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校園安全法律法規(guī)解讀,太原師范學院政法系魏峰,校園安全學校與學生的共同責任,目前，全國上下對校園安全這個問題非常敏感，在一些報紙、雜志甚至電視上的法律節(jié)目中我們時常可以看到學生事故與學校責任這樣一些內(nèi)容。其實，校園安全不僅僅是學校的事情，在校園安全事故中，學校與學生共同承擔著的安全責任。,1、學校安全教育的重要性,校園安全一直是社會對學校要求極高的一個方面。最近教育部下發(fā)通知：加大安全教育力度強化師生安全意識，《通知》要求，要深入宣傳貫徹胡錦濤總書記和黨中央、國務院關于安全工作的指示精神，強化對校園穩(wěn)定和師生安全教育重大意義的認識。要加大對師生員工安全教育工作的力度，大力宣傳學校安全工作法律法規(guī)，加強師生自防自救教育。等等。,1、學校安全教育的重要性,校園安全，現(xiàn)在從中央到各級教育部門到各大、中、小學校、幼兒園、托兒所，都是非常重視的，特別是各校長、園長等行政負責人，對老師、對學生都一而再、再而三地強調(diào)，各老師確實也在身體力行地實行安全教育，學校也在盡可能地提供一個無安全隱患的教育環(huán)境。然而學校還是不怎么安全，各種學生傷害事件仍時有發(fā)生，可見安全教育還是有漏洞的。,1、學校安全教育的重要性,校園安全，一是要有無隱患的安全環(huán)境，學校的各項設施布置，都要有良好的安全檢測，大到危房、食物中毒，小到體育設施電線插座，這是學校的硬件合格性。二是要有一支過硬的教師隊伍，熟知各種自防自救技能技巧。三要有一群配合教師學校安全教育的學生，有能力自我保護和自我防護。這是學校的軟件合格，只有做到三者合一，校園才會真正的安全。,2、學生安全事故的原因分析,學生的教育不僅僅只是在學校學生受教育的途徑有很多，一般我們都認為有三種力量在讓學生受到教育。1、學校2、社會3、家庭。對于中學生來說，家庭教育已經(jīng)到了根深蒂固的時候，家庭對學生的影響這個時候已經(jīng)明顯體現(xiàn)，而此時也是學生可以充分接觸社會的開始，社會的影響已經(jīng)開始，甚至開始超過學校教育的影響，這也是青少年犯罪存在的隱患，因為學校是不可能教育學生如何去犯罪的，甚至違法的事情。所以一旦學生在校園受到傷害，無論是什么樣的傷害都歸責于學校的話，這是不科學也不合情理的。,2、學生安全事故的原因分析,學生的心理承受能力。有些學生僅僅只是受到某些不公平的待遇或者因小事受到委屈而自傷自殘自殺，究其原因，或是受到教師正常的批評（這是老師教書育人所賦予的權(quán)力）或是受到同學的排斥，按正常學生來說，這種情況是很可以應付和解決的，但是一些心理特別脆弱的同學就會一時想不開，而做出讓自己，家長，老師，學校都痛心的事情，如果這只歸責于學校，那么為什么大多數(shù)的同學都能坦然面對而僅僅是很小很小一部分學生會這樣呢？這不能不引起學生家長和社會的重視，到底是什么環(huán)節(jié)出了問題？,2、學生安全事故的原因分析,學生的自我保護意識不強。有些學生傷害事故完全是可以避免的，前提是如果學生能聽從老師的話。如果說從單杠上摔下來是體育教師責任和學校責任的話，那么學校、教師、班主任再三強調(diào)課余不能追逐打鬧而偏偏有那么幾個特別調(diào)皮搗蛋的學生無視學校規(guī)定而又在追逐打鬧中受傷，這個責任又該誰來承擔?很多的校園傷害事故都是學生不遵守學校規(guī)定、不聽教師勸說而造成的，而學生的自我保護意識不強則是學生身體受傷害的最大前提。,3、預防學生安全事故的措施,當然，再怎么說，在學校里發(fā)生的事情，即使是學生自己造成的，學校也脫不了干系，那么如何把這種傷害降到最低呢？（1）思想重視。充分認識做好學校安全工作的重要性和緊迫性，認清強化安全教育和安全教育宣傳工作的重大意義，正確把握和處理好安全與教學、安全與改革、安全與穩(wěn)定的關系。深入宣傳貫徹強化“安全第一、預防為主”的思想，使之家喻戶曉，深入人心。通過加大宣傳報道力度，教育廣大師生，營造一個關注安全、關愛生命的學校安全教育氛圍。,3、預防學生安全事故的措施,（2）建立制度。把有關學校安全工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度列入學校普法教育的重要內(nèi)容，要通過強有力的宣傳教育，使廣大師生員工知法懂法，強化學校安全工作法律意識，提高師生的安全意識和自我保護意識。（3）課程建設。（4）規(guī)范行為。要進一步加強學生管理工作，對各種違反校規(guī)、校紀的行為，特別是可能引發(fā)安全事故的行為，必須進行嚴肅查處，以教育更多的學生。（5）強化責任。,3、預防學生安全事故的措施,歷史上最牛的校長,3、預防學生安全事故的措施,感動災區(qū)最偉大校長葉志平保住2300師生性命葉志平，讓我們記住這個名字，他是四川安縣桑棗中學的校長，也是四川省優(yōu)秀校長。此時此刻我的心中只有偉大這個詞在回想，在千萬棟中小學樓房倒塌的時候，在千萬名可憐的孩子不幸被掩埋在教學樓里的時候，能聽到這個消息，真是又興奮又難過，興奮的是忠于看到了有負責人的校長來常年低保護這他的師生的安危，難過的是還有那么多師生慘遭厄運。如果說用生命護衛(wèi)著學生的老師和校長是舍己救人無私無畏的英雄，那么，葉志平校長則是視責任為泰山、有先見之明的偉人，是一位頂天立地的英雄。有這樣的校長，桑棗中學的孩子們是幸福的，幸運的。感謝新華社記者朱玉、萬一、劉紅燦，你們用自己的筆，讓我們認識了一位大寫的校長，并知道了什么叫“偉大”！,3、預防學生安全事故的措施,杜正香老師最后的姿勢,3、預防學生安全事故的措施,新華網(wǎng)5月14日報道“那四個娃兒真的都活了嗎？昨天晚上就聽說有個老師救了4個娃兒，我哪知道就是你……”張關蓉撲到丈夫的遺體上放聲慟哭。5月13日23時50分，救護車的鳴笛聲響徹漢旺鎮(zhèn)——中國地震應急搜救中心的救援人員在德陽市東汽中學的坍塌教學樓里連續(xù)救出了4個學生。13日一早，設在學校操場上的臨時停尸場上，記者從工作人員手中的遺體登記冊里查到了這位英雄教師的名字——譚千秋。他的遺體是13日22時12分從廢墟中扒出來的。,3、預防學生安全事故的措施,折翅的雄鷹與“范跑跑”,《學生傷害事故處理辦法》解讀,一、制定《辦法》的背景1.學生傷害事故頻繁發(fā)生,預防和處理學生傷害事故的制度不健全用“雨后春筍,層出不窮”來形容學校傷害事故的發(fā)生,用“焦頭爛額,疲于應付”來形容教育主管部門和學校領導,用“痛不欲生,悲憤難容”來形容那些受害學生家長,用“提心吊膽,杯弓蛇影”來形容班主任和任課教師。1999年我國有1.6萬名中小學生非正常死亡。2000年國家少年兒童“安康計劃”公布的數(shù)字顯示,我國中小學生因安全事故,食物中毒、溺水、交通事故、自殺等死亡的,平均每天有40多人,相當于每天有一個教學班在“消失”。2001年央視“今日說法”報道,我國中小學生因安全事故在還以14%左右的速度增長.。,2.學生傷害事故責任不清,影響素質(zhì)教育的全面實施3.學校缺乏安全責任觀念,預防意識薄弱,二、《辦法》的法律效力,1.時間效力:即時生效(即自2002年9月1日《辦法》頒布之日起生效),無溯及力。2.空間效力:全國所有全日制學校及其學生發(fā)生的,造成人身損害后果的事故。