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Flash素材：http://www.sucaifengbao.com/html/flash/ 圖片素材：http://www.sucaifengbao.com/html/photo/ PS插件：http://www.sucaifengbao.com/html/pschajian/,一般而言，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，一般每年舉行一次，五年內(nèi)一般舉行七次。四中全會(huì)慣例以黨建為主題，十八屆四中全會(huì)首次以依法治國為主題。,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,,十八屆四中全會(huì),會(huì)議時(shí)間,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,十八屆四中全會(huì)于2014年10月20日至23日召開，是改革開放以來，開會(huì)時(shí)間最晚的一次四中全會(huì)。 十一屆四中全會(huì)，1979年9月； 十二屆四中全會(huì)，1985年9月； 十三屆四中全會(huì)，1989年6月； 十四屆四中全會(huì)，1994年9月； 十五屆四中全會(huì)，1999年9月； 十六屆四中全會(huì)，2004年9月； 十七屆四中全會(huì)，2009年9月；,改革開放以來的四中全會(huì)主題，以經(jīng)濟(jì)、黨建為主,1979年 十一屆四中全會(huì) 1985年 十二屆四中全會(huì) 1999年 十五屆四中全會(huì),1994年 十四屆四中全會(huì) 2004年 十六屆四中全會(huì) 2009年 十七屆四中全會(huì),農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,第七個(gè)五年計(jì)劃的建議（草案）,國企改革問題,黨的建設(shè)問題,黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題,新形勢下黨的建設(shè)問題,2014年 十八屆四中全會(huì) 將“依法治國”作為議題 尚屬首次,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,十一屆三中全會(huì)提出[有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究]16字方針。,改革開放以來“依法治國”“路線圖”,2007年,1978年,1997年,2002年,十五大確立“依法治國”的基本方略。,十六大將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。,十七大提出加快建設(shè)“社會(huì)主義法治國家”。,2012年,2014年,十八屆四中全會(huì)將“依法治國”定為會(huì)議主題。,十八大提出“全面推進(jìn)依法治國，法制是治國理政的基本方式?！?一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,十八屆四中全會(huì)召開的任務(wù),中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,研究全面推進(jìn)依法治國重大問題,審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,進(jìn)行部分人事調(diào)整,發(fā)布公報(bào)，對外介紹全會(huì)召開情況,,任務(wù)一,任務(wù)二,任務(wù)三,任務(wù)四,任務(wù)五,十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,會(huì)議于2014年10月20日——2014年10月23日在北京舉行。會(huì)期4天。,會(huì)議概況,HUI YI GAI KUANG,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,中央委員 199人,候補(bǔ)中央委員164人,參會(huì)人員,,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。 黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。,其他參會(huì)人員,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,★ 通過文件,全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告； 審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,,全面推進(jìn)依法治國的[總目標(biāo)],十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,,明確五個(gè)體系的總布局,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,,完備的法律規(guī)范體系,嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,有力的法治保障體系,高效的法治實(shí)施體系,全面推進(jìn)依法治國 五個(gè)體系,全面推進(jìn)依法治國[ 六項(xiàng)重大任務(wù)]：,完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律 體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施； 深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府； 保證公正司法，提高司法公信力； 增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)； 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)； 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,十八屆四中全會(huì)的 [ 四個(gè)第一次 ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題； 第一在建國歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題； 第一次在十一屆三中全會(huì)以來的改革開放現(xiàn)代化建設(shè)歷史上把法治作為了中央全會(huì)的主題； 第一次中央全會(huì)以法治為題作出重要決定。僅就中央全會(huì)主題來講，可以說對法治的重視程度是前所未有的。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 五大看點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,健全憲法解釋程序機(jī)制,建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄,建立重大決策終身責(zé)任追究制度,拓寬公民有序參與立法途徑,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,健全憲法解釋程序機(jī)制,全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。 