nèi)閣及由多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任首相。 (4)以代議制為基礎(chǔ)，議會(huì)掌握國(guó)家主權(quán)。 (5)實(shí)行分權(quán)原則。,（一）美國(guó),1787年憲法強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)利,又在權(quán)力結(jié)構(gòu)中突出“分權(quán)與制衡”的原則,以避免權(quán)力過于集中,體現(xiàn)了一定的民主精神。其內(nèi)容是：立法、司法與行政權(quán)三權(quán)分立。 2、分權(quán)與制衡 3、歷史影響 聯(lián)邦政府實(shí)行三權(quán)分立原則，權(quán)力之間制約平衡，防止專制獨(dú)裁，保障了資產(chǎn)階級(jí)民主制度。,（三）法國(guó) 2、分權(quán)與制衡 （1）立法權(quán)由眾議院和參議院兩院行使。參議院間接選舉產(chǎn)生，眾議院以普選方式選出。 （2）行政權(quán)由總統(tǒng)和內(nèi)閣掌握。總統(tǒng)由參眾兩院聯(lián)合組成的國(guó)民議會(huì)，依絕對(duì)多數(shù)票選出?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首、軍隊(duì)最高統(tǒng)帥?？偨y(tǒng)與參議院議員共有創(chuàng)議法律之權(quán)。內(nèi)政部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命?？偨y(tǒng)和內(nèi)閣部長(zhǎng)共同向議會(huì)負(fù)責(zé)。 （3）法國(guó)議會(huì)享有真正的、獨(dú)立的權(quán)力，它雖受總統(tǒng)的制約但與總統(tǒng)是并立的機(jī)構(gòu)。,【專題小結(jié)】 ? 中國(guó)封建社會(huì)的監(jiān)察組織和監(jiān)察制度系統(tǒng)的確設(shè)計(jì)得十分精細(xì)嚴(yán)密，也確實(shí)查處了平時(shí)發(fā)生的不少貪污受賄案件，但是，由于皇帝不放心臣下又無力去控制臣下，而監(jiān)察官系統(tǒng)內(nèi)部或互相制肘或互相勾結(jié)，特別是監(jiān)察系統(tǒng)與行政和軍事系統(tǒng)的官員有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，官官相護(hù)，包庇寬容，不了了之之事是無法杜絕的，根本不可能徹底鏟除腐敗。這種監(jiān)察畢竟是為專制君主服務(wù)，并為其操縱的，歸根結(jié)底不出人治的范疇。這種人治與法治根本性的沖突已經(jīng)決定了：無論多詳盡完善的監(jiān)察制度都受到最高統(tǒng)治者的好壞限制，可以抑制權(quán)力以外的腐敗卻無法抑制權(quán)力本身的腐敗。 反腐絕不是單單監(jiān)察制度所能獨(dú)立承擔(dān)的，腐敗與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、營(yíng)私舞弊，利欲橫流、世風(fēng)敗壞等問題緊緊聯(lián)系在一起；專制統(tǒng)治有著無法克服的弊端，只有立足于民主和法治的基礎(chǔ)上的監(jiān)察制度才能真正起到它應(yīng)有的作用。,