3.層級效力:屬部門教育規(guī)章,法律效力層次較低,在法院判案時只能作為參考,不能作為判案依據(jù)。,三、學校傷害事故的界定及其分類,(一)學校傷害事故的界定和特點1.界定學生傷害事故又稱學校事故,指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中,以及在學校負有管理責任的校舍,場地,其他教育教學設施,生活設施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學生人身損害后果的事故。2.特點1)絕大多數(shù)學生傷害事故的受害者為不滿18周歲的未成年學生;2)事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學生,學生家長,教師,學校以及校外有關部門等多方關系;3)獨生子女的增多為學生傷害事故的處理帶來巨大壓力;4)教育經(jīng)費不足使學校難以承受賠償費用。,(二)學生傷害事故的構(gòu)成要件,(1)主體是特定的,必須是學生。(2)必須有傷害結(jié)果發(fā)生。(3)必須有導致學生傷害事故的行為或者不可抗力。(4)主觀方面,絕大多數(shù)是過失,在某些情況下也可以是故意。(5)從時間和地點上看,傷害行為或者結(jié)果必須有一項是發(fā)生在學校對學生負有教育,管理,指導,保護等職責的期間和地域范圍。,(三)學校傷害事故的分類,1.傷害事故的等級分類按事故傷害人數(shù)及造成的損失,一般可將安全事故等級劃分為:輕微事故,一般事故,較大事故,重大事故,特大事故特別重大事故,1.安全事故的等級分類,●輕微事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷1-2人;2)一次事故直接經(jīng)濟損失1-5萬元(不含本數(shù),以下同)●一般事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷3至9人;2)一次重傷或急性中毒1至2人,1.安全事故的等級分類,●較大事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷10人以上;2)一次重傷或急性中毒3-9人;3)一次死亡1-2人;4)一次事故直接經(jīng)濟損失30-100萬元?！裰卮笫鹿?有下列情形之一者):1)一次重傷或急性中毒10-29人;2)一次死亡3-9人;3)一次事故直接經(jīng)濟損失100-500萬元。,1.安全事故的等級分類,●特大事故(有下列情形之一者):1)一次重傷或急性中毒30人以上;2)一次死亡10-29人;3)一次事故直接經(jīng)濟損失500-1000萬元?！裉貏e重大事故(有下列情形之一者):1)一次死亡30人以上;2)一次事故直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。,2.學校傷害事故的分類,(1)學校責任事故是指學校由于疏忽或過失,未盡到相應的教育管理職責而造成學生的傷害事故,學校承擔過錯責任。包括《辦法》第九條所規(guī)定的十二種情形：第九條因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：(一)學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；(二)學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；(三)學校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的；(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；(五)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；(七)學生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；(八)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；(九)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；(十)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；(十一)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；(十二)學校有未依法履行職責的其他情形的。,(2)第三方責任事故是指學校本身提供的各種場地設施沒問題,而是由第三方的責任發(fā)生的傷害事故,第三方承擔過錯責任。它包括《辦法》第十條,第十一條,第十四條所規(guī)定的情形：,第十條學生或者未成年學生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學生傷害事故，應當依法承擔相應的責任：(一)學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的；(二)學生行為具有危險性，學校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的；(三)學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學校的；(四)未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的；(五)學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。第十一條學校安排學生參加活動，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經(jīng)營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應當依法承擔相應的責任。第十四條因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務無關的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任。,(3)學校意外事故是指學生在正常教育教學活動中因不可預見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中,學校已經(jīng)履行了相應職責,其行為并無不當?shù)?因而學校無法律責任。適用公平原則,學校可以承擔一定的道義責任。它包括《辦法》第十二條所規(guī)定的六種情形：,(一)地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的；(二)來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；(三)學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；(四)學生自殺、自傷的；(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；(六)其他意外因素造成的。