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為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)防控。本文通過對(duì)有關(guān)隱患與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的梳理、事故致因等基本理論的分析，澄清有關(guān)隱患、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念模糊認(rèn)識(shí)，厘清風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改之間的相互關(guān)系，以期更好通過雙重預(yù)防機(jī)制做好事故防控工作。,正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制兼論“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面”,,能量意外釋放論解釋了事故發(fā)生的內(nèi)因，奶酪模型理論說明了事故發(fā)生的外因。01能量意外釋放論該理論認(rèn)為，能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源所在，能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。各種能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本致害物，如機(jī)械能可能導(dǎo)致撞擊傷、夾傷等機(jī)械傷害，熱能可能導(dǎo)致灼燒、中暑等，電能可能會(huì)干擾神經(jīng)，或電擊傷亡，等等。,能量意外釋放論說明了事故發(fā)生的根本原因，至于能量或有害物質(zhì)為什么會(huì)失去控制而意外釋放，奶酪模型理論則給出了科學(xué)合理的解釋。,,02奶酪模型理論奶酪模型理論認(rèn)為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無缺的，而是像“瑞士奶酪”那樣，不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞。,正是由于缺陷或漏洞的存在，導(dǎo)致防控屏障這些屏障（措施）不能夠很好發(fā)揮作用，如果屏蔽某一能量或有害物質(zhì)的所有屏障在某一時(shí)刻同時(shí)失去作用，就會(huì)導(dǎo)致該能量或有害物質(zhì)失控，進(jìn)而造成事故發(fā)生。,因此，為了有效防止事故的發(fā)生，既要辨識(shí)出諸如能量或有害物質(zhì)這樣的根本致害物，以便設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時(shí)還要辨識(shí)出防控屏障上的缺陷或漏洞并進(jìn)行修補(bǔ)，以使其發(fā)揮應(yīng)有的防控作用。,,01危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源是英文Hazard一詞的漢譯，也譯作危害因素?！堵殬I(yè)健康安全管理體系要求GB/T28001-2011》中，把其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險(xiǎn)源一般分可為兩類：一類是能量或有害物質(zhì)所構(gòu)成的第一類危險(xiǎn)源，如，像快速行駛車輛具有的動(dòng)能、高處重物具有的勢(shì)能，以及聲、光、電能，等等，都屬于第一類危險(xiǎn)源，它是導(dǎo)致事故的根源、源頭，是“罪魁禍?zhǔn)住?。另一類是包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等在內(nèi)的第二類危險(xiǎn)源，也即危險(xiǎn)源定義中的不安全的狀態(tài)、行為。,它就是防控屏障上那些影響其作用發(fā)揮的缺陷或漏洞，正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質(zhì)的屏障失效，導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)的失控，從而造成事故發(fā)生。例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類危險(xiǎn)源，它的失控可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類危險(xiǎn)源，因?yàn)檎沁@些問題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發(fā)事故。,,02隱患與安全生產(chǎn)有關(guān)系的隱患稱為“事故隱患”，一般也稱為“隱患”?！冬F(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系詞典》把“事故隱患”定義為：企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險(xiǎn)因素?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（GB/T15236-1994）把“事故隱患”定義為：可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。1995年，勞動(dòng)部出臺(tái)的《重大事故隱患管理規(guī)定》，定義“事故隱患”為：勞動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。2008年，國家安監(jiān)總局頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對(duì)“事故隱患”進(jìn)行了重新定義：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。,綜上所述，“隱患”一詞最初的含義就是隱藏的禍患，而安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍患，而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷稱為“隱患”，是因?yàn)椤半[”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽，“患”即禍患、不好的狀況，而無論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事件，因此，相對(duì)于事故而言，它們都是藏而不露、不易為人們所重視，但如果得不到治理就會(huì)導(dǎo)致事故災(zāi)難。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。