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第二章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展,本章學(xué)習(xí)要點1.社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景2.社會保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)3.社會保障制度的建立和發(fā)展過程4.社會保障制度的基本類型,問題：為什么需要現(xiàn)代社會保障？,第一節(jié)社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景——社會化生產(chǎn)、經(jīng)濟市場化,2、市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，有競爭就有失敗。社會保障必須為競爭失敗者給予幫助。,3、市場經(jīng)濟的周期波動決定需要社會保障。,4、市場經(jīng)濟以應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，勞動者掌握技術(shù)的培養(yǎng)費不是家庭所能夠完全承擔(dān)的。,1、市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的大規(guī)模經(jīng)濟，勞動者離開了家庭保障必須走向社會保障。勞動者的問題不再是個人問題，而是社會問題。,第二節(jié)社會保障制度的思想理論依據(jù),一、國家干預(yù)主義代表人物：施穆勒、布倫坦勒從19世紀(jì)70年代到第一次世界大戰(zhàn)前后，新歷史學(xué)派成為當(dāng)時德國境內(nèi)的“主流意識形態(tài)”，新歷史學(xué)派的社會改良政策的主要主張有：（1）非常強調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟生活中的地位和作用，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟利益上的對立，而是感情，教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。因此，解決方式不是革命和暴力，而是通過對工人進行教育，改變其心理和倫理道德就可以了。,（2）該學(xué)派認(rèn)為國家至上，國家應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟生活，負起“文明和福利”的責(zé)任，因此國家要對公民的生活負責(zé)，擔(dān)負起社會保障的責(zé)任。強調(diào)除了維護社會秩序和國家安全之外，國家還有一個“文化和福利的目的”，主張國家興辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活。,二、福利經(jīng)濟學(xué),代表人物：英國福利經(jīng)濟學(xué)家庇古，其代表著作為《福利經(jīng)濟學(xué)》,福利指個人獲得某種效用或滿足，他們來自對財物，知識，情感，欲望的占有和滿足，而所有社會成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成了社會福利，以貨幣計算的那部分成為經(jīng)濟福利，經(jīng)濟福利的增大取決于國民收入總量的增大和分配平均程度。,什么是福利？,對個人而言，福利歸結(jié)為兩個命題：（1）對個人的實際收入的增加，會使福利增大（2）轉(zhuǎn)移富人的貨幣收入給窮人會使福利增大。因此，為增進總體的社會福利的兩個措施：（1）增加國民收入量，要增加國民收入量，就必須使資源在各生產(chǎn)部門的配置最優(yōu)，（2）通過稅收機制把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人。,庇古提出的實施社會保障的準(zhǔn)則有：（1）社會措施不應(yīng)以損害資本增值和資本積累為宗旨，否則會減少國民收入和社會福利。（2）從富人那里轉(zhuǎn)移收入，“自愿轉(zhuǎn)移”比“強制轉(zhuǎn)移”好。（3）不論那種轉(zhuǎn)移，都要防止懶惰和浪費。（4）反對無條件補貼，最好的補貼是“那種能夠激勵工作和儲蓄”的補貼，要先確定收補貼者能掙得自己的生活費的能力。,三、凱恩斯主義,代表人物：英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯，代表著作：《就業(yè)、信息與貨幣通論》。主要觀點如下：（1）總就業(yè)量取決于有效需求的大小，失業(yè)是由于有效需求不足造成的。所謂有效需求是指：能夠給資本帶來最大利潤量的社會需求，或商品總供給價格與需求價格達到均衡的狀態(tài)的總需求。（2）由于邊際消費傾向遞減和資本邊際效率遞減的規(guī)律的作用，造成資本主義通常情況下消費需求和總需求不足，總會有“非自愿失業(yè)”存在，而市場機制本身沒有力量使總需求和總供給相等，這樣不可避免出現(xiàn)蕭條和失業(yè)。