,學生傷害事故學校不承擔責任的情形,最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定，“對未成年人依法負有教育管理保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關義務致使未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任?！币簿褪钦f只有學校未盡職責或未履行法定義務并負有過錯的情況下，才承擔民事賠償責任。,1、學生自行上學、放學、離校、返校途中發(fā)生的,學校的管理范圍是有限的，除非學校組織的教育教學活動延伸到校外，否則，發(fā)生的校外的傷害，學校一般不承擔責任。上學、放學是指走讀生，返校、離校是指住校生。,2、學生不服從管理擅自外出或者自行組織活動期間發(fā)生的,自行外出是指學生在學校沒有對學生的在校時間提出要求，或者學校雖有要求但得到學校允許的情況下，自己主動到學校以外活動的情形。擅自離校則是學生違反學校的有關規(guī)定，在學校不允許、不知情的情況下，離開學校管理范圍的情形。因此兩種情形都是學生自主脫離了學校的管理范圍，學校無法對其實施管理，因而學校亦免除其責任。當然，如果學?；蚶蠋煱l(fā)現(xiàn)學校擅自離校后不及時與家長聯(lián)系，以致學生受到傷害，則學校要承擔相應的責任。,3、在放學或放假期間,學生違反學校規(guī)定自行滯留學?；蛘咦孕械叫；顒悠陂g發(fā)生的,這種情況下，事故雖然發(fā)生在學校之內(nèi)，但從時間上，卻是在學校工作時間之外。此時，學校的教育教學活動已經(jīng)結(jié)束，對學生管理和保護的職責也相應結(jié)束，因此，應當屬于在學校管理職責的范圍之外。但是，如果損害是因?qū)W校的設施存在不安全因素造成的，則學校亦難免其責。,案例,2004年上半年的下午放學后，某中學初三一男學生在校外受到其它三名同學圍攻，他為了取得學校保護，跑回到學校，在男廁所里又被打，值日教師發(fā)現(xiàn)后，立即給予制止，并通知其家長來校解決。當時，該生沒發(fā)生不良反應，過了半個月后，出現(xiàn)不良癥狀，經(jīng)醫(yī)院檢查確定為腦積水，生命垂危，立即動手術，醫(yī)藥費用了3萬多元，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)，由另外三位學生的監(jiān)護人承擔。本學期，受害家長提出向?qū)W校索賠，并向法院起訴，經(jīng)法庭調(diào)解，學校免于責任。,4、學生違反法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公共行為準則,違反學校規(guī)章制度與紀律,經(jīng)學校教育拒不改正,實施按其年齡和認知能力應當知道危險或者可能危及他人的行為的。,案例一某校是半封閉初級中學，學校規(guī)定，上課時間非經(jīng)校領導的放行條，學生不得離開學校，并有門衛(wèi)把守。一天，門衛(wèi)發(fā)現(xiàn)學生某甲正準備翻越圍墻，便大喊“給我回來，不準爬墻”。某甲見自己的被發(fā)現(xiàn)，非但不聽門衛(wèi)勸阻，反而迅速爬墻，在慌亂中，某甲不慎從圍墻上摔倒下來，造成左腳骨折。,案例二,潘某和霍某系某中學高二年級同學，因瑣事于2001年6月18日下午放學回家后，潘某從家中偷帶了一把自制刀返回學校，將霍某腹部捅了兩刀，造成霍某左腎切除、七級傷殘的嚴重后果。學校得知情況后立即將霍某送到最近的醫(yī)院搶救，使霍某脫離了危險。事后霍某向法院提起刑事附帶民事訴訟，將學校列為刑事附帶民事訴訟的共同被告人，要求學校賠償其醫(yī)療費、繼續(xù)治療費、精神損失費等計人民幣50萬元。法院最后判決學校不承擔責任，該判決是正確的。因為在本案中霍某受到潘某故意傷害，而學校根本無法預見潘某放學后拿刀子將霍某致傷事故的發(fā)生。另外霍某受傷后，學校立即施救，盡到了義務，避免了嚴重后果的發(fā)生。所以說在此事故中學校沒有過錯，不應當承擔責任，而故意傷害霍某的潘某已是高二年級學生，具有了一定的民事行為能力，應對其行為承擔民事賠償責任。其監(jiān)護人應該承擔主要責任。,5、學生有特異體質(zhì)、異常心理狀態(tài)、特殊疾病,學校不知道,學生、學生父母或者其他監(jiān)護人未告知學校的。,案例一某甲是某校初一級學生，從外表看，某甲身體狀況良好，該生及其家長亦未說明某甲身體有什么疾病。一天下午的體育課，體育老師要求全班同學環(huán)操場跑四圈（每圈四百米），但當某甲跑到第三圈時，突然跌倒在地，口吐白沫，老師及同學急忙將某甲送往醫(yī)院搶救，但最終仍未搶救過來。原來，某甲患有先天性心臟病，在跑步時，因血液循環(huán)加快，心血管破裂，造成心臟大出血。因某甲及其家長并未告知學校某甲患有此疾病，學校及體育老師均無過錯，故學校不承擔責任。,案例二,徐匯區(qū)某中學高二某班正在上體育課，教師要求全班學生圍繞200米的小操場慢跑3圈，共600米，小王尾隨班長身后慢跑。當跑到第2圈時，小王突然倒地，不醒人世。教師立即將其送至附近的市六醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。法醫(yī)解剖結(jié)果為小王患有先天性心臟病，因心臟供血不足導致死亡。依照有關規(guī)定，該情況校方無責。后經(jīng)學校、家長、區(qū)青保辦協(xié)調(diào)，學校按公平責任原則予以了適當補償。,6、學校發(fā)現(xiàn)學生有行為、身體、情緒上的異常情況,采取必要措施后,及時告知其父母或其他監(jiān)護人,但學生父母或其他監(jiān)護人未履行相應監(jiān)護職責的,（經(jīng)常是學生在學?；蛘咴谏钪惺艿酱煺?，一時想不開，而發(fā)生的自傷、自殺或者離家出走等）。這類案件的關健是學校要盡告知之義務。案例：某中學有一個班上體育課要跑800米，未跑前老師問學生：“有誰身體不適嗎？”2個女生舉了手。老師說，你們兩個就不用跑了，在場外走動走動就行。可是，其中1個女生，堅持要跑。結(jié)果，不幸發(fā)生了，跑完800米，該女生突然倒地身亡。家長把學校告上了法庭，法院審理判決，學校不用負責任。家長不服判決上訴，上訴法院終審仍維持原判。,7、教師及其他職工實施與其職務無關的個人行為造成的。,老師在校的行為，并不都是職務行為的。案例一：馬某，1975年出生，1994年，在某職業(yè)高中高三級學習，當年19歲，其班主任以個人的名義在校外承包了一項安裝有線電視的工程，馬某在班上學習優(yōu)秀，動手能力強，但家庭經(jīng)濟比較困難，聽說班主任在外面承包了工程，便主動提出希望跟著老師干活，老師也同意并答應給馬某一些勞動報酬，在一天下午，因沒有安排課程，學生在教室上自習，班主任沒有向?qū)W校請示，便帶著馬某到自己承包的一棟家屬樓安裝閉路電視線路，只是囑咐馬某注意安全，并沒有采取其他安全措施。當馬某在四樓的家住戶安裝室外線路時，不慎從四樓摔到地面上，當場死亡。