武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅：“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，這三句話在黨的歷次決議文件中都沒有提及過，“很有新意，表述具體，指向清晰”。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄,國家行政學(xué)院教授竹立家：這一說法進(jìn)一步推進(jìn)了中國的司法獨(dú)立進(jìn)程，是司法獨(dú)立道路上跨出的一大步。這也將讓社會(huì)的公平正義更有制度和法律的保障。 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文：說情也是犯罪。上級領(lǐng)導(dǎo)隨便說情、打招呼不僅導(dǎo)致中國百姓信訪不信法，而且嚴(yán)重破壞了中國的政治和司法生態(tài)。 據(jù)我所知，一些法院的案卷都有兩套，一套是正本，一套是副本，正本是可以對外公開的，而副本里面則包含了一些不宜公開的內(nèi)容，如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的指示、批示或批復(fù)等。我覺得對于這些不合時(shí)宜的工作思路和方法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合依法治國的新形勢加以改革，讓一切都呈現(xiàn)在陽關(guān)下，這樣一方面可以防止辦案機(jī)關(guān)和人員的暗箱操作，另一方面也能使有關(guān)當(dāng)事人相信良幣可以驅(qū)逐劣幣，遇事按正當(dāng)程序去走陽光大道，而不是歪門邪道。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,建立重大決策終身責(zé)任追究制度,全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。 中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌表示，這部分內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)的是行政決策的合法化、民主化和科學(xué)化三方面問題。據(jù)他所知，此前，國家有關(guān)部門就已經(jīng)在起草相關(guān)法律法規(guī)。以前曾有一些較大的行政決策因存在失誤或本身錯(cuò)誤，造成較大的負(fù)面影響，甚至引起群體性事件，這也就是加強(qiáng)審查機(jī)制、公眾參與等機(jī)制的原因。 國家行政學(xué)院教授竹立家：這種機(jī)制將對公權(quán)力的約束從執(zhí)行和運(yùn)行的層面深入到?jīng)Q策層面，讓行政機(jī)關(guān)的決策更加謹(jǐn)慎精準(zhǔn)。這對反腐工作亦大有裨益：將反腐進(jìn)行得更加徹底，這也是目前反腐進(jìn)程的中的一大突破。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,拓寬公民有序參與立法途徑,全會(huì)提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認(rèn)為，立法是重要的公共決策，要遵循公共決策的科學(xué)方法，如開門立法（面向全社會(huì)征集意見并有鼓勵(lì)、吸納和答復(fù)機(jī)制）、兼聽才明（反復(fù)傾聽多方面的意見，特別是要善于聽取不同意見，確保被征求意見的人士的信息對稱），要盡可能地把立法權(quán)從行政部門收歸到全國人大及其常委會(huì)，委托立法起草要盡量委托中立的專家，而且對接受這種任務(wù)的專家也要有約束和監(jiān)督；立法機(jī)關(guān)聽取專家意見時(shí)，應(yīng)給與專家足夠的準(zhǔn)備時(shí)間?？傊朔⒎ǖ纳衩鼗?二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。 司法部司法研究所前所長王公義：設(shè)立巡回法庭是從十六大以來就開始談的問題，現(xiàn)在終于出臺了。按照以前的規(guī)劃，最初設(shè)想設(shè)立七個(gè)巡回法庭，包括華北、華南、華東、華中、西南、西北、中南七個(gè)片區(qū)，此后設(shè)想將華中與中南片區(qū)合并，提出設(shè)立六個(gè)巡回法庭。 巡回法庭作為最高法的派出機(jī)構(gòu)，審判級別是高于片區(qū)省高院的，其人員構(gòu)成由最高法來派出，這可能就涉及到最高法增加編制，是改革需要付出的一個(gè)代價(jià)。巡回法庭的主要工作是處理各個(gè)片區(qū)上訴案件、再審案件、疑難案件以及重大政策解釋等，至于死刑復(fù)核的問題，要看最高法是否授權(quán)。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,一、是防止和克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法權(quán)威，目前地方政府干預(yù)司法的問題在司法領(lǐng)域有不同程度地存在，特別是一些跨區(qū)的案件，經(jīng)常發(fā)生地方政府干預(yù)法院審判的情況。還有部門和個(gè)人對法院審理的具體案件作指示、批示，干預(yù)法院獨(dú)立公正審判，而一個(gè)巡回法庭管理幾個(gè)省，可有效克服這一問題。 二、巡回法庭可將最高法從眾多工作中解脫出來，提高工作效率，以后有上訴案件等，就不需要再到最高法，也給片區(qū)民眾提供了便利。 三、設(shè)立巡回法庭的各片區(qū)省份，其大體情況基本是相似的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，在同等情況下，比較容易求得司法的共同認(rèn)識，這樣，設(shè)立巡回法庭更能適應(yīng)各地的情況，使得判決更加公證。 此外，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察的舉措，和設(shè)立巡回法庭的思路是一致的，都是為了克服地方保護(hù)主義，解決地方政府干預(yù)司法的問題。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)1 依憲治國,亮點(diǎn)2 公民參與立法途徑更多,亮點(diǎn)3 重大決策終身負(fù)責(zé),堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。,完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)4 健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,亮點(diǎn)5 領(lǐng)導(dǎo)插手司法要記錄,亮點(diǎn)6 法院檢察院可跨行政區(qū)劃設(shè)立,依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。