《應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案實用全面.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案實用全面.ppt（226頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

0,應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案,,1,一個社會理解、度量和管理風(fēng)險的能力是現(xiàn)代社會與古代社會的主要區(qū)別之處?！魉固?2,0引言-事故應(yīng)急的背景,3,引言-事故應(yīng)急的背景,重大事故頻繁發(fā)生1976意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化氣爆炸事故1984印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1993深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故1997北京東方化工廠爆炸事故,4,2003年，SARS事件的發(fā)生，才真正讓全國的各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到應(yīng)急管理的重要性，給應(yīng)急管理在全國的推進(jìn)帶來了轉(zhuǎn)機。與此同時，災(zāi)難性事故的屢次發(fā)生，也使人們將目光投向了危機管理。,引言-事故應(yīng)急的背景,5,江蘇淮安3.29液氯泄漏事故,2005年3月29日晚6時許，京滬高速淮安段，一輛由山東開往上海方向的槽罐車與一輛迎面駛來的解放牌大貨車相撞后翻倒在地，槽罐車上滿載的約40噸液態(tài)氯氣快速泄漏。,引言-事故應(yīng)急的背景,6,江蘇淮安3.29液氯泄漏事故,事故發(fā)生是由于槽罐車左前胎爆裂，撞上護(hù)欄后側(cè)翻至高速公路另一側(cè)，與迎面駛來的運輸空液化氣瓶的貨車相撞，造成液氯泄漏。肇事車標(biāo)示噸位為15噸，但據(jù)康兆永交代，實際裝載40.44噸，屬嚴(yán)重超載。由于康、王二人未及時準(zhǔn)確報告車上所載為何種危險品，延誤了疏散搶險時機，造成重大人員傷亡。,引言-事故應(yīng)急的背景,7,引言-事故應(yīng)急的背景,江蘇淮安3.29液氯泄漏事故,,8,江蘇淮安3.29液氯泄漏事故,引言-事故應(yīng)急的背景,9,,江蘇淮安3.29液氯泄漏事故,引言-事故應(yīng)急的背景,10,江蘇淮安3.29液氯泄漏事故,本次事故造成29人死亡，436名村民和搶救人員中毒住院治療，門診留治人員1560人，10500多名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，大量家畜（家禽）、農(nóng)作物死亡和損失，已造成直接經(jīng)濟(jì)損失1700余萬元。京滬高速公路宿遷至寶應(yīng)段（約110公里）關(guān)閉20小時。,引言-事故應(yīng)急的背景,11,重大事故的共同特征失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān)。,引言-事故應(yīng)急的背景,12,國外研究發(fā)展概況英國重大危險咨詢委員會（ACMH）1982.6歐盟《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(EECDirective82／50），簡稱《塞韋索法令》1992美國《高度危險化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）《預(yù)防化學(xué)泄漏事故的風(fēng)險管理程序》（RMP）標(biāo)準(zhǔn)1985ILO重大工業(yè)危險源控制方法三方討論會1988ILO《重大事故控制實用手冊》1991ILO《重大工業(yè)事故的預(yù)防》1993第80屆國際勞工大會《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書1993澳大利亞重大危險源控制國家標(biāo)準(zhǔn)印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等,引言-事故應(yīng)急的背景,13,國內(nèi)研究應(yīng)用概況國家“八五”科技攻關(guān)項目《重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究》目前全國有重慶、無錫、南京等十多個城市開展了重大危險源普查工作，為我國開展重大危險源辨識、評價和監(jiān)控工作提供了技術(shù)支持?！秶写笾行推髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》[國辦發(fā)（2000）64號]第58條要求企業(yè)“對重大危險源進(jìn)行評估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案”。國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局《2001年安全生產(chǎn)工作要點》要求“要對各省會城市和計劃單列市的重大危險源進(jìn)行普查、評估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案”。,引言-事故應(yīng)急的背景,14,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門預(yù)案。,引言-事故應(yīng)急的背景,15,國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議溫家寶強調(diào)努力提高應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平,國務(wù)院于2004年7月22日至23日在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議（國務(wù)院第79次常務(wù)會議）。溫家寶總理出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責(zé)任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。,引言-事故應(yīng)急的背景,16,,溫家寶指出，建立健全社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。溫家寶強調(diào)，加強全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。,引言-事故應(yīng)急的背景,17,,第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。各級政府要把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。,引言-事故應(yīng)急的背景,18,,第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真抓好落實。,引言-事故應(yīng)急的背景,19,,第三，強化法治，依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。,引言-事故應(yīng)急的背景,20,,第四，協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和責(zé)任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實好自己負(fù)責(zé)的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，臨事不亂。,引言-事故應(yīng)急的背景,21,,第五，加強基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。,引言-事故應(yīng)急的背景,22,,溫家寶最后強調(diào)，我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。各級政府必須強化責(zé)任意識，把保障人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。,引言-事故應(yīng)急的背景,23,應(yīng)急管理最新政策動態(tài),《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（二〇〇六年九月十九）總局應(yīng)急指揮中心關(guān)于印發(fā)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（二○○六年十月四日）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號二○○七年二月二十八日）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（二〇〇七年四月二十六日）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》（二○○七年二月十五日）,應(yīng)急管理最新政策動態(tài),24,一關(guān)于應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的基本知識,25,1.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點,（一）基本任務(wù)：1、立即組織營救，撤離或保護(hù)其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；4、查清事故原因，評估危害程度。