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..甘肅省脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法第一章 總則第一條 為了全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，推動省委省政府精準(zhǔn)扶貧政策措施有效落實，如期實現(xiàn)“兩個確保”的目標(biāo)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法〉的通知》(廳字〔2016〕33 號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(甘發(fā)〔2016〕9 號)及有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。第二條 本實施辦法適用于全省 13 個市州(除嘉峪關(guān)市外)、58個集中連片特困縣、17 個插花型貧困縣黨委和政府，以及承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的省直相關(guān)部門脫貧攻堅責(zé)任的落實。第三條 按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的脫貧攻堅責(zé)任體系。第二章 省負(fù)總責(zé)第四條 省委省政府對全省脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局；全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定全省脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度指導(dǎo)計劃并組織實施，重點抓好目標(biāo)確定、資金分配、組織動員、監(jiān)督考核等工作；加強對市(州)、縣(市、區(qū))的組織指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)，督促貧..困縣考核機制、約束機制、退出機制、涉貧事件處置反饋機制的落實；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。第五條 省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧工作進展情況。省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市(州)黨委政府和省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人向省委省政府簽署脫貧攻堅責(zé)任書，市(州)、縣(市、區(qū))層層壓實責(zé)任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標(biāo)責(zé)任體系。第六條 堅持落實省委常委聯(lián)系市(州)、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣(市、區(qū))制度，定期召開會議，研究解決規(guī)劃銜接、到村到戶措施落實、工作保障等重大問題，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注重抓點示范，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅任務(wù)落實。第七條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組實行省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的雙組長制度，負(fù)責(zé)全省脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責(zé)任，明確全省脫貧攻堅的時間表、路線圖和任務(wù)書，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系，組織實施對市(州)、縣(市、區(qū))黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估檢查，負(fù)責(zé)貧困縣退出驗收工作，有關(guān)情況向省委省政府報告。第八條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督辦落實省委省政府決策部署，按照省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組安排，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)，主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)識別、建檔立卡、精準(zhǔn)退出、貧困人口動態(tài)管理和財政..專項扶貧資金的監(jiān)管，抓好全省脫貧攻堅檔案庫和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的管理運行，細(xì)化實化脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，建立部門間信息互聯(lián)共享機制，為專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧提供建檔立卡貧困人口、貧困村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各類資源精確配置。第九條 省級財政應(yīng)當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。支持貧困縣圍繞精準(zhǔn)脫貧突出問題，以穩(wěn)定持續(xù)脫貧為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合、集中使用財政涉農(nóng)資金，以及東西部扶貧協(xié)作和對口支援、定點扶貧、 “千企幫千村”等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。第十條 健全完善扶貧資金管理辦法，落實扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。相關(guān)行業(yè)部門要適應(yīng)大扶貧格局的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)直接用于扶貧和整合用于扶貧資金的監(jiān)管；實施扶貧資金數(shù)據(jù)錄入、信息公開制度，加強扶貧資金分配使用、項目實施管理的監(jiān)督檢查和審計，定期開展交叉檢查和重點抽查，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。第十一條 省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞深化提高“兩查兩?！睂ｍ椥袆映尚?，對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；省人民檢察院對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進行預(yù)防和集中整治；省審計廳對脫貧攻堅資金、重點項目和政策落實情況進行跟蹤審計。第十二條 積極支持配合臺盟中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組加強協(xié)調(diào)配合，及時主動通報本地區(qū)脫貧攻堅..總體情況、扶貧措施、重點工作和指標(biāo)進度等，認(rèn)真研究辦理臺盟中央提出的意見建議，并及時報告辦理情況。