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.,1,公共事業(yè)管理環(huán)境,.,2,公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問(wèn)題 生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境 政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境 公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境,.,3,第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問(wèn)題,公共事業(yè)管理環(huán)境的含義 公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別 公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系,.,4,一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義,1、公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境 內(nèi)部環(huán)境:指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合等; 外部環(huán)境:主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等; 內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境的劃分不是絕對(duì)的。,.,5,內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共事業(yè)管理的運(yùn)行過(guò)程本身，而外部環(huán)境則主要制約公共事業(yè)管理的運(yùn)行方向。 內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間又是相互制約和相互影響的。 在公共事業(yè)管理的研究中，內(nèi)部環(huán)境一般不以“環(huán)境”的名義出現(xiàn)，而是以公共組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、人員管理等方式探討。,.,6,2、公共事業(yè)環(huán)境的基本概念,我們所要討論的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。 或者說(shuō)是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過(guò)程的外部要素的總和。,.,7,二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別,1、特征,.,8,廣泛性 凡是作用于公共事業(yè)管理系統(tǒng)外部的條件和要素，都屬于公共事業(yè)管理環(huán)境的范疇； 從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源； 從人口數(shù)量、民族狀況，到階級(jí)狀況、歷史傳統(tǒng)； 從文化教育、科學(xué)技術(shù)，到社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準(zhǔn)等等。,.,9,復(fù)雜性 構(gòu)成環(huán)境的因素極為復(fù)雜； 這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜的關(guān)系并對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生復(fù)雜的影響，往往一個(gè)問(wèn)題的解決，涉及到多種環(huán)境因素的影響； 三是由于公共事業(yè)管理特定的對(duì)象和范圍，有時(shí)是作為環(huán)境因素，而有時(shí)又是管理對(duì)象，從而對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)影響是極為復(fù)雜的。,.,10,差異性 在理論上是同一種影響因素或同一類型環(huán)境，對(duì)具體的公共事業(yè)管理主體的影響來(lái)說(shuō)是有差異的； 各種不同的公共事業(yè)管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體體現(xiàn)。,.,11,2、公共事業(yè)管理環(huán)境的分類,以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境； 以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境；,.,12,以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）； 以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。,.,13,三、公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系,主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式,.,14,二者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系及上層建筑間相互作用的關(guān)系。公共事業(yè)管理環(huán)境是基本條件。公共事業(yè)管理適應(yīng)、利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾方面：,1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系,.,15,公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理 （1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)。 （2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。,.,16,公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造 當(dāng)公共事業(yè)管理沿著公共事業(yè)管理環(huán)境發(fā)展方向發(fā)生作用時(shí)，對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境起積極推進(jìn)作用；反之，則起阻礙作用。,.,17,從積極方面看，公共事業(yè)管理對(duì)環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)為： （1）針對(duì)面臨的問(wèn)題，公共事業(yè)管理主體可以在解決問(wèn)題的同時(shí)改造公共事業(yè)管理環(huán)境。 （2）公共事業(yè)管理通過(guò)糾正調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動(dòng)，提高公共事業(yè)管理效率。,.,18,2、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容,這種相互作用形式主要地表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過(guò)特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求； 公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足并循環(huán)往復(fù)而展開的； 公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。,.,19,第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境,在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國(guó)內(nèi)環(huán)境諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素。較之其他環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響也更為直接，之間辯證互動(dòng)關(guān)系也體現(xiàn)得更為直接和充分。,.,20,是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實(shí)際的意義。,一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境,.,21,公共事業(yè)管理的自然環(huán)境，是指公共事業(yè)活動(dòng)所在國(guó)家或地區(qū)的地理位置和地形、地貌、氣候、土壤、山林、海洋、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等各種自然條件的總和。,.,22,自然環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的決定作用 （1）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的內(nèi)容； （2）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的范圍； （3）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的管理方式； （4）自然環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，大大增加了公共事業(yè)管理的難度。,.,23,公共事業(yè)管理對(duì)自然環(huán)境的影響 一種是改善自然環(huán)境，一種是破壞自然環(huán)境。公共事業(yè)管理必須把改善自然環(huán)境作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，這樣不僅為公共事業(yè)管理提供新的條件和資源，也為社會(huì)的和諧發(fā)展和人類的生存的創(chuàng)造更好的環(huán)境。,.,24,社會(huì)人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、人口的知識(shí)和文化程度、生理狀況、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)狀況等。 主要分析自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中對(duì)公共事業(yè)管理影響較大的四個(gè)因素：地理位置、人口、公眾日常生活的技術(shù)化和社會(huì)發(fā)展程度。,.,25,1、地理位置,處在不同地理位置的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問(wèn)題； 地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮； 與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。,.,26,,新聞背景：地方病,地方病是指在一定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的生物地球化學(xué)性疾病、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)疾病的總稱。??? 重病區(qū)大多集中在西部偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)。??? 我國(guó)流行的地方病主要有碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨節(jié)病、克山病等。,.,27,2、人口,現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長(zhǎng)期性和整體性的影響。 通?？蓮娜丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來(lái)具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。,.,28,（1）人口數(shù)量 指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人數(shù)。當(dāng)代人口數(shù)量的膨脹帶來(lái)的系列問(wèn)題已成為公共事業(yè)管理的重要課題。 其一，新增人口帶來(lái)了社會(huì)基本生存需求的擴(kuò)大，以及培養(yǎng)、教育等多方面的需求； 其二，人口膨脹導(dǎo)致人類生活環(huán)境出現(xiàn)種種問(wèn)題，如人均占有資源水平，生態(tài)環(huán)境等。,.,29,（2）人口分布 人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會(huì)和生活帶來(lái)新的壓力，不可避免地形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問(wèn)題。 如我國(guó)的民工潮所引起的農(nóng)民工（子女）問(wèn)題。,.,30,（3）人口結(jié)構(gòu) 主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。當(dāng)代，老齡化深刻地影響著公共事業(yè)管理。 今后的公共服務(wù)和管理的重點(diǎn)將針對(duì)兒童、青少年和退休者三個(gè)年齡段，同時(shí)，要求公共事業(yè)管理對(duì)以往注意不多的老年社會(huì)需求，要進(jìn)行深入的研究和分析，盡快統(tǒng)籌規(guī)劃并作出安排。,.,31,（4）家庭狀況 在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）會(huì)給社會(huì)造成一定影響，使得一些家庭內(nèi)部的問(wèn)題成為社會(huì)的問(wèn)題，需社會(huì)公共組織來(lái)協(xié)調(diào)管理。