,推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)7 錯(cuò)案要倒查,亮點(diǎn)8 建設(shè)社會(huì)主義法治文化,亮點(diǎn)9 律師可當(dāng)法官,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。,必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。,完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)10 法治建設(shè)納入政績考核,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。,,人事調(diào)整,國家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長,馬建堂,國家宗教事務(wù)局局長，黨組書記,王作安,陜西省委委員、常委、省委組織部部長,毛萬春,全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員 馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會(huì)委員。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,如何落實(shí)依法治國,全面推進(jìn)依法治國堅(jiān)持[ 五大原則 ]：,,三、如何落實(shí)依法治國,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， ①是社會(huì)主義法治的根本要求； ②是黨和國家的根本所在、命脈所在； ③是全國各族人民的利益所系、幸福所系； ④是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。,三、如何落實(shí)依法治國,黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。,三、如何落實(shí)依法治國,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),法律是治國之重器，良法是善治之前提。,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。,三、如何落實(shí)依法治國,堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度； 完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度； 健全憲法解釋程序機(jī)制。,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。,三、如何落實(shí)依法治國,法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。,各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 ① 健全依法決策機(jī)制； ② 把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序； ③ 建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制； ④ 建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。,三、如何落實(shí)依法治國,公正是法治的生命線。,司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。 人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。,三、如何落實(shí)依法治國,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。,人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。,三、如何落實(shí)依法治國,全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。,三、如何落實(shí)依法治國,建設(shè)一支社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。,我國基本治國方略是依法治國和以德治國。 憲法是法治的標(biāo)志，依法治國的核心是依憲治國。 以德治國屬于精神文明，依法治國屬于政治文明,目的：提高公民思想道德素質(zhì)。,三、如何落實(shí)依法治國,把依法治國和以德治國相結(jié)合,① 法律的遵守需要道德的有力支持。道德水平的提高，會(huì)增強(qiáng)人們的法律意識，使人們更加遵守法律。公民道德的狀況，直接影響和制約依法治國方略的實(shí)施。 ② 道德的實(shí)施需要法律的保障。人們法律意識的增強(qiáng)，必然會(huì)使人們道德觀念和道德行為更加規(guī)范。 ③ 總之，依法治國和以德治國是相輔相成、相互促進(jìn)的。必須把依法治國和以德治國結(jié)合起來。,1、我國的政府是人民意志的執(zhí)行者，政府是為人民辦事的機(jī)構(gòu)。對人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)是政府及其公職人員的工作宗旨和行為準(zhǔn)則。政府依法行政，按照憲法和法律的規(guī)定管理社會(huì)事務(wù)，行使職權(quán)，才能成為行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，才能切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。,三、如何落實(shí)依法治國,公民如何將依法治國落到實(shí)處,2、每一個(gè)公民都要學(xué)會(huì)依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法維護(hù)國家利益，把依法治國落到實(shí)處。,習(xí)近平的“法治觀”,三、如何落實(shí)依法治國,黨的十八屆四中全會(huì)，首度以“依法治國”作為全會(huì)主題。各方期待，在改革開放進(jìn)入第36個(gè)年頭的時(shí)候，中國的法治建設(shè)該如何換擋提速、轉(zhuǎn)型升級。 　　黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中對此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國新時(shí)期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。,習(xí)近平談 [ 科學(xué)立法 ]：法律必須不斷發(fā)展,三、如何落實(shí)依法治國,“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！笔舜笠詠恚?xí)近平高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。 2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，擔(dān)任中共中央總書記不久的習(xí)近平講話要求，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活制度化、法制化。 