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行政訴訟的審理規(guī)則,,,法院對行政案件的審理是行訴的核心環(huán)節(jié),如何確定行訴的審理對象,并以何種標(biāo)準(zhǔn)進行審查,不同的法律規(guī)范在行訴中地位如何,這些問題直接關(guān)系到行訴的運作和行政審判的展開,是行政訴訟中的重要問題.,目錄,行政訴訟的審理對象行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟的法律適用,行政訴訟的審理對象,第一節(jié),,問題:在行政訴訟中,審理對象要解決的是,當(dāng)事人爭議什么,法院審理和裁判的對象是什么.意義:只有當(dāng)訴訟標(biāo)的確定時,有秩序的程序才可想象.定義:它是人民法院審理行政案件或進行行政訴訟所指向或所針對的行為或事項.,根據(jù)行訴法的規(guī)定,應(yīng)從三個方面來界定行政案件的審理對象：,,,第一,行政案件的審理對象是行政機關(guān)的行為而不是相對人的行為；第二,行政案件的審理對象是行政機關(guān)的具體行政行為而不是行政機關(guān)的抽象行政行為；第三,行政案件的審理對象是具體行政行為的合法性問題,而不是具體行政行為的適當(dāng)性問題(行政處罰除外)。,復(fù)習(xí)一下,,具體行政行為,是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán),針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項,作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。,具體行政行為的表現(xiàn)形式包括：,行政命令、行政征收、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政合同、行政指導(dǎo)、行政賠償?shù)取?補充說明,P190,,在民事訴訟中,法院的終局判決確定后,無論該判決結(jié)果如何,當(dāng)事人及法院均應(yīng)當(dāng)接受判決內(nèi)容的約束,當(dāng)事人不得就該判決的內(nèi)容再次進行相同的主張,法院也不得就該判決的內(nèi)容作出相矛盾的判斷,這在大陸法系的語境中稱為確定的終局判決內(nèi)容判斷上的通用力,即既判力。,說的通俗點，,既判力就是確定了已生效的判決就有確定性,標(biāo)志著同一訴訟標(biāo)的案件已經(jīng)不能重新判決,且之后作出的判決、裁定、決定必須承認和遵守前判決的效力。,行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn),第二節(jié),,方法改變前提,前提改變結(jié)論,結(jié)論改變行動,法律思維與法律審查、法律適用,等置是目光在規(guī)范與事實之間來回穿梭往返,將個性的事實向一般性規(guī)范相提升,將一般性規(guī)范向個案下延,并且對事實與規(guī)范的來回審視不是一次而是多次進行的,通過將規(guī)范與事實不斷拉近與靠攏,達到等置的目的。,,“一方面將生活的事實與規(guī)范拉近,另一方面則將規(guī)范與生活事實拉近”,但是這兩個思維過程并不是割裂開來的,而是一種同時且連續(xù)發(fā)展出來的“由事實自我開放的向規(guī)范前進,而規(guī)范向事實前進”。[德]考夫曼.法律哲學(xué).劉幸義.法律出版社2004.,一、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn),是人民法院針對被訴的行政行為進行審查判斷并作出裁判時所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn),是人民法院裁判具體行政行為合法性和合理性所依據(jù)的尺度.,二、我國現(xiàn)行司法實踐P197/199,我國現(xiàn)行的行政訴訟基本的審查標(biāo)準(zhǔn)合法性審查,,我國現(xiàn)行的行訴審查標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷：不分問題的性質(zhì),都采取了統(tǒng)一的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；以合法性審查為基本原則,以合理性審查為例外；程序?qū)彶橹袃H以法定程序為準(zhǔn),不考慮非法定程序。,例如，,在劉燕文訴北京大學(xué)不予授予博士學(xué)位一案中,被告是依據(jù)1981年的《學(xué)位條例》作出的決定,這一條例就根本沒有聽證、說明理由等保護學(xué)生權(quán)益的程序,因此,被告認為自己沒有聽證、也沒有說明理由是不違背法定程序的,但是這明顯地違背了正當(dāng)法律程序的要求。,三、預(yù)測和展望：審查標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展,,一是糾正形式主義的偏向,對合法性的理解應(yīng)擴展到實質(zhì)意義上的合法性二是把顯失公正納入合法性審查的范疇,行政訴訟的法律適用,第三節(jié),一、行政訴訟法律適用概述,是指人民法院按照法定程序?qū)⒎?、法?guī)以及法院決定參照的規(guī)章具體運用于各種行政案件,對被訴具體行政行為的合法性（包括對行政處罰行為的合理性）進行審查作出裁判的活動。,,法院是正義的最后一道防線,法院的職責(zé)是適用法律,裁決糾紛,實現(xiàn)社會正義,其業(yè)務(wù)實質(zhì)是通過法律手段,居間對法律和事實進行溝通,使共性的法律與個性的案件相結(jié)合,作出個案裁決,實現(xiàn)司法所追求的公正目標(biāo)。因此,法院的裁決活動的內(nèi)容主要是法律適用活動。,行政訴訟法律適用的特點,主體具有特定性：人民法院異于執(zhí)法性質(zhì)具有監(jiān)督性：第二次的法律適用范圍具有廣泛性：訴訟法行政實體法和行政程序法形式具有多樣性：既有依據(jù)，又有參照,二、人民法院的審判依據(jù),,《行政訴訟法》第52條規(guī)定,能夠作為行政訴訟審判依據(jù)的法律規(guī)范包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例。人民法院在審理行政訴訟案件時必須以52條的規(guī)定為準(zhǔn),不能拒絕適用。,三、規(guī)章的參照適用,P203,,《行政訴訟法》第53條規(guī)定,人民法院審理行政訴訟案件時“參照”規(guī)章。對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章,法院要參照審理,對不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章,人民法院可以靈活處理。,重點：第203頁,依據(jù),參照,四、行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則,,行政訴訟法律沖突的概念,是指人民法院在行政訴訟過程中,發(fā)現(xiàn)對同一法律事實或者法律關(guān)系,存在兩個或者兩個以上的法律規(guī)范,并且作出不同的規(guī)定,適用不同的法律規(guī)定將導(dǎo)致不同的裁判結(jié)果的情形。,行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則,1.層級沖突適用規(guī)則,2.平級沖突,3.特別沖突適用規(guī)則,4.新法優(yōu)于舊法,5.人際沖突適用規(guī)則,6.區(qū)際沖突適用規(guī)則,再見,,