如獨(dú)生子女問(wèn)題,.,32,3、公眾日常生活的技術(shù)化,指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。 一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；（垃圾信息、信息鴻溝等） 二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格（網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、手機(jī)通信費(fèi)等）。,.,33,公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須針對(duì)其利弊在管理上作出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和方法，使整個(gè)社會(huì)在充分享受現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的恩惠的同時(shí)，盡可能避免其消極影響。,.,34,,資料：垃圾短信,《2007年手機(jī)短信息調(diào)查報(bào)告》昨日發(fā)布，報(bào)告顯示我國(guó)手機(jī)用戶2007年垃圾短信發(fā)送量達(dá)到3538億條，與2006年相比增加了1702億條，增幅達(dá)92.7%。 調(diào)查顯示，用戶最反感的垃圾短信是違法欺詐類和商業(yè)廣告類短信，比例分別為49.7%和45.48 %。平均每10條垃圾短信中有近5條是違法欺詐類的。,.,35,,手機(jī)用戶普遍反映垃圾短信泛濫造成的危害主要是制造傳播謠言、破壞社會(huì)安定、傳播不文明內(nèi)容、污染社會(huì)文化環(huán)境、造成經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)損失等。 據(jù)悉，工業(yè)和信息化部已于28日委托中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)設(shè)立12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心。,.,36,4、社會(huì)發(fā)展程度,社會(huì)發(fā)展程度的基本內(nèi)容，是整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。,.,37,一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的發(fā)展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。 從歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。,.,38,注意,大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。 不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有不同的影響，或者說(shuō)不同的公共管理機(jī)構(gòu)就會(huì)有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問(wèn)題具體分析。 自然環(huán)境和人文環(huán)境性質(zhì)不同，因而對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有著不同的影響和意義。,.,39,二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境,（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式 1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念 文化環(huán)境：主要包括社會(huì)意識(shí)形態(tài)層次的文化和社會(huì)心理層次的文化，即一定的社會(huì)的思想、信念、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理等。,.,40,公共事業(yè)管理的文化環(huán)境： 指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。,.,41,注意：,一個(gè)國(guó)家的文化是一個(gè)大系統(tǒng)，其中也包含著有不同的亞文化組成的小系統(tǒng)； 亞文化既在總體趨向和基本的規(guī)定性上與主流意識(shí)形態(tài)相一致，又帶有地域的傳統(tǒng)和特色，成為了該區(qū)域的亞文化環(huán)境； 地方性的公共管理機(jī)構(gòu)在從事管理中，除了要考慮國(guó)家文化系統(tǒng)的共性之外，還必須考慮本地區(qū)亞文化系統(tǒng)的獨(dú)特性。,.,42,2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式,影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋 公共事業(yè)管理人員的社會(huì)化過(guò)程是在這一文化環(huán)境中完成的，即他們的思想、觀念和認(rèn)識(shí)方法等本身是一定文化背景的產(chǎn)物，從而他們?cè)谡J(rèn)識(shí)和解釋周圍環(huán)境時(shí)不能不帶上特定的文化烙印。,.,43,決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向 公共事業(yè)管理的目標(biāo)是增進(jìn)社會(huì)公共利益，但是什么或達(dá)到什么程度是增進(jìn)了公共利益，取決于評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的確定則取決于一定社會(huì)的思想、價(jià)值、習(xí)俗和心理。 如果公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做了許多事情，而公眾認(rèn)為這些事情毫無(wú)意義，那么，就談不上增進(jìn)公共利益。,.,44,規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇 一是既有的管理方式和方法都是一定文化的產(chǎn)物； 二是管理方式和方法是否適宜，除了取決于管理目標(biāo)（管理目標(biāo)也是由文化決定的）外，關(guān)鍵是要適合對(duì)象的需求和特點(diǎn)，其中一個(gè)基本內(nèi)容就是對(duì)象的思想、習(xí)俗和心理習(xí)慣等。,.,45,分析文化環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個(gè)范疇入手進(jìn)行。,.,46,（二）公共事業(yè)管理文化 1、公共管理文化,概念： 指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。,.,47,公共管理文化作為一種環(huán)境因素來(lái)自兩個(gè)方面： 一是來(lái)自于歷史連續(xù)過(guò)程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。 