,26,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),◆做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風(fēng)險管理水平（事故預(yù)防）◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）◆搶救受害人員（應(yīng)急救援）◆控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險）◆做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài),1.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點,27,（二）特點：突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。（三）對策1.迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；2.準(zhǔn)確：正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；3.有效：應(yīng)急救援行動的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；,,1.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點,28,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。,1.2關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年11月1日起施行),29,,《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。,1.2關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),30,,核心要求：市（地、州）、縣（市、區(qū)）政府組織制定本地區(qū)區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；縣負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故/職業(yè)病危害事故/火災(zāi)/高毒物品作業(yè)/危險化學(xué)品事故/特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援預(yù)案；,1.2關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知,《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,31,1.3應(yīng)急管理過程（四個層次）,應(yīng)急管理——風(fēng)險管理——危機管理三者在本質(zhì)上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念,32,1.3應(yīng)急管理過程（四個層次）,事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。,,,,響應(yīng),準(zhǔn)備,預(yù)防,恢復(fù),33,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,,,1.3應(yīng)急管理過程（四個層次）,34,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,,1.3應(yīng)急管理過程（四個層次）,35,,應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急恢復(fù),,原因分析,善后處理,解除警戒,,,,,,,最終報告,,,,取證調(diào)查,,接到報警,,判斷情況響應(yīng)級別,工程搶險,人員救助,專家支持,警戒與交管,醫(yī)療救助,人群疏散,環(huán)境保護(hù),現(xiàn)場監(jiān)測,應(yīng)急啟動,,,,事態(tài)發(fā)展得到控制,,現(xiàn)場清理,請求增援,,擴(kuò)大應(yīng)急,,,,,,,,,,人員到位,媒體管理,資源調(diào)配,員工通報,,,,,,,,,信息反饋關(guān)閉,,N,Y,,上級報告,N,現(xiàn)場指揮到位,政府聯(lián)絡(luò),補償損失,,,,商務(wù)協(xié)調(diào),,信息網(wǎng)開通,,,控制行動,,,,,應(yīng)急管理流程和主要步驟,,突發(fā)事件,36,,預(yù)防為主統(tǒng)一指揮分級負(fù)責(zé)區(qū)域為主單位自救社會救援,相結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)條塊結(jié)合屬地為主,1.4應(yīng)急救援（應(yīng)急管理）基本原則,37,1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念,什么叫應(yīng)急體系?為在風(fēng)險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機統(tǒng)一整體。,38,應(yīng)急救援體系(SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4),法律基礎(chǔ),組織體制,運作機制,保障系統(tǒng),1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念,39,,,應(yīng)急指揮,,,行動,策劃/情報,后勤,財政/行政,,消防營救,交通管制,醫(yī)療救護(hù),疏散隱蔽,,,,,形勢估計,文件編制,恢復(fù)策劃,專家咨詢,,,,,,,資源跟蹤,設(shè)施協(xié)調(diào),供給采購,信息系統(tǒng),,,,,,,,,,賠償索賠,采購,時間記錄,成本核算,,,,,1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念,40,應(yīng)急體系建設(shè)要點,,,,,公共安全,,城市公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成,1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念,41,,,媒體中心,應(yīng)急資源保障部,信息管理中心,應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失,,,,,,,,,,,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。,負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo)，采訪、新聞發(fā)布會等事務(wù)，保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。,突發(fā)公共事件,,應(yīng)急協(xié)調(diào)中心,,其他功能部門,,負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。,1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念,應(yīng)急救援功能部門（應(yīng)急救援實施的組織保障）,42,應(yīng)急救援體系的分類,,自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系,綜合應(yīng)急體系,,,,,,,事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系,公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系,社會安全應(yīng)急救援體系,,1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念,按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類,43,事故應(yīng)急救援管理技術(shù)支持系統(tǒng),安全規(guī)劃決策技術(shù)支持系統(tǒng)（包括城市與社區(qū)安全規(guī)劃）,公共突發(fā)事件預(yù)防技術(shù)支持系統(tǒng)（包括風(fēng)險評價控制RRAC）,事故災(zāi)難監(jiān)測、監(jiān)管信息集成分析系統(tǒng)（包括重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)）,事故災(zāi)難預(yù)測、預(yù)警技術(shù)支持系統(tǒng)（包括事故災(zāi)難過程與結(jié)果仿真）,應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)（包括輔助決策支持DSS）,,,,,,,,應(yīng)急綜合管理技術(shù)支持系統(tǒng)（包括培訓(xùn)和演習(xí)系統(tǒng)等）,,1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念,44,《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,以國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為主體，同時考慮政府電子政務(wù)系統(tǒng)的利用，搭建以國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺為中心，以11個國家專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、32個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、28個省級礦山救援指揮中心和333個市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應(yīng)急平臺為支撐,以23個國家級礦山應(yīng)急救援基地、20個國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、11個國家級礦山排水基地、1個國家級礦山醫(yī)療救護(hù)中心、18個國家級礦山醫(yī)療救護(hù)基地、16個國家級危險化學(xué)品醫(yī)療救護(hù)基地、各專業(yè)部門及中央企業(yè)下屬的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和救援隊伍為終端節(jié)點，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。