《溫州醫(yī)科大學(xué)《衛(wèi)生法》配套課件第13章.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《溫州醫(yī)科大學(xué)《衛(wèi)生法》配套課件第13章.ppt（81頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

衛(wèi)生法,主編：黃威,高等醫(yī)藥院校教材,第一章衛(wèi)生法概述,知識(shí)要點(diǎn)1．衛(wèi)生和衛(wèi)生法的概念。2．衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象和特征。3．衛(wèi)生法律關(guān)系構(gòu)成要素。4．衛(wèi)生法的表現(xiàn)形式。5．規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的規(guī)范化和系統(tǒng)化。,第一節(jié)衛(wèi)生與衛(wèi)生法,《辭?！穼?duì)衛(wèi)生的解釋是：為增進(jìn)人體健康，預(yù)防疾病，改善和創(chuàng)造合乎生理要求的生產(chǎn)環(huán)境、生活條件所采取的個(gè)人和社會(huì)措施。,（一）衛(wèi)生的概念,一、衛(wèi)生,（二）衛(wèi)生的范圍,現(xiàn)代意義的衛(wèi)生有廣義和狹義之分。廣義的衛(wèi)生是指有關(guān)衛(wèi)生的一切社會(huì)事業(yè)，包括環(huán)境保護(hù)、公共環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)福祉等等。狹義的衛(wèi)生則專指優(yōu)生優(yōu)育、防疫保健、醫(yī)療康復(fù)等衛(wèi)生事務(wù)。,（三）衛(wèi)生和法的關(guān)系,衛(wèi)生的發(fā)展會(huì)對(duì)法產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的影響：①衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展促使了大量衛(wèi)生法律法規(guī)的出現(xiàn)，并逐步形成自己的結(jié)構(gòu)和體系，產(chǎn)生了一個(gè)新的法律部門(mén)；②衛(wèi)生知識(shí)及其研究成果被運(yùn)用到立法過(guò)程中，使衛(wèi)生法的內(nèi)容更為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和科學(xué)；③由于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，如人工授精、試管嬰兒、器官移植、基因技術(shù)等，給立法提出了新要求，同時(shí)也對(duì)婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承等方面的法律關(guān)系提出了挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)法律的更加完善和發(fā)展。法對(duì)衛(wèi)生發(fā)展有以下幾個(gè)方面的影響：①法通過(guò)決定衛(wèi)生發(fā)展的方向，保證國(guó)家衛(wèi)生戰(zhàn)略的實(shí)施；通過(guò)調(diào)整衛(wèi)生活動(dòng)領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系，為衛(wèi)生發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。②法通過(guò)規(guī)定衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織原則、權(quán)限、職能和活動(dòng)方式等，保證國(guó)家對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的有效管理，形成有利于衛(wèi)生發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。③法通過(guò)控制現(xiàn)代醫(yī)學(xué)無(wú)序、失控和異化帶來(lái)的社會(huì)危害性，抑制現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展中的消極作用。隨著全球物質(zhì)文明和精神文明的不斷提升，衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的社會(huì)事業(yè)，圍繞這一問(wèn)題的立法也將得以蓬勃的發(fā)展。,（一）衛(wèi)生法的概念,衛(wèi)生法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整在保護(hù)和增進(jìn)人體健康活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。,衛(wèi)生法有狹義和廣義兩種理解。狹義的衛(wèi)生法，僅指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的各種衛(wèi)生法律；廣義的衛(wèi)生法，不僅包括上述各種衛(wèi)生法律，還包括有立法權(quán)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的、效力低于衛(wèi)生法律的衛(wèi)生法規(guī)、條例、規(guī)章等，以及憲法和其他規(guī)范性法律文件中有關(guān)衛(wèi)生方面的規(guī)定。如不特別說(shuō)明，衛(wèi)生法一般指廣義的衛(wèi)生法。,二、衛(wèi)生法,衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象，即法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是劃分法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)之一。衛(wèi)生法調(diào)整的對(duì)象主要包括：衛(wèi)生行政管理關(guān)系、衛(wèi)生民事關(guān)系、衛(wèi)生刑事關(guān)系及國(guó)際衛(wèi)生關(guān)系。從衛(wèi)生法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)性質(zhì)看，,,（二）衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象,從衛(wèi)生法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)性質(zhì)看，衛(wèi)生法調(diào)整的對(duì)象主要包括：1.衛(wèi)生組織關(guān)系2.衛(wèi)生管理關(guān)系3.衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系4.國(guó)際衛(wèi)生關(guān)系,第二節(jié)衛(wèi)生法的特征和作用,（一）調(diào)整手段多樣，諸法合體（二）具有較強(qiáng)的科學(xué)性、技術(shù)性（三）更多的體現(xiàn)社會(huì)共同性,衛(wèi)生法的特征,衛(wèi)生法的作用,（一）保證國(guó)家對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理（二）保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（三）推動(dòng)醫(yī)學(xué)科學(xué)的良性發(fā)展,第三節(jié)衛(wèi)生法律關(guān)系,一、衛(wèi)生法律關(guān)系的概念衛(wèi)生法律關(guān)系是衛(wèi)生法律規(guī)范確立和保護(hù)的，涉及人體生命和健康的，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)單說(shuō)就是由衛(wèi)生法確認(rèn)和保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。,{,根據(jù)衛(wèi)生法律關(guān)系雙方主體地位的平等與否,橫向：法律地位平等（包括典型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員與患者之間結(jié)成的醫(yī)患法律關(guān)系，也包括從事藥品、食品、保健品等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和提供公共衛(wèi)生服務(wù)的單位以其衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品療效與被服務(wù)者之間所結(jié)成的衛(wèi)生服務(wù)法律關(guān)系。）,縱向：法律地位不平等（包括外部的衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其行政相對(duì)人之間結(jié)成的衛(wèi)生行政法律關(guān)系，也包括企事業(yè)單位與其內(nèi)部職工之間結(jié)成的衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理關(guān)系，以及衛(wèi)生行政部門(mén)與同級(jí)政府之間、與同級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間、上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)與下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)之間和各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)與其公務(wù)員之間各自結(jié)成的內(nèi)部管理關(guān)系。）,二、衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素,（一）衛(wèi)生法律關(guān)系的主體衛(wèi)生法律關(guān)系的主體是指衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。在我國(guó)，衛(wèi)生法律關(guān)系的主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、醫(yī)藥衛(wèi)生組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和自然人。（二）衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系是社會(huì)關(guān)系主體根據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)定建立的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。衛(wèi)生法律權(quán)利和義務(wù)是衛(wèi)生法律關(guān)系的基本內(nèi)容，也是衛(wèi)生法律關(guān)系的主要構(gòu)成要素之一。（三）衛(wèi)生法律關(guān)系的客體衛(wèi)生法律關(guān)系的客體是衛(wèi)生權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象?？