二是來(lái)自于公共管理人員在管理過(guò)程中經(jīng)過(guò)摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。,.,48,2、公共管理文化的基本內(nèi)容,公共管理的價(jià)值觀 是公共管理的長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。,.,49,公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 公共事業(yè)管理者正是不斷地通過(guò)實(shí)踐獲得經(jīng)驗(yàn)、加深認(rèn)識(shí)，并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)新公共事業(yè)管理實(shí)踐活動(dòng)。 由于日常的管理活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)型的管理活動(dòng)占居主要地位，因此，離開了必要的公共事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，公共事業(yè)管理活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行或取得良好的效果。,.,50,（三）公眾的政治文化,1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容 概念： 指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。,.,51,政治文化主要有下述三方面內(nèi)容：,政治意識(shí)形態(tài)：一定社會(huì)長(zhǎng)期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。 社會(huì)政治思想或政治思潮：一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。 社會(huì)政治心理：社會(huì)成員對(duì)政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。,.,52,2、公共政治文化與公共事業(yè)管理,政治文化中只是某些因素比較直接地涉及或影響著公共事業(yè)管理。通常，政治文化中直接涉及公共事業(yè)管理活動(dòng)的，主要是公眾對(duì)公共事務(wù)的熱情和參與程度，他們的公共管理觀、公共意識(shí)等。 政治文化中直接影響公共管理的因素我們稱為非公共管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。,.,53,,公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容： 公共政治認(rèn)知因素 一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中公眾對(duì)公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識(shí)或一定的公共管理思潮。,.,54,公共政治行為傾向因素： 一定社會(huì)公眾中普遍存在的對(duì)公共管理的行為傾向性。 公共政治評(píng)價(jià)因素： 一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對(duì)包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個(gè)公共管理行為評(píng)價(jià)的一種普遍的流行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。,.,55,總結(jié) 社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景（宏觀環(huán)境），公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景（微觀環(huán)境）。 只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。,.,56,第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在任何一個(gè)社會(huì)中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下展開的，政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)不同的公共事業(yè)管理層次的影響也是不相同的。,.,57,一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境,1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念 指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)體看，主要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。,.,58,,與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系： 互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行； 另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過(guò)自身積極的活動(dòng)改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。,.,59,2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式,政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響 政治制度：是指政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的有序運(yùn)行而對(duì)各種政治力量之間的關(guān)系和活動(dòng)方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則；,.,60,政治結(jié)構(gòu)： 是指構(gòu)成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規(guī)則性的活動(dòng)；,.,61,對(duì)于公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，規(guī)定了哪些公共事務(wù)屬于公共事業(yè)的范疇，公共事業(yè)管理主體有多大的權(quán)限，哪些政策需要由立法機(jī)關(guān)去制定再由政府執(zhí)行，等等； 這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的，因而也是最關(guān)鍵的。,.,62,政治關(guān)系的影響 所謂政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。 