,45,依托國家安全生產(chǎn)現(xiàn)有通信資源及信息系統(tǒng)和國家公共通信資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估等主要功能。,《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,46,1．完善應(yīng)急指揮廳和值班室等應(yīng)急指揮場所，建設(shè)（或完善）本地區(qū)、本部門、本單位的視頻會議系統(tǒng)。應(yīng)急指揮廳和值班室要配備：DLP大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、輔助顯示系統(tǒng)、專業(yè)攝像系統(tǒng)、多媒體錄音錄像設(shè)備、多媒體接口設(shè)備、智能中央控制系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、手機屏蔽設(shè)備、終端顯示管理軟件、UPS電源保障系統(tǒng)、專業(yè)操控臺及桌面顯示系統(tǒng)、多通道廣播擴(kuò)聲系統(tǒng)和電控玻璃幕墻及常用辦公設(shè)備等。,《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,47,2.將全國各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、救援基地聯(lián)入專網(wǎng)，并建設(shè)能保障實時救災(zāi)指揮的電話通信、無線接入通信和應(yīng)急指揮衛(wèi)星通信的通信信息基礎(chǔ)平臺。3．以有線通信系統(tǒng)作為值守應(yīng)急的基本通信手段，配備專用保密通信設(shè)備，以及電話調(diào)度、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)，確保國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各地區(qū)、各部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)暢通。,《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,48,4.租用衛(wèi)星信道，建立固定與移動相結(jié)合的衛(wèi)星綜合通信系統(tǒng)，衛(wèi)星主站設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主機房，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)對整個衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運行、管理、控制和維護(hù)。,《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,49,綜合應(yīng)用系統(tǒng)運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)、GIS、GPS等高技術(shù)手段，對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控，形成滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠采集、分析和處理應(yīng)急救援信息，為應(yīng)急救援指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)指揮事故救援工作提供參考依據(jù)。,《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,50,?。▍^(qū)、市）、市（地）、有關(guān)部門和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應(yīng)急平臺的綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)包括的子系統(tǒng)及其功能如下：,1．應(yīng)急值守管理子系統(tǒng)2．應(yīng)急救援決策支持子系統(tǒng)3．應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)4．應(yīng)急救援資源和調(diào)度子系統(tǒng)5．應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練子系統(tǒng)及其應(yīng)具有的功能6．應(yīng)急救援統(tǒng)計與分析子系統(tǒng)7．應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)評估子系統(tǒng)8.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫,《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,51,事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。,,針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。,1.6事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,52,1.6事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。,53,1、按行政管理權(quán)限，可分為：國家級應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案縣級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案注：上面的前四級預(yù)案是政府面向社會型的預(yù)案（開放型）；而最后一級預(yù)案是企業(yè)面向本單位實際情況的預(yù)案（閉合型）,,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,54,2、按責(zé)任主體，可分為：廠內(nèi)型預(yù)案（閉合型）生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ9002-2006）廠外型預(yù)案（開放型）各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,55,3、按應(yīng)用對象范圍，可分為：,單項應(yīng)急預(yù)案,?；瘜ｍ楊A(yù)案,…,…,防洪專項預(yù)案,地震專項預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案1,現(xiàn)場預(yù)案2,現(xiàn)場預(yù)案n,綜合預(yù)案,,,,,,,現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案,綜合應(yīng)急預(yù)案,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,,56,4、按功能類別分為四類：,綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)案,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,,57,綜合預(yù)案,,綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動的整體思路等。通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,,58,綜合預(yù)案,,綜合預(yù)案有時也稱為“管理預(yù)案”，在綜合預(yù)案中需要說明對各級各類預(yù)案的基本要求，對整體預(yù)案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預(yù)案針對的是的整體，著重于共性的、突出的事故風(fēng)險的處理，而且是對各類事故應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明，對于特定類型的事故風(fēng)險的特殊處理放在“專項預(yù)案”中說明。綜合預(yù)案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容，而將現(xiàn)場處理工作放在“專項預(yù)案”和“現(xiàn)場預(yù)案”中，而且主要放在“現(xiàn)場預(yù)案”中，因此，綜合預(yù)案的可操作性較弱。,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,59,專項預(yù)案,,專項預(yù)案是針對某一種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的，例如人身傷亡事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項預(yù)案是建立在對特定風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的，它以綜合預(yù)案為前提，對應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述，專項預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進(jìn)一步加強，是“現(xiàn)場預(yù)案”的基礎(chǔ)。