腕w的三個(gè)條件：①必須是一種資源，能夠滿足人們的某種需要，因而被認(rèn)為具有價(jià)值；②必須具有一定的稀缺性，因而不能被需要它的人毫無(wú)代價(jià)地占有和利用；③必須具有可控制性，因而可以被需要它的人為一定目的而加占有和利用。,衛(wèi)生法律關(guān)系的客體多種多樣的，一般包括：1.物2.行為3.人身利益4.智力成果,三、衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅,引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的條件有兩個(gè)：一個(gè)條件是抽象的條件，即衛(wèi)生法律規(guī)范的存在，這是衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的前提和依據(jù)；另一個(gè)條件是具體的條件，即衛(wèi)生法律事實(shí)的存在，它是衛(wèi)生法律規(guī)范中所規(guī)定的各種情況，一旦這種情況出現(xiàn)，法律規(guī)范中有關(guān)權(quán)利義務(wù)及有關(guān)行為的法律后果的規(guī)定就發(fā)揮作用，從而使一定的法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅。,（一）衛(wèi)生法律事實(shí)的概念衛(wèi)生法律事實(shí)是指能夠使衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的各種情況。（二）衛(wèi)生法律事實(shí)的種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)衛(wèi)生法律事實(shí)進(jìn)行多種分類，但最常見(jiàn)的是將其分為事件和行為兩類。事件又稱為法律事件，是指人的行為以外的，能夠使衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的事實(shí)。行為又稱有法律意義的行為，從衛(wèi)生法律關(guān)系的角度看，它是指與當(dāng)事人意志有關(guān)，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的作為或不作為。,第四節(jié)衛(wèi)生法的淵源,一、衛(wèi)生法的淵源衛(wèi)生法的淵源，一般是指衛(wèi)生法的形式淵源，即衛(wèi)生法律規(guī)范的各種具體表現(xiàn)形式。我國(guó)衛(wèi)生法主要有以下幾種表現(xiàn)形式。（一）憲法（二）衛(wèi)生法律衛(wèi)生法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法制定的調(diào)整我國(guó)衛(wèi)生法律關(guān)系的規(guī)范性法律文件，它的法律效力僅次于憲法，屬于狹義的衛(wèi)生法律。主要有：《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《傳染病防治法》、《紅十字會(huì)法》、《母嬰保健法》、《食品安全法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《職業(yè)病防治法》等。此外，刑法、勞動(dòng)法、婚姻法等其他法律中有關(guān)衛(wèi)生的條款也是衛(wèi)生法的淵源。（三）衛(wèi)生行政法規(guī)衛(wèi)生行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院依法制定的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件。它是以憲法和衛(wèi)生法律為依據(jù)，針對(duì)某一特定的調(diào)整對(duì)象而制定的。,（四）衛(wèi)生自治條例和單行條例衛(wèi)生自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依法在職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定發(fā)布的有關(guān)本地區(qū)衛(wèi)生方面的法律文件。（五）地方性衛(wèi)生法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市及省會(huì)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定的規(guī)范性法律文件的總稱。（六）衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的衛(wèi)生行政法規(guī)、決定、命令在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，按照法定程序制定的有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理的規(guī)范性文件。（七）衛(wèi)生地方規(guī)章衛(wèi)生地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，依法在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)本地區(qū)衛(wèi)生管理方面的規(guī)章。（八）國(guó)際衛(wèi)生條約國(guó)際衛(wèi)生條約是指我國(guó)締結(jié)或者加入并生效的國(guó)際條約等規(guī)范性衛(wèi)生法律文件。,二、規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的規(guī)范化和系統(tǒng)化,衛(wèi)生法律文件可以分為規(guī)范性衛(wèi)生法律文件和非規(guī)范性衛(wèi)生法律文件。所謂規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，是指具有規(guī)范約束力的衛(wèi)生法律文件，即衛(wèi)生法律法規(guī)。非規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，是指針對(duì)特定情況、特定人發(fā)布的，僅以一次適用為目的的衛(wèi)生法律文件，如判決書(shū)、衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)、衛(wèi)生許可證等，它們雖具有法律上的效力，但不具有法的效力。,（一）、規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的規(guī)范化具體有以下五點(diǎn)要求：1．制定權(quán)限的規(guī)范化國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限制定規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，不得越權(quán)。2．法律效力的規(guī)范化不同層次的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的相應(yīng)法律地位、法律效力及其相互關(guān)系均要得到確定。3．法律名稱的規(guī)范化各級(jí)規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的專有名稱應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一。4．法律術(shù)語(yǔ)規(guī)范化規(guī)范性衛(wèi)生法律文件采用的法律術(shù)語(yǔ)及條文的文字表述都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、明確和統(tǒng)一。5．格式結(jié)構(gòu)的規(guī)范化這包含各種具體的技術(shù)要求，如需注明制定機(jī)關(guān)以及通過(guò)的日期、生效時(shí)間，法律條文在結(jié)構(gòu)上安排合理，等等。（二）規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的系統(tǒng)化所謂規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的系統(tǒng)化，是對(duì)已制定的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件進(jìn)行系統(tǒng)地整理、分類和加工。主要有以下三種方法：1.法律匯編2.法典編纂3.法律清理,【習(xí)題與思考】1.怎樣看待衛(wèi)生的范圍？2.如何認(rèn)識(shí)衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象？3.法律關(guān)系的要素有哪些？4.衛(wèi)生法有哪些表現(xiàn)形式？5.評(píng)析案例導(dǎo)讀。,第二章衛(wèi)生法的制定與實(shí)施,知識(shí)要點(diǎn),1．衛(wèi)生法制定的基本程序。2．衛(wèi)生法實(shí)施的內(nèi)容。3．衛(wèi)生違法及法律責(zé)任。4．衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念、特征、分類。5．衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰。6.衛(wèi)生法律監(jiān)督體系。,知識(shí)要點(diǎn),第一節(jié)衛(wèi)生法的制定,一、衛(wèi)生法制定的概念衛(wèi)生法的制定，又稱衛(wèi)生立法活動(dòng)，是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序創(chuàng)制、修改和廢止衛(wèi)生法律及其他規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動(dòng)。包括以下四個(gè)方面的含義：①立法活動(dòng)的主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，只有那些被法律賦予立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)才能成為立法主體；②衛(wèi)生立法活動(dòng)必須依照法定的權(quán)限和法定的程序進(jìn)行；③衛(wèi)生立法的方式包括創(chuàng)制、修改、廢止和認(rèn)可多種形式，它們或是產(chǎn)生新的法律規(guī)范，或是使原來(lái)的法律規(guī)范歸于無(wú)效，都屬于衛(wèi)生立法活動(dòng)；④衛(wèi)生立法活動(dòng)的結(jié)果是頒布衛(wèi)生法律規(guī)范。衛(wèi)生法的制定有廣義和狹義之分。狹義的衛(wèi)生法的制定，專指全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定衛(wèi)生法律的活動(dòng)。廣義的衛(wèi)生法的制定，是指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，按照法定的權(quán)限和程序制定具有法律效力的各種規(guī)范性文件的活動(dòng)，其范圍既包括了狹義的衛(wèi)生法的制定，還包括國(guó)務(wù)院制定衛(wèi)生行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定衛(wèi)生行政規(guī)章、地方人大及其常委會(huì)制定地方性衛(wèi)生法規(guī)、地方人民政府制定地方政府衛(wèi)生規(guī)章、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)制定衛(wèi)生自治條例和單行條例的活動(dòng)。