本案中，班主任的行為與學校的教學實踐任務無任何的關系，完全是一種超越教師職責范圍的行為，班主任不但沒有按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，而且事實上企圖隱瞞承包工程的事情，其個人的行為造成的一切后果應由其獨立承擔責任。,案例二,某小學的一名男老師，在從事教師工作前，沒有任何不良記錄，擔任教學工作后，還多次被評為優(yōu)秀教師。然而，在其從事教學工作的第十年開始，利用教師的身份，讓個別女學生到自己的辦公室去交作業(yè)，或者談話等機會，對學生實施性侵害。先后共對三名女學生實施了奸淫行為，學生對此不敢作任何反抗，也不敢向家里人說，直到一名學生家長看到孩子情緒異常，一再追問，才知道事情的真相。該學生家長向當?shù)毓矙C關報案，公安機關經(jīng)過偵察，最后以奸淫幼女罪將該老師逮捕。本案中，該教師應當對自己的犯罪行為承擔全部責任。學校并無用人不當之責。,8、學生之間的意外行為造成的。,案例一李某和王某都是某小學六年級的學生，都是十二歲，一天下課后，幾個男生一起玩“跳山羊”，李某主動要求當山羊，當王某從李某身上跳過時，由于沖力較大，李某未能站穩(wěn)，向前沖一步后，面部向下磕在地面上，結(jié)果，李某的嘴、面部多處劃傷，并有兩顆門牙脫落。事后，李某和家長把王某及其家長、學校告上法院，要求王某的家長和學校共同承擔賠償責任。據(jù)查，該校許多男生都玩過這種游戲，每年都有學生受傷，不過傷勢都比較輕，因此，學校也一再禁止學生玩“跳山羊”的游戲，但李某和王某等同學還是在老師不在的時候玩這種游戲。法院審理后認為，李某的受傷，李某和王某都有過錯，學校無過錯，不承擔賠償責任。,案例二,小楓和小偉都是浦東新區(qū)某小學四年級學生。2001年4月27日，他倆由老師安排到教師辦公室做作業(yè)。上課預備鈴響過后，老師讓他們回教室上課。兩人走到走廊時，小楓突然頑皮地從身后一把將小偉攔腰抱住。小偉沒能掙脫，隨即用手中的鉛筆向后戳去，小楓“哎呀”叫了一聲，雙手捂住眼睛蹲了下去，指間滲出鮮血。小偉趕緊回辦公室叫來老師，將小楓送到學校醫(yī)務室。衛(wèi)生老師為小楓進行了簡單的傷口包扎，同時通知了小楓的父母。當天，小楓的父母把他送到兒童醫(yī)學中心進行診治。5月5日至11日，小楓住進眼耳鼻喉科醫(yī)院，接受右眼鞏膜修補術。復旦大學醫(yī)學院法醫(yī)系為小楓的損傷程序進行評定，結(jié)論為右眼損傷后視力下降為0.4，矯正后可達1.0，構(gòu)成輕傷。事后，小楓和小偉的家長就有關賠償事宜進行調(diào)解，但未達成一致。9月，小楓的父母以兒子的名義起訴，要求小偉賠償醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、精神損失費等共計2.7萬余元，并要求所在學校承擔連帶責任。,法院經(jīng)審理認為，小偉用鉛筆戳傷小楓的眼睛，侵害了小楓的健康權(quán)，應當承擔賠償責任。而小楓在上課鈴響后抱住小偉，因而發(fā)生傷害事故，也有一定的過錯。在本案中，小楓受傷是由于學生之間的打鬧造成的，學校對學生的管理并無不當，所以原告要求學校承擔連帶賠償責任缺乏依據(jù)和理由，法院不予支持。法院最后根據(jù)實際、合理原則，判決被告賠償原告醫(yī)療費1823元、護理費580元、營養(yǎng)費240元等，原告其余訴訟請求不予支持。以本案為例，未成年的學生課間追逐打鬧從孩子的天性來講是不可避免的，從教育者的角度，也是正常的，不應當限制，學校未禁止學生的此類行為，并不屬于管理的疏忽和過錯。如果孩子的玩耍在正常的范圍內(nèi)，只是由于偶然的和難以防范的意外而發(fā)生事故，那么學校就沒有管理的過錯。但由于學生是未成年人，其對危險的認知和判斷是有限的，學校和教師還是有義務制止他們明顯的危險行為，如在危險的地方玩耍、以危險的方式游戲、以危險的手段玩笑等。如果學校、教師發(fā)現(xiàn)了而未及時予以制止，那么就應對事故后果承擔部分責任。當然，對事故責任的判斷是難以完全予以客觀化描述的，關鍵還是以教師是否根據(jù)專業(yè)的知識、職業(yè)的道德，盡到了謹慎管理者的義務為依據(jù)，在具體的案件中應當具體地分析。,9、學校和學生自身原因以外的突發(fā)性、偶發(fā)性因素造成的。,2007年廣州市發(fā)生過這樣一件事，一間幼兒園的學生正在上課，突然，一位精神病人持刀沖進學校的課室，見人就砍，結(jié)果砍傷了十幾位小朋友。某校也發(fā)生過一頭瘋狗鉆進校園，咬傷學生的事件。,10、學生自殺、自傷、突發(fā)疾病或者其他自身原因造成的。,案例一某小學三年級的學生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作業(yè)，被班主任罰站并補做作業(yè)。放學時，班主任將甲的情況向其母親做了說明。在回家吃飯時某甲受到母親的批評，某甲獨自哭了一陣后，在自己的房間里自縊身亡。某甲的監(jiān)護人認為，班主任對某甲有長期的體罰行為，4月9日的體罰更是導致某甲自殺的原因，學校應承擔相應的責任。法院審理后認為，某甲是在家中自縊的，不是在學校管理的時間和范圍內(nèi)，原告不能提供教師的職務行為與甲的死亡存在因果關系，因而駁回了原告的訴訟請求。當然，如果學校的自殺行為是因老師嚴重體罰、辱罵所所致，則學校是應當承擔責任的。,案例二,今年6月24日是星期五。懷集縣第三中學高二年級的住宿生阿洲，由于星期六需上課沒回家。傍晚5時許，阿洲突發(fā)高燒，同時出現(xiàn)抽搐癥狀。接到其他學生報告的班主任林老師趕到后，馬上通知校醫(yī)，后120救護車將阿洲送往縣人民醫(yī)院。不幸的是，當晚10時10分阿洲搶救無效死亡。法醫(yī)對阿洲的鑒定結(jié)果為“因病猝死”。阿洲的父母悲痛不已，將學校告上了法院。他們認為，學校附近的中洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院離校園只有1公里，學校卻舍近求遠將病人送去縣醫(yī)院，這說明學校沒有根據(jù)實際情況采取相應措施，延誤了搶救時機，造成阿洲死亡。阿洲父母請求法院依法判令學校承擔70%的責任，并按相應比例支付賠償金。法院認為，相關證據(jù)已經(jīng)證明懷集縣第三中學的老師、校醫(yī)、領導、同學等都及時地采取了相應的積極措施。另外，學校只是教育部門，老師也沒有醫(yī)生那樣的專業(yè)能力和服務水平，因此學校沒有存在過錯，阿洲父母的要求對學校來說是“不公平的”。法院因此駁回了阿洲父母的要求。阿洲父母對這一判決表示服從，沒有提起上訴。,11、在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。,這里，所謂意外，是指行為人不是故意的，但此類案件在實際處理上要復雜得多，法院處理時往往是適用公平責任原則處理，因為受害人對自己受傷并無過錯，如果要其自行承擔責任是很不公平的。,案例一,某中學甲邀請同市的另一間中學乙舉行學生足球友誼賽，在比賽中，甲中學的一名足球隊員與乙中學的一名隊員在交鋒時相撞，導致甲中學的隊員被踢中腹部，因脾臟破裂而死亡。事后，法院認為本案屬于意外事件，雙方當事人都要沒有過錯，根據(jù)公平原則，責令甲中學和乙中學分別向受害人的監(jiān)護人補償損失四萬元。