,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,,60,專項預(yù)案,,專項預(yù)案往往是針對較為突出或集中的事故風(fēng)險的，一個專項預(yù)案所針對的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的，所以同一個專項預(yù)案可以對多個事故現(xiàn)場的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用。專項預(yù)案注重于某一項事故的應(yīng)急處理，應(yīng)盡量避免在專項預(yù)案中涉及過多的現(xiàn)場條件，以防縮小專項預(yù)案的適用范圍，或?qū)е聦ｍ楊A(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案界限不清。,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,61,現(xiàn)場預(yù)案,,現(xiàn)場預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案，通常是事故風(fēng)險較大的場所。現(xiàn)場預(yù)案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性?，F(xiàn)場預(yù)案的編制要以實用、簡潔為標(biāo)準(zhǔn)，過于龐大的現(xiàn)場預(yù)案不便于應(yīng)急情況下的使用。,1.7應(yīng)急預(yù)案的類別,62,二、應(yīng)急預(yù)案的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu),,63,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。,64,二、健全組織體系和工作機制（二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,65,（三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,66,三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理（四）編制完善企業(yè)預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,67,（五）加強企業(yè)預(yù)案管理建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,68,（六）開展多種形式的預(yù)案演練各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,69,四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)（七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,70,（八）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù)。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,71,五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強督促檢查。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,72,（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,73,六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施（十一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,74,（十二）企業(yè)要加大投入力度企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進(jìn)。要切實加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點加強防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,75,（十三）制定完善相關(guān)政策建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進(jìn)一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。,《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,76,編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的：調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：?將緊急事件局部化，如可能并予以消除；?盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。,2.1事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,77,2.1事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,應(yīng)急預(yù)案的作用,,應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是一紙空文。制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案可以成為應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。發(fā)生超過本單位或部門應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持。有利于提高部門和企業(yè)的風(fēng)險防范意識。,78,?必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。?預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料?充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。,2.2預(yù)案的編制依據(jù)和原則,79,?根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。?要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。?制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。,2.2預(yù)案的編制依據(jù)和原則,80,,?策劃合理?重點突出?針對重大災(zāi)難?避免交叉矛盾?適用有效?易于運作1)普查隱患2)重視地質(zhì)、氣象、水文災(zāi)害3)互通共享信息4)過去的災(zāi)情5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè)6)周邊危險源可能產(chǎn)生的影響7)預(yù)案策劃以法律為基礎(chǔ),策劃預(yù)案時應(yīng)考慮的因素:,2.2預(yù)案的編制依據(jù)和原則,81,應(yīng)急預(yù)案編制常見的問題,,應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性應(yīng)急預(yù)案之間缺乏協(xié)調(diào)性應(yīng)急預(yù)案要素不全和內(nèi)容太粗應(yīng)急預(yù)案未有效貫徹,2.3應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題,82,事故應(yīng)急預(yù)案管理工作存在的主要問題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠，等,2.3應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題,83,,預(yù)案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要實施，實施的主要內(nèi)容包括：?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。?應(yīng)急隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。?各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。,2.4關(guān)注預(yù)案的實施問題,84,《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,2.5解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,85,1.5工作原則⑴以人為本，減少危害⑵居安思危，預(yù)防為主⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)⑷依法規(guī)范，加強管理⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對⑹依靠科技，提高素質(zhì),2.5解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,86,l.6應(yīng)急預(yù)案體系全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案⑵突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案.各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。