,二、衛(wèi)生法制定的基本原則,（一）保障人們健康，提高人們健康水平（二）尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律（三）從我國(guó)實(shí)際出發(fā)與借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合（四）原則性與靈活性相結(jié)合,三、衛(wèi)生立法程序衛(wèi)生立法程序是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定衛(wèi)生法時(shí)應(yīng)遵循的法定形式、時(shí)間和步驟等。,（一）衛(wèi)生法律的制定程序1.法律案的提出2.法律案的審議3.法律案的表決4.法律案的公布,（二）衛(wèi)生行政法規(guī)的制定程序1.編制立法規(guī)劃2.法規(guī)起草3.法規(guī)草案的報(bào)送和審查4.衛(wèi)生行政法規(guī)通過(guò)和公布,第二節(jié)衛(wèi)生法的實(shí)施,衛(wèi)生法的實(shí)施是指衛(wèi)生法律規(guī)范在社會(huì)生活中的貫徹與實(shí)行，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和自然人實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生法律規(guī)范的活動(dòng)。,一、衛(wèi)生法的效力范圍（一）衛(wèi)生法的時(shí)間效力衛(wèi)生法的時(shí)間效力是指衛(wèi)生法何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及對(duì)衛(wèi)生法生效前所發(fā)生的事件和行為能否適用的問(wèn)題。1.衛(wèi)生法的生效時(shí)間我國(guó)立法法第五十一條明確規(guī)定：“法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期”。衛(wèi)生法的生效時(shí)間通常有以下兩種情況：①在衛(wèi)生法律法規(guī)中明確規(guī)定從法律文件頒布之日起施行；②在衛(wèi)生法律法規(guī)中規(guī)定在其頒布后的某一具體時(shí)間生效，如國(guó)務(wù)院2002年2月20日通過(guò)的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定：本法自2002年9月1日起施行。2.衛(wèi)生法的失效時(shí)間我國(guó)衛(wèi)生法的失效時(shí)間有以下幾種情況：①?gòu)男路C布施行之日起，相應(yīng)的舊法自行失效；②在新法中明文規(guī)定舊法廢止；③立法機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布專門(mén)的決議、命令等，明令廢止某些衛(wèi)生法律法法規(guī)，使其失效。3.衛(wèi)生法的溯及力即衛(wèi)生法溯及既往的效力，是指新法頒布施行后，對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題。如果適用該法就具有溯及力，否則就不具有溯及力。我國(guó)立法法規(guī)定法律法規(guī)一般不具有溯及既往的效力，但是為了更好地保護(hù)公民、法人及其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。,（二）衛(wèi)生法的空間效力衛(wèi)生法的空間效力是指衛(wèi)生法生效的地域范圍。我國(guó)衛(wèi)生法的空間效力有以下幾種情況：①全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的衛(wèi)生法律，國(guó)務(wù)院及其各部委發(fā)布的衛(wèi)生行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，在全國(guó)范圍內(nèi)有效；②地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章，只在發(fā)布機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)有效；③中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法規(guī)，明確規(guī)定了特定的適用范圍的，在其規(guī)定的特定范圍內(nèi)有效。（三）衛(wèi)生法對(duì)人的效力衛(wèi)生法對(duì)人的效力是指衛(wèi)生法適用于哪些人，對(duì)哪些人有約束力。我國(guó)衛(wèi)生法對(duì)人的效力通常有以下幾種情況：①對(duì)發(fā)生于我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的事件和行為，一律適用我國(guó)的衛(wèi)生法；②我國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域外，原則上適用我國(guó)衛(wèi)生法，但法律有特別規(guī)定的除外；③外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在我國(guó)領(lǐng)域外，如果侵害了我國(guó)國(guó)家利益或公民、法人的權(quán)益，或者與我國(guó)公民、法人發(fā)生衛(wèi)生法律關(guān)系，也可以適用我國(guó)衛(wèi)生法。,二、衛(wèi)生法實(shí)施的內(nèi)容衛(wèi)生法的實(shí)施一般包括衛(wèi)生法的遵守、衛(wèi)生法的執(zhí)法、衛(wèi)生法的適用和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個(gè)方面。（一）衛(wèi)生法的遵守衛(wèi)生法的遵守即衛(wèi)生守法，是指一切組織和個(gè)人都應(yīng)主動(dòng)地遵守衛(wèi)生法律規(guī)范，從而將法律規(guī)范的要求自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活。衛(wèi)生守法是衛(wèi)生法的實(shí)施的基本要求和重要形式。（二）衛(wèi)生法的執(zhí)行衛(wèi)生法的執(zhí)行即衛(wèi)生執(zhí)法，亦稱衛(wèi)生行政執(zhí)法。衛(wèi)生法的執(zhí)行是衛(wèi)生法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為是當(dāng)前衛(wèi)生法制建設(shè)的重心。（三）衛(wèi)生法的適用衛(wèi)生法的適用，是指司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，處理衛(wèi)生法律糾紛案件的專門(mén)活動(dòng)，可以簡(jiǎn)稱衛(wèi)生司法。（四）衛(wèi)生法制監(jiān)督衛(wèi)生法制監(jiān)督是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種衛(wèi)生活動(dòng)的合法性、合理性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等方面。,第三節(jié)衛(wèi)生守法、違法及法律責(zé)任,衛(wèi)生守法是指一切公民、法人和其他組織都必須自覺(jué)遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的規(guī)定，以衛(wèi)生法為自己的行為準(zhǔn)則，依照衛(wèi)生法律行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動(dòng)。（一）衛(wèi)生守法的主體我國(guó)衛(wèi)生守法主體可以分為以下幾類：①憲法中規(guī)定的一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織等；②中華人民共和國(guó)公民，這是我國(guó)最廣泛最普遍的衛(wèi)生守法主體；③在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、外國(guó)組織和無(wú)國(guó)籍人也是衛(wèi)生守法的主體；④國(guó)家也是衛(wèi)生守法的主體，特別是國(guó)際法的守法主體。其中，應(yīng)特別重視對(duì)以下主體的守法：醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員；衛(wèi)生法律規(guī)范所指向的其他與人體健康有關(guān)的企事業(yè)部門(mén)和社會(huì)服務(wù)性行業(yè)及其從業(yè)人員；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生執(zhí)法組織及其工作人員等。（二）衛(wèi)生守法的條件衛(wèi)生守法是守法主體有目的、有意識(shí)的活動(dòng)，也是社會(huì)認(rèn)知并實(shí)踐法律的一種現(xiàn)實(shí)性活動(dòng)，其實(shí)現(xiàn)須具有一定的條件。1.衛(wèi)生法具有可遵守性2.守法主體具有良好的衛(wèi)生法律意識(shí)3.社會(huì)具備良好的法治環(huán)境（三）衛(wèi)生守法的狀態(tài)衛(wèi)生守法的狀態(tài)是指衛(wèi)生守法主體主觀上認(rèn)可和遵守法律的狀態(tài)和程度。可以分為三種狀態(tài)：①不違法，這是守法的最低狀態(tài)；②依法辦事，被動(dòng)地接納、遵守法律規(guī)則，這是守法的中層狀態(tài)；③主動(dòng)地認(rèn)可、接納、遵守法律，將法律至上原則視為有絕對(duì)權(quán)威的社會(huì)規(guī)則，并產(chǎn)生法律信仰，這是守法的最高狀態(tài)。,一、衛(wèi)生守法,衛(wèi)生違法是與衛(wèi)生守法相對(duì)而言的，它是指具有法定責(zé)任能力的組織或個(gè)人實(shí)施的違反衛(wèi)生法律規(guī)范，造成社會(huì)危害的行為。（一）衛(wèi)生違法的構(gòu)成1.主體要件衛(wèi)生違法的主體，必須是具有法定責(zé)任能力的公民、法人或其他組織，沒(méi)有達(dá)到法定責(zé)任年齡的幼童或不能理解、辨認(rèn)和控制自己行為的精神病患者即使實(shí)施了對(duì)社會(huì)有危害性的行為，也不構(gòu)成衛(wèi)生違法。2.客體要件從客體上看，衛(wèi)生違法必須侵犯了衛(wèi)生法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，因而具有一定的社會(huì)危害性。人們制定并實(shí)施法律，是為了通過(guò)建立一定的法律秩序，維護(hù)人們的利益，保障并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。如果一個(gè)行為并不侵犯法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有侵犯社會(huì)、國(guó)家、集體或個(gè)人的合法利益，就不構(gòu)成違法。