在加強(qiáng)立法方面，全國人大及其常委會(huì)，國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)各有對應(yīng)的工作職責(zé)。習(xí)近平指出，前者要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)；后者要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。,三、如何落實(shí)依法治國,習(xí)近平談 [嚴(yán)格執(zhí)法] ：對法治有信仰、有堅(jiān)守,“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對于擔(dān)負(fù)法律實(shí)施法定職責(zé)的有關(guān)國家機(jī)關(guān)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要求要嚴(yán)格執(zhí)法。 在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年上，習(xí)近平指出，各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。 習(xí)近平認(rèn)為，政法工作者要有職業(yè)良知，有“執(zhí)法為民”的意識，要對法治有信仰、有堅(jiān)守，“執(zhí)法如山，浩然正氣”。在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求政法隊(duì)伍做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法,三、如何落實(shí)依法治國,習(xí)近平談 [公正司法]：公平正義是政法工作生命線,“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！庇浾呓y(tǒng)計(jì)，在履新中共中央總書記3個(gè)月左右的時(shí)間里，習(xí)近平至少在公開場合對此強(qiáng)調(diào)3次。 2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平首次提出這一觀點(diǎn)，并要求依法公正對待人民群眾的訴求，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。 顯然，在習(xí)近平看來，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。他曾說過，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。 “不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。,三、如何落實(shí)依法治國,習(xí)近平談 [全民守法]：法律面前沒有例外,遵守法律是每一位中國公民最重要的法定義務(wù)。在全社會(huì)營造出學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，習(xí)近平認(rèn)為，一要加強(qiáng)宣傳教育，二要在實(shí)踐中提高法治化水平，三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事。 習(xí)近平指出，要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉。讓人民群眾相信法律的權(quán)威，自然不能“法有例外”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。 “黨紀(jì)國法面前沒有例外?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。,依法治國是大國崛起的必要前提,黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。 黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對全面推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)行了全面的謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍(lán)圖，作出了頂層制度設(shè)計(jì)，確定了建設(shè)法治中國的路線圖與時(shí)間表，是中國進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國家的指南針。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,法治國家是中國夢的核心組成部分,何謂法治國家？法治國家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國家。法治國家是人人自覺信仰與敬畏法律、人人自覺遵循法律準(zhǔn)則、人人以遵法守法護(hù)法為榮的國家。法治國家就是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國家。法治國家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠信、公平、公正、公益、多贏等核心價(jià)值觀。在法治國家，每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利都能享受充分尊重與保護(hù)，每個(gè)社會(huì)成員都自覺尊重他人的權(quán)利與自由，并自覺維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,[法治國家]與[法制國家] 二者的區(qū)別,法治國家既是一種先進(jìn)的法律理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更是一場自覺的社會(huì)實(shí)踐。因此，法治國家不同于以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志作為最高治理權(quán)威的人治國家?！胺ㄖ螄摇迸c“法制國家”雖有一字之差，卻有天壤之別。二者的本質(zhì)區(qū)別不在于法律條文數(shù)量之多寡，而在于法律制度之善惡、以及良法美制能否落地生根。法律之善惡的甄別標(biāo)準(zhǔn)又在于，其是否真正保護(hù)人民核心利益，是否真正反映人民內(nèi)心意志，是否真正得到人民衷心擁護(hù)。因此，注重善法治理的“法治國家”不同于法律多如牛毛的“法制國家”。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,科學(xué)立法是構(gòu)建法治國家的前提,立法不公是最大的不公正，立法不公的危害甚于司法不公?！稕Q定》對如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法指明了方向。 所有法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章不管是行政法，還是民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法，都應(yīng)接受公平價(jià)值的約束和指引，不得與之相沖突。