,,03危險(xiǎn)源與隱患之關(guān)系有學(xué)者認(rèn)為，隱患就是危險(xiǎn)源，更多的學(xué)者采用了隱患的本意，認(rèn)為隱患就是隱藏的禍患，也即，隱藏的危險(xiǎn)源，因此，在對(duì)外交流時(shí)，他們就用HiddenHazard或HiddenPeril來表示。但國外學(xué)者對(duì)此并不認(rèn)可，認(rèn)為Hazard是否需要管控，決定于其風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，與隱藏與否沒有任何關(guān)系。無奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運(yùn)曉教授在一次國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，只得用“隱患”的漢語拼音“YINHUAN”去表示。國外的確沒有與“隱患”相對(duì)應(yīng)詞語，但這絕非意味著他們沒有我們所定義的“隱患”存在，他們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，通過對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)需要管控危險(xiǎn)源的控制，并最終達(dá)到事故防控的目的，由此可見，隱患其實(shí)就是危險(xiǎn)源的一種形式。那么，危險(xiǎn)源是否就是隱患？它們之間究竟有什么關(guān)系？,第一，隱患是“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源。按照危險(xiǎn)源的存在狀態(tài)，可把危險(xiǎn)源分為“現(xiàn)實(shí)型危險(xiǎn)源（theactualhazard）”與“潛在型危險(xiǎn)源（thepotentialhazard）”兩種類型。如在一項(xiàng)活動(dòng)、項(xiàng)目開始前，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，就屬于這種的“潛在型”危險(xiǎn)源。如采用螺栓固定的部件，可能會(huì)出現(xiàn)螺帽的松動(dòng)、脫落，這就是辨識(shí)出的“潛在型”危險(xiǎn)源。通過對(duì)辨識(shí)出“潛在型”危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情況采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如針對(duì)螺帽的松動(dòng)、脫落，采取加強(qiáng)對(duì)螺栓的檢查維護(hù)等措施，就能夠防止因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。與之相反，在已開始的活動(dòng)、項(xiàng)目中，進(jìn)行安全檢查或隱患排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動(dòng)或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型”危險(xiǎn)源沒有得到有效控制的結(jié)果，是已經(jīng)客觀存在的物的不安全狀態(tài)，當(dāng)然“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。,由于“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源是“潛在型”危險(xiǎn)源失控的結(jié)果，其較之“潛在型”危險(xiǎn)源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個(gè)意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)源都處于潛在狀態(tài)，說明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型”危險(xiǎn)源沒有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源——隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險(xiǎn)階段。當(dāng)前，國務(wù)院安委會(huì)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險(xiǎn)管理的思路。,第二，隱患是第二類危險(xiǎn)源。首先，由危險(xiǎn)源的定義可知，危險(xiǎn)源既包括能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險(xiǎn)源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險(xiǎn)源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險(xiǎn)源，恰與隱患定義相吻合，因此，（事故）隱患就是危險(xiǎn)源中的第二類危險(xiǎn)源，也即，危險(xiǎn)源包括隱患，隱患是危險(xiǎn)源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。,其次，隱患定義中“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”，該定義所指危險(xiǎn)源的也是第二類危險(xiǎn)源，因?yàn)榈谝活愂俏ｋU(xiǎn)源表現(xiàn)為各種能量或有害物質(zhì)，它們本身不會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，而只有對(duì)它們的管理不當(dāng)，如出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，才會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，而對(duì)它們的管理不當(dāng)及其造成的問題就是第二類危險(xiǎn)源。另外，因?yàn)榉彩请[患都違反了相關(guān)規(guī)定或要求，所以，只要是隱患就已經(jīng)達(dá)到了需要管控的標(biāo)準(zhǔn)，毋需再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都可以直接對(duì)其進(jìn)行管控-----隱患治理，凡是隱患都需要進(jìn)行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評(píng)估即可直接進(jìn)行管控的危險(xiǎn)源。,由上述分析可知，危險(xiǎn)源是個(gè)大概念，它是包括隱患在內(nèi)的可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。