,2.5解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,87,3.1.1預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。,2.5解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,88,解讀《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范預(yù)警標(biāo)識：４級預(yù)警“紅、橙、黃、藍(lán)”總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應(yīng)在４小時內(nèi)報告國務(wù)院,2.5解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,89,突發(fā)公共事件消息須第一時間向社會發(fā)布;遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責(zé)任;確定６大工作原則體現(xiàn)以人為本理念:總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的６大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；以法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。,2.5解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,90,1.3適用范圍本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)（3）條塊結(jié)合，屬地為主（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合,2.6解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,91,,國家級應(yīng)急預(yù)案的框架/類別國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案——總預(yù)案國家專項應(yīng)急預(yù)案(已發(fā)或即將發(fā)布)1.國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2.國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案3.國家地震應(yīng)急預(yù)案4.國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5.國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案6.國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案7.國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案8.國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案9.國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案,2.6解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,92,,10.國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案11.國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案12.國家核應(yīng)急預(yù)案13.國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案14.國家通信保障應(yīng)急預(yù)案15.國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案16.國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案17.國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案18.國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案19.國家糧食應(yīng)急預(yù)案20.國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案21.國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,2.6解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,93,,國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案(已發(fā)或即將發(fā)布)1.建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案2.鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案3.鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案4.鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5.農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案6.草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案7.農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案8.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案9.重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案10.重大外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案11.重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案12.風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案13.赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案14.三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應(yīng)急預(yù)案15.中國紅十字總會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,2.6解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,94,,16.國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案17.建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案18.城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案19.城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案20.城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案21.鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案22.鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案23.鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案24.鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案25.水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案26.公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案27.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案28.漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案29.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案30.特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案,2.6解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,95,,31.重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案32.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案33.危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案34.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案35.陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案36.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案37.海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案38.