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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 地方第三產業(yè)集聚工作規(guī)劃 姓名： XXX 部 門： XX部 地方第三產業(yè)集聚工作規(guī)劃 本規(guī)劃是市現代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃編制以科學發(fā)展觀為指導，依據省現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設要求和《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市城市總體規(guī)劃》等，并與土地利用規(guī)劃等相銜接。規(guī)劃期限為XX～XX年。 一、發(fā)展條件 服務業(yè)集聚發(fā)展是產業(yè)發(fā)展高級階段的重要態(tài)勢。改革開放以來，服務業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，專業(yè)市場、旅游等服務業(yè)集聚區(qū)初具雛形。進一步發(fā)展現代服務業(yè)集聚區(qū)，是加快工業(yè)轉型升級和服務業(yè)跨越發(fā)展、提升城市功能的內在要求。 （一）現實基礎 1．產業(yè)基礎：以市場、旅游為特色的服務經濟日益壯大。近年來，服務業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，經濟增長貢獻不斷增強。XX至XX年，服務業(yè)增加值從73.6億元提高到156.8億元，年均增長13.8%，占GDP比重達到38.3%，成為經濟發(fā)展新引擎。服務業(yè)體系日趨完善，初步形成以烏鎮(zhèn)5A級旅游景區(qū)為龍頭、集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的綜合旅游發(fā)展格局，以濮院毛衫、崇福皮草為重點的專業(yè)市場體系，“一主三副多結點”的物流發(fā)展布局，為集聚提升奠定了堅實基礎。 2．空間發(fā)展基礎：一批服務業(yè)集聚區(qū)初具雛形。依托塊狀經濟和專業(yè)市場基礎，初步形成“一鎮(zhèn)一品”的服務業(yè)集聚區(qū)塊差異化發(fā)展格局，各區(qū)塊特色明顯，亮點紛呈。濮院鎮(zhèn)按照打造毛針織服裝設計、研發(fā)、銷售中心的目標，加強市場改造建設，中央商城、國貿名品港、物流倉儲中心和“320創(chuàng)意廣場”等項目加快推進；烏鎮(zhèn)5A級旅游景區(qū)進一步提升服務功能，著力建設集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的綜合旅游目的地；崇福、洲泉等地依托專業(yè)市場，加快建設市場型服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。 3．區(qū)位基礎：地處長三角核心地帶，區(qū)位條件優(yōu)越。長三角是我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經濟發(fā)展水平最高的區(qū)域，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》明確指出長三角到2020年要形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。地處長三角三大經濟圈（上海經濟圈、環(huán)太湖經濟圈、環(huán)杭州灣經濟圈）的中心位置，約100公里半徑范圍內有滬蘇杭等中心城市，交通網絡四通八達。特別是隨著滬杭高鐵建成，進入與滬杭同城時代，承接服務業(yè)轉移和發(fā)展服務外包的優(yōu)勢更加突出。 4．文化基礎：歷史文化資源底蘊深厚。素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、百花地面、文化之邦”的美譽。中國十大歷史文化名鎮(zhèn)之一的烏鎮(zhèn)，位于境內西北部，為杭嘉湖平原上一方古樸清雅之地，被稱為中國最后的枕水人家，人文魅力遠播海內外。杭白菊為博得“百花地面”之美稱，種植面積和產量占全國90%，“菊花仙子”的美麗傳說今古傳誦。文化名人輩出，茅盾、豐子愷等群星璀璨，影響深遠，當代文化人才眾多，屢有優(yōu)秀作品面世。這些為城市建設平添了許多文化韻味，為建設具有文化創(chuàng)意、設計功能的服務業(yè)集聚區(qū)提供了較好基礎。 （二）形勢要求 1．現代服務業(yè)集聚區(qū)是加快經濟轉型升級的重要引擎。XX年，人均GDP達60830元（按戶籍人口），按平均匯率折合8986美元，處于中等收入國家（地區(qū)）水平。正逐步邁進工業(yè)化后期階段，處于工業(yè)經濟轉型和服務經濟擴張的重要時期。根據國內外經驗，規(guī)劃建設現代服務業(yè)集聚區(qū)，有助于在較短時間內形成服務經濟發(fā)展新高地，帶動工業(yè)創(chuàng)新提升，提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻度，促進區(qū)域經濟轉型升級。 2．現代服務業(yè)集聚區(qū)是提高服務業(yè)發(fā)展水平的核心載體。近年來，服務業(yè)規(guī)模和服務業(yè)增加值占GDP比重列各縣（市、區(qū)）前茅，但增速偏慢。傳統(tǒng)商貿增長潛力空間有限，生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，龍頭企業(yè)相對缺乏，這要求服務業(yè)加快做大做強。