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第3課　古代政治制度的成熟 課程標(biāo)準(zhǔn)：列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。 一、三省六部制的確立及其演變 確立 隋唐(三省六部制) 職權(quán) 中書省負(fù)責(zé)起草詔令、門下省負(fù)責(zé)封駁審議，尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。尚書省下設(shè)六部 特點 三省之間既相互牽制，又互為補(bǔ)充，分工明確 作用 提高了辦事效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量；相權(quán)被分割，有利于加強(qiáng)皇權(quán) 演變 宋朝 (二府三司制) (1)三省長官基本不參與政事，又設(shè)“中書門下”作為宰相辦公機(jī)構(gòu) (2)軍政歸樞密院掌管，分割宰相軍權(quán) (3)財政歸三司掌管，分割宰相財權(quán) 元朝 (中書省) 廢除三省，實行一省制，只設(shè)中書省 二、選官制度 1．戰(zhàn)國至漢初 軍功爵制度。 2．漢武帝時期 察舉制和征辟制。 (1)原因：為適應(yīng)和平年代的需要。 (2)內(nèi)容： ①察舉制是讓各郡國每年向國家推薦人才。 ②征辟制是中央和地方官府向社會征聘人才。 (3)評價： ①在一定程度上滿足了官僚隊伍的需要。 ②容易任人唯親，也容易形成小集團(tuán)。 3．隋唐時期 科舉制。 (1)背景：隋朝統(tǒng)一后，士族沒落，依據(jù)門第選官的制度已不適應(yīng)政治和社會的需要。 (2)過程： ①隋文帝時規(guī)定每州每年貢士三人，后分設(shè)不同科目推舉人才。 ②隋煬帝時設(shè)進(jìn)士科，以試策取士。 ③唐代時日臻完善，成為中央統(tǒng)一分科、定期舉行的考試選官制度。 (3)影響： ①為不具有貴族身份的士人提供了參政機(jī)會，擴(kuò)大了統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。 ②促進(jìn)了官僚體制的進(jìn)一步成熟，為官僚隊伍提供了大批高素質(zhì)人才。 ③成為中華帝國長期保持繁榮的制度保障之一。 三、監(jiān)察與諫議 1．監(jiān)察與諫議制度 監(jiān)察制度 諫議制度 對象 官員 皇帝 演變 (1)秦漢時期開始確立 (2)明清時期達(dá)到頂峰。在中央，既設(shè)有都察院，設(shè)立監(jiān)察御史，又設(shè)有六科給事中，合稱“科道”。在地方，省級機(jī)構(gòu)設(shè)有按察使司 (1)隋唐時期：門下省負(fù)責(zé)諫議和封駁 (2)宋代：出現(xiàn)了獨立的諫官機(jī)構(gòu)——諫院 (3)明清：專門的諫議機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有 評 價 (1)積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用 (2)消極：不能從根本上約束皇帝權(quán)力，也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象 2.中國古代政治制度的成熟 (1)表現(xiàn)： ①以三省六部制為代表的中央行政體制。 ②以科舉制為代表的選官用人制度。 ③維護(hù)官僚隊伍廉潔高效的監(jiān)察制度。 (2)特點： ①適應(yīng)大一統(tǒng)中央集權(quán)國家發(fā)展的需要，能夠進(jìn)行有效控制和管理。 ②反映了社會結(jié)構(gòu)的變化，不斷吸納新生力量，保持統(tǒng)治基礎(chǔ)的穩(wěn)固。 1．三省六部的運(yùn)行 2．唐中書省與元中書省 唐朝的中書省負(fù)責(zé)草擬和頒布皇帝的詔令；元朝的中書省是中央最高的行政機(jī)構(gòu)，掌管六部。 3．察舉和征辟 察舉是西漢選官常用的方式，指的是由地方官員將其轄區(qū)內(nèi)的人才推薦給朝廷的方式。此外，皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人做官。由朝廷征聘的官員為“征”，由高級官員征聘為自己屬官的為“辟”，二者統(tǒng)稱為征辟。 4．