,案例二,2005年下半年，某區(qū)某高中運動會上，高三學生盧某在三級跳遠中，由于動作變形造成大腿骨折，學校立即將其送到醫(yī)院治療，并代付了住院費6000多元。在整個治療過程中化費了3萬元左右。事發(fā)后，家長與村干部來校向?qū)W校索賠醫(yī)藥費，學校拒絕賠付醫(yī)藥費，理由是根據(jù)《處理辦法》中的第三十五條11款的規(guī)定，但學校鑒于學生家庭經(jīng)濟困難，何況學生是為了班級集體參加運動會造成的，學校發(fā)動全體師生捐款，解決了醫(yī)藥費問題，處理得比較妥當。學生在校運動受傷確實令人同情，學校如果有條件，對受傷害學生可以給予適當?shù)慕?jīng)濟幫助，這里體現(xiàn)的是人道主義精神和道義上的幫助，體現(xiàn)的是學校對學生的關愛。,12、不可抗力造成的。,如地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力的自然因素造成的（學校已履行了相應職責的，如安全教育等）。汶川地震中的傷害十分嚴重，但學校都不承擔因此而造成的損害后果。,13、其他依法不應當由學校承擔責任的情形,案例一某校要組織美術專業(yè)的學生到野外采風?？紤]到路途較遠，就跟某旅行社聯(lián)系，以組團形式出行，雙方并簽訂了團體旅游協(xié)議，學校也派有教師全程跟隨。途中，學生乘坐的一輛汽車發(fā)生意外翻車，6名學生不同程度受傷，隨團教師在現(xiàn)場積極組織協(xié)助搶救，并及時向?qū)W校匯報，學校也第一時間告知受傷學生家長。其中，一學生重傷致殘，家長狀告學校要求賠償。法院駁回學生家長的訴訟。之后，判令接團旅行社承擔全部責任。,當前，相當一部分的學校，對組織學生進行校外實踐活動，存在不同程度的顧慮。其中，最關鍵的一個因素就是：一旦發(fā)生意外，學生的安全責任誰負？《辦法》的出臺，已為學校提供了法律的保障。以上述案例分析，學校與旅行社簽訂組團合同后，依據(jù)《合同法》，不論是隨團的學校教師，還是參加活動的學生，都已成為旅行社的簽約對象，受到相關旅游法規(guī)的保障。學校組織學生外出采風，是正常的教學教育活動，且事故發(fā)生后，學校教師在現(xiàn)場積極組織協(xié)助搶救，履行了教育保護的職責；又及時匯報校方，校方在第一時間告知家長，履行了管理和告知職責，完全符合職業(yè)要求。學生的意外事故，是“因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經(jīng)營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，應該由過錯的當事人（即旅行社）承擔全部責任。,四、學校傷害事故的處理,(一)處理學校傷害事故的基本原則:依法客觀公正合理適當及時妥善地處理,(二)處理學校傷害事故的措施,1.緊急救援,醫(yī)療到位2.及時報告,爭取支持與指導3.全面安撫,關心到位4.查找原因,分清責任5.依法承擔經(jīng)濟責任6.報告事故及處理結(jié)果,吸取教訓,A.事故本身的報告,報告的等級和部門:輕微傷不用報告。輕傷以上向主管教育行政部門報告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門報告。重大傷亡事故的,教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。報告的形式:書面報告。報告的內(nèi)容:時間,地點,人員,概況,原因,損害,學校救助狀況。報告的要求:報告的時間本辦法未做規(guī)定,但一般認為傷亡20人以下的應該在6小時以內(nèi)報告。,B.事故處理結(jié)果的報告,報告的內(nèi)容:事故的處理經(jīng)過爭議及爭議的要點解決方式賠償金額對責任者的處理事故的教訓改進措施.報告的要求:報告應該按事故的等級進行,C.教育行政部門的職責,履責的條件:履責條件1―應學校的要求(輕傷一般由學校處理)。履責條件2―重大傷亡事故或有重大社會影響的事故,教育行政部門采用勸說,協(xié)調(diào),出主意等非強制性手段。不能采用強制性手段避免行政訴訟,應該與法院保持正常的聯(lián)系。履責的目的:履責目的1―妥善處理事故。履責目的2―盡快恢復學校正常的教育教學秩序。,(三)學生傷害事故處理程序或途徑,1,協(xié)商解決.2,請求教育行政部門調(diào)解:在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解.3,直接向人民法院起訴.4,協(xié)商――調(diào)解――起訴原則:協(xié)商為先,調(diào)解其次,訴訟法院為后注意事項人身損害賠償?shù)脑V訟時效:自身體受到傷害之日起1年.協(xié)商的基本原則:協(xié)商:沒有第三人介入(包括教育行政部門).協(xié)商應該達成協(xié)議.協(xié)商必須有書面協(xié)議,不能承擔落戶口,找工作等非經(jīng)濟義務.調(diào)解的注意事項:應該有第三人介入,一般是教育行政部門.訴訟的注意事項:只能進行民事訴訟,不能進行行政訴訟.教育行政部門不能有強制性行為,五、學生傷害事故的賠償,(一)賠償責任的歸責原則及法律依據(jù)1.過錯責任原則(包括混合過錯和過錯推定原則):是指以當事人的主觀過錯作為構(gòu)成侵權(quán)行的必備構(gòu)成要件。過錯責任的舉證責任是“誰主張,誰舉證”,即“受害人對加害人的過錯承擔舉證責任。”法律依據(jù):《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn),侵害他人財產(chǎn)、人身的,應當承擔民事責任?！?混合過錯責任――是指加害人和受害人對損害的發(fā)生都具有過錯,通過適用過錯相抵規(guī)則來確定加害人和受害人的責任范圍。,過錯推定責任――是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過錯,應當承擔民事責任。除非其能證明自己沒有過錯。過錯推定責任的舉證責任是“舉證責任倒置”,即由加害方負責證明自己沒有過錯,否則就應當承擔責任。,《民法通則》第126條之規(guī)定：2.無過錯責任――是指無論行為人有無過錯,法律規(guī)定應當承擔民事責任的,行為人就應當對其行為所造成的損害承擔民事責任。3.公平責任原則――是指損害雙方的當事人對損害結(jié)果都沒有過錯,但如果受害人的損失得不到補償?shù)挠诛@失公平的情況下,由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念,要求當事人分擔損害后果。,(二)學生傷害事故的賠償范圍,對于發(fā)生的學生傷害事故,責任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟損失賠償和精神賠償。其中,直接經(jīng)濟損失賠償包括醫(yī)療費,營養(yǎng)費,誤工費,護理費,交通費;造成殘疾的,還需賠償殘疾用具費,生活補助費;造成死亡的,則需賠償喪葬費,死亡賠償金。賠償?shù)姆梢罁?jù):《道路交通事故處理條例》;《醫(yī)療事故處理條例》;最高法院關于事故賠償?shù)乃痉ń忉尅?