建設現代服務業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚高端要素，是加快做強生產性服務業(yè)和商貿旅游業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)轉型的必經之路。 3．現代服務業(yè)集聚區(qū)是提升城市功能品位的戰(zhàn)略途徑。改革開放以來，走了一條以強鎮(zhèn)經濟為主體的發(fā)展道路，各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)、商貿和城鎮(zhèn)建設三位一體，獨立發(fā)展。中心城區(qū)人口和要素集聚不足，城市功能不強，各鎮(zhèn)（街道）在城鎮(zhèn)建設品位提升、生產性服務業(yè)發(fā)展等方面進展較慢?，F代服務業(yè)集聚區(qū)是城鎮(zhèn)建設的高端形態(tài)。建設現代服務業(yè)集聚區(qū)，提升城鎮(zhèn)功能品位，是建設長三角現代化中等城市的重要途徑。 （三）主要問題 1．現代服務業(yè)集聚區(qū)建設處于啟動階段。近年來，市委市政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，先后出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務業(yè)集聚區(qū)建設意見，明確了服務業(yè)發(fā)展的思路目標。但全市上下對服務業(yè)集聚區(qū)的認識還不統(tǒng)一，集聚區(qū)規(guī)劃范圍、功能定位、建設任務和政策措施還不明確，總部經濟形態(tài)和生產性服務形態(tài)的集聚區(qū)建設尚未實質性啟動，“320”創(chuàng)意廣場等已啟動建設但缺乏有效空間載體，服務業(yè)集聚區(qū)建設任重道遠。 2．集聚區(qū)類型比較單一，層次較低。初具雛形的10余家服務業(yè)集聚區(qū)塊中，專業(yè)市場約占一半左右。在經濟總量上占絕大多數，以科研、設計、創(chuàng)意等為主體的現代服務業(yè)集聚區(qū)建設嚴重滯后?，F有集聚區(qū)塊中企業(yè)以傳統(tǒng)商貿類為主，大多為中小規(guī)模，實力和競爭力有限，生產性服務企業(yè)缺乏。公共服務平臺建設處于起步階段，研發(fā)平臺創(chuàng)新能力不強，產學研合作機制有待完善，職業(yè)技術教育培訓平臺、電子商務平臺等亟待加強。這制約了服務業(yè)檔次和水平提升，也影響了塊狀經濟升級。 3．服務業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)建設聯動比較薄弱。服務業(yè)集聚區(qū)大多以強鎮(zhèn)經濟為依托，開發(fā)建設相對獨立，資源共享性較差，聯動發(fā)展機制尚未建立。烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)旅游人氣旺、客戶資源豐富，但與濮院毛衫、崇福皮草、振東新區(qū)等市場聯系不緊密，制約了專業(yè)市場做大做強，也影響了旅游區(qū)功能提升。濮院、崇福等地已經形成一定的科研設計基礎，但與毛衫市場、皮毛市場聯動不夠活躍，制造企業(yè)剝離發(fā)展服務業(yè)的進展較慢。獨立、分散的局面降低了服務業(yè)集聚區(qū)對全市經濟發(fā)展的拉動作用。 4．人才、科研等高級生產要素制約較突出。人才是現代高附加值服務業(yè)發(fā)展的核心，但目前人才資源總量不足、結構不合理，無法滿足服務業(yè)發(fā)展需要。“人才短板”尤其是“設計人才短板”形成了服務業(yè)提檔升級的“痛處”，技術研發(fā)、檢驗檢測等專業(yè)技術人才同樣嚴重不足，人才引進和培育機制還不完善。另一方面，大量中小企業(yè)對生產性服務需求不足，也影響了服務業(yè)企業(yè)和人才的集聚。這制約了高附加值服務業(yè)的發(fā)展，導致服務業(yè)集聚區(qū)功能單一、層次低、升級緩慢。 （四）戰(zhàn)略機遇 1．我國服務業(yè)進入大發(fā)展時期?，F代服務業(yè)已經成為國際產業(yè)轉移新熱點，跨國投資中服務業(yè)占三分之二以上。據聯合國貿易發(fā)展會議測算，全球服務外包市場已超3000億美元，并將保持年均30～40%的增速。我國服務業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，“十二五”將迎來一個大發(fā)展時期。位處長三角，臨近滬杭，建設服務業(yè)集聚區(qū)，承接國際服務項目轉移面臨重大機遇。 2．新型城市化加快帶來服務業(yè)需求新提升。加快新型城市化，提升城市功能，推進城鄉(xiāng)一體化，是“十二五”時期的重要任務?，F代服務業(yè)集聚區(qū)建設與新型城市化建設關聯密切，一般城市化水平高的地方，服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展好，服務業(yè)集聚區(qū)建設也能促進城市功能品位提升。因此，“十二五”期間，加快城市化，將為服務業(yè)集聚區(qū)建設提供廣闊發(fā)展空間。 3．產業(yè)轉型升級帶來生產性服務新突破。塊狀經濟發(fā)達，隨著產業(yè)轉型升級深入推進，濮院羊毛衫、崇福皮草等塊狀經濟加快向現代產業(yè)集群轉變，生產性服務需求快速增長，為研發(fā)設計、物流等生產性服務集聚區(qū)發(fā)展提供了無限商機。 4．消費結構升級帶來高端生活服務新發(fā)展。人均GDP已經接近9000美元，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力不斷提高，生存型消費加快向發(fā)展型、享受型消費轉變，個性化、時尚化的消費日漸盛行，為休閑旅游、文化創(chuàng)意、高端商貿等現代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了堅實的市場需求支撐。 5．