如果危險(xiǎn)源按照存在狀態(tài)分為“潛在型”與“現(xiàn)實(shí)型”兩種，那么，隱患就是“現(xiàn)實(shí)型”的危險(xiǎn)源；如果危險(xiǎn)源按照兩類危險(xiǎn)源劃分，那么，隱患就屬于第二類（行為、狀態(tài)類）危險(xiǎn)源，總之，隱患就是危險(xiǎn)源中的一種類型，危險(xiǎn)源包括隱患，它完全能夠把隱患囊括在內(nèi)。,,04風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響，安全風(fēng)險(xiǎn)被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定，等等。無論是事件發(fā)生的可能性還是所發(fā)生事件后果的嚴(yán)重性，都是人們?cè)谄浒l(fā)生之前做出的主觀預(yù)測(cè)或判斷，具有主觀性。因?yàn)橐坏┦录呀?jīng)發(fā)生，成為了現(xiàn)實(shí)，就成了確定性的東西，自然就不再是風(fēng)險(xiǎn)了。由于安全風(fēng)險(xiǎn)都是指“危害事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合”，也即，風(fēng)險(xiǎn)為可能性與嚴(yán)重程度之乘積。,第一類危險(xiǎn)源（能量或有害物質(zhì)量值的大?。Q定著后果嚴(yán)重程度，第二類危險(xiǎn)源決定著發(fā)生的可能性，兩類危險(xiǎn)源一起決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小。如果某一危險(xiǎn)源具有的能量或有害物質(zhì)量值很高（后果嚴(yán)重），同時(shí)對(duì)其管控也比較寬松（失控可能性高），那么，該危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很高，反之亦然。如前例，如果是小罐煤氣或者在人煙稀少的偏僻之處使用（失控泄露的后果有限），同時(shí)，如果從罐體及其附件的檢查維護(hù)到對(duì)使用者的培訓(xùn)監(jiān)管都很規(guī)范、到位（發(fā)生失控泄露的可能性小），那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)程度就很低。相反，如果是大罐煤氣且在繁華鬧市區(qū)使用（失控泄露的后果嚴(yán)重），同時(shí)，如果對(duì)其檢查維護(hù)及使用者培訓(xùn)監(jiān)管等都形同虛設(shè)（發(fā)生失控泄露的可能性大），那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很高。,,05危險(xiǎn)源（隱患）與風(fēng)險(xiǎn)之關(guān)系如前所述，風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源最大的區(qū)別就在于，危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)則是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)，因此，對(duì)于危險(xiǎn)源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因?yàn)橹挥姓业剿拍苡械姆攀傅貙?duì)其進(jìn)行防控，所以要發(fā)動(dòng)全員參與危險(xiǎn)源的辨識(shí)；相反，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性的主觀評(píng)價(jià)，需要盡可能客觀、公正評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度，以便決定是否防控及如何防控，因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)并不需要全員參與，而是要求有一定經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練有素的專業(yè)人士進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)為客觀存在，一個(gè)是主觀判斷，差別之大，一目了然。,寓言故事“小馬過河”就很好地反映了危險(xiǎn)源（客觀存在）與風(fēng)險(xiǎn)（主觀判斷）的關(guān)系：小馬趕路時(shí)一條小河攔住了去路，小馬能過去嗎？老牛說河水很淺沒關(guān)系，小松鼠卻說水很深不能過，能否過河老牛與松鼠從各自角度給出了截然不同的評(píng)判。在該例中，“河水”就是客觀存在的“（第一類）危險(xiǎn)源”，而“河水對(duì)過河者的影響”則是通過主觀判斷得出的“風(fēng)險(xiǎn)”程度。但另一方面，危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)又有著密不可分的相互聯(lián)系，如，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)，是基于對(duì)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上而建立起來的概念，只要是危險(xiǎn)源都具有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。,實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系，一定程度上可理解為主體與屬性之間的關(guān)系，其中，危險(xiǎn)源是主體，風(fēng)險(xiǎn)則是附屬于危險(xiǎn)源這個(gè)主體的一種屬性。就如同水與水溫、水與水深的關(guān)系。,水溫或水深都是水的屬性，沒有水就無所謂水溫與水深。同時(shí)，如果水溫正常或水深很淺，即便是有水存在，也可能不構(gòu)成常規(guī)所言的風(fēng)險(xiǎn)，或者說其風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很低。,但需注意的是，即便是水溫很高或水深很深，其風(fēng)險(xiǎn)程度也未必一定就很高。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的高低由兩個(gè)因素所決定：事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度。第一類危險(xiǎn)源自身所具有的能量大小或有害物質(zhì)含量的高低（如，水溫的高低或水深的深淺），決定了事故的后果嚴(yán)重程度，另外，后果嚴(yán)重程度還與第一類危險(xiǎn)源所處周邊環(huán)境等有關(guān)。至于發(fā)生的可能性，由對(duì)該（第一類）危險(xiǎn)源的防控屏障情況（第二類危險(xiǎn)源）所決定，或者說，決定于外界對(duì)其干預(yù)（管理）水平。如果管理到位，使得能量或有害物質(zhì)（第一類危險(xiǎn)源）幾乎沒有失控的可能，那么，即使第一類危險(xiǎn)源具有的能量再大，其風(fēng)險(xiǎn)程度也未必很高。