由此推導(dǎo)，只有通過國家干預(yù)才能實現(xiàn)資本主義經(jīng)濟充分就業(yè)。,（3）國家福利領(lǐng)域的干預(yù)有利于增加消費傾向，促進就業(yè)。做法：在經(jīng)濟蕭條，在國家財政上加大公共事業(yè)的投入，如衛(wèi)生事業(yè)，教育，交通等?？梢源碳はM，促進增長。相反，在繁榮時期，減少國家財政支出的公共開支，此外，還有貨幣政策等手段,凱恩斯主義的意義：（1）以往干預(yù)論主要通過累進所得稅轉(zhuǎn)移一部分財富給窮人，凱恩斯論述了政府應(yīng)該怎樣干預(yù)，干預(yù)到什么程度？（2）以往從倫理，社會公民的角度來論證干預(yù)的必要性，凱恩斯從制度本身的角度來論證“充分就業(yè)”已不再是工人本身的問題，而是資本主義體系能否正常運行。,四、貝弗里奇福利國家計劃,1942年，貝弗里奇勛爵著眼于戰(zhàn)后重建提出。貝弗里奇：《社會保險和相關(guān)服務(wù)》制定了一套對英國全體公民實行福利制度的指導(dǎo)原則，設(shè)計了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧?。貝弗里奇報告建議社會保障計劃應(yīng)包括：,（1）滿足基本需要的社會保險（2）對特殊情況的國民補助（3）自愿保險，滿足收入較多的國民需要。,第三節(jié)社會保障制度的萌芽,一、宗教與社會保障的關(guān)系（1）中國：佛教、儒教、道教與社會保障（2）西方：天主教、基督教、猶太教與社會保障,“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！薄抖Y記禮運》,“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣；雞豚構(gòu)彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣；百畝之田，務(wù)奪其時，數(shù)口之家可以無饑矣；謹(jǐn)癢序之教，申之以孝悌之養(yǎng)，頒白者不負戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不完者，未之有也”?！睹献恿夯萃跎稀?“天主教徒是通過為他人服務(wù)來表達自己的信仰，展現(xiàn)對上帝的愛和榮耀。為他人服務(wù)在信仰表達上非常重要，它的重要性甚至超過教堂的禮拜儀式?！碧熘鹘痰慕塘x認(rèn)為，“對上帝的愛的宣言如果不以幫助、物質(zhì)救濟等方式使鄰居受益的行為的話，那么這種宣言將不會被上帝接受。愛人如己比貢獻祭品更加珍貴?！?二、伊麗莎白《濟貧法》（1）工業(yè)革命以來的社會問題圈地運動工傷事故環(huán)境問題與公共衛(wèi)生惡化,（2）1601年《濟貧法》主要內(nèi)容：A.建立地方行政和征稅機構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。；B.為有勞動能力的人提供勞動場所；C.資助老人、盲人等喪失勞動能力的人，為他們建立收容所。D.組織窮人和兒童學(xué)藝；E.提倡父母和子女的社會責(zé)任；,第四節(jié)社會保障制度的建立,一、社會保險制度的產(chǎn)生德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家：（1）社會背景社會保險是供人階級長期斗爭的結(jié)果，又是資產(chǎn)階級緩和階級矛盾、維持社會安定的社會政策。（2）標(biāo)志社會保險制度建立的標(biāo)志是19世紀(jì)80年代德國頒布的一系列法令：包括《疾病社會保險法》、《工傷事故保險法》、《老年人和殘障社會保險法》等。,“構(gòu)建社會保障體系視一種消極革命的投資”———俾斯麥“社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨過火的鎮(zhèn)壓，同時必要促進工人階級的福利”———俾斯麥“一個期待養(yǎng)老金的人，是最守本分的，也是最容易統(tǒng)治的”?！滤果?二、社會保險制度的組織基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ),（1）社會互助組織A.產(chǎn)生于17世紀(jì)末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動風(fēng)險而創(chuàng)立的互助基金組織。B.互助組織對社會保險的影響：一、不以營利為目的，共同集資，互助互濟。社會保險正是吸收了這種思想，并貫徹國家意志創(chuàng)立社會保險。二、互助組織的管理形式被嫁接到社會保險上，如按行業(yè)管理，早期的很多社會保險也是按行業(yè)管理。三、互助項目，如疾病，事業(yè)，養(yǎng)老，工傷成為社會保險的主要項目。四、互助會的繳費機制，為早期社會保險，工人，雇主和政府共同承擔(dān)責(zé)任提供依據(jù),（2）商業(yè)保險,商業(yè)保險的發(fā)展為社會保險提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗。其中商業(yè)人身保險對社會保險的影響更大。