服務業(yè)政策日趨完備帶來服務業(yè)發(fā)展新支撐。東部地區(qū)重點發(fā)展服務業(yè)形成戰(zhàn)略共識，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，產業(yè)扶持政策日漸健全，集聚區(qū)建設蓬勃興起。我省先后制定出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見，明確全省服務業(yè)發(fā)展思路、任務和引導政策。專門成立服務業(yè)發(fā)展局，率先設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，加快專業(yè)市場提檔升級和塊狀經濟提升，這為服務業(yè)集聚區(qū)建設增加了強勁推動力。 二、總體思路 （一）指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“工貿強市”戰(zhàn)略和服務業(yè)倍增行動計劃，按照市建設現代化組團城市的總體要求，突出特色優(yōu)勢，選準戰(zhàn)略重點，著力集聚提升，強化多元聯動，加快創(chuàng)建一批以生產性服務、新型專業(yè)市場和文化旅游、休閑養(yǎng)生為核心的現代服務業(yè)集聚區(qū)，構筑“一心五片八區(qū)”空間格局，打造現代服務業(yè)集聚高地、現代城市功能綜合體和轉變經濟發(fā)展方式示范區(qū)，引領推動全市服務業(yè)跨越式發(fā)展和經濟結構戰(zhàn)略性調整。 （二）發(fā)展策略 ——著力二三產業(yè)聯動，協(xié)同建設現代產業(yè)主平臺。立足濮院毛衫、崇福皮草等塊狀經濟和專業(yè)市場基礎，大力發(fā)展研發(fā)設計、展示交易、軟件應用、現代物流等生產性服務，推動“制造”升級，強化“創(chuàng)造”功能，形成塊狀經濟、專業(yè)市場和現代服務業(yè)集聚區(qū)“三位一體”的綜合性產業(yè)平臺。 ——著力商旅聯動，協(xié)同建設現代服務業(yè)金名片。突出產業(yè)特色，發(fā)揮“商”、“旅”金名片的品牌優(yōu)勢，進一步做強做優(yōu)濮院毛衫、崇福皮草和烏鎮(zhèn)旅游三個在國際國內市場具有較大影響力和美譽度的服務品牌，培育提升時尚購物和鄉(xiāng)村生態(tài)游，以旅帶商，以商促旅，加強市場開拓、管理服務等各方面的聯動，形成互動共贏發(fā)展格局。 ——著力市鎮(zhèn)聯動，協(xié)同建設現代城市新地標。按照現代化組團城市的總體框架，優(yōu)化中心城區(qū)、濮院副城、高橋新城、崇福小城市以及各鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展導向，著力現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，提升現代服務功能，強化人才、金融等資源共享，形成集聚現代服務業(yè)、提升城市功能品位的新地標。 （三）基本原則 ——統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。各地要把服務業(yè)集聚區(qū)建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強與各類專項規(guī)劃的銜接協(xié)調。立足今后一個時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要和服務業(yè)集聚區(qū)的現狀基礎，明確建設重點和次序，優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢明顯、帶動效應大的集聚區(qū)，帶動全市服務業(yè)全面突破。 ——立足特色、聯動發(fā)展。立足塊狀經濟和傳統(tǒng)專業(yè)市場基礎，合理布局建設現代服務業(yè)集聚區(qū)。根據產業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)建設需要，明確服務業(yè)集聚區(qū)的功能定位和發(fā)展目標。在“做特”的基礎上，積極“做精做強”。堅持聯動發(fā)展，努力承接滬蘇杭等地高端服務資源，實現服務業(yè)集聚區(qū)建設新跨越。 ——集聚集約，緊湊布局。堅持服務業(yè)發(fā)展扶持政策向現代服務業(yè)集聚區(qū)傾斜，引導優(yōu)質服務企業(yè)集聚。堅持集約、緊湊原則，充分利用舊廠房、舊民居等存量建設用地資源進行再開發(fā)，打造現代服務業(yè)集聚區(qū)。堅持資源整合和設施共享，防止重復建設和無序競爭，努力實現高集聚、高產出。 ——政府引導、市場運作。切實增強政府在推進現代服務業(yè)發(fā)展方面的服務職能，以規(guī)劃為引領，以項目為抓手，以考核為督促，又好又快地建設現代服務業(yè)集聚區(qū)。充分調動市場主體投資建設積極性，積極引進大企業(yè)和大項目，倡導整體連片開發(fā)，形成政府引導和市場運作有機聯合的集聚區(qū)建設模式。 （四）發(fā)展目標 現代服務業(yè)集聚區(qū)建設總體目標是，到XX年，基本完成“313”建設目標，即五年累計投資300億元以上，培育限上服務業(yè)企業(yè)100家以上，創(chuàng)造服務業(yè)增加值300億元以上，集聚區(qū)綜合經濟實力和影響浙北領先，基本建設形成市現代服務業(yè)集聚高地、現代城市功能綜合體和轉變經濟發(fā)展方式示范區(qū)。 ——集聚區(qū)建設水平顯著提高。到XX年，力爭創(chuàng)建省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)2個，帶動全市服務業(yè)集聚區(qū)建設整體上臺階。