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新修訂《安全生產(chǎn)法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀,,一、新法修訂背景及特點(diǎn),（一）修訂必要性1、黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)；2014年６月６日，習(xí)近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示。他指出，接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。,2、安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,一是事故總量仍然較大二是重特大事故仍然難以遏制三是部分行業(yè)領(lǐng)域事故較多,3、好的政策措施需要立法強(qiáng)化,如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施；安全費(fèi)用提取制度；商業(yè)保險(xiǎn)制度,4、舊法存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在法律責(zé)任不夠嚴(yán)厲，一些法律規(guī)定過于原則，處罰需要限期整改，處罰過輕，起不到應(yīng)有的警示作用。,,（二）修訂經(jīng)過自2011年開始啟動(dòng)修法，2011年7月27日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。,,2011年12月，國家安全監(jiān)管總局向國務(wù)院報(bào)送修正案（送審稿）。2012年6月4日，修正案（征求意見稿）在國務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開向社會(huì)公眾征求意見。2013年10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)將修改《安全生產(chǎn)法》列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2014年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《安全生產(chǎn)法》修正案草案。2014年2月25日，全國人大常委會(huì)第一次審議修正案（草案）》。8月31日，全國人大常委會(huì)第二次審議表決通過,自2014年12月1日起實(shí)施。,,（三）修訂特點(diǎn)：四個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管定位、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。,二、修訂的亮點(diǎn),原法共97條，修改后共114條。新增17條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。本次修訂共修改法律條文58條，占原條文數(shù)的59.8%，修改章名1處；增加法律條文17條，占原條文數(shù)的18%。主要有十大亮點(diǎn)：,,（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（第三條）新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”、“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。,（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（第三條）,新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。,（三）落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位（第8、9條）,管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全1、規(guī)定國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。2、明確國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。,,3、明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。,（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)（第8條第四款）,新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。,,（五）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（第二章）新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。,,1、明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)（第13條）；2、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核（第19條）；,,3、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)（第22條）；4、規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收（第28條-31條）。,（六）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（第五章）,新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：1、規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度（第38條）；2、規(guī)定政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患（第38條第三款）；,,3、對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰（第98條第四項(xiàng)，第99條）；4、賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定（第66條第二款）；,,5、規(guī)定國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。（第75條、77條、第81條第二款）,（七）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（第四條）,結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。,（八）推行注冊(cè)安全工程師制度（第24條第三、四、五款）,1、規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。2、規(guī)定建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。,,國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。,(九)加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度,1、加大了事故處罰力度。（1）將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定。（第92條、109條）（2）大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬（第109條）。（3）進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。（第91條第三款）,2、加大違法行為罰款處罰力度（第94條、96條、98條、100條101條）,結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。3、建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度（第74條）要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。,（十）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（第四十八條）,新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！卑踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。,三、修訂具體內(nèi)容,（一）原則、方針、機(jī)制的新規(guī)定（第3條）以人為本、安全發(fā)展的原則；安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制,,（二）各級(jí)政府安全管理職責(zé)（第8條）1、制定安全規(guī)劃；2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)。,,（三）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制（第9條）統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。（四）增加安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織的職能規(guī)定（第12條）（五）明確事故責(zé)任追究制度（第14條）國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。,,（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障職責(zé)（第二章）1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人增加一項(xiàng)職責(zé)（第18條）第（四）項(xiàng)組織制定并實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃其他六項(xiàng)職責(zé)為：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；,2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定（第19條）,安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容：各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)建立責(zé)任制考核機(jī)制,3、安全管理人員配備高要求（第21條）,（1）五大高危行業(yè)：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品。（2）從業(yè)人員超過100人的單位。應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。,,4、安全管理機(jī)構(gòu)及管理人員的職責(zé)及落實(shí)（第22、23條）（1）安全管理機(jī)構(gòu)及管理人員的七項(xiàng)職責(zé)（22條）A.組織或者參與擬訂規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案；B.組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況；C.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；D.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；E.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；F.制止和糾正“三違”；G.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。,,（2）安全管理機(jī)構(gòu)及管理人員的履職保障(第23條）a.作出涉及安全的經(jīng)營決策，要聽取安全部門和人員的意見b.不得因安管人員履職而降低待遇、解除合同。C.高危行業(yè)(危險(xiǎn)物品、礦山、金屬冶煉）的安全管理人員的任免要告知主管部門,5、高危行業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員安全考核要求，注冊(cè)安全工程師配備要求（第24條）,（1）五類高危行業(yè)（危險(xiǎn)物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)經(jīng)安全考核合格。（2）三類高危行業(yè)（危險(xiǎn)物品、礦山、金屬冶煉）應(yīng)配備注冊(cè)安全工程師。（3）鼓勵(lì)其他行業(yè)配備注冊(cè)安全工程師,6、員工培訓(xùn)新要求（第25條）,（1）從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容要求：必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；本崗位的安全操作技能；事故應(yīng)急處理措施；安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。