立法機(jī)關(guān)對現(xiàn)行立法文件中有悖于公平價(jià)值的條款，進(jìn)行一次徹底清理，該廢止的，堅(jiān)決廢止。對于廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的、限制和妨礙人民群眾切身利益的惡法條款尤其應(yīng)當(dāng)抓緊修改。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,科學(xué)立法是構(gòu)建法治國家的前提,要建立健全民主立法、科學(xué)立法、透明立法、統(tǒng)籌立法的決策機(jī)制，預(yù)防部門利益以“國家利益”或“社會(huì)公共利益”的名義進(jìn)入立法文件的跑馬圈地現(xiàn)象，鼓勵(lì)專家立法與社會(huì)立法。 鑒于目前立法文件出處繁雜，應(yīng)完善立法文件備案與審查制度，維護(hù)全國法制統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)立法文件備案審查工作備而不查的現(xiàn)象。鑒于國家與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)日新月異、而立法又往往滯后于改革步伐的現(xiàn)象，改革創(chuàng)新與法治建設(shè)必須同步推進(jìn)。建議扭轉(zhuǎn)立法與改革“兩張皮”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策的統(tǒng)一，黨的政策意志與國家的法律意志之間的無縫對接，提高立法的前瞻性、科學(xué)性、透明度、可操作性、可訴性與可裁性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)法律過于簡單模糊的現(xiàn)象。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,科學(xué)立法是構(gòu)建法治國家的前提,要提高立法質(zhì)量，必須樹立發(fā)展與規(guī)范并舉、公平與效率兼顧、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)并舉的主流價(jià)值觀。長期以來，一些部門和地方受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在實(shí)踐工作中存在著“重發(fā)展、輕規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”、“只發(fā)展、不規(guī)范”的思維定式。在房地產(chǎn)、證券等市場中產(chǎn)生欺詐消費(fèi)者和投資者的違法現(xiàn)象絕非偶然。一些部門和地方在公共政策的選擇上往往流露著對效率的偏愛以及對公平的漠視。結(jié)果是，廣大弱勢市場主體利益受損，強(qiáng)勢市場主體信譽(yù)受損，誠實(shí)守信的主流價(jià)值觀受到污染，公平公正的市場秩序遭到破壞，多贏共享的效率目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。 因此，沒有公平，就沒有效率。如果義利實(shí)難兩全，應(yīng)以公平價(jià)值優(yōu)先。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,法律是有溫度的,立法者要讓普通人民群眾尤其是弱勢群體感受到法律的溫暖。向弱勢群體適度傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇。 首先，貫徹和捍衛(wèi)平等原則。立法中的法律平等、形式平等、抽象平等往往被代之以現(xiàn)實(shí)不平等、實(shí)質(zhì)不平等、具體不平等。要恢復(fù)強(qiáng)弱之間的平等地位，必須把實(shí)踐中已向強(qiáng)者傾斜的天平回歸平等原位。 其次，法治社會(huì)以人為本、以民為本。此處的“人”和“民”既包括抽象意義、整體意義與宏觀意義上的人民，更包括具體意義、個(gè)體意義與微觀意義上的人民。而微觀意義上的人民很容易成為弱勢群體。司法機(jī)關(guān)既要為整體意義上的人民服務(wù)，也要為個(gè)體意義上的人民服務(wù)。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,法律是有溫度的,其三，積萬家之私乃成天下之公。量大面廣的弱勢群體權(quán)益既有私權(quán)和個(gè)體利益的特點(diǎn)，又有社會(huì)權(quán)和社會(huì)公共利益的特點(diǎn)。 因此，國家向弱者適度傾斜就是維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級地方和部門應(yīng)當(dāng)徹底杜絕嫌貧愛富的不正?，F(xiàn)象。當(dāng)然，向弱者適度傾斜不是向弱者過渡傾斜或者以弱訛強(qiáng)，而是要構(gòu)建一個(gè)弱可變強(qiáng)、強(qiáng)者敦厚、強(qiáng)者關(guān)愛弱者、多贏共享、各得其所的法律環(huán)境。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,政府是建設(shè)法治國家的表率,要建設(shè)法治大國，必須努力打造法治政府、誠信政府、廉潔政府、勤勉政府、透明政府、民本政府、倫理政府、服務(wù)型政府。 受人尊重的政府必須是一個(gè)誠實(shí)守法的楷模。倘若政府濫用行政權(quán)，無論是源于貪腐，抑或源于專橫，都會(huì)釀成巨大災(zāi)難，淪為社會(huì)穩(wěn)定的第一破壞者。倘若政府敢于帶頭違法，法治大國的夢想就永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的違法行政現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，違法亂作為是違法，違法不作為，尤其是怠政、懶政、惰政，也是違法。 從某種意義上來說，法治是“保民”與“治官”的有機(jī)統(tǒng)一。法律既要保護(hù)公民權(quán)利，又要規(guī)范公權(quán)力。要?jiǎng)澢逭褪袌鲋g的邊界，政府必須牢記“法無授權(quán)不可為”的理念，公民和企業(yè)則需牢記“法無禁止即可為”的理念。,四、依法治國是大國崛起的必要前提,政府是建設(shè)法治國家的表率,法治政府的底線要求是政府不能違法，上限要求是增進(jìn)人民福祉。政府僅僅帶頭守法還不夠。法治政府必須是服務(wù)型政府。為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。 建設(shè)服務(wù)性政府是對政府職能的重大創(chuàng)新?！胺?wù)”是一個(gè)廣義的概念，囊括了尊重型服務(wù)、保護(hù)型服務(wù)、市場出入型服務(wù)、引導(dǎo)型服務(wù)、促成型服務(wù)、給付型服務(wù)。政府尤其應(yīng)當(dāng)做好市場不愿做、市場不能做、市場做不好的事情。 繩鋸木斷，水滴石穿。筆者堅(jiān)信，只要全社會(huì)凝聚共識，信仰法治，萬眾一心，確?！稕Q定》落地生根，則法治中國的巨輪一定會(huì)破浪前行，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)！,四、依法治國是大國崛起的必要前提,匯報(bào)完畢 謝謝觀看,