服務業(yè)集聚區(qū)企業(yè)入駐率逐年提高，大部分集聚區(qū)入駐率達90%以上，集聚形成一批研發(fā)、設計、創(chuàng)意等高端服務龍頭企業(yè)和知名品牌，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的良好集群生態(tài)。 ——集聚區(qū)結構層次明顯優(yōu)化。集聚區(qū)類型更加豐富，生產性服務業(yè)集聚區(qū)和行業(yè)總部基地加快壯大，新型專業(yè)市場和文化商旅綜合體功能進一步提升。集聚區(qū)綜合實力加速擴大，爭取培育限上服務企業(yè)100家以上，年營業(yè)收入超20億元的服務業(yè)集聚區(qū)達5個，其中年營業(yè)收入超100億元的力爭達到3個。 ——集聚區(qū)管理體制日趨完備。各地與集聚區(qū)發(fā)展相適應的管理模式基本確立，管理體制集中精簡、靈活高效。建立健全市場化運作的開發(fā)建設機制，形成多元投入、科學規(guī)范的投融資方式。因地制宜，探索有效的服務業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設模式，現代服務業(yè)集聚區(qū)成為產業(yè)平臺開發(fā)模式創(chuàng)新的示范區(qū)。 ——集聚區(qū)社會貢獻大幅增強。集聚區(qū)規(guī)模占全市服務業(yè)份額大幅提高，成為引領全市服務經濟跨越發(fā)展的核心載體。到XX年，重點現代服務業(yè)集聚區(qū)增加值占全市服務業(yè)增加值比重達到30％以上，高端服務功能日益增強，對經濟轉型升級的帶動作用不斷提升，成為經濟發(fā)展的核心引擎。 三、主要任務 現代服務業(yè)集聚區(qū)的空間布局，主要有三大導向，一是依托塊狀經濟和專業(yè)市場布局，二是依托城鎮(zhèn)中心區(qū)和特色街區(qū)布局，三是依托交通樞紐布局。根據這三條導向，結合現代服務業(yè)發(fā)展的集群基礎，突出生產性服務，重點規(guī)劃建設八家現代服務業(yè)集聚區(qū)，形成“一心五片八區(qū)”總體框架。 （一）構筑“一心五片八區(qū)”總體布局 圍繞現代化組團城市建設的總體布局，依托城鎮(zhèn)中心區(qū)、開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)集聚區(qū)等，構筑“一心五片八區(qū)”的總體布局框架，形成現代服務業(yè)跨越式發(fā)展的核心平臺。 “一心”。依托中心城區(qū)商貿物流、金融商務、市場集群和科技文教事業(yè)等，重點打造中心商務區(qū)、振東市場集聚區(qū)、梧桐綜合現代物流園區(qū)及振西文化創(chuàng)意產業(yè)。著力以中心商務區(qū)為核心，高標準規(guī)劃，高水平設計，高起點開發(fā)，大力引進商務辦公、金融保險、現代商貿等高端業(yè)態(tài)，打造城市發(fā)展核心標桿和全市現代服務業(yè)中心。 “五片”。即以烏鎮(zhèn)為核心的休閑旅游片，濮院為核心的毛衫科技創(chuàng)意服務經濟片，崇福為核心的皮草創(chuàng)意商貿經濟片，高橋為核心的現代服務業(yè)經濟片，洲泉為核心的臨杭生產性服務經濟片。突出各地現代服務業(yè)發(fā)展特色，以現代服務業(yè)集聚區(qū)為核心，強化集聚輻射，整體帶動各地現代服務業(yè)快速發(fā)展。 “八區(qū)”。即八大現代服務業(yè)重點集聚區(qū)。堅持龍頭帶動，推進產業(yè)集聚，突出重點扶持，強化要素保障，加快建設形成一批特色鮮明、企業(yè)集聚、競爭力突出的長三角地區(qū)一流的現代服務業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先發(fā)展金融、現代商貿、物流等生產性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展總部經濟、樓宇經濟等形態(tài)，聯動制造業(yè)集群和專業(yè)市場，形成二三產業(yè)集聚集群的產業(yè)綜合體。 （二）爭創(chuàng)省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū) 按照烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)、濮院城市副中心和崇?，F代小城市的建設要求，突出烏鎮(zhèn)旅游、濮院毛衫和崇福皮草三大品牌，強化文化休閑、創(chuàng)意設計等高端服務，著力打造國際國內一流的特色優(yōu)勢服務業(yè)高地，爭創(chuàng)全省現代服務業(yè)集聚示范區(qū)。 1．烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū) 空間范圍 位處烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積16.8平方公里。 功能定位 提升烏鎮(zhèn)5A級旅游景區(qū)品牌，拓展高端服務功能，打造以江南水鄉(xiāng)為特色，集旅游度假、文化創(chuàng)意、影視拍攝、商務會議、健康養(yǎng)生等多種功能為一體的“江南威尼斯”，形成內涵更豐富、功能更多樣、水平更高的國際旅游休閑度假區(qū)。 發(fā)展目標 到XX年，旅游人次數和旅游總收入持續(xù)提高，休閑度假、影視會議、健康養(yǎng)生等收入占旅游總收入的比重穩(wěn)步提高，入駐各類旅游服務企業(yè)20家以上，文化商旅綜合體的功能進一步增強，達到省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設標準。 建設任務 以烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)景區(qū)為核心，高標準規(guī)劃，高起點建設。積極發(fā)展影視拍攝、文化創(chuàng)意、會議度假、健康養(yǎng)生等服務，加快雅達國際健康生態(tài)產業(yè)園和平安養(yǎng)生綜合服務社區(qū)項目建設，實施東西柵景區(qū)連接的三期工程規(guī)劃建設，豐富景區(qū)功能，優(yōu)化旅游收入結構。