商業(yè)保險的生命表和生命年金理論的研究，為壽險精算技術(shù)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。由于社會保險也是為人身風(fēng)險提供保障，與商業(yè)人身保險有相同之處，因此，商業(yè)人身保險的技術(shù)受到對社會保險具有重要的指導(dǎo)作用，社會保險借鑒了商業(yè)人身保險的技術(shù)經(jīng)驗。,,社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別主要在于：（1）屬性不同，社保是非營利的，社?；鸢l(fā)生虧損時由國家財政彌補,商業(yè)保險是贏利，以契約規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，國家不補貼。（2）對象不同，前者以勞動者及其家屬為對象，法定范圍內(nèi)規(guī)定的都必須參加。商業(yè)保險以自愿為原則，（3）權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系合同，社保強調(diào)為社會做貢獻的義務(wù)，才有享受的權(quán)利。商保的繳費的多少決定權(quán)利。,討論：社會保險與商業(yè)保險有什么區(qū)別？,（4）管理體制不同，社保是中央和地方政府負責(zé)，專門社保機構(gòu)管理，如我國是勞動與社會保障部統(tǒng)一管理。商保是商業(yè)保險公司管理，（5）水平不同社保是一種基本保障，考慮生活水平和消費水平。商?？紤]環(huán)境，是一些生活水平較高的人的保險.（6）立法不同。前者是勞動立法，后者是經(jīng)濟立法。,第五節(jié)社會保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成,一、投保資助型又稱“傳統(tǒng)型”社會保障模式，它是以各種社會保險制度為核心，輔之以社會救助或社會福利，強調(diào)自我保障為主，國家保障為輔。該模式起源于德國，隨后為西歐、美國、日本等眾多國家所仿效。,德國的社會保障制度,德國社會保障體系包括社會保險、家庭津貼（提供子女津貼、養(yǎng)育津貼和養(yǎng)育假）住房津貼和社會救助（對貧困者）等，其中社會保險是社會保障的核心，包括醫(yī)療保險、護理保險、養(yǎng)老保險、工傷事故保險和失業(yè)保險。強調(diào)社會成員只有通過勞動獲得收入并且繳納保險費，才能在失業(yè)、患病、老年時得到保險金。除了工傷事故保險外，其余社會保險項目的保險費由雇員和雇主各承擔(dān)一半。1998年社會保險費率是雇員月毛收入的42.1%，其中：養(yǎng)老保險是20.3%，護理保險是1.7%，醫(yī)療保險是13.6%，失業(yè)保險是6.5%。,社會保險模式的主要特點是：以全體工薪勞動者為保障對象，在有些國家，有的社會保險項目還通過勞動者惠及其家庭成員；保障基金主要來自雇主、雇員繳納的社會保險費，國家財政予以資助；基金籌集方式以現(xiàn)收現(xiàn)付為主；保障待遇與勞動者的繳費多少及工資水平直接關(guān)聯(lián)。,這種模式的優(yōu)越性體現(xiàn)在：由于采取多方籌資，責(zé)任共擔(dān)機制，國家財政負擔(dān)比福利國家的輕；注重權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，強化自我保障，有利于維護經(jīng)濟效率與社會公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一；基金以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，在社會成員間統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)了保險的互助互濟的特性。該模式也有其局限性，在現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機制下，社會保險的費率受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口的就業(yè)比例影響較大。在人口老齡化、就業(yè)率下降時，雇主和雇員繳納的保險費將不足以支付保險金，如果大幅度提高繳費率，則會因費率過高而難以承受。,二、福利國家型“福利國家”作為一種社會保障制度模式，是指由國家對所有國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ?，其社會目?biāo)是擴大社會福利、實現(xiàn)收入均等化和維持充分就業(yè)。福利國家型社會保障制度最早在英國創(chuàng)立，之后西歐、北歐的一些國家以及加拿大、澳大利亞等國家也相繼實行，其中，瑞典被稱為“福利國家的櫥窗”。,瑞典的社會保障制度,保障范圍含蓋在瑞典的所有人，不論其是否具有瑞典國籍；保障項目繁多，主要包括基本年金（全體國民，甚至覆蓋僑居一定年限的外國人，只要達到65歲，均可享受統(tǒng)一金額國民基本年金）、附加年金（遺屬養(yǎng)老金、妻子津貼、兒童津貼等）、國民健康保險（幾乎免費的醫(yī)療服務(wù)和高額病假補貼）、失業(yè)和工傷事故保險、兒童補助（每個兒童從出世之日直到16歲均可享受，三個子女以上家庭還有兒童附加補貼）、培訓(xùn)補助、子女撫養(yǎng)貸款、老年福利、房租補貼、帶薪假期、免費教育（公立學(xué)校免交學(xué)雜費和書本費，交通費補貼，午餐免費供應(yīng)）、社會救助。