如，雖然水溫很高或水深很深，但由于管理到位，高水溫并不會(huì)失控而影響到人與物（包括財(cái)產(chǎn)、環(huán)境），或者人們根本不去那么深的水域，那么其風(fēng)險(xiǎn)就很低。,相反，即便是第一類危險(xiǎn)源具有的能量并不太大，但如果管理不善，失控時(shí)有發(fā)生，其風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)很高。,例如，目前機(jī)動(dòng)車交通事故造成的傷亡人數(shù)居各類事故之首，而乘坐飛機(jī)卻十分安全，就反映了這一現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乘坐飛機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)是乘坐機(jī)動(dòng)車風(fēng)險(xiǎn)的1/2200，其實(shí)，與機(jī)動(dòng)車行駛相比，飛機(jī)飛行具有的能量要高得多，因?yàn)樗粌H有比機(jī)動(dòng)車高得多的動(dòng)能（速度高、質(zhì)量大），還有機(jī)動(dòng)車所沒有的更高的勢(shì)能（在萬米高空飛行）。為什么會(huì)出現(xiàn)如此反差？原因就在于外界干預(yù)的差別，因?yàn)檎怯捎陲w機(jī)飛行比機(jī)動(dòng)車行駛具有的能量高得多，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想，因此，從飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造，到日常的運(yùn)行、維護(hù)，都極其規(guī)范、嚴(yán)格，相反，機(jī)動(dòng)車則走向了另一個(gè)極端，也正是因?yàn)楣芾淼牟顒e，使得飛機(jī)飛行發(fā)生能量失控（飛機(jī)失事）的可能性，要比機(jī)動(dòng)車能量失控（發(fā)生交通事故）的可能性更低。這就是管理在安全生產(chǎn)中所起到的作用。因此，存在能量或有害物質(zhì)不可怕，可怕的是監(jiān)管不到位，只要管理規(guī)范、監(jiān)督到位，不使能量或有害物質(zhì)失控，就能夠避免事故的發(fā)生。如前所述，由于所有隱患都需要防控，因此，對(duì)單一隱患的防控不需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可直接進(jìn)行治理，只有當(dāng)隱患數(shù)量眾多時(shí)，才需要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)的高低合理分配資源進(jìn)行治理。另外，隱患（第二類危險(xiǎn)源）所具有的風(fēng)險(xiǎn)，需根據(jù)其所在的屏障所防控的第一類危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)判。,,01風(fēng)險(xiǎn)管理事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)危險(xiǎn)源所具有風(fēng)險(xiǎn)的管理。風(fēng)險(xiǎn)意味著不確定性，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理也就是對(duì)不確定性的管理?！肮芾怼币辉~一般被定義為由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過程，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理可被定義為針對(duì)不確定性所采取的由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過程。,風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、框架與流程，其核心內(nèi)容就是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的防控等。具體而言，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理就是在一項(xiàng)工作（活動(dòng)）開始之前，首先通過對(duì)該項(xiàng)工作（活動(dòng)）中人、機(jī)、料、法、環(huán)各個(gè)方面（環(huán)節(jié)）的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，辨識(shí)出工作（活動(dòng)）中可能存在的各種類型的危險(xiǎn)源，既包括能量或有害物質(zhì)等第一類危險(xiǎn)源，也包括對(duì)能量或有害物質(zhì)防控屏障上的漏洞——第二類危險(xiǎn)源；在此基礎(chǔ)上，對(duì)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，從中篩選出需要防控的危險(xiǎn)源，必要時(shí)還應(yīng)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度高低，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；然后，對(duì)這些需要防控的危險(xiǎn)源，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，并根據(jù)輕重緩急，制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施并予以落實(shí)，最終達(dá)到事故防控的目的。當(dāng)然，這些只是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除此之外，還要有前期的交流、溝通，對(duì)各階段的評(píng)審，實(shí)施過程的監(jiān)控，以及結(jié)束后的總結(jié)回顧等。另外，要真正做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，還要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理框架（體系），通過管理體系的有效運(yùn)行，把風(fēng)險(xiǎn)管理流程各環(huán)節(jié)工作做實(shí)、做好，從而真正能夠達(dá)到通過風(fēng)險(xiǎn)管理防控事故的發(fā)生效果。,,02隱患排查治理對(duì)隱患排查治理就是指對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的隱患進(jìn)行排查并治理。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。最初的隱患排查治理是由安全部門負(fù)責(zé)，目前，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)、管安全”的原則，各級(jí)組織、各職能部門負(fù)責(zé)所管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查治理。