3.主觀要件衛(wèi)生違法在主觀上必須是行為人在實(shí)施違法行為時(shí)具有過(guò)錯(cuò)，這種過(guò)錯(cuò)包括主觀上的故意和主觀上的過(guò)失。4.客觀要件衛(wèi)生違法在客觀上必須是行為人實(shí)施了違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，包括積極地實(shí)施衛(wèi)生法所禁止的行為和消極地不實(shí)施衛(wèi)生法所要求的行為。,二、衛(wèi)生違法,（二）衛(wèi)生違法行為與其他行為的區(qū)別1.衛(wèi)生違法行為與違反道德的行為許多衛(wèi)生違法行為，特別是犯罪行為，同時(shí)是違反道德的行為。但是，并非所有衛(wèi)生違法行為都是違反道德的行為，因?yàn)橛行┻`法行為并不涉及道德評(píng)價(jià)的問(wèn)題。同樣，有些違反道德的行為并不構(gòu)成違法行為。2.衛(wèi)生違法行為與法律上無(wú)效行為衛(wèi)生違法行為當(dāng)然不能發(fā)生行為人實(shí)施違法行為時(shí)所希望的衛(wèi)生法律效果。但也不能認(rèn)為法律上無(wú)效的行為都是違法行為，有些法律上無(wú)效的行為雖然沒(méi)有法的效力，但也并不構(gòu)成違法，比如無(wú)民事行為能力人實(shí)施的民事行為。,三、衛(wèi)生法律責(zé)任（一）衛(wèi)生法律責(zé)任的概念和特征衛(wèi)生法律責(zé)任是指衛(wèi)生法規(guī)定的因損害法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而導(dǎo)致的相關(guān)主體所應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的不利后果。衛(wèi)生法律責(zé)任可以因衛(wèi)生違法、衛(wèi)生違約和違反衛(wèi)生法的規(guī)定而產(chǎn)生。衛(wèi)生法律責(zé)任主要具有以下特征：①衛(wèi)生法律責(zé)任是一種否定性法律后果，一般情況下，它與違法行為密切相連，即只有在構(gòu)成衛(wèi)生違法的前提下，行為人才可能承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生法律責(zé)任。否則，不構(gòu)成衛(wèi)生違法，也就無(wú)需承擔(dān)衛(wèi)生法律責(zé)任。但是，在特定情況下，在承擔(dān)衛(wèi)生法所涉及的民事責(zé)任時(shí)，不一定必然是由違反衛(wèi)生法而引起的。②衛(wèi)生法律責(zé)任的內(nèi)容是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的，只有當(dāng)什么樣的違法行為應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任由規(guī)范性法律文件作出明確規(guī)定時(shí)，行為人方對(duì)其違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③衛(wèi)生法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性，法律責(zé)任的承擔(dān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障其執(zhí)行。④衛(wèi)生法律責(zé)任由國(guó)家授權(quán)的專門(mén)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)予以追究，除國(guó)家授權(quán)的專門(mén)機(jī)關(guān)，任何組織和個(gè)人都不能行使這種權(quán)力。,（二）衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件1.主體衛(wèi)生法律責(zé)任主體，是指衛(wèi)生違法主體或者承擔(dān)衛(wèi)生法律責(zé)任的主體。責(zé)任主體不完全等同于違法主體。2.過(guò)錯(cuò)過(guò)錯(cuò)即承擔(dān)衛(wèi)生法律責(zé)任時(shí)應(yīng)具有的主觀故意或者過(guò)失。3.違法行為違法行為是指違反法律所規(guī)定的義務(wù)、超越權(quán)利的界限行使權(quán)利以及侵權(quán)行為的總稱，一般認(rèn)為違法行為包括犯罪行為和一般違法行為。4.損害事實(shí)損害事實(shí)即受到的損失和傷害的事實(shí)，包括對(duì)人身、對(duì)財(cái)產(chǎn)、對(duì)精神（或者三方面兼有的）的損失和傷害。5.因果關(guān)系因果關(guān)系即違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。（三）衛(wèi)生法律責(zé)任的種類按照衛(wèi)生違法行為的性質(zhì)和對(duì)社會(huì)的影響程度，衛(wèi)生法律責(zé)任可以分為行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任和違憲責(zé)任。,第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法,一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征衛(wèi)生行政執(zhí)法以行政權(quán)為核心，根據(jù)衛(wèi)生行政主體所行使的行政權(quán)的范圍不同，可以把衛(wèi)生行政執(zhí)法進(jìn)一步劃分為廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法和狹義的衛(wèi)生行政執(zhí)法。廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政主體行使行政權(quán)的一切活動(dòng)，包括創(chuàng)設(shè)行政權(quán)的行政組織管理活動(dòng)、為執(zhí)行法律法規(guī)而制定規(guī)范性文件的活動(dòng)、依法履行職責(zé)對(duì)社會(huì)特定人的管理和服務(wù)活動(dòng)、依職權(quán)解決糾紛的準(zhǔn)司法活動(dòng)等等，其范圍非常廣泛。狹義的衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生行政管理目的，依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使衛(wèi)生行政職權(quán)和履行衛(wèi)生行政職責(zé)來(lái)處理衛(wèi)生行政事務(wù)的活動(dòng)。本節(jié)所講的衛(wèi)生行政執(zhí)法是指廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法。衛(wèi)生行政執(zhí)法是衛(wèi)生行政主體實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生行政管理的手段和方式，它具有以下基本特征：1．衛(wèi)生行政執(zhí)法的根本目的是保護(hù)公民的生命和健康這是衛(wèi)生行政執(zhí)法區(qū)別于其他行政執(zhí)法的主要標(biāo)志。2．衛(wèi)生行政執(zhí)法是衛(wèi)生行政主體所實(shí)施的行為衛(wèi)生行政執(zhí)法是實(shí)施衛(wèi)生行政管理的活動(dòng)，衛(wèi)生行政主體是國(guó)家衛(wèi)生行政管理的主體3．衛(wèi)生行政執(zhí)法具有法定性。4．衛(wèi)生行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性5．衛(wèi)生行政執(zhí)法具有國(guó)家強(qiáng)制性,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的分類衛(wèi)生行政執(zhí)法可按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的種類。以行為功能及適用對(duì)象的不同作為標(biāo)準(zhǔn)，可將衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)劃分為抽象衛(wèi)生行政行為和具體衛(wèi)生行政行為。這是對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的一種最基本的分類。（一）抽象衛(wèi)生行政行為抽象衛(wèi)生行政行為是指衛(wèi)生行政主體針對(duì)廣泛、不特定的對(duì)象設(shè)立具有普通約束力的行為規(guī)范的行為，具體是指衛(wèi)生行政主體為執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，在其職權(quán)范圍發(fā)布有關(guān)的規(guī)范性文件，以指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)執(zhí)行和遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章。抽象衛(wèi)生行政行為主要指衛(wèi)生行政立法活動(dòng)。如衛(wèi)生部為指導(dǎo)《母嬰保健法》的執(zhí)行而制定《母嬰保健法實(shí)施辦法》，就屬于抽象衛(wèi)生行政行為。（二）具體衛(wèi)生行政行為具體衛(wèi)生行政行為是指衛(wèi)生行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體運(yùn)用衛(wèi)生法律規(guī)范所作出的，只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為，具體是指衛(wèi)生行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序，單方面采取的直接影響特定衛(wèi)生行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法行為。具體衛(wèi)生行政行為在功能上是具體適用衛(wèi)生法律規(guī)范而不是設(shè)定具有普遍意義的規(guī)范，而且它針對(duì)的是特定對(duì)象并只對(duì)特定對(duì)象具有約束力，因而稱之為具體衛(wèi)生行政行為。這是衛(wèi)生行政執(zhí)法中運(yùn)用最多的一種手段，主要包括：1．衛(wèi)生行政處理2．衛(wèi)生監(jiān)督檢查3．衛(wèi)生行政控制4．衛(wèi)生行政許可5．衛(wèi)生行政處罰,三、衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事某種衛(wèi)生相關(guān)活動(dòng)的行為。通常又稱“行政審批”。其方式主要是頒發(fā)有關(guān)的衛(wèi)生許可證，如對(duì)符合條件的申請(qǐng)生產(chǎn)食品的企業(yè)頒發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》。（一）衛(wèi)生行政許可的特征衛(wèi)生行政許可與其他行政行為相比，有以下基本特征：1.衛(wèi)生行政許可是依申請(qǐng)的行政行為2.衛(wèi)生行政許可存在的前提是衛(wèi)生法的一般禁止3.衛(wèi)生行政許可是授益性行政行為4.衛(wèi)生行政許可是要式行政行為，明示的書(shū)面許可是行政許可在形式上的特點(diǎn)。