瑞典的高福利制度依靠高稅收支撐。據(jù)經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）公布的《2004年度財政收入統(tǒng)計》報告顯示，2004年瑞典稅收收入占GDP比例為50.7%，在所有OECD國家中繼續(xù)位居第一，美國倒數(shù)第三，為25.4%。,英國的“福利內(nèi)容”主要包括：1、全民醫(yī)療（農(nóng)民在內(nèi)）、社會保險和社會服務(wù)。經(jīng)費基本上由國家負擔(dān)，社會保險和社會服務(wù)發(fā)放退休金，失業(yè)救濟，和家庭補貼。2、龐大的社會服務(wù)機構(gòu)，被稱為“福利國家櫥窗”的瑞典福利范圍更廣。除了生育、疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、遺囑、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼。3、總體保障，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會安全網(wǎng)。,福利國家模式的主要特點是：第一，政府負責(zé)，保障全面。福利國家型社會保障以公民權(quán)利為核心，以國家為直接責(zé)任主體，為全體國民提供保障，即不論地域差異或收入高低或職業(yè)種類，每個公民都有權(quán)享受社會保障權(quán)益，有的國家還把保障的對象擴展到移民和游客。第二，保障項目齊全，保障水平高。保障項目涵蓋了社會成員“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠枨?，保障?biāo)準(zhǔn)也較高，能夠確保社會成員有尊嚴(yán)的生活。第三，保障基金來自高額稅收。國家通過高額累進稅制度對國民收入進行再分配，來維持福利國家高水平的福利支出。在公平與效率的價值取向上側(cè)重于公平。第四，社會保障的目標(biāo)是充分就業(yè)，力圖消除導(dǎo)致失業(yè)的各種因素。,三、國家保險型又稱為蘇聯(lián)模式，是以公有制為基礎(chǔ)，由政府或企業(yè)承擔(dān)所有費用，個人不繳費的社會保障制度。二戰(zhàn)后該模式被一些社會主義國家所仿效特點：1、與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)2、社會保險不用繳費，保險費不與繳費相關(guān)聯(lián)，工會管理社保。3、國家機關(guān)，事業(yè)單位人員列入國家年度財政預(yù)算，由財政撥給，企業(yè)人員退休金有企業(yè)年度經(jīng)營預(yù)算，也實現(xiàn)收現(xiàn)付，無任何積累。,四、強制儲蓄型強制儲蓄型是20世紀(jì)50年代產(chǎn)生于新加坡的中央公積金制度，隨后在東南亞、非洲等一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家實行，但都沒有像新加坡那樣運行得如此成功。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的智利養(yǎng)老金私營化模式實際也是一種儲蓄積累模式。,新加坡的中央公積金制度和智利的養(yǎng)老金制度,新加坡中央公積金制度于1955年正式建立并實施，由中央公積金局管理。中央公積金制度是涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等在內(nèi)的綜合性社會保障制度，立法強制雇主、雇員按照雇員工資的一定比例繳納公積金，費率是動態(tài)的，20世紀(jì)90年代以來基本穩(wěn)定在40%左右，雇主和雇員分別承擔(dān)繳費總額的50%。雇主、雇員的繳費全部計入中央公積金局為每個公積金會員（雇員）設(shè)立的個人賬戶。公積金由中央公積金局專門機構(gòu)負責(zé)管理，投資運營，保值增值。中央公積金局作為政府的一個法定機構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制，理事會由政府、職工代表、雇主、社會保障專家組成。,儲蓄積累模式的主要特點是：政府通常不直接分擔(dān)繳費責(zé)任，新加坡中央公積金完全來源于雇主與雇員的繳費，智利的養(yǎng)老保險資金則完全由個人繳費；建立個人賬戶，實行完全積累；社會保障基金與資本市場有機結(jié)合，投資運營，保值增值。,儲蓄積累模式的優(yōu)點：資金積累額大，社會保險資金來源有保障，能有效地應(yīng)付社會風(fēng)險；保障待遇與個人繳費和工資水平直接掛鉤，極大地調(diào)動了自我保障的積極性。該模式的局限性也很明顯：巨額的積累基金保值增值的壓力很大，或者說基金貶值的風(fēng)險較大；保障對象之間缺乏互助互濟，難以形成風(fēng)險分擔(dān)機制，影響其保障功能。