同時，深入實施商旅聯動戰(zhàn)略，推動烏鎮(zhèn)旅游與中心城區(qū)商貿、濮院毛衫、崇福皮草等地形成商旅聯動、市場共拓機制。 2．濮院毛衫生產性服務業(yè)集聚區(qū) 空間范圍 位處中國濮院羊毛衫市場內，主要沿320國道展開，以樓宇經濟、創(chuàng)意設計、網絡經濟為基本形態(tài)。 功能定位 圍繞濮院毛衫品牌，堅持“整合、共享、創(chuàng)新、服務”宗旨，發(fā)展樓宇經濟和網絡經濟，建設國際針織服裝科研、創(chuàng)意和設計中心；聯動毛衫市場和針織產業(yè)園，協(xié)同打造現代國際商貿城和國際毛針織服裝產銷研基地。 發(fā)展目標 到XX年，濮院毛衫研發(fā)、設計和創(chuàng)意等服務企業(yè)達到100家以上，公共服務平臺完善，專業(yè)人才密集，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，研發(fā)投入占總銷售（營業(yè)）收入的比例達到5%以上，擁有一定數量自主知識產權，原創(chuàng)產品占有一定市場份額，達到省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設標準。 建設任務 大力建設毛衫產業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺，進一步提升研發(fā)應用、質量檢驗、品牌策劃、毛衫技術中試、科創(chuàng)孵化等功能。大力建設“320創(chuàng)意廣場”，以樓宇經濟為基本形態(tài)，培育樓宇集群，集聚優(yōu)質設計創(chuàng)意類企業(yè)，加強與毛衫市場和針織產業(yè)園企業(yè)的對接，打造全球毛衫設計創(chuàng)意高地。 加快打造國內一流的毛衫網上交易市場，樹立毛衫網上交易的領先優(yōu)勢，形成實體市場與虛擬市場良性互動發(fā)展格局。 增強毛衫品牌展示功能，不斷提升市場功能品位，加快實現毛衫專業(yè)市場向國際商貿城轉型。持續(xù)辦好年度毛博會，不斷擴大市場影響。加快建設中國毛衫流行趨勢發(fā)布中心。 進一步開發(fā)濮院羊毛衫市場旅游購物，健全商旅聯動機制。聯動推進毛衫市場改造提升和經營業(yè)態(tài)升級，加快濮院物流倉儲中心建設，提高物流專業(yè)化水平。 3．崇福皮草生產性服務業(yè)集聚區(qū) 空間范圍 位處崇福鎮(zhèn)區(qū)南部，規(guī)劃用地面積0.5平方公里。規(guī)劃范圍東沿市河（老運河），南鄰崇福皮毛市場（320國道），西與建業(yè)路交界，北接崇福繁華商業(yè)街。 功能定位 圍繞崇福皮草品牌，打造集產品研發(fā)設計、商貿、辦公等功能為一體，占據行業(yè)高端的皮草行業(yè)總部基地。聯動崇福皮毛市場和加工園區(qū)，打造集展示交易、研發(fā)設計、文化休閑等功能于一體的皮草研發(fā)設計、創(chuàng)意中心和交易中心。 發(fā)展目標 到XX年，引進皮毛皮草創(chuàng)意設計企業(yè)20家以上，培育或引進企業(yè)總部10家以上，展示營銷、創(chuàng)意設計等公共服務平臺迅速發(fā)展，初步建成特色鮮明、品牌匯聚、國內領先的現代服務業(yè)集聚區(qū)，爭取達到省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設標準。 建設任務 大力開發(fā)商業(yè)配套設施區(qū)塊。大力發(fā)展樓宇經濟，積極推進商務辦公樓、酒店等商務設施建設，集聚皮草品牌企業(yè)。配套建設高品質住宅，為吸引皮草設計專業(yè)人才、經營管理人才、技能人才等提供良好生活交流環(huán)境。 發(fā)展皮毛工藝研究院設計、檢驗等功能。鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標準制定。努力擴大皮博會展示、交易、休閑等綜合功能，加大崇福皮草優(yōu)勢的宣傳力度。 加快打造國內一流的皮毛皮草網上交易市場，樹立網上交易的領先優(yōu)勢，形成實體市場與虛擬市場良性互動發(fā)展格局。 加快啟動建設崇福物流中心及其配套工程，發(fā)展專業(yè)化行業(yè)物流，形成對皮草交易的有效支撐。 （三）優(yōu)化打造城市現代服務業(yè)中心區(qū) 依托市中心城區(qū)，突出建設中心商務區(qū)、振東市場集聚區(qū)和梧桐綜合現代物流園區(qū)三大現代服務業(yè)集聚區(qū)，著力集聚高端要素和優(yōu)質企業(yè)，形成全市現代服務業(yè)中心。 4．中心商務區(qū)（微型CBD） 空間范圍 位處中心城區(qū)，空間范圍東至步行街，南至振興中路，西至慶豐中路，北至北港河北岸，用地面積約0.3平方公里。 功能定位 著力打造集商務辦公、金融保險、高星級酒店、大型商廈等為一體的中心商務區(qū)，提升現代城市功能。 發(fā)展目標 到XX年，集聚一批高端商務、金融銀行、文化休閑娛樂等服務業(yè)龍頭企業(yè)，基本建成展現城市現代風貌、引領城市發(fā)展的中心商務區(qū)，形成具有一定影響力的城市服務中心。 建設任務 優(yōu)化步行街、香港城等功能定位，加快集聚人氣。穩(wěn)步推進中心商務區(qū)的更新改造，分步改造，分階段招商。加快集聚區(qū)公建設施建設。大力發(fā)展樓宇經濟，積極引進金融保險機構以及高端商務中心。 5．振東市場集聚區(qū) 空間范圍 位處市城東新區(qū)南部，空間范圍東至繞城東路、北至和平路、西至秦皇廟港，用地面積約1平方公里。 功能定位 依托世貿中心、振東汽車商貿城、國際蠶絲城、紅星美凱龍家居廣場等市場，打造金融一條街，探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)，著力打造輻射長三角的皮革制品和家紡家居用品交易中心。 