孫中山先生曾十分欣賞英國通過考試選拔文官的制度，并設(shè)想以此來改造中國的官吏體系，但孫中山考察研究的結(jié)果卻是“英國的考試制度，原來還是從中國學(xué)去的，所以中國的考試制度，就是世界上最早最好的制度”。材料中“中國的考試制度”是何種制度？這種制度的主要特點是什么？ 科舉制。特點：公平競爭。 主題一 三省六部制 [史料探究] 材料一　唐初每事先經(jīng)由中書省，中書省做定將上，得者再下中書省，中書省付門下?；蛴形串?dāng)，則門下繳駁，又上中書，中書又將上，得者再下中書，中書又下門下。若事可行，門下即下尚書省。尚書省但主書填“奉行”而已。 ——《朱子類語》 材料二　唐太宗說“中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。元置中書、門下本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所是非，本為公事……卿等特須滅私徇公，堅守直道，庶事相啟沃，勿上下雷同也”。 ——《貞觀政要》 (1)據(jù)材料一分析指出，唐初的一道旨意主要包括了哪些人的意見？ (2)據(jù)材料二分析，唐初政治的特點是什么？并結(jié)合所學(xué)知識探究，該特點的產(chǎn)生主要取決于什么？ 提示：(1)皇帝和中書省、門下省和尚書省三省長官的意見。 (2)皇權(quán)之下有一定的民主性。取決于皇帝的個人品質(zhì)和唐政權(quán)建立的時代背景。 [歸納總結(jié)] 對三省六部制的認(rèn)識 (1)三省六部制是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，出現(xiàn)了決策、審議、執(zhí)行權(quán)力的分解，此后歷朝基本沿襲這種制度。 (2)三省六部制的確立表明了古代政治的兩個方面的趨勢：一是明確行政分工，提高行政效率；二是分散相權(quán)，強(qiáng)化皇權(quán)。 (3)三省之下的分權(quán)體制和近代西方的三權(quán)分立有著本質(zhì)的區(qū)別，三省之上還有獨裁專斷的皇帝，不可能真正實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。 [對點訓(xùn)練] 1．唐朝某中央機(jī)構(gòu)的職能為：“凡百司奏抄(文書)，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失?！痹摍C(jī)構(gòu)是(　　) A．尚書省　　　　　　B．中書省 C．門下省 D．御史臺 解析：選C　注意關(guān)鍵詞“審定”“駁正違失”。唐朝三省六部制下，門下省負(fù)責(zé)審核政令，封駁審議。 主題二 古代選官制度的演變 [史料探究] 材料一　一個青年跑進(jìn)大學(xué)求學(xué)，畢業(yè)后，派到地方服務(wù)。待服務(wù)地方行政有了政績，再經(jīng)長官察選到中央，又須經(jīng)過中央一番規(guī)定的考試，然后才始正式入仕。那是當(dāng)時入仕從政的唯一正途，政府的一切官吏，幾乎全由此項途徑出身。這樣的政府，我們再也不能叫它做貴族政府……我們只能叫它做讀書人的政府，或稱士人政府。 ——錢穆《中國歷史政治得失》 材料二　 察舉制 科舉制 品德、學(xué)問、議政能力 “以文取士” 長官舉薦 自由報考 “人、門兼美” “取士不問家世” ——據(jù)張帆《中國古代簡史》制表 (1)材料一反映了當(dāng)時怎樣的選官制度？結(jié)合材料一探究，為什么“這樣的政府，我們再也不能叫它做貴族政府”？ (2)根據(jù)材料二探究分析，相比于察舉制，科舉制有哪些變化？ 提示：(1)察舉制。通過太學(xué)求學(xué)、政府考核，取代了貴族世襲為官。 (2)由強(qiáng)調(diào)門第到取消門第限制；由以官舉士，權(quán)操于上到自由報考；由注重品德和學(xué)問的整體素質(zhì)到更注重知識才能。 [歸納總結(jié)] 中國古代選官制度的演變 古代選官制度經(jīng)歷了從世官制到察舉制、科舉制的演變，選官標(biāo)準(zhǔn)越來越科學(xué)、公正、客觀。 (1)世官制是貴族的世襲制，主要盛行于西周時期。 (2)察舉制是由官員推薦任官的制度，漢武帝時代，察舉制作為選官制度的主體地位已經(jīng)確立。 (3)科舉制是通過考試選拔官員的制度，是一種更完備、更合理的選官制度。科舉制產(chǎn)生于隋唐，發(fā)展于北宋，衰落于明清。 [對點訓(xùn)練] 2．有學(xué)者在評論中國某一制度時說，它使“中國政府的高官階層中的不少官員都懷有讓人極為敬佩的才能和知識，及愛國、正直和有條不紊的工作態(tài)度。