(三)處理賠償經(jīng)費的注意事項,●住院費:住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院,如果中途轉(zhuǎn)院,應該經(jīng)原來的醫(yī)院同意,確定出院的要及時出院,不得拖延.?！襻t(yī)藥費:請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定,列出所有藥品處方,鑒別哪些與治療有關,有關傷情證明的記錄,診斷書,病歷,處方等,應該嚴格甄別?！褡⒁馐欠裨诒ｋU公司索賠,如果已經(jīng)索賠,則不能重復計算?！褡o理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式.●未來再次手術費:這是個大頭,不可忽視.要有原來的診治醫(yī)師的批準意見.●精神撫慰金:只有殘疾的,死亡的才有此項，其余都沒有，要出示司法鑒定。,(四)賠償資金來源,●以學校為單位,集資或捐助,成立專項基金,存入銀行?！褚詫W校為單位,向保險公司投保,投集體責任險。●社會集資捐助。●動員家長為學生投人身意外事故責任險。,六、與《辦法》有關的法律問題,(一)關于學生傷害事故中的責任定位問題焦點中的焦點:“學校是否是學生的監(jiān)護人”。當前流行的說法有兩種:A,學校應該承擔未成年人的監(jiān)護責任。其理由是:●學校是未成年人在校期間的監(jiān)護人?！駥W生是未成年人被委托的監(jiān)護人?！駥W校是家長的代理監(jiān)護人、未成年人?！駥W校是未成年人的合同監(jiān)護人。,(一)關于學生傷害事故中的責任定位問題,B,學校不應該承擔未成年人的監(jiān)護責任。(《辦法》采取這一觀點)。其理由是:●這種說法缺乏法律依據(jù)。●根據(jù)“教育法”的規(guī)定,學校最基本的職責是教育而不是監(jiān)護。●監(jiān)護是權(quán)利和義務的統(tǒng)一,家長只把監(jiān)護的義務給學校,而不把權(quán)利給學校,違反法律“公平”的原則●監(jiān)護的職責具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身,照顧生活,管理保護其財產(chǎn),對被監(jiān)護人管理和教育,代理民事訴訟,而學校保護主要是保障未成年人在學校期間的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。,(二)關于中小學生傷害事故中的責任認定問題,發(fā)生校園意外傷害事故后,誰來負責負多大責任家長和學校可能都各執(zhí)一詞。"民法"規(guī)定,認定過錯必須有四個條件,缺一不可,具體就是:●必須有損害事實●必須有加害行為的違法性●加害人的違法行為必須與事實損害有因果關系●違法行為人的主觀態(tài)度是故意的還是無意的,七、預防學生傷害事故發(fā)生的對策與建議,(一)堅持以防范為主的工作方針1.要在學校,教師,家長中大力強化事故防范意識,切實落實各項安全保護措施。2.增加教育投入,改善學校設備,消除安全隱患。3.加強師德師風建設,端正教育思想,增強教師工作責任心。,(二)最重要的是要“積極預防”設施要安全制度要完善教育要經(jīng)常管理要到位救治要及時,(三)加強對學生進行安全常識教育和生命寶貴意識教育,舉辦多種形式的自救自護訓練(四)爭取社會支持和參加學校責任保險,《中小學幼兒園安全管理辦法》解讀,一、制定《中小學幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性是什么？《辦法》的制定有三方面的需要：,第一、是加強中小學安全工作的需要,當前，我國安全事故處于多發(fā)期，學校安全工作也出現(xiàn)了新的特點和情況，學校安全工作形勢十分嚴峻。如校園周邊網(wǎng)吧、游戲機室等違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設點，治安秩序混亂；交通事故不斷，傷害青少年學生的惡性刑事治安案件急劇增加等。近年來，地方各級教育行政部門和學校都在呼吁能夠就學校安全管理進行立法，以使學校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障中小學安全工作的順利開展。制定中小學幼兒園安全管理辦法，對于形成適應新形勢的校園安全管理協(xié)作與運行機制、加強對突發(fā)事件的應急能力是十分必要的。,第二、是健全鞏固各有關部門齊抓共管長效工作機制的需要,在中小學安全工作受到全社會高度關注，高度重視并多次做出重要批示的情況下，形成各部門齊抓共管的長效工作機制十分迫切。2004年國務院辦公廳專門印發(fā)了《關于切實加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的意見》，對學校安全工作進行了全面部署。2004年10月至12月，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，教育部、公安部等八個部門聯(lián)合在全國范圍內(nèi)組織開展了中小學幼兒園安全管理專項整治行動，取得了顯著成效。在整治行動中初步建立了各部門各負其責、齊抓共管工作機制。實踐表明，中小學安全工作迫切需要全社會的參與和有關部門的支持。在前期工作的基礎上，制訂管理辦法有利于鞏固和健全全社會積極參與、各部門通力合作的學校安全工作的新機制。,第三、是完善和推進安全工作、加強依法管理的需要,長期以來，我部領導對學校和學生安全工作非常重視。我部先后多次發(fā)布了有關通知與文件，提出了工作要求與措施，但尚不夠全面規(guī)范；其他有關部門發(fā)布的法規(guī)與文件等，有的也只是部分條款或者內(nèi)容涉及到學校安全管理工作。因而，有必要制定一部統(tǒng)一全面的關于學校安全工作的法規(guī)。,二、《辦法》的基本特點有哪些？,《辦法》是我國第一個專門關于中小學安全管理的法規(guī)性文件；是第一個以十部委部長令的形式發(fā)布的有關中小學安全管理工作的文件；是第一個與新修訂的《義務教育法》配套的法規(guī)性文件。它的基本特點有：,第一、內(nèi)容全面,既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責與管理要求；既規(guī)定了教育部門與學校的安全管理職責，也規(guī)定了其他部門的安全管理責任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學安全工作的各個方面。,第二、注重制度建設,規(guī)定了有關部門關于學校安全管理的聯(lián)席會議制度，作為負有學校安全管理職責的有關部門加強工作溝通與協(xié)作的重要方式，力求推進建立規(guī)范的工作機制。設專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度，包括校長負責制、門衛(wèi)制度、校外人員的登記或者驗證制度、危房報告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等。,第三、針對性很強,《辦法》認真總結(jié)近年來新出現(xiàn)的學生安全事故的原因和特點，力求進行有針對性的規(guī)范。