發(fā)展目標 到XX年，基本建成集市場交易、博覽展示、物流配送等功能于一體的專業(yè)市場群，年市場交易額超過50億元，且在國內市場具有較強影響力的市場交易中心。 建設任務 提升世貿中心、國際蠶絲城等現代商貿業(yè)態(tài)功能；加快市場區(qū)存量土地和項目的開發(fā)建設，推進市場區(qū)“零土地”招商力度，切實提升市場開鋪率；加強配套設施建設，推進商務、金融、星級酒店等的發(fā)展；加強市場配套物流項目建設，培育壯大企業(yè)規(guī)模；完善市場管理服務平臺，建設市場聯絡、交流及互動的信息平臺。 6．梧桐綜合現代物流園區(qū) 空間范圍 選址梧桐街道北部或開發(fā)區(qū)，用地面積約0.67平方公里。 功能定位 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，立足市域中心商貿、周邊制造企業(yè)生產、專業(yè)市場發(fā)展等物流需求，輻射長三角，著力打造區(qū)域性中轉集散中心。 發(fā)展目標 到XX年，初步建設以塊狀經濟和商貿活動等物流需求為主，集倉儲、配送、流通加工等功能于一體的綜合現代物流園區(qū)。 建設任務 加快推進集水陸一體化的500噸級倉儲物流基地；積極引進一批專業(yè)化物流企業(yè)，搭建物流服務基地，并依據不同企業(yè)物流需求，優(yōu)先建設公共信息服務平臺；堅持聯動發(fā)展戰(zhàn)略，提供專業(yè)化第三方物流服務。 （四）積極培育新興服務業(yè)集聚區(qū) 結合高橋新區(qū)和臨杭經濟區(qū)開發(fā)定位，依托交通區(qū)位優(yōu)勢以及先進制造業(yè)和專業(yè)市場基礎，承接滬、杭等地服務業(yè)輻射，打造以高端城市服務、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務為核心的高橋現代服務業(yè)集聚區(qū)和以物流、科研為核心的臨杭生產性服務業(yè)集聚區(qū)，加快形成經濟新增長點。 7．高橋現代服務業(yè)集聚區(qū) 空間范圍 位處高橋新區(qū)內，包括養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務社區(qū)、站前商務商貿區(qū)、總部經濟區(qū)、會展服務區(qū)、服務外包產業(yè)區(qū)等功能區(qū)，用地面積10平方公里。 功能定位 堅持接軌滬杭戰(zhàn)略，發(fā)揮“滬杭同城”效應，規(guī)劃建設以商務辦公、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務等為龍頭，以樓宇經濟為主要業(yè)態(tài)的現代服務業(yè)集聚區(qū)、現代城市核心區(qū)。 發(fā)展目標 到XX年，高橋新區(qū)綜合性現代服務業(yè)集聚區(qū)基礎設施基本建成，入駐培訓、會展、信息、研發(fā)等服務企業(yè)和機構20家以上，高端服務業(yè)初具規(guī)模，為打造生態(tài)型、創(chuàng)新型和復合型的產業(yè)新城打下堅實基礎。 建設任務 加快推進平安養(yǎng)生綜合服務社區(qū)、站前商貿區(qū)、商務辦公區(qū)、旅游集散中心等項目建設；高水平建設總部經濟區(qū)，努力集聚總部型企業(yè)辦公和營銷總部，完善公共配套設施；規(guī)劃建設服務外包園區(qū)，扎實推進科創(chuàng)中心等項目建設。 8．臨杭生產性服務業(yè)集聚區(qū) 空間范圍 位處洲泉鎮(zhèn)東北側，占地面積1平方公里。 功能定位 依托臨杭經濟區(qū)，以化纖、蠶絲品、鞋業(yè)等特色產品為基礎，打造集研發(fā)設計、技術培訓、市場信息、產品銷售與物流配送等于一體的綜合生產性服務集聚區(qū)。 發(fā)展目標 到XX年，基本建設成為臨杭經濟區(qū)配套服務相結合的以物流、研發(fā)為主的生產性服務集聚區(qū)，入駐一批物流、科技服務、創(chuàng)意研發(fā)、商務服務、餐飲等企業(yè)，成為西部對接杭州的現代新城。 建設任務 健全市場信息網絡和洲泉倉儲物流中心等配套設施，加快引進和發(fā)展一批現代物流企業(yè)；加快網上交易平臺建設，實現有形市場和網上市場的有機結合，提升市場競爭力；著力引進經濟區(qū)配套的生產、生活服務。 同時，鎮(zhèn)（街道）主導，按照特色定位、錯位發(fā)展、集聚提升的要求，在石門、龍翔等地，因地制宜建設一批生態(tài)觀光、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)，作為現代服務業(yè)集聚區(qū)的備選梯隊，穩(wěn)步發(fā)展壯大，成熟一家，認定一家。重點培育的備選名錄見表格1。 四、建設要求 按照省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設標準，以加強平臺建設為重點，創(chuàng)新開發(fā)模式為保障，豐富集群生態(tài)為要求，提升城市功能為導向，重點突破，統(tǒng)籌推進，構建各類服務業(yè)集聚區(qū)高水平規(guī)劃、高標準建設的發(fā)展格局，爭創(chuàng)一批省級、、示范區(qū)。 （一）加強平臺建設 公共服務平臺是現代服務業(yè)集聚區(qū)的基礎。深入挖掘產業(yè)共性需求，優(yōu)先建設具備重大共性服務和關鍵服務的公共平臺，逐步提升服務能力，引領塊狀經濟和專業(yè)市場轉型升級。 新興企業(yè)孵化平臺。面向技術研發(fā)、創(chuàng)意設計和應用軟件開發(fā)企業(yè)，建設若干家孵化平臺。在設備租賃及經營、辦公場地租賃等方面提供租金減免優(yōu)惠，在企業(yè)登記、項目申報等方面提供代辦服務，在產品推廣、信息服務等方面提供必要幫助。 綜合信息服務平臺。面向毛衫、皮草等優(yōu)勢產業(yè)，建設若干家行業(yè)性信息服務平臺，如創(chuàng)辦行業(yè)信息媒體等，傳播和引領行業(yè)時尚信息潮流。