（二）衛(wèi)生行政許可的種類不同的衛(wèi)生行政管理事項(xiàng)，需要不同的衛(wèi)生行政許可。按衛(wèi)生行政許可的性質(zhì)、功能、適用條件和程序，可以將其分為以下五類：1.普通許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記,（三）衛(wèi)生行政許可的程序根據(jù)《行政許可法》、衛(wèi)生部頒布的《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等的規(guī)定，衛(wèi)生行政許可應(yīng)遵循以下程序：1．提出許可申請(qǐng)2．受理行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的受理，發(fā)生以下法律效力：①要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)許可進(jìn)行審查；②要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)完成審查，依法作出是否準(zhǔn)予許可的決定。3．審查與決定4．聽(tīng)證程序聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；②聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；③行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；④舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；⑤聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。,四、衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰是指享有衛(wèi)生行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政委托的組織依照法定權(quán)限、程序和依據(jù)對(duì)違反衛(wèi)生行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)受到衛(wèi)生行政處罰的相對(duì)方給予衛(wèi)生行政制裁的具體行政行為。（一）衛(wèi)生行政處罰的種類根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰主要有以下幾種：1．警告2．罰款3．沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收非法所得4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5．吊銷許可證此外，衛(wèi)生行政處罰的種類還包括責(zé)令限期改正、責(zé)令追回已售出的禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品、撤銷批準(zhǔn)文號(hào)等。以上衛(wèi)生行政處罰種類，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。如《藥品管理法》第50條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售假藥的，沒(méi)收假藥和違法所得，處以罰款，并可以責(zé)令該單位停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《制劑許可證》。”,（二）衛(wèi)生行政處罰的原則根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和衛(wèi)生行政管理的實(shí)踐，實(shí)施衛(wèi)生行政處罰應(yīng)遵循以下原則：1．處罰法定原則即合法原則，2．公正、公開(kāi)原則3．處罰與教育相結(jié)合原則4．權(quán)利保障原則5．一事不再罰原則,（三）衛(wèi)生行政處罰的程序根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰程序分為：簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序三種。1．簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指衛(wèi)生行政處罰主體對(duì)一些事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、處罰較輕的違法案件，當(dāng)場(chǎng)給予處罰的一種簡(jiǎn)便程序。適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)具備以下條件：①違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；②實(shí)施處罰有法定依據(jù)；③處罰較輕。對(duì)公民處以50元罰款或警告處罰的，或?qū)Ψㄈ嘶蚱渌M織處以1000元以下罰款或者警告處罰的。簡(jiǎn)易程序的步驟：①執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；②填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)；③當(dāng)場(chǎng)將衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)交給當(dāng)事人；④執(zhí)法人員將案件處理情況報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案；⑤告知當(dāng)事人權(quán)利，如申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議和提起衛(wèi)生行政訴訟。2．一般程序也稱普通程序，是指衛(wèi)生行政主體對(duì)一般違法案件實(shí)施行政處罰的基本程序。一般程序包括以下步驟：①立案。②調(diào)查、取證。③告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。④聽(tīng)取陳述、申辯或舉行聽(tīng)證。⑤審查、決定。⑥送達(dá)處罰決定書(shū)。,3．聽(tīng)證程序衛(wèi)生行政處罰的聽(tīng)證程序是指重大的衛(wèi)生行政處罰決定作出之前，在案件承辦人員和當(dāng)事人參加下，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)專門(mén)人員主持聽(tīng)取申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正、合理的一種法定程序。聽(tīng)證程序并不是針對(duì)所有的行政處罰種類，《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)以下幾種較重大的行政處罰應(yīng)適用聽(tīng)證程序：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；吊銷許可證或者執(zhí)照的處罰；較大數(shù)額罰款的處罰等。聽(tīng)證的具體程序：①當(dāng)事人要求聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在被告知后3日內(nèi)提出；②衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；③聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外；④聽(tīng)證應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；⑤當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人代理，舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；⑥聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并交由當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章；⑦聽(tīng)證結(jié)束后，衛(wèi)生行政主體依法作出決定。,（四）衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行，是指有權(quán)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰決定的法律制定。通過(guò)衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行，確保衛(wèi)生行政處罰決定得以實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)和保障衛(wèi)生行政秩序。1.衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的原則《行政處罰法》確立了當(dāng)事人自覺(jué)履行原則、復(fù)議和訴訟不停止執(zhí)行原則以及決定罰款和收繳罰款相分離原則。衛(wèi)生行政主體及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。2.衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的措施當(dāng)事人逾期不履行衛(wèi)生行政處罰決定的，作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；②根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；③申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。,第五節(jié)衛(wèi)生法律監(jiān)督,一、衛(wèi)生法律監(jiān)督的概念衛(wèi)生法律監(jiān)督是衛(wèi)生法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。廣義的衛(wèi)生法律監(jiān)督是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種衛(wèi)生活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。狹義的衛(wèi)生法律監(jiān)督是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督，特定的國(guó)家機(jī)關(guān)享有監(jiān)督權(quán)力。,二、衛(wèi)生法律監(jiān)督的構(gòu)成衛(wèi)生法律監(jiān)督必須具備五個(gè)因素：衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體、衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體、衛(wèi)生法律監(jiān)督的內(nèi)容、衛(wèi)生法律監(jiān)督的權(quán)利或權(quán)力、衛(wèi)生法律監(jiān)督的規(guī)則。