,第六節(jié)中國社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,一、新中國成立前的社會保障中華人民共和國成立前，國民黨政府雖數(shù)次提出創(chuàng)辦勞工保險，并公布過一些有關(guān)的法令，如《暫行工廠通則》（后改為《工廠條例》）和《監(jiān)察工廠條例》等，但由于軍閥割據(jù)、政局不穩(wěn)、政令不暢，各地均未認(rèn)真執(zhí)行。1931年《中華蘇維埃共和國勞動法》。1934年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》：宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。1940年，陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例》，晉察冀根據(jù)地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》。1948年，東北行政委員會在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》。這是人民政權(quán)的第一個統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動保險制度，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障事業(yè)的新紀(jì)元。,二、新中國社會保障制度的建立1950年，黨和人民政府開始制定社會保險方案，經(jīng)過近30年的建設(shè)，逐步建立起一套與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。1.企業(yè)職工勞動保險2.國家機關(guān)、事業(yè)單位社會保險3.社會救濟和社會福利4.對革命軍人的優(yōu)待和撫恤,,中國社會保障體系,,社會救濟（面向貧困群眾）,社會保險（面向工薪勞動者）,社會福利,社會優(yōu)撫（面向軍人）,,社會救濟（面向貧困群眾）,,保障無勞動能力、無人贍養(yǎng)、無經(jīng)濟來源者的最低生活需要,保障因天災(zāi)、人禍而暫時陷入生活困境的個人和家庭的最低生活需要,保障生活水平低于國家最低生活水平的個人和家庭的最低生活需要,,back,,社會保險（面向工薪勞動者）,,女職工生育期間基本生活的生育保險,退休職工基本生活的養(yǎng)老保險,傷殘職工的工傷保險,死者及其遺屬的社會保險,患病職工的醫(yī)療保險,,back,,社會福利,,公共福利（面向全體公民）,救濟福利設(shè)施,職工福利（面向企事業(yè)、機關(guān)單位職工）,生活補貼和各種補貼,,公共衛(wèi)生設(shè)施,公共文化設(shè)施,生活補貼,,職工集體生活福利設(shè)施,職工集體文化福利設(shè)施,本章小結(jié),,（1）社會保障制度是社會經(jīng)濟、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟正常運行的客觀需要。在市場經(jīng)濟運行中，存在著多種風(fēng)險，如人的生、老、病、死、失業(yè)、傷殘等，這些風(fēng)險集中到社會上會成為社會問題，整個社會因此可能發(fā)生沖突和動蕩。建立社會保障制度，對人們遇到的風(fēng)險、遭受的困難以及由此引起的社會矛盾可以起到某種化解作用。社會保障制度是市場經(jīng)濟社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”。（2）社會保障制度萌芽于社會救濟、互助組織、商業(yè)保險之中，真正現(xiàn)代意義上的社會保障制度是從社會保險制度的建立開始的。第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度進入了以高福利為特征的全面發(fā)展階段，但也由于“成熟過度”而弊端叢生，從而進入改革和發(fā)展的新階段。,本章小結(jié),,（3）當(dāng)前世界存在多種不同的社會保障模式。按資金籌集和費用分擔(dān)方式可劃分為四種類型：“投保資助”型、“福利國家”型、“國家保險”型、“強制儲蓄”型。它們的主要區(qū)別在于國家、單位（企業(yè)、事業(yè)等）和個人三者的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不同，即三者在資金供給和費用分擔(dān)方面的責(zé)任不同。（4）中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府就著手建立社會保障制度。1951年2月正式頒布了《勞動保險條例》，據(jù)此建立的企業(yè)職工社會保險制度和后來建立的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社會保險制度，以及社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫制度和互助組織等，構(gòu)成了新中國的社會保障制度。,關(guān)鍵詞,,市場經(jīng)濟濟貧法互助組織商業(yè)保險,