第三章 行業(yè)責(zé)任第十三條 省直相關(guān)行業(yè)部門要依據(jù)貧困縣、貧困村、貧困人口建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對照《甘肅省貧困退出驗收辦法》的脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)部門進行逐戶核查，按照行業(yè)政策指標(biāo)體系采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，找準(zhǔn)“七個一批”及危房改造、安全飲水等對應(yīng)貧困人口的基本信息、區(qū)域分布、致貧類型和脫貧需求，形成通過本行業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的管理清單；對因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧的及時納入建檔立卡貧困人口給予扶持，實行有進有出動態(tài)管理，確保貧困人口致貧原因按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)定。第十四條 省直相關(guān)行業(yè)部門對核準(zhǔn)后的通過“七個一批”及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口和納入行業(yè)扶貧規(guī)劃的貧困村，組織指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)部門逐級分類建立到村到戶工作臺賬，找準(zhǔn)行業(yè)扶貧政策項目與貧困村、貧困戶脫貧需求的結(jié)合點，制定切實可行的幫扶計劃，明確幫扶責(zé)任、幫扶內(nèi)容、完成時限；對已經(jīng)脫貧的貧困人口，在攻堅期內(nèi)保持相關(guān)行業(yè)扶持政策不變、支持力度不減，確保貧困村、貧困人口按行業(yè)政策和脫貧需求落實幫扶措施。第十五條 省直相關(guān)部門按行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)全國建檔立卡信息系統(tǒng)和全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計、信息審核、數(shù)據(jù)錄入、匯總分析和與國家部門信息銜接比對等工作，指導(dǎo)培訓(xùn)基..層數(shù)據(jù)錄入人員，定期組織統(tǒng)計錄入幫扶措施和幫扶成效，做到信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實相符、資料齊全，實時監(jiān)測行業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施落實情況，加強行業(yè)成效統(tǒng)計和分析研判，按行業(yè)統(tǒng)計口徑對錄入數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格審核，并對行業(yè)數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，為考核和退出驗收提供可靠依據(jù)。第十六條 省直相關(guān)部門制定完善貧困退出驗收相關(guān)指標(biāo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和退出驗收工作的指導(dǎo)意見，貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽涉及行業(yè)部門的退出驗收指標(biāo)，由省、市、縣相關(guān)行業(yè)部門按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一安排，集中組織單項驗收，提出認(rèn)定意見，作為退出驗收的主要依據(jù)，確保貧困縣、貧困村、貧困人口按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驗收退出。第十七條 省直相關(guān)行業(yè)部門圍繞“七個一批”及危房改造、安全飲水等行業(yè)指標(biāo)，加強對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，使基層干部熟悉和掌握行業(yè)到戶到人政策措施，提升做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的能力和水平；加強行業(yè)政策的宣傳力度，提高貧困群眾對到村到戶扶持政策的知曉率；深入開展調(diào)研督查，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推廣典型，不斷推動行業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人政策措施落地見效。第十八條 省直相關(guān)部門每年向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧脫貧工作情況。健全完善行業(yè)部門定期述職制度和行業(yè)扶貧考核監(jiān)督機制，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落實情況作為部門績效考核的重要內(nèi)容。第四章 市縣責(zé)任..第十九條 市(州)黨委和政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬縣(市、區(qū))扶貧項目實施的督促、檢查和監(jiān)督、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作，對區(qū)域內(nèi)減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金管理等工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十條 市(州)黨委和政府指導(dǎo)貧困縣組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和動態(tài)管理工作進行檢查考核，組織落實“4342”脫貧驗收責(zé)任，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準(zhǔn)退出的真實性、穩(wěn)定性負(fù)有審核把關(guān)責(zé)任。第二十一條 市(州)、縣(市、區(qū))要按照當(dāng)年地方財政收入的一定比例增列扶貧專項財政預(yù)算。支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本、社會幫扶等資金投入扶貧開發(fā)，集中解決突出貧困問題。市(州)、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)扶貧資金的監(jiān)管，每年對用于扶貧的項目資金進行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。第二十二條 市(州)黨委政府指導(dǎo)貧困縣嚴(yán)格執(zhí)行約束機制，嚴(yán)禁在脫貧攻堅中搞形式主義。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類處置的原則，督促指導(dǎo)基層組織及時排查利益相關(guān)方的矛盾糾紛，做好群眾思想教育和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，建立預(yù)案預(yù)警機制，預(yù)防涉貧事件的發(fā)生。第二十三條 縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資..源要素，組織落實各項政策措施，為貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)脫貧的機制、可持續(xù)致富的動力，拓展多元突破的有效脫貧路徑，推動全縣脫貧攻堅任務(wù)落實。