（一）衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)一般指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；社會(huì)組織一般包括各政黨、政治團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織及企事業(yè)組織等。法律監(jiān)督的種類和范圍，決定于一個(gè)國(guó)家的政治制度，并在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家民主和法治建設(shè)的水平。（二）衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體是指衛(wèi)生法律監(jiān)督的對(duì)象。在我國(guó)，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織大眾傳媒和公民既是衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體，也是衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體。衛(wèi)生法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是國(guó)家司法機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員。（三）衛(wèi)生法律監(jiān)督的內(nèi)容衛(wèi)生法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關(guān)的所有問(wèn)題。主要包括以下四個(gè)方面：衛(wèi)生立法監(jiān)督、衛(wèi)生行政監(jiān)督；衛(wèi)生司法監(jiān)督；衛(wèi)生守法監(jiān)督。（四）衛(wèi)生法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利衛(wèi)生法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利是指監(jiān)督主體監(jiān)視、察看、約束、制約、控制檢查和督促監(jiān)督客體的權(quán)力與權(quán)利。（五）衛(wèi)生法律監(jiān)督的規(guī)則衛(wèi)生法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則。法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督客體相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。,三、衛(wèi)生法律監(jiān)督的體系衛(wèi)生法律監(jiān)督體系是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法對(duì)各種衛(wèi)生活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督所構(gòu)成的多層次的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。從衛(wèi)生法律監(jiān)督主體的角度來(lái)劃分，我國(guó)的衛(wèi)生法律監(jiān)督系統(tǒng)可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大系統(tǒng)。,四、衛(wèi)生法律監(jiān)督的意義（一）促進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)（二）保證衛(wèi)生法的實(shí)施（三）防止權(quán)力濫用,【習(xí)題與思考】1.衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件有哪些？2.什么是衛(wèi)生行政許可？它有哪些法律特征？3.什么是衛(wèi)生行政處罰？衛(wèi)生行政處罰的原則有哪些？4.衛(wèi)生行政處罰的種類主要有哪些？5.衛(wèi)生法律監(jiān)督的分類有哪些？,第三章衛(wèi)生行政法律救濟(jì),1.衛(wèi)生法律救濟(jì)的含義。2.衛(wèi)生法律救濟(jì)的類型。3.我國(guó)衛(wèi)生法律救濟(jì)的具體途徑。,知識(shí)要點(diǎn),第一節(jié)概述,一、衛(wèi)生行政法律救濟(jì)的概念衛(wèi)生行政法律救濟(jì)，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱。衛(wèi)生行政法律救濟(jì)包括通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，以及通過(guò)國(guó)家賠償對(duì)因行政行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損失及其他損失給予彌補(bǔ)等諸項(xiàng)內(nèi)容。二、衛(wèi)生行政法律救濟(jì)的途徑衛(wèi)生行政法律救濟(jì)的途徑，即衛(wèi)生行政管理相對(duì)人在受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害時(shí)，得通過(guò)何種程序、何種方式實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，衛(wèi)生行政法律救濟(jì)的途徑主要包括衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠償。三、衛(wèi)生行政法律救濟(jì)的特征衛(wèi)生行政法律救濟(jì)是衛(wèi)生法律救濟(jì)制度的一種，較之衛(wèi)生民事法律救濟(jì)和衛(wèi)生刑事法律救濟(jì)，衛(wèi)生行政法律救濟(jì)具有以下特征：①衛(wèi)生行政法律救濟(jì)以衛(wèi)生行政管理相對(duì)方的請(qǐng)求為前提；②衛(wèi)生行政法律救濟(jì)以衛(wèi)生行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)；③衛(wèi)生行政法律救濟(jì)的最終目的是保護(hù)衛(wèi)生行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。,第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議,一、衛(wèi)生行政復(fù)議概述衛(wèi)生行政復(fù)議，指公民、法人或者其他組織等衛(wèi)生行政管理相對(duì)人認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的具體衛(wèi)生行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體衛(wèi)生行政行為依法進(jìn)行審查，并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。衛(wèi)生行政復(fù)議是重要的救濟(jì)途徑之一，同時(shí)也是一項(xiàng)督促衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。包括以下幾層含義：①衛(wèi)生行政復(fù)議的主體是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理相對(duì)人；②衛(wèi)生行政復(fù)議以衛(wèi)生行政管理相對(duì)人提出申請(qǐng)為前提；③衛(wèi)生行政復(fù)議的客體是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的具體衛(wèi)生行政行為；④衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依法履行行政復(fù)議職責(zé)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。衛(wèi)生行政復(fù)議以準(zhǔn)司法的方式來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議，是一種具有兼具行政性與司法性的活動(dòng)。主要體現(xiàn)在：①行政復(fù)議具有一定的司法性。在行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)借用司法審理的某些方式來(lái)審查行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議并作出裁定，具有一定的司法性。②行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。行政復(fù)議是行政系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)或所屬的行政機(jī)關(guān)做出的違法或不當(dāng)具體行政行為實(shí)施的糾錯(cuò)行為，不同于針對(duì)具體行政行為合法性的司法審查制度。,二、衛(wèi)生行政復(fù)議的特征作為一般行政復(fù)議制度，衛(wèi)生行政復(fù)議具有以下特征：①行政性。②職權(quán)性。③監(jiān)督性。④程序性。⑤救濟(jì)性。作為行政復(fù)議制度在衛(wèi)生行政管理領(lǐng)域的具體化和特殊化，衛(wèi)生行政復(fù)議除具有行政性、職權(quán)性、監(jiān)督性、程序性、救濟(jì)性等一般特征外，還具有自身特征。主要體現(xiàn)為衛(wèi)生行政復(fù)議的依據(jù)具有多層次性和專業(yè)性。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體衛(wèi)生行政行為是否合法時(shí)，不僅要依據(jù)有關(guān)的衛(wèi)生法律，還要以衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等為依據(jù)。同時(shí)由于衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)性要求較之其他領(lǐng)域更高，相應(yīng)地對(duì)行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)的要求也更高。,三、衛(wèi)生行政復(fù)議的原則根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)遵循以下原則：（一）合法原則（二）公正原則（三）公開(kāi)原則（四）及時(shí)原則（五）便民原則（六）一級(jí)復(fù)議原則（七）不適用調(diào)解原則（八）被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任原則（九）行政復(fù)議期間被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為不停止執(zhí)行原則,四、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1．對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。2．對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。3．認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。