國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案39.鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案40.水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案41.進(jìn)出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案42.突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應(yīng)急控制預(yù)案43.藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案44.國家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案45.煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案,2.6解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,96,,46.國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案47.教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案48.司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案49.生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案50.公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案51.海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案52.工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案53.大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案54.旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案55.新華社突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案56.外匯管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,2.6解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,97,,（一）應(yīng)急預(yù)案的要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,98,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,99,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備的八大部分28個要素：,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急方針與原則,三、應(yīng)急工作策劃1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機制5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急準(zhǔn)備（程序）1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機制5.法律法規(guī)要求,五、應(yīng)急響應(yīng)1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)）9.現(xiàn)場搶險與控制10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急資源管理,六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查,七、應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn),八、應(yīng)急預(yù)案支持附件,,,,,,,,,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,100,原則上，無論綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案都可以由上述這些要素構(gòu)成，只是不同類型預(yù)案中各要素闡述的側(cè)重點不同。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,101,（二）要素間的關(guān)系,,方針與原則,危險分析,資源分析,法規(guī)要求,公眾教育,預(yù)案演練,人員培訓(xùn),機構(gòu)與職責(zé),應(yīng)急資源,互助協(xié)議,警報緊急公告,接警與通知,指揮與控制,事態(tài)監(jiān)測評估,警戒與治安,應(yīng)急人員安全,醫(yī)療與衛(wèi)生,人群疏散安置,消防和搶險,泄漏物控制,公共關(guān)系,通訊,現(xiàn)場恢復(fù),管理評審改進(jìn),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,102,（三）應(yīng)急預(yù)案要素的內(nèi)容分析/介紹,0基本內(nèi)容?應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令：宣布預(yù)案生效，作好各項應(yīng)急準(zhǔn)備?應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。?預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接受部門簽字。?預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。?術(shù)語與定義等。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,,,28要素,103,1總則,,1.1目標(biāo)與原則1.2制度要求1.3與其他預(yù)案的關(guān)系1.4預(yù)案管理,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,104,,1.1目標(biāo)與原則,,作為應(yīng)急救援指導(dǎo)文件，應(yīng)急預(yù)案首先必須有明確的目標(biāo)和原則作為指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)，應(yīng)急的策劃和準(zhǔn)備、應(yīng)急策略的制定和現(xiàn)場應(yīng)急救援及恢復(fù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急的目標(biāo)和原則開展。目標(biāo)與原則中應(yīng)該列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援的任務(wù)，以及應(yīng)急救援和管理的方針和指導(dǎo)原則。目標(biāo)與原則應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)急救援的優(yōu)先原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外，目標(biāo)與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,105,,應(yīng)列出涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的有關(guān)制度和法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)。,1.2制度要求,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,106,法律法規(guī)要求?明確列出國家、省、市、縣級應(yīng)急預(yù)案要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；?形成附件,,28要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,107,1.3與其他預(yù)案的關(guān)系,,對多數(shù)單位（部門）而言，都可能存在多個應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)需要同時執(zhí)行不止一個應(yīng)急預(yù)案時，非常容易發(fā)生混淆，應(yīng)對這些應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào)，使編制的應(yīng)急預(yù)案與已有的應(yīng)急預(yù)案形成一個整體。因此，在需要的情況下，可以在此部分明確本預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，列出本預(yù)案可能用到的其它應(yīng)急預(yù)案。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,108,1.4預(yù)案管理,,本要素對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，需要明確以下問題：哪個部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的制定、修改及更新？哪個部門負(fù)責(zé)預(yù)案的審查、批準(zhǔn)？什么情況下、由哪個部門負(fù)責(zé)、多長時間（評審周期）對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審？