第二十四條 縣級黨委和政府對貧困村和貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理，以及對貧困縣、貧困村、貧困人口精準(zhǔn)退出的真實性、穩(wěn)定性負(fù)有直接責(zé)任。組織指導(dǎo)同級行業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和駐村幫扶工作隊，按照規(guī)定程序和要求，做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計；逐村逐戶制定脫貧攻堅實施計劃，支持引導(dǎo)貧困村、貧困戶自主確定扶貧項目，抓好項目申報和實施，全面參與項目的監(jiān)督和評估，及時報告項目計劃和資金執(zhí)行等情況，為貧困戶提供資金、項目、技術(shù)和信息服務(wù)。第二十五條 縣級黨委和政府對扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧資金項目信息公開制度，落實縣級報賬制、縣級項目庫建設(shè)、扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)、涉農(nóng)項目資金監(jiān)督管理等相關(guān)要求，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、侵吞延壓、揮霍浪費扶貧資金的問題。第二十六條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村加強扶貧政策宣傳，發(fā)現(xiàn)、培育和推廣扶貧脫貧先進典型，因地制宜落實精準(zhǔn)扶貧措施，尊重群眾主體地位，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。第二十七條 縣級黨委和政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入開展機關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對共建工作，強化貧困村基層黨組織建..設(shè)，選優(yōu)配強黨組織書記，優(yōu)化村級班子，充實村級干部隊伍，整頓軟弱渙散村黨組織，為貧困村、貧困戶如期脫貧提供有力的組織保證。加強縣鄉(xiāng)扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實一線工作力量，保障縣、鄉(xiāng)、村三級與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)相適應(yīng)的工作條件。第五章 幫扶責(zé)任第二十八條 持續(xù)深入推進雙聯(lián)行動，加強力量整合和調(diào)配優(yōu)化工作，確保駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責(zé)任人對貧困戶全覆蓋，做到“不脫貧、不脫鉤” ；發(fā)揮駐村干部組織、指導(dǎo)、落實、監(jiān)督職責(zé)，與村“兩委”協(xié)調(diào)配合，宣傳貫徹黨的路線方針政策，組織開展貧困人口識別、退出和建檔立卡工作，指導(dǎo)制定并實施脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)管扶貧資金項目，指導(dǎo)實施精準(zhǔn)扶貧工程，協(xié)助推動金融、教育、醫(yī)療、社保等方面政策落實到村到戶，駐村幫扶工作隊和幫扶責(zé)任人與基層組織共同對精準(zhǔn)識別和貧困村退出、貧困戶脫貧的真實性、穩(wěn)定性負(fù)責(zé)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，強化省、市、縣三級管理責(zé)任，落實派出單位和縣、鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌管理主體責(zé)任，健全駐村幫扶工作隊向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委述職評議制度，著力提高減貧成效和群眾滿意度。第二十九條 各級黨委政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，推動建立東西部扶貧協(xié)作和對口支援精準(zhǔn)對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，把建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，主動開展對接，整合用好資源，加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金支持、社會參與等方面的合作。..第三十條 各級黨委政府和相關(guān)部門要積極向中央和國家機關(guān)匯報銜接開展定點扶貧，借助雙聯(lián)平臺引進省外幫扶力量，以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠砸?guī)劃，制定定點幫扶工作年度計劃，細(xì)化實化智力扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶措施，爭取政策資金項目傾斜支持，協(xié)助開展考核評價工作，提升幫扶成效。第三十一條 發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等單位優(yōu)勢，廣泛動員社會力量和個人參與扶貧，支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，開展幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件等活動，通過資金、項目、技術(shù)、信息、人才等方面的支持，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。第六章 獎懲第三十二條 各級黨委和政府、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對在脫貧攻堅中做出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進行表彰。第三十三條 對脫貧攻堅責(zé)任落實不力，造成下列問題的，按照“4342”脫貧驗收責(zé)任體系等有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，逐級依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。(一)未完成年度減貧任務(wù)的。(二)違反扶貧資金管理使用規(guī)定的。..(三)違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的。(四)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的。(五)貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的。(六)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的。(七)發(fā)生重大涉貧事件，造成不良社會影響的。第七章 附則第三十四條 全省 13 個市州(除嘉峪關(guān)市外)、58 個集中連片特困縣、17 個插花型貧困縣應(yīng)當(dāng)參照本實施辦法，結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。其他有貧困人口的縣(市、區(qū))參照本辦法實施。第三十五條 本實施辦法具體解釋工作由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。第三十六條 本實施辦法自 2017 年 3 月 9 日起施行。