比如，針對一些地方頻發(fā)學生溺水死亡情況，要求學校應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性地開展戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育；針對學生校外體育運動易發(fā)生危險的情況，規(guī)定應當避開主要街道和交通要道；針對當前校車良莠不齊、管理混亂狀況，特別對校車安全管理做出統(tǒng)一規(guī)定；規(guī)定加強宿舍安全管理的同時，特別提出應當針對女生宿舍安全工作的特點加強管理等等。,第四、規(guī)定非常具體，可操作性很強,《辦法》對學校的安全管理措施做了具體的規(guī)定，比如，針對集中上下樓梯時易造成學生踩踏事故，《辦法》提出“學校應當合理安排學生疏散時間和樓道上下順序，并安排人員巡查”的規(guī)定，有很強的操作性。,三、《辦法》對學校安全管理的原則和方針的具體規(guī)定是什么？,中小學生安全工作最重要的目的就是預防各類安全事故的發(fā)生，即“安全第一，預防為主”，為此，《辦法》確定了“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的安全管理方針。積極預防，就是要求學校和各有關方面要通過調(diào)研摸清學生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點和時段，積極預防、科學預防，同時，有針對性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學生生命安全；依法管理就是要求各有關部門和學校要按照教育和其他有關方面的法律、法規(guī)以及本辦法，實施學校安全管理，保證學校和師生安全；社會參與就是要求社會團體、企事業(yè)單位、其他社會組織和個人應當參與和支持學校安全工作；各負其責則就是要求建立健全安全工作責任制和事故責任追究制，保證安全管理職責落實到位。上述內(nèi)容較為完整地表述了學校安全管理的基本要求。,四、《義務教育法》中有涉及安全方面的一些規(guī)定，《辦法》是怎樣體現(xiàn)和貫徹這些規(guī)定的？,新修訂的《義務教育法》將學校安全作為保障義務教育實施和規(guī)范學校管理的重要方面加以規(guī)定，主要體現(xiàn)在第23條、第24條?！吨行W幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為《義務教育法》實施的一個配套規(guī)章，對第23、24條做出了進一步的具體規(guī)定，較好地體現(xiàn)和貫徹了《義務教育法》關于學校安全的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：,第一，校園周邊安全管理,《義務教育法》第23條規(guī)定各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，為學校提供安全保障。《辦法》專設“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關部門應當履行的校園周邊安全管理職責做出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負其責方針的落實。,第二，校內(nèi)安全管理,結(jié)合《義務教育法》第24條第1款關于加強校內(nèi)安全制度建設和安全管理、以及對學生進行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對校內(nèi)安全問題做出全面具體的規(guī)定，為落實關于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎。,第三，校舍安全管理,校舍是保障義務教育實施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實際問題，亟需解決?！读x務教育法》第24條第2款以及法律責任一章中的第52條對政府保障校舍安全的義務做出了明確規(guī)定?！掇k法》則主要從學校加強安全工作的角度，對其進行校舍安全檢查和危房報告做出了規(guī)定，有利于各有關義務主體全面貫徹落實法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。,五、《辦法》對教育及其他部門的安全管理職責與校園周邊管理職責作了怎樣的界定？,保障中小學和幼兒園安全，需要各有關部門齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機制。第二章“安全管理職責”和第六章“校園周邊安全管理”，對教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責進行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關部門規(guī)章和文件中的有關規(guī)定相對集中在本辦法中，為更加有效地依法實施學校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。,六、《辦法》進一步明確了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，具體體現(xiàn)在哪些方面？,建立健全校內(nèi)各項安全管理制度，落實各項安全管理要求，是預防事故、保障師生安全的基本保障。第三章“校內(nèi)安全管理制度”對校內(nèi)安全管理制度建設提出了總的要求，即“學校應當遵守有關安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制”；同時對校長負責制、門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實驗室管理制度、學生安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學校應當建立健全的各項具體的安全管理制度做出了明確規(guī)定。第四章主要針對大型集體活動、體育活動、上下學與家長的交接、樓道上下秩序與晚自習等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領域與環(huán)節(jié)做出了明確的安全管理要求，并進一步明確了學生及其監(jiān)護人的基本義務。,七、《辦法》對學校安全制度建設的具體要求有哪些？,首先，是《辦法》規(guī)定要建立部門間互相協(xié)作的安全管理工作機制。例如《辦法》第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應當建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署學校安全管理工作。,其次，是《辦法》要求要建立健全和全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，這包括學校舉辦者、政府有關部門、學校等負有學校安全管理職責的各有關方面和主體的責任。