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第二章行政權(quán)力與行政體制,一、行政權(quán)力的內(nèi)涵與特點(diǎn)（一）內(nèi)涵：國(guó)家法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員組織和管理國(guó)家內(nèi)政、外交等各方面行政事務(wù)的權(quán)力。是國(guó)家權(quán)力的最重要的組成部分。1.本質(zhì)：實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治，管理國(guó)家和公共事務(wù)的重要工具，是國(guó)家強(qiáng)制力的重要組成部分。,2.行使主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。3.目的與任務(wù)：貫徹國(guó)家意志，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。（二）我國(guó)行政權(quán)力的特點(diǎn)1.人民性：這是由國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)（國(guó)體）決定的。2.派生性：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法賦予的。3.統(tǒng)一性或垂直性：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)地方政府。4.權(quán)威性或強(qiáng)制性：具有普遍的約束性和權(quán)威性。,二、行政權(quán)力的來(lái)源、分類、功能、表現(xiàn)形式（一）行政權(quán)力的來(lái)源1.憲法、法律和法規(guī)是最根本的來(lái)源。2.慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。3.授權(quán)。4.法理是推量裁決的基本依據(jù)。（二）我國(guó)中央行政權(quán)力的分類1.行政性立法權(quán)2.行政性管理權(quán),3.行政性決定權(quán)（三）現(xiàn)代行政權(quán)力的基本功能1.管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)國(guó)家正常的社會(huì)秩序。2.組織、調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。3.維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。（四）行政權(quán)力的表現(xiàn)形式1.行政組織的權(quán)威。2.人事決定權(quán)。3.財(cái)政和財(cái)務(wù)決定權(quán)。,4.行政機(jī)關(guān)事務(wù)的處理權(quán)。三、行政體制（一）內(nèi)涵國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織形式、制度規(guī)范和事權(quán)配置方式的總稱。其核心行政權(quán)力的劃分和配置。（二）現(xiàn)代行政體制的基本形式1.中央集權(quán)制行政體制（包括聯(lián)邦制國(guó)家集權(quán)制與單一制國(guó)家集權(quán)制）,中央集權(quán)體制：內(nèi)涵P34我國(guó)的行政體制是（民主集中制基礎(chǔ)上的）中央集權(quán)制。優(yōu)點(diǎn)：利于統(tǒng)一指揮與領(lǐng)導(dǎo)；利于國(guó)家完整統(tǒng)一；利于整合國(guó)家各種資源；對(duì)環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。缺點(diǎn)：容易僵化；家長(zhǎng)制；地方缺乏積極性；濫用權(quán)力與尋租行為。,2.分權(quán)制行政體制（包括聯(lián)邦分權(quán)制與單一分權(quán)制。）優(yōu)點(diǎn)：地方充分自主；地方有很強(qiáng)的積極性與創(chuàng)造性；利于地方民主建設(shè)。缺點(diǎn)：地方割據(jù)；地方主義。（三）社會(huì)主義制度為集權(quán)制和分權(quán)制行政體制的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。我國(guó)的行政體制是民主集中制基礎(chǔ)上中央集權(quán)制。,1.人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義政治制度，為政府決策的民主化、充分發(fā)揮基層組織和群眾政治積極性奠定了基礎(chǔ)。（為吸取分權(quán)制的優(yōu)越性、克服集權(quán)制的不足創(chuàng)造了歷史條件。）2.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、歷史先進(jìn)性，以及優(yōu)良的干部和公務(wù)員隊(duì)伍，為行政執(zhí)行的有效集中奠定了組織基礎(chǔ)。（為吸取集權(quán)制的優(yōu)越性、克服分權(quán)制的缺陷創(chuàng)造了條件)3.正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)中的存在問題：集權(quán)制體制的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮的不充分，弊端克服的還不徹，,底，根本原因是我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，存在著制度不健全、不完善等問題。,四、行政責(zé)任1.內(nèi)涵廣義：行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中（對(duì)全社會(huì)）所承擔(dān)的政治、道德、社會(huì)和法律責(zé)任。狹義：行政主體在行使行政權(quán)里的過(guò)程中承擔(dān)的行政法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任。2.行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代公共行政的基本要求。即接受或授予一定的權(quán)力，必須課以相應(yīng)的,責(zé)任，有多大的行政權(quán)力，就要承擔(dān)多大的行政責(zé)任。,思考題1.行政權(quán)力的概念、來(lái)源、功能、表現(xiàn)形式。2.我國(guó)中央行政權(quán)力分類。3.行政體制的概念。4.分析現(xiàn)代集權(quán)制和分權(quán)制行政體制的利弊，說(shuō)明社會(huì)主義制度為二者的統(tǒng)一創(chuàng)造了歷史條件（社會(huì)主義制度的優(yōu)越性）。5.行政責(zé)任的內(nèi)涵及其與行政權(quán)力的關(guān)系。結(jié)合對(duì)集權(quán)制行政體制的利弊分析，談?wù)剬?duì)我國(guó)行政體制的看法。,