在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過(guò)在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的。,.,63,公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響 指公共事業(yè)管理者在進(jìn)行管理過(guò)程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。,.,64,影響著公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估，體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上； 公共管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定，顯然，公共事業(yè)管理者所擁有權(quán)力的差異，對(duì)公共事業(yè)管理的影響是不同的； 公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力不是越大越好，應(yīng)有一個(gè)最佳權(quán)力限度。,.,65,二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,1、公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念 指公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面或因素。,.,66,生產(chǎn)力發(fā)展水平 生產(chǎn)力是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，而生產(chǎn)力發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的根本標(biāo)志，它反映了社會(huì)的總體生產(chǎn)能力和社會(huì)占有物質(zhì)財(cái)富的水平。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和公共組織的可控物質(zhì)資源多少有關(guān)，影響著公共管理的能力。,.,67,經(jīng)濟(jì)成分 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成分的劃分有多種依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)成分的多寡，以及每種經(jīng)濟(jì)成分所占的比重，反映了社會(huì)階級(jí)或階層的構(gòu)成，直接影響政治體系的社會(huì)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)成分的不同，也意味著政府經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策的不同。,.,68,經(jīng)濟(jì)體制 經(jīng)濟(jì)體制是包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益體系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系、經(jīng)濟(jì)組織體系等內(nèi)容的一系列制度的統(tǒng)稱。 經(jīng)濟(jì)體制與政治體制有著密切的關(guān)系。在不同的經(jīng)濟(jì)體制中，公共組織如政府承擔(dān)著不同的職能，扮演著不同的角色。,.,69,2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響,生產(chǎn)力發(fā)展水平方面 影響著公共事業(yè)管理的范圍 隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，社會(huì)產(chǎn)品越來(lái)越豐富，公眾都必須享有而且也能夠享有的利益也越來(lái)越多，從而，公共事業(yè)管理的范圍也就隨之?dāng)U大。,.,70,影響著公共事業(yè)管理的能力 生產(chǎn)力發(fā)展水平，反映了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財(cái)政開支來(lái)維持的，而一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了公共財(cái)政的能力。 如果公共財(cái)政困難，公共事業(yè)管理預(yù)算就會(huì)減少，公共組織的能力也就隨之降低，這時(shí)即便公眾要求維持或擴(kuò)大公共服務(wù)，公共項(xiàng)目也就談不上增加，甚至還會(huì)壓縮。,.,71,影響著公共事業(yè)管理的水平和效率 公共事業(yè)管理中許多要以公共項(xiàng)目的形式存在，而公共項(xiàng)目的實(shí)施必然要以現(xiàn)有的交通、通訊以及人民的基本生活條件和生活方式為基礎(chǔ)。 生產(chǎn)力發(fā)展水平賦予了公共事業(yè)管理與生產(chǎn)力水平同步的科學(xué)化和技術(shù)化的內(nèi)涵，從而大大提高了公共事業(yè)管理的水平和效率。,.,72,經(jīng)濟(jì)成分方面 一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成分形成了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。公共事業(yè)管理反映的就是相應(yīng)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。 不同的經(jīng)濟(jì)成分條件下，政府對(duì)公共事業(yè)管理的有關(guān)管理職能、方式和政策是不相同的。,.,73,經(jīng)濟(jì)體制方面 決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征； 影響著公共事業(yè)管理的行為特征； 影響著公共事業(yè)管理的運(yùn)行。,.,74,三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理影響,1、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響 政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。,.,75,公共事務(wù)或公共問(wèn)題的一個(gè)基本特征，就是社會(huì)性和全局性，公共事業(yè)管理主體作出的決策也就必須是全局性的; 高層次的公共事業(yè)管理者必須了解國(guó)家的政治體系和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)對(duì)公共事業(yè)管理的影響和要求作出正確反應(yīng)。 即政治因素和經(jīng)濟(jì)因素是作為一種宏觀環(huán)境，對(duì)高層次的公共事業(yè)管理發(fā)揮著直接地影響作用。