例如《辦法》總則關于學校安全管理工作和“獎勵與責任”一章的規(guī)定充分體現(xiàn)了這方面的要求。,再次，是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度。《辦法》專門設有一章，對校內(nèi)安全管理制度做出了明確具體的規(guī)定。首先學校應當建立校內(nèi)安全管理機構(gòu)，實行校長負責制，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制。要在校長的領導下，根據(jù)本校的實際情況，根據(jù)辦法的規(guī)定建立各項具體的安全管理制度：學校應當健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度；建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度，及時排除安全防患或者采取必要的防護措施；落實消防安全制度和工作責任制，保證消防設施和器材能夠有效使用；建立用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度，定期檢查、維修和更換；嚴格執(zhí)行國家關于飲食衛(wèi)生的規(guī)定，保證食堂飲食衛(wèi)生安全；按照國家規(guī)定配備合格的醫(yī)務（保健）人員，購買必需的急救器材和藥品；建立實驗室安全管理制度，嚴格建立危險化學品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度；建立學生安全信息通報制度，將上下學時間等事關學生安全的信息及時告知監(jiān)護人；建立安全工作檔案，作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據(jù)。寄宿學校和租用校車的學校，還應當按照《辦法》的規(guī)定加強宿舍、校車的安全管理。,八、對學生進行安全教育是學校的職責，也是安全管理的一個重要工作環(huán)節(jié)，《辦法》中對安全教育作了哪些規(guī)定？,《辦法》第五章對安全管理專門做出了詳細規(guī)定，首先要求“學校應當按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學內(nèi)容”。其次對各有關方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對性的規(guī)定，要求開學初、放假前集中開展安全教育；開展實驗課的安全防護教育，開展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開展避險、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門和學校組織安全教育培訓的義務等。,九、安全重在預防，《辦法》的施行是為了不出事故或少出事故，但是，如果一旦出了安全事故，應按什么原則處理？,《辦法》明確了事故處置要求與責任追究原則。一旦發(fā)生安全事故，需要相關部門和學校立即啟動應急預案，妥善予以處置。辦法第七章安全“事故處置”主要規(guī)定了在發(fā)生自然災害、重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時教育等部門的職責、校園內(nèi)突發(fā)安全事故時學校的處置要求，學校應當按照教育部規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》妥善處理學生傷害事故，同時要實行安全事故報告制度，包括重大安全事故上報和教育系統(tǒng)內(nèi)安全工作的書面報告。第八章主要規(guī)定了有關部門和學校不依法履行安全管理職責的責任，以及校外單位或者人員違法引發(fā)安全事故的責任。,十、《辦法》與以前頒布的《學生傷害事故處理辦法》、《學校衛(wèi)生管理條例》之間有什么樣的關系？,《學生傷害事故處理辦法》是2002年教育部制定的部門規(guī)章，以教育部第12號令發(fā)布。它主要針對實踐中反映突出的學生傷害事故責任的認定、事故的處理程序、損害的賠償?shù)确矫孀龀鲆?guī)定，為處理學生傷害事故提供了明確具體的依據(jù)。特別是明確了學校的安全教育、管理和保護的職責，具體規(guī)定了學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏、組織學生參加教育教學活動或者校外活動未進行相應的安全教育、組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動和體育運動等活動、發(fā)現(xiàn)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害未根據(jù)實際情況及時采取相應措施并導致不良后果加重、教職工體罰或者變相體罰學生、發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性但未進行必要的管理和制止的等12種應當依法承擔相應的責任的情形，規(guī)定了學生或者未成年學生監(jiān)護人、以及其他有過錯的當事人應當承擔相應責任的情形。同時，還明確了規(guī)定了學生自行上學、放學、返校、離校途中，以及學生自行外出或者擅自離校期間等學校管理職責范圍以外發(fā)生的傷害事故，如果學校行為并無不當，學校不承擔事故責任的情形?！秾W生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，有利于積極預防、妥善處理學生傷害事故，全面保護學生和學校的合法權(quán)益。,《辦法》是專門針對中小學、幼兒園做出的安全管理規(guī)定，對人民政府有關部門的安全管理職責、對校園周邊和校內(nèi)安全管理、對安全教育等方面做出了全面的規(guī)定，重在加強管理預防發(fā)生安全事故。而一旦發(fā)生了學生傷害事故，則要依據(jù)《學生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，對學校、學生和其他有關主體的責任進行認定與事故處理，重在事故的及時妥善處理。因而，《辦法》與《學生傷害事故處理辦法》同為部門規(guī)章，相互銜接配套，為學校安全管理工作提供了全面的依據(jù)。,《學校衛(wèi)生管理條例》是1990年經(jīng)國務院批準、國家教委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的關于學校衛(wèi)生管理的專門規(guī)定。它由國務院批準而且是條例，可以算作國務院的行政法規(guī)。該條例關于學校衛(wèi)生工作的要求、管理、監(jiān)督、獎勵與處罰等規(guī)定，適用于普通中小學、職業(yè)中學、中等專業(yè)學校、技工學校、普通高等學校等?！掇k法》對中小學幼兒園的衛(wèi)生安全也做出了規(guī)定，與《條例》關于衛(wèi)生管理規(guī)定的精神與要求是協(xié)調(diào)一致的，二者將同時發(fā)揮作用，為學校衛(wèi)生安全提供全面的法治保障。