依托高等院校、塊狀經濟、專業(yè)市場和服務業(yè)集聚區(qū)，加強區(qū)域信息共享，保障信息安全，開展增值服務，為企業(yè)提供人才信息、產品供需信息、物流配送信息等服務。 科技創(chuàng)新支撐平臺。依托毛衫產業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺，建設染整、紡紗等重點實驗室、質量檢驗中心。依托國家制革與制鞋研究院和市皮毛工業(yè)研究院，建立皮草新工藝、新技術研發(fā)基地等。著力為技術研發(fā)、產品檢測等企業(yè)提供大型共性設備，推動區(qū)域科技資源共享，促進科技成果轉化。 電子商務交易平臺。依托濮院羊毛衫市場、崇福皮草市場、振東專業(yè)市場集群等，建立國內一流的電子交易網站，加強與銀行對接，提高交易支付的便利性與安全性。著力為企業(yè)提供市場交易、產品展示、電子支付、信息交流、誠信評估等服務。 知識產權中介平臺。引進培育專利申請代辦、律師事務所、知識產權交易等中介服務機構，為企業(yè)提供產權認證、專利申請等服務，幫助企業(yè)處理產權糾紛，促進知識產權交易。 （二）創(chuàng)新開發(fā)模式 因地制宜構建高效開發(fā)模式是集聚區(qū)又好又快發(fā)展的重要保證。一般有政府主導、企業(yè)主導和政企共管三種模式。結合實際，著重優(yōu)化政府主導和政企共管模式。濮院毛衫、崇福皮草等服務業(yè)集聚區(qū)，進一步優(yōu)化政府主導、管委會負責的開發(fā)運行模式，充分發(fā)揮協(xié)調能力強、推進速度快等優(yōu)勢，加快基礎設施和公共服務平臺建設，確保集聚區(qū)上檔次上水平。文化商旅綜合體、運河風情景區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)建設資金需求量大、投資回報期長，鼓勵采取政企共管模式，積極發(fā)揮社會力量，綜合政府協(xié)調能力強和企業(yè)機制活雙方面優(yōu)勢，確保集聚區(qū)加快開工建設。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，對物流港區(qū)、文化商旅綜合體等可采取分割成片出讓方式，開發(fā)發(fā)展樓宇經濟和企業(yè)產業(yè)園。 （三）豐富集群業(yè)態(tài) 高標準建設現代服務業(yè)集聚區(qū)，強化產業(yè)關聯效應和社會網絡效應，打造資源共享、網絡共聯和品牌共創(chuàng)的現代產業(yè)集群。強化商旅聯動。以烏鎮(zhèn)旅游區(qū)為龍頭，完善強鎮(zhèn)間交通網絡，在石門等地聯動開發(fā)旅游景點，在濮院、崇福等地聯動建設旅游購物點，擴大旅游對全市經濟發(fā)展的輻射帶動效應；以振東專業(yè)市場集群、濮院毛衫市場和崇福皮草市場等為龍頭，聯動開展烏鎮(zhèn)等地旅游營銷，形成商旅聯動發(fā)展格局。強化文化融合發(fā)展。推進文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、包裝設計等融合產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)綜合競爭力。積極規(guī)劃實施文化創(chuàng)意園區(qū)建設，推進文化創(chuàng)意集聚集約發(fā)展、融合互動發(fā)展。推動強化制造創(chuàng)造聯動。以服務業(yè)集聚區(qū)為龍頭，加大研發(fā)設計、時尚發(fā)布、現代物流等高端服務投入，聯動專業(yè)機構，建立研發(fā)設計同盟或采取彈性合作機制，協(xié)同打造高水平服務平臺，推進特色制造向高附加值環(huán)節(jié)提升；以塊狀經濟為支撐，鼓勵工業(yè)企業(yè)將研發(fā)、物流、營銷等服務功能剝離，發(fā)展專業(yè)化服務企業(yè)，形成生產性服務業(yè)和制造業(yè)互促并進、服務業(yè)集聚區(qū)與塊狀經濟聯動發(fā)展的格局。 （四）提升城市功能 加快現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造城市提高集聚輻射能級的核心載體，增強對資金、人才、技術信息的吸引，帶動城市功能品位邁上新臺階。以集聚區(qū)建設為契機，提升城市公共設施建設水平。發(fā)揮多元化建設主體和多渠道資金的優(yōu)勢，緩解城鎮(zhèn)基礎設施建設投入壓力，快速推進城市交通、通信設施、生態(tài)環(huán)境改造等建設，推動全市公建水平再上新臺階。以集聚區(qū)建設為抓手，提升高端服務功能。大力發(fā)展樓宇經濟，提升商務辦公檔次；建設新型商業(yè)中心，提升商貿、休閑等服務業(yè)檔次和水平；建設高品質普通住宅等，增強置業(yè)吸引力，形成宜商宜居宜業(yè)環(huán)境。以集聚區(qū)建設為促進，提升城市文化。突出“風雅”城市品牌，拓展浙北古鎮(zhèn)文化、江南水鄉(xiāng)風情，宣傳茅盾、豐子愷等名人文化，以文化名市建設帶動城市功能品位提升。 五、保障措施 “十二五”時期是實現服務業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。必須緊緊抓住黃金機遇，加強組織領導、政策扶持和要素保障，加快集聚區(qū)建設，加快提升集聚區(qū)核心競爭力。 （一）加強組織領導 充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，把服務業(yè)發(fā)展擺到與工業(yè)同等重要的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌現代服務業(yè)集聚區(qū)建設與工業(yè)平臺建設布局。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的工作推進機制。