,.,76,公共事業(yè)管理的高層次上也存一種特殊的“市場(chǎng)” “市場(chǎng)”中的供給是公共財(cái)政，需求是納稅人利益和要求； 納稅人總是期望得到更多更好的公共服務(wù)，這種期望有時(shí)是以直接的經(jīng)濟(jì)要求提出，但更多的則是以一定的政治方式予以表達(dá)； 公共事業(yè)管理的高層次管理者，必須在一定范圍內(nèi)，用相對(duì)較低的公共開支提供最好的公共服務(wù)，這就形成了特殊的供求矛盾。 政治和經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就在特殊的供需矛盾運(yùn)動(dòng)中對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生整體影響。,.,77,2、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響,這種影響是間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。 中低層公共事業(yè)管理更多的是一個(gè)技術(shù)性的領(lǐng)域,.,78,在公共事業(yè)管理體系中，中低層管理者的職責(zé)不是解決公共事業(yè)管理中的供需矛盾，而是在具體管理操作上，更多的則是一個(gè)技術(shù)性的領(lǐng)域； 公眾對(duì)中低層管理者的要求并不是以需求的方式反映出來(lái)，而是反映在對(duì)其管理行為的評(píng)價(jià)上； 越是基層的公共管理人員可能越不關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)因素，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實(shí)際問(wèn)題。,.,79,政治和經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理并非沒(méi)有影響 影響公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)的和政治的環(huán)境因素已經(jīng)隨著公共決策的確定，在公共項(xiàng)目、計(jì)劃等的實(shí)施中，在中低層的具體管理活動(dòng)中具體化了； 所以，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中低層次公共事業(yè)管理的影響只是程度上相對(duì)小一些而已，且通過(guò)了間接的迂回的影響方式。,.,80,第四節(jié)公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境,一、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境 公共事業(yè)管理的公共關(guān)系內(nèi)在于公共事業(yè)管理之中，因而以公共組織體系為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，公共關(guān)系環(huán)境屬于公共事業(yè)管理的內(nèi)環(huán)境。,.,81,1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念,公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。 包含兩個(gè)層次或兩種含義：,.,82,影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和 是一個(gè)公共組織與社區(qū)的公共關(guān)系狀況、以及同一個(gè)公共組織系統(tǒng)中的兩個(gè)公共組織之間如政府之間、政府與非政府組織之間等的關(guān)系； 這些關(guān)系是公共事業(yè)管理主體自己創(chuàng)造和改變的結(jié)果，它構(gòu)成了公共事業(yè)管理不可缺少的“人和”條件。,.,83,影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長(zhǎng)久聯(lián)系的活動(dòng)的各種因素。 這些作為環(huán)境的因素實(shí)際上是影響公共事業(yè)管理公共關(guān)系（活動(dòng)）的因素，它們與以增進(jìn)公共利益為直接目標(biāo)的公共事業(yè)管理活動(dòng)的關(guān)系是間接的。,.,84,影響和制約公共事業(yè)管理主體進(jìn)行公共關(guān)系活動(dòng)的，主要是該公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)自身狀況及人員素質(zhì)、傳播手段、以及“公眾”即個(gè)體公眾和其他有關(guān)的公共組織的狀況，及這些“公眾”與該公共組織既有的關(guān)系。這些因素構(gòu)成了這一層面上公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的基本內(nèi)容。,.,85,前者主要指出已有公共關(guān)系中的哪些公共關(guān)系直接影響公共事業(yè)管理，而后者則指出可以通過(guò)控制哪些因素來(lái)使對(duì)公共事業(yè)管理有直接影響的那些公共關(guān)系進(jìn)行改善。,.,86,更為準(zhǔn)確的公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境的含義，應(yīng)該是上述第一種，即公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境，是影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)的由公共事業(yè)管理主體各種既有的公共關(guān)系狀況的總和。,.,87,2、公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響,公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響 社區(qū)：是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。,.,88,從組織的角度看，社區(qū)實(shí)際上是一定地域中的公眾基于特定地域文化要素并根據(jù)一定的社會(huì)規(guī)定和公眾的要求而形成的社會(huì)實(shí)體，其職能是根據(jù)這一區(qū)域中公眾的共同意愿來(lái)協(xié)調(diào)和管理區(qū)域中公眾的生活。,.,89,公共事業(yè)管理最終必須落實(shí)到公眾且其中諸多事務(wù)也往往是通過(guò)社區(qū)而達(dá)到公眾，社區(qū)居民的普遍意愿也是通過(guò)社區(qū)而反饋到政府的； 社區(qū)成為公共事業(yè)管理與公民之間一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，承擔(dān)了一定的管理職責(zé)，在公共事業(yè)管理中具有了被管理者與管理者雙重身份； 由于社區(qū)本身就是特定區(qū)域中個(gè)體公民公意的產(chǎn)物，因而公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的關(guān)系也就成為特定的公共關(guān)系。