4．認(rèn)為符合條件申請(qǐng)有關(guān)衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生行政部門(mén)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的。5．要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)拒不答復(fù)的。6．認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。7．認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害其財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的。8．認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第八條的規(guī)定，衛(wèi)生行政復(fù)議受案排除范圍包括：①不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴；②不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。另外，對(duì)抽象行政行為，不可提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，下列規(guī)定可以附帶審查：①國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。,五、衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄1．對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。如行政相對(duì)人對(duì)某市衛(wèi)生局的具體行政行為不服，可以向該市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向省衛(wèi)生廳申請(qǐng)復(fù)議。2.對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。3.對(duì)衛(wèi)生工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。4.對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府衛(wèi)生工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生工作部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。5.對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。6.對(duì)被撤銷的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。,六、衛(wèi)生行政復(fù)議主體衛(wèi)生行政復(fù)議主體，即衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政復(fù)議參加人。（一）衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，指依法行使行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。（二）衛(wèi)生行政復(fù)議參加人衛(wèi)生行政復(fù)議參加人，指參加衛(wèi)生行政復(fù)議活動(dòng)并旨在維護(hù)自己合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。主要包括衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和代理人。,七、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序衛(wèi)生行政復(fù)議程序，即復(fù)議申請(qǐng)人向衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議至衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和。行政復(fù)議的具體程序分為申請(qǐng)、受理、審理、決定、決定五個(gè)步驟。,第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟,一、衛(wèi)生行政訴訟概述衛(wèi)生行政訴訟，是公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員，包括授權(quán)與委托的衛(wèi)生執(zhí)法組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院通過(guò)依據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。行政訴訟是司法救濟(jì)的一種，也是解決衛(wèi)生行政爭(zhēng)議案件的重要途徑，提起衛(wèi)生行政訴訟應(yīng)當(dāng)具備以下要件：①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即原告身份排除衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)；②被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；③有具體的訴訟請(qǐng)求和實(shí)施依據(jù)；④必須是在法定期限內(nèi)起訴，并由人民法院受理；⑤訴訟客體是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的具體行政行為。,二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則衛(wèi)生行政訴訟的基本原則，指貫穿衛(wèi)生行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過(guò)程，反映衛(wèi)生行政訴訟的基本特點(diǎn)，對(duì)衛(wèi)生行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義，指導(dǎo)和規(guī)范行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則。其中，一般性原則，即一切訴訟中均須遵守的原則，包括審判獨(dú)立原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；當(dāng)事人法律地位平等原則；辯護(hù)原則；回避、公開(kāi)審判、兩審終審原則等。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，衛(wèi)生行政訴訟還具有如下特殊原則：對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則被告負(fù)舉證責(zé)任原則3.行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行原則4.不適用調(diào)解原則,三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍主要包括以下幾類：①對(duì)罰款、吊銷衛(wèi)生許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等衛(wèi)生行政處罰不服的；②限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；③認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；④認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；⑤申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，下列事項(xiàng)不在行政訴訟受理范圍之內(nèi)：①規(guī)定衛(wèi)生行政規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、命令及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的抽象行政行為；②衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為；③衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)之間對(duì)公民、法人或者其他組織的民事權(quán)益作調(diào)解或根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作出仲裁處理，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解、仲裁不服的。,四、衛(wèi)生行政訴訟管轄衛(wèi)生行政訴訟管轄，指人民法院之間受理第一審衛(wèi)生行政案件的職權(quán)分工。行政訴訟管轄分為級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄三類。（一）級(jí)別管轄級(jí)別管轄是劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。1.基層人民法院管轄除法律另有特殊規(guī)定外，一般衛(wèi)生行政案件都由基層人民法院管轄。2.中級(jí)人民法院管轄中級(jí)人民法院管轄的第一審衛(wèi)生行政案件包括：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的衛(wèi)生行政案件。3.高級(jí)人民法院管轄高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審衛(wèi)生行政案件。4.最高人民法院管轄最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審衛(wèi)生行政案件。（二）地域管轄地域管轄又稱區(qū)域管轄，是確定同級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。（三）移送管轄移送管轄，是指人民法院受理衛(wèi)生行政案件后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)，依法將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審理的制度。（四）指定管轄指定管轄，是指上級(jí)人民法院以裁定的形式指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。,五、衛(wèi)生行政訴訟參加人衛(wèi)生行政訴訟參加人，是指依法參加衛(wèi)生行政訴訟，享有訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)，與訴訟爭(zhēng)議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人，包括原告、被告、訴訟第三人和訴訟代理人。,六、衛(wèi)生行政訴訟程序衛(wèi)生行政訴訟程序，即人民法院審理衛(wèi)生行政訴訟案件的活動(dòng)過(guò)程。