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第十章行政權(quán)力與行政監(jiān)督,第一節(jié)行政權(quán)力一、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō)1、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)代表人物：洛克、孟德斯鳩內(nèi)容：立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)相互獨(dú)立。2、政治與行政二分法威爾遜、古德諾。內(nèi)容：國(guó)家權(quán)力被分為政治權(quán)力和行政權(quán)力,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,問(wèn)：二分法與三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的關(guān)系？二、行政權(quán)力的概念1、定義：政治權(quán)力的一種，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。簡(jiǎn)言之，行政權(quán)力是一種社會(huì)管理權(quán)力。,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,2、行政權(quán)力的主要內(nèi)容（自學(xué)）注意點(diǎn)：1）作為政治權(quán)力的組成部門，行政權(quán)力具有強(qiáng)制力作為后盾，但一般并不顯露；2）我們所講的行政權(quán)力是專指國(guó)家行政權(quán)力,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,三、行政權(quán)力的特征1、公共性政治權(quán)力是社會(huì)公共權(quán)力，因此行政權(quán)力也必然具有公共性。但是困難在于，公共利益如何界定？2、手段性,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,3、自主性自主性與公共性之間存在矛盾1）相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的自主性，超越私人利益的超然性。——為公共利益服務(wù)2）相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的自主性，不偏不倚的公平性?！辏汗珓?wù)員的政治中立。4、一元性5、時(shí)效性6、膨脹性,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,四、行政權(quán)力的分配1、分配方式：結(jié)構(gòu)性分配和功能性分配2、分配途徑：1）行政授權(quán)。轉(zhuǎn)移部分權(quán)威和決策權(quán)力給相應(yīng)的人或機(jī)構(gòu)，一般是下級(jí)單位。特征：A、行政組織內(nèi)部上下級(jí)之間的權(quán)力分配。B、權(quán)責(zé)一致的管理行為。不同于行政代理、行政助理或行政分工。C、授權(quán)者可以隨時(shí)收回授出的權(quán)力,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,過(guò)程：授權(quán)必須考慮實(shí)際需要，分清一般任務(wù)和例外任務(wù)是否善于授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)智商的重要標(biāo)志，有人稱之為執(zhí)行力。2）放權(quán)3）地方自治最強(qiáng)的權(quán)力分配形式,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,3、行政權(quán)力的再分配兩種方式：外源型和內(nèi)源型。五、權(quán)力的運(yùn)用1、概念：行政主體分配和行使權(quán)力的過(guò)程。2、行政權(quán)力的基礎(chǔ)行政權(quán)力的種類,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,3、行政權(quán)力行使中的負(fù)效應(yīng)1）角色變換：公權(quán)謀私利2）手段與目的間的置換3）權(quán)力膨脹：4）權(quán)力濫用：,第二節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的含義監(jiān)督的原意是指監(jiān)視和督促。行政監(jiān)督指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的檢查和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督是指行對(duì)政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的所有形式。,二、行政監(jiān)督的特征：1.監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。2.監(jiān)督主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。3.監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。有兩方面的含義：,(1)主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督。4.監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。,三、行政監(jiān)督的原則1．經(jīng)常性原則。貫穿于政府管理的始終，只有經(jīng)常監(jiān)督，才能克服和防止政府機(jī)關(guān)所有管理環(huán)節(jié)上的缺陷和公務(wù)員的違法失職行為，查明原因，并及時(shí)加以消除。2．廣泛性原則。首先是監(jiān)督主體的廣泛性，其次是監(jiān)督對(duì)象和范圍的廣泛性。3．公開(kāi)化原則。加強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，使一切不合理的行政行為及非法行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。,4．確定性原則。何種機(jī)關(guān)對(duì)何種機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，何種機(jī)關(guān)屬何種監(jiān)督，以及監(jiān)督的范圍、任務(wù)、方法都必須是具體的、明確的。5．有效性原則。要根據(jù)相應(yīng)的情報(bào)信息，及時(shí)、迅速地實(shí)施監(jiān)督行為。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)違法失職者要一視同仁地追究責(zé)任，做到法律面前人人平等。,四、行政監(jiān)督的功能1.行政防護(hù)。在制定行政決策時(shí)實(shí)行監(jiān)督、能防止偏離決策目標(biāo)或應(yīng)變無(wú)法預(yù)料的緊急情況，從而保證決策的正確制定和實(shí)施。（事前）2.行政督察。檢查行政機(jī)關(guān)及其人員執(zhí)行國(guó)家行政法規(guī)、行政規(guī)范和行政紀(jì)律的情況。（事中）3.行政糾錯(cuò)?，F(xiàn)代管理的對(duì)象是動(dòng)態(tài)、多變、復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，會(huì)產(chǎn)生許多隨機(jī)因素，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的不利情況。（事后）,五、行政監(jiān)督的意義(一)是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。(二)加強(qiáng)行政監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家整體利益，發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目標(biāo)的客觀要求。(三)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。,,七、各類監(jiān)督的困難、主體與方法1、政治監(jiān)督困難：監(jiān)督所有的行政活動(dòng)幾乎不可能，因?yàn)楸仨毥⑾鄳?yīng)的官僚監(jiān)督機(jī)構(gòu)主體：政治機(jī)構(gòu)，如議會(huì)，黨派、壓力集團(tuán)。,行政權(quán)力與行政監(jiān)督,、議會(huì)監(jiān)督的困難：1）體制上的困難。議會(huì)制或議行合一制的國(guó)家，由于政府本身對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，因而后者很難監(jiān)督前者。2）技術(shù)上的困難。監(jiān)督技術(shù)性很強(qiáng)，需要專門的委員會(huì)。,2、行政監(jiān)督（行政內(nèi)部監(jiān)督）,1）內(nèi)涵：行政機(jī)構(gòu)對(duì)自己的監(jiān)督行政組織內(nèi)部的一部分人對(duì)另一部分人的了解、協(xié)助、指導(dǎo)或控制。一般情況，行政監(jiān)督指的是自上而下的監(jiān)督。2）目標(biāo)：A、對(duì)合法性的監(jiān)督B、對(duì)合時(shí)宜性的監(jiān)督C、對(duì)行政效率和效益的監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的形式,3）可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)（違法違紀(jì)，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項(xiàng)監(jiān)督，如財(cái)政部的監(jiān)督）,,4）困難：行政部門上下級(jí)之間的關(guān)聯(lián)性傾向，往往導(dǎo)致上級(jí)不愿得罪下級(jí)。隨著下級(jí)的不斷升職，監(jiān)督幾乎變得不可能。5）監(jiān)督的方法,,3、司法監(jiān)督1）含義：授權(quán)于某個(gè)獨(dú)立于政治權(quán)力和行政機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)最終處理行政過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)端。2）主要職能：保護(hù)被管理者和公務(wù)人員3）實(shí)施主體：普通法院體系行政法院體系,