,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,109,應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)?應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時更新和有效性；?應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運輸線路的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。?根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,110,2應(yīng)急分析,,2.1危險分析2.2資源分析,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,111,2.1危險分析,,危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象、事故的性質(zhì)及其影響等，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析（是指一旦發(fā)生危險事故，企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進(jìn)程容易受到破壞和影響）和風(fēng)險分析。本部分需要明確以下內(nèi)容：危險源的種類、數(shù)量、特性及分布；事故的類型、影響范圍及后果；按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件等可能對事故應(yīng)急造成影響的因素。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,112,危險辯識與評價?確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點；?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；?重大危險源的數(shù)量及分布；?根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級別；?地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；?城市布局及交通情況；?可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；?形成附件。,,28要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,113,2.2資源分析,,針對危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，分析已有的應(yīng)急資源和能力，包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備（施）、物資中存在的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃、相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。本部分對可用的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行綜述，應(yīng)列出以下信息：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級應(yīng)急機構(gòu)或社會的可用應(yīng)急資源情況。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,114,應(yīng)急資源評價?分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等；?基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；?專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等；?形成附件,,28要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,115,3應(yīng)急準(zhǔn)備,,3.1機構(gòu)與職責(zé)3.2物資與裝備3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,116,3.1機構(gòu)與職責(zé),,為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu)，確定應(yīng)急機構(gòu)的組成，對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)定其相應(yīng)的職責(zé)。本部分需要明確以下內(nèi)容：明確應(yīng)急組織機構(gòu)、參加單位（部門）、人員及其職責(zé)；明確應(yīng)急行動總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人；明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,117,應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)?明確應(yīng)急救援過程中各個特點任務(wù)的責(zé)任機構(gòu)及其職責(zé)；?明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任；?本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)；?明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；?形成附件特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,,28要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,118,應(yīng)急機制?按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機制和程序；?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與；?預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機智、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源機制、責(zé)任追究機制等；?對各應(yīng)機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。,,28要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,119,3.2物資與裝備,,物資與裝備的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理選擇應(yīng)急救援中所需的事故處理手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、其它保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。綜合預(yù)案、專項預(yù)案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求，現(xiàn)場預(yù)案則需要明確具體的物資與裝備，包括型號、功能、數(shù)量、位置、何人負(fù)責(zé)等信息。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,120,應(yīng)急設(shè)備（施）、物資?準(zhǔn)備用語應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；?列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；?定期檢查與更新；?列出存放地點及獲取的方法；?形成附件,,28要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,121,3.3應(yīng)急人員培訓(xùn),,針對潛在事故的危險性質(zhì)，應(yīng)對所有應(yīng)急人員開展有針對性的專項培訓(xùn)（包括自身安全防護(hù)措施），保證應(yīng)急人員具備相應(yīng)的應(yīng)急能力。綜合預(yù)案、專項預(yù)案一般只對應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求，而現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下內(nèi)容：培訓(xùn)周期；培訓(xùn)對象；培訓(xùn)內(nèi)容。,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,,應(yīng)急人員的培訓(xùn)?對應(yīng)急人員有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；?描述每年的培訓(xùn)計劃；?描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等；,28要素,2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容,123,3.4預(yù)案演練,,預(yù)案演練是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗，應(yīng)定期組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案模擬演練，使應(yīng)急人員更清晰地明確各自的職責(zé)和工作程序