它維持了這個國家龐大的機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，也保持著一種不衰的崇文風(fēng)氣”。這一制度是指(　　) A．世襲制 　　　　　　　 B．察舉制 C．九品中正制 D．科舉制 解析：選D　從材料中“官員都懷有讓人極為敬佩的才能和知識”“保持著一種不衰的崇文風(fēng)氣”等可以判斷，科舉制為官僚隊伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人才，成為中國封建帝國長期繁榮穩(wěn)定的制度保障之一，故選D。 考點一 三省六部制 命題角度：1.三省六部制的組成、職責(zé) 2．三省六部制的特點及影響 [典題例析] [例1]　下圖為唐朝中央行政機(jī)構(gòu)示意圖，其反映的是(　　) A．三公九卿制 B．郡縣制 C．三省六部制 D．內(nèi)閣制 [解題思路] [答案]　C [題組沖關(guān)] 1．《資治通鑒》載：“國家本置中書、門下以相監(jiān)察，中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)行駁正?！辈牧仙婕暗恼沃贫?　　) A．確立于秦朝，漢武帝時期完善 B．標(biāo)志著君主專制制度達(dá)到頂峰 C．削弱了君權(quán)，突出了臣下的作用 D．極大地提高了政府的工作效率 解析：選D　三省六部制加強(qiáng)了中央集權(quán)，牽制了丞相的權(quán)力，鞏固了皇權(quán)，提高了行政效率。A項說法錯誤；B項指的是清朝雍正年間的軍機(jī)處；C項說法錯誤。 2．秦漢時期丞相一職由一人擔(dān)當(dāng)，但隋唐時期三省的長官都是丞相，到了北宋，相當(dāng)于丞相的官職就更多了。這一現(xiàn)象的實質(zhì)是(　　) A．中央政府民主政治的不斷發(fā)展 B．國家行政事務(wù)日益增多 C．中央對地方政府的控制日益嚴(yán)重 D．君主專制制度的不斷加強(qiáng) 解析：選D　中國古代政治體制中皇權(quán)與相權(quán)的矛盾一直突出?；实蹫榧訌?qiáng)皇權(quán)而不斷削弱相權(quán)，方式之一就是分散相權(quán)。丞相人數(shù)越多，權(quán)力越分散，對皇權(quán)的威脅就越小。D項符合題意。 考點二 選官制度 命題角度：1.察舉制　2.科舉制 [典題例析] [例2]　《漢書》記載：“建元元年冬十月，詔丞相、御史……諸侯相舉賢良方正直言極諫之士。……元光元年冬十一月初，令郡國舉孝、廉各一人?！辈牧现械倪x官制度是(　　) A．世卿世祿制 B．九品中正制 C．察舉制 D．科舉制 [解題思路] 　　 [答案]　C [題組沖關(guān)] 3．魏晉南北朝時期，以九品中正制為基礎(chǔ)選拔官吏，逐漸形成了“上品無寒門，下品無士族”的局面。其中“品”主要是指 (　　) A．品評官的職位等級 B．品評士人的家世等級 C．劃分士人優(yōu)劣的等級 D．授予士人官職的等級 解析：選B　九品原指劃分人才優(yōu)劣的九個等級，后來成為世家大族壟斷政權(quán)的工具，所以“品”也就成為品評士人的家世等級，故選B項。 4．十七世紀(jì)某西方人認(rèn)為，“(中國)這一制度提供了這樣一種保障，即政府以個人的才能為基礎(chǔ)，而非歐洲那樣——為世襲權(quán)力所支配，故該制度不失為一種民主和平等的制度”。該制度是指(　　) A．分封制 B．察舉制 C．九品中正制 D．科舉制 解析：選D　科舉制度是我國歷史上獨有的、具有開創(chuàng)性和平等性的、以公開競爭為核心的官吏人才選拔制度。從材料中以“個人的才能為基礎(chǔ)”可判斷是科舉制度。 ———————————————[課堂小結(jié)建通史]————————————————— [網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建] [關(guān)鍵必背] (1)隋唐時期實行三省六部制，宋朝設(shè)置“中書門下”作為宰相辦公機(jī)構(gòu)，軍政歸樞密院，財政歸三司，元朝廢三省，實行一省制。 (2)三省六部制，是中國古代中央行政體制成熟的標(biāo)志。科舉制擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)了官僚體制的進(jìn)一步成熟。 (3)封建社會的監(jiān)察、諫議制度是對皇帝、官員言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的制度。