,.,90,這一公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。 如果公共事業(yè)管理主體與社區(qū)具有良好的公共關(guān)系，公共組織能迅速而準(zhǔn)確地了解所需的信息，作出正確的決策，確立必須的公共項(xiàng)目； 政府的決策也能及時(shí)傳達(dá)到最為廣大的范圍，并在實(shí)施公共事業(yè)管理的過(guò)程中得到廣大公民的理解、支持，也能得到社區(qū)的積極配合。,.,91,公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的關(guān)系是典型的公共關(guān)系。包含縱向關(guān)系和橫向關(guān)系基本兩個(gè)方面。 縱向關(guān)系：是一個(gè)政府與下級(jí)政府、政府與轄區(qū)內(nèi)其他非政府組織的關(guān)系； 橫向關(guān)系：是一個(gè)地區(qū)的政府或非政府與其他地區(qū)的政府或非政府組織之間的關(guān)系。,.,92,這一公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上 在縱向方面，公共事業(yè)管理是分層次的，需要從高層到中層再到低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的通力合作。雖然這一公共關(guān)系并不決定某一公共事業(yè)管理的決策是否作出，管理行為是否實(shí)施，但卻直接影響著管理的進(jìn)程，也會(huì)影響到管理行為在多大程度上達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。,.,93,在橫向方面，有些公共事業(yè)管理行為或項(xiàng)目往往是跨地區(qū)的，地區(qū)間公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的公共關(guān)系對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理的實(shí)施和最終效果，影響是十分明顯的。,.,94,二、公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境,1、公共事業(yè)管理國(guó)際環(huán)境的含義 公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境，是以國(guó)別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。,.,95,,公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境分為國(guó)際政治環(huán)境、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際文化環(huán)境。這里，我們主要從總體的角度，綜合來(lái)進(jìn)行分析。 公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用，而對(duì)中低層公共事業(yè)管理則基本沒(méi)有什么影響。,.,96,2、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響,對(duì)公共事業(yè)管理基本政策的影響 社會(huì)公共事務(wù)在不同的國(guó)家中具有共通性，不同國(guó)家的社會(huì)管理也具有相似性和可借鑒性； 一國(guó)的某些公共事業(yè)管理政策尤其是涉及到具有全人類性的公共事務(wù)是否違背民族性與國(guó)際性相統(tǒng)一的原則，會(huì)引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，對(duì)公共事業(yè)管理的基本政策產(chǎn)生影響。,.,97,對(duì)公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響 在一定程度上說(shuō)，公共事業(yè)管理的方案、方法和手段等，主要是技術(shù)性的，少有政治色彩，因此，更容易受到國(guó)際環(huán)境的影響。,.,98,本國(guó)國(guó)際地位對(duì)公共事業(yè)管理的影響 所謂國(guó)際地位，是指一個(gè)國(guó)家在某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，在國(guó)際事務(wù)中所處的地位，表現(xiàn)該國(guó)在國(guó)際上的行為份量。 在開放的國(guó)際環(huán)境中，國(guó)際地位是一個(gè)國(guó)家制定國(guó)內(nèi)公共事務(wù)管理政策必須考慮的一個(gè)基本因素。,.,99,本章結(jié)束 謝謝大家！,.,100,課后作業(yè)（選擇題）,１、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（?。? Ａ、政治　Ｂ、經(jīng)濟(jì)?。谩⒌乩? ?。?、政府人員編制 答案 D,.,101,２、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要集中在（?。哟? A、高　　B、低　　C、中級(jí)　　D、任何 答案 A ３、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是（　　） A、簡(jiǎn)潔迂回　　B、復(fù)雜直接 　　C、巨大　　D、沒(méi)有影響 答案 A,.,102,４、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（　　） A、公共事業(yè)管理的范圍 　　　B、公共事業(yè)管理的能力 C、公共事業(yè)管理的水平和效率 D、公共事業(yè)管理的性質(zhì) 答案 D,.,103,５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（?。? A、公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 　 B、公共管理的價(jià)值觀 C、公共事務(wù)觀 　　　　D、政治思潮 答案 D,.,104,６、社會(huì)發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（?。? A、生態(tài)環(huán)境　　B、文化環(huán)境 　　 C、政治環(huán)境　　D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 答案 A ７、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（?。?　A、政治性　　B、階級(jí)性 　　C、公共性　　D、經(jīng)濟(jì)性 答案 C,.,105,８、下列對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（　?。? A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。 　 B、相互制約　 C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。 　 D、相互影響　　 答案 A,