（一）起訴（二）受理（三）審理（四）上訴根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。（五）執(zhí)行,七、衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的關(guān)系衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟是行政法律救濟(jì)的兩大途徑，既有聯(lián)系，又存在本質(zhì)區(qū)別。（一）衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟的共同點(diǎn)1.制度設(shè)計(jì)的目的相同。衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟共同構(gòu)成了解決行政爭(zhēng)議，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的主要法制體系。2.程序啟動(dòng)原因相同。衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟都因行政相對(duì)人申請(qǐng)（起訴）而啟動(dòng)，實(shí)行“不告不理”的被動(dòng)啟動(dòng)方式。3.行政復(fù)議與行政訴訟均為第三方居中裁決行為。4.行政復(fù)議與行政訴訟均為衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的解決途徑。,（二）衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟的區(qū)別1.行使權(quán)力不同衛(wèi)生行政復(fù)議是行政權(quán)的運(yùn)用，是行政系統(tǒng)的自我免疫，屬于內(nèi)部監(jiān)督。而衛(wèi)生行政訴訟是司法權(quán)的行使，對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言屬于外部監(jiān)督。2.受理機(jī)關(guān)不同衛(wèi)生行政復(fù)議由有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理，行政復(fù)議人員的任職條件法律無(wú)特殊規(guī)定。而行政訴訟由有管轄權(quán)的人民法院受理，審理時(shí)需要組成合議庭。審判人員和人民陪審員必須符合法定的任職條件。3.受理程序不同行政復(fù)議適用行政程序，而行政訴訟適用司法程序。4.審查范圍不同衛(wèi)生行政復(fù)議須對(duì)具體衛(wèi)生行政行為的合法性與合理性進(jìn)行雙重審查。而衛(wèi)生行政訴訟只對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查。5.受案范圍不同衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍廣于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍。衛(wèi)生行政復(fù)議可以受理幾乎所有的行政爭(zhēng)議案件，而行政訴訟只能受理《行政訴訟法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的屬于人民法院管轄權(quán)限內(nèi)的行政案件。6.處理權(quán)限不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議案件，可以依法維持、撤銷、變更。而人民法院除對(duì)顯失公平的行政處罰行為行使有限司法變更權(quán)外，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為無(wú)權(quán)作出變更判決。7.裁決效力不同衛(wèi)生行政復(fù)議裁決非終局裁決，而衛(wèi)生行政訴訟裁決則具有終局裁決的法律效力。根據(jù)當(dāng)事人自主選擇原則，對(duì)于行政訴訟案件，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的以外，當(dāng)事人既可以提起行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。提起行政復(fù)議以后，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，由人民法院作出最終裁決。,（三）衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟的銜接衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟的銜接關(guān)系，包括三種情形：①?gòu)?fù)議訴訟自主選擇。法律、法規(guī)沒(méi)有特別規(guī)定的，行政相對(duì)人對(duì)具體衛(wèi)生行政行為不服的，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的再提起訴訟，也可以不經(jīng)復(fù)議直接起訴。這是衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟的一般銜接關(guān)系。②復(fù)議前置。復(fù)議前置又分為“復(fù)議前置不終局”和“復(fù)議前置且終局”兩種情形。復(fù)議前置不終局，指行政相對(duì)人在向人民法院提起行政訴訟前必須先提起行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服的，可以提起行政訴訟。復(fù)議前置且終局，指行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終決定，當(dāng)事人不得再提起行政訴訟。這種銜接關(guān)系在行政救濟(jì)法律體系中規(guī)定較少。③復(fù)議選擇但終局?！缎姓?fù)議法》第十四條規(guī)定：“行政相對(duì)人對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”,第四節(jié)衛(wèi)生行政賠償,一、衛(wèi)生行政賠償概述衛(wèi)生行政賠償，指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政行為，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度。申請(qǐng)衛(wèi)生行政賠償，必須具備以下要件：（一）侵權(quán)主體衛(wèi)生行政賠償侵權(quán)主體是行使國(guó)家衛(wèi)生行政管理職權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、受委托行使國(guó)家衛(wèi)生管理職權(quán)的機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以及機(jī)關(guān)、組織的工作人員。主體不適格不能要求國(guó)家承擔(dān)衛(wèi)生行政賠償責(zé)任。（二）侵權(quán)行為衛(wèi)生行政侵權(quán)行為，指依法行使國(guó)家衛(wèi)生行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。（三）損害后果損害后果是衛(wèi)生行政賠償?shù)那疤幔瑹o(wú)損害就沒(méi)有責(zé)任。這種損害可以是具體的結(jié)果，也可是法定的危險(xiǎn)狀態(tài)。（四）因果關(guān)系即引起衛(wèi)生行政賠償?shù)膿p害后果必須是衛(wèi)生行政侵權(quán)行為所造成的，亦即衛(wèi)生行政侵權(quán)行為與損害后果之間必須存在內(nèi)在的因果關(guān)系。,第四節(jié)衛(wèi)生行政賠償,二、衛(wèi)生行政賠償范圍根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，衛(wèi)生行政賠償范圍包括以下幾方面：（一）對(duì)侵犯人身權(quán)的衛(wèi)生行政賠償1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的。4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。（二）對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)生行政賠償1.違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的。2.違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。3.違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的。4.造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。（三）國(guó)家不予承擔(dān)賠償責(zé)任的情形1.行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3.法律規(guī)定的其他情形。,三、衛(wèi)生行政賠償請(qǐng)求人和衛(wèi)生行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（一）賠償請(qǐng)求人賠償請(qǐng)求人，即衛(wèi)生行政賠償請(qǐng)求人，指因衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而遭受損害，有權(quán)要求國(guó)家予以賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，即衛(wèi)生行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，指代表國(guó)家處理衛(wèi)生行政賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。,第四節(jié)衛(wèi)生行政賠償,根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包括以下情形：1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。2.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。3.法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。4.受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。5.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。6.經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。,四、衛(wèi)生行政賠償程序（一）衛(wèi)生行政賠償請(qǐng)求的提出根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求衛(wèi)生行政賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時(shí)效的規(guī)定。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或