一般地，安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)隱患排查治理工作的綜合事務(wù)性管理，如對(duì)查出的事故隱患進(jìn)行登記并分類建檔，以及監(jiān)督、檢查、考核等；財(cái)務(wù)部門落實(shí)隱患治理資金；生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)對(duì)隱患整改措施的可行性和合理性審查，等等。,由于能量或有害物質(zhì)是事故發(fā)生的根源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識(shí)出來并設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時(shí)，由于防控屏障都不同程度存在著缺陷、漏洞，為使防控屏障有效發(fā)揮防控作用，還應(yīng)對(duì)防控屏障上的缺陷、漏洞進(jìn)行辨識(shí)與彌補(bǔ)。上述過程就是風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程，其中，對(duì)防控屏障上的缺陷、漏洞進(jìn)行辨識(shí)與彌補(bǔ)就是隱患的排查治理。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)管理也包括隱患的排查與治理，這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，而風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)危險(xiǎn)源的管理，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理自然也就包括對(duì)隱患的排查與治理。,由于隱患就是第二類危險(xiǎn)源，也即防控屏障上的漏洞，對(duì)隱患的排查與治理也就是對(duì)防控屏障上漏洞辨識(shí)與彌補(bǔ)，因此，單純依靠隱患排查治理，可能會(huì)出現(xiàn)因某些能量或有害物質(zhì)（第一類危險(xiǎn)源）得不到辨識(shí)，從而導(dǎo)致防控屏障缺失所造成的“想不到”事故的發(fā)生，因此，為有效遏制“想不到”事故的發(fā)生，需擴(kuò)大危險(xiǎn)源辨識(shí)、防控范圍，為此引入了風(fēng)險(xiǎn)管理。如上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理既包括對(duì)第一類的危險(xiǎn)源（如能量或有害物質(zhì)）辨識(shí)與控制，也包括對(duì)第二類危險(xiǎn)源（隱患）辨識(shí)與控制，因此，通過風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控，從而有效解決因辨識(shí)范圍所限而造成的“想不到”的問題。在這種情況下，是否還需要隱患的排查與治理，或者說，相對(duì)于全面管控的風(fēng)險(xiǎn)管理而言，隱患的排查與治理是否顯得多此一舉？如，西方國家并沒有隱患排查與治理，而是通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防止各類事故的發(fā)生。,那么，相對(duì)于西方國家，為什么我們防控措施有效性差、問題多？或者說為什么我們所設(shè)置防控屏障上的缺陷、漏洞太多？首先，由于國人安全意識(shí)不高，對(duì)事故預(yù)防存在僥幸心理，在制定防控措施（設(shè)置屏障）時(shí)，不認(rèn)真對(duì)待，敷衍了事、得過且過，加之技術(shù)手段等方面問題，造成防控措施（屏障）質(zhì)量不高，屏障出臺(tái)時(shí)所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，先天不足。其次，由于上述原因，不僅是屏障出臺(tái)時(shí)所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，而且正是由于國人安全意識(shí)不高，對(duì)屏障上的這些缺陷、漏洞（隱患），如，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等，熟視無睹、見怪不怪，對(duì)現(xiàn)存的隱患排查治理不力，導(dǎo)致隱患的存量更大，從而造成因防控屏障（措施）無效、低效，形同虛設(shè)，而導(dǎo)致事故高發(fā)。,重點(diǎn)整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等，堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞，使防控屏障（措施）能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，有效遏制因防控屏障（措施）無效、低效而導(dǎo)致的事故高發(fā)，因此，在現(xiàn)階段國家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)管理解決“想不到”的問題，通過隱患整改解決“管不住”的問題，對(duì)于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。,針對(duì)上述情況，為有效防控事故的發(fā)生，首先應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)管理全面辨識(shí)并管控需要管控的各類危險(xiǎn)源，從而解決“想不到”的問題；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國事故防控在的主要矛盾——屏障（措施）漏洞多、有效性差，采取專項(xiàng)措施——開展隱患排查治理，,另外，需要注意的是，隨著隱患整改的深入以及國人安全意識(shí)的提升，隱患的數(shù)量將會(huì)大為降低，屏障（措施）的防控有效性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時(shí)調(diào)整、整合雙重預(yù)防機(jī)制為風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于有效進(jìn)行事故防控不失一種明智之舉。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，風(fēng)險(xiǎn)管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開來，設(shè)置兩本臺(tái)賬、建立兩套體系，不僅浪費(fèi)人財(cái)物力，而且對(duì)同一類事物不當(dāng)區(qū)分，將影響對(duì)它們的查找、辨識(shí)與管理，不僅會(huì)事倍功半、徒勞無益，而且也可能會(huì)因處理不當(dāng)而得不償失。,