（2）增加勞務(wù)派遣工的培訓(xùn)要求使用被派遣勞動(dòng)者的單位負(fù)有教育培訓(xùn)職責(zé)，勞務(wù)派遣單位應(yīng)進(jìn)行必要安全培訓(xùn)。,,（3）實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)要求由使用實(shí)習(xí)生的單位進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，提供防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助培訓(xùn)。（4）安全培訓(xùn)檔案的內(nèi)容應(yīng)包括安全培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果,,7、安全設(shè)施三同時(shí)新規(guī)定（第28-31條）（1）安全評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到三大高危行業(yè)。（第29條）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,,（2）三大高危行業(yè)的三同時(shí)審批規(guī)定（第31條）設(shè)計(jì)要部門審查，但驗(yàn)收由單位自行組織。A.安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；B.建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；C.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查,,9、安排勞防用品及安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)(第44條)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。,,10、發(fā)包出租管理新規(guī)定（第46條）定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。(1)不得發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。,,（2）發(fā)包出租給有資質(zhì)單位的A.簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；B.對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，；C.定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。,,8、建立實(shí)施隱患排查制度（第38、43條）(1)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;（2）采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。（3）如實(shí)記錄隱患治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告（第43條）,,政府建立健全重大隱患督辦制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度,,勞務(wù)派遣工的權(quán)利義務(wù)規(guī)定（第58條）被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。,,（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（第四章）1、分級(jí)分類開展安全監(jiān)管的要求（第59條）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并落實(shí),,2、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的執(zhí)法權(quán)力（第62條）（1）檢查權(quán)；（2）違法行為責(zé)令改正和處罰權(quán)；（3）現(xiàn)場(chǎng)處理措施權(quán)；（4）強(qiáng)制措施權(quán)。查封扣押設(shè)備器材及危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)品作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利,,4、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的要求（第65條）時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、處理情況。條文：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。,,5、新增重大隱患的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（第67條）（1）對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（2）經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。,,6、舉報(bào)投訴制度及落實(shí)要求（第70條）（1）應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址；（2）受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；（3）需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。,,7、新增舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（第73條）對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。,,8、新增違法行為建檔及通報(bào)制度（第75條）（1）應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；（2）對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告；（3）并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門等部門。,,（八）事故應(yīng)急救援新要求（基地、隊(duì)伍、統(tǒng)一信息系統(tǒng)第76條）1、事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)新要求（第76條）（1）國家在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍；（2）建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，,,2、高危行業(yè)應(yīng)急救援組織新要求（第79條）（1）高危行業(yè)包括危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位；（2）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員；（3）應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),,3、救援單位服從統(tǒng)一指揮和聯(lián)動(dòng)的要求（第81條）（1）參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；（2）采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。,,（九）事故處理新要求1、調(diào)查原則新規(guī)定（第83條）應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,,2、調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公布要求（第83條第二款）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。3、責(zé)任追究嚴(yán)要求（第84條）（1）應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究；（2）還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任。,（十）法律責(zé)任更加嚴(yán)厲,1、中介機(jī)構(gòu)虛假服務(wù)的責(zé)任（第89條）（1）沒收違法所得；（2）違法所得10萬以上，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；（3）沒有違法所得或不足10萬的，處10萬-20萬罰款；（4）個(gè)人2萬-5萬罰款。（5）連帶賠償責(zé)任；（6）吊銷其相應(yīng)資質(zhì)；（7）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,,2、主要負(fù)責(zé)人不履行安全管理職責(zé)的責(zé)任（第91條）（1）未發(fā)生事故的，處2萬-5萬罰款；（2）發(fā)生事故的，給予撤職或追究刑事責(zé)任；（3）五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；（3）重特大事故終身禁止任本行業(yè)負(fù)責(zé)人。,,（4）按年薪的百分比罰款（第92條）A.發(fā)生一般事故的，處年薪百分之三十的罰款；B.發(fā)生較大事故的,處年薪百分之四十的罰款；C.發(fā)生重大事故的，處年薪百分之六十的罰款；D.發(fā)生特別重大事故的，處年薪百分之八十的罰款。如何理解92條與91條之間的關(guān)系？對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人未履職發(fā)生事故的，應(yīng)兩者同時(shí)適用。,,3、安全生產(chǎn)管理人員的法律責(zé)任（第93條）（1）責(zé)令限期改正；（2）導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；（3）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,,4、責(zé)令限期整改不是處罰的前提（大多數(shù)處罰條款）如何理解該條款與“一事不再罰”原理的關(guān)系？第一次罰款后，第二次不要再罰款，可以處其他處罰。,,5、罰款額度提高，一般為5萬元起。6、單位與個(gè)人同罰。（直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款1-2萬）,,7、三同時(shí)罰款大幅度提高（第95條）50萬-100萬（1）責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；（2）逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，（3）對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；,,8、非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的行為處罰按危險(xiǎn)品條例執(zhí)行（第97條）（1）依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；（2）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。要沒收危險(xiǎn)品。,,9、違反隱患排查治理的法律責(zé)任（第98條（四））（1）未建立事故隱患排查治理制度的A.責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；B.逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;C.對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；D.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任.,,（2）未采取措施消除事故隱患的(第99條)A.責(zé)令立即消除或者限期消除；B.生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;C.對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。,,10、事故罰款提升一個(gè)檔次（第109條）最高可罰2千萬元A.發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；B.發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；C.發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。,,11、法律適用主體為所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（第110條）本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。,,12、重大事故隱患應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化（第113條）國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。,