充分發(fā)揮發(fā)改局（服務業(yè)發(fā)展局）作用，定期研究集聚區(qū)發(fā)展問題，提出政策建議，并加強部門間協(xié)調，推進重點項目建設，確保集聚區(qū)建設順利推進。抓緊研究出臺現代服務業(yè)集聚區(qū)認定辦法，建設配套扶持政策以及年度考核評價辦法。指導重點服務業(yè)集聚區(qū)編制控制性詳細建設規(guī)劃，明確近期建設重點，確保集聚區(qū)建設扎實有序推進。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、信息整合等方面的積極作用。 （二）強化要素保障 加強建設用地保障。結合土地利用總體規(guī)劃修編，逐步增加城市服務業(yè)用地比例，優(yōu)先保障八大重點現代服務業(yè)集聚區(qū)建設用地需求，優(yōu)先保障鼓勵發(fā)展的現代服務業(yè)建設項目，引導服務業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中。全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點節(jié)余指標重點用于服務業(yè)發(fā)展。集聚區(qū)項目同等條件下優(yōu)先申報省服務業(yè)重大項目計劃，爭取上級用地、財稅等政策支持。 加強財稅政策支持。用足用好國家和省關于扶持服務業(yè)發(fā)展的相關政策。對八大現代服務業(yè)集聚區(qū)引進金融、第三方物流、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、旅游服務等方面的國內外知名企業(yè)，給予一定年限、一定比例的地方財政稅費返還優(yōu)惠。放寬創(chuàng)新性、示范性服務業(yè)企業(yè)準入條件，簡化服務業(yè)企業(yè)注冊審批手續(xù)，對集聚區(qū)引進的企業(yè)工商登記等方面提供更加高效便利的服務。 加強投融資支持。加強市服務業(yè)發(fā)展引導資金作用，“十二五”期間增加專項資金規(guī)模總量，重點支持集聚區(qū)公共服務平臺建設、重大項目貸款貼息、龍頭企業(yè)培育等，同時積極爭取國債資金和省級服務業(yè)發(fā)展引導資金。積極引導各類金融機構為集聚區(qū)開發(fā)建設提供開發(fā)貸款，鼓勵擔保機構積極為集聚區(qū)開發(fā)建設提供融資擔保。積極爭取各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構、私募股權基金等新型金融實體，加大對集聚區(qū)開發(fā)建設和重點服務企業(yè)發(fā)展的投融資支持。大力支持集聚區(qū)企業(yè)進入資本市場融資，拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。 加強人才政策支持。依托上海、杭州等人才高地，大力引進毛衫皮草設計、技術研發(fā)等服務業(yè)方面技術人才、職業(yè)經理人才以及優(yōu)秀大中專畢業(yè)生。健全戶籍、社保、子女教育、住房等方面的配套政策，推動緊缺人才落戶、服務。加強技能人才培養(yǎng)，做強職教中心，加大職教投入，深化校企合作，為服務業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織服務業(yè)專題培訓，提升服務業(yè)發(fā)展能力。 （三）著力招商選資 招商選資是集聚企業(yè)的重要抓手。明確招商重點。按照集聚區(qū)功能定位和目標任務，建立重點招商項目庫。已經具備一定規(guī)模的集聚區(qū)，立足現有基礎，著重引進龍頭企業(yè)，提升集群發(fā)展水平。處于起步階段的集聚區(qū)，依托特色經濟基礎，重點引進與本地產業(yè)鏈有關聯，實力較強、成長性好的優(yōu)質企業(yè)；突出引進優(yōu)質開發(fā)企業(yè)，推行連片滾動開發(fā)。創(chuàng)新招商模式。立足長三角，面向國際，創(chuàng)造性地招商引資。強化二次招商，配合開發(fā)主體做好新型業(yè)態(tài)培育。加強產業(yè)鏈招商，延伸毛衫、皮草和相關服務業(yè)產業(yè)鏈，推行“以商引商”。大力培育本地服務企業(yè)，推動本地制造企業(yè)往研發(fā)設計、營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，落實和強化相關扶持政策，鼓勵制造企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。建立集聚區(qū)企業(yè)退出機制，促進集群生態(tài)循環(huán)，保持發(fā)展活力。 （四）完善考核機制 加強規(guī)劃實施情況的考核評價，將重點服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展情況納入所在鎮(zhèn)（街道）及相關部門領導班子的考核指標體系。每年年初編制年度規(guī)劃實施計劃，明確任務分解和責任分工，確保規(guī)劃高效實施。建立集聚區(qū)發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測機制，完善重點企業(yè)網上統(tǒng)計直報系統(tǒng)，將集聚區(qū)發(fā)展數據監(jiān)測推向規(guī)范化、制度化和公開化，并建立年度統(tǒng)計分析報告制度。建立健全服務業(yè)集聚區(qū)考核辦法，按照集聚區(qū)的不同類型和發(fā)展基礎，確立差別化考核標準，考核評價結果作為集聚區(qū)下一年度擴建、安排建設用地等的依據。建立動態(tài)調整機制，將發(fā)展情況好的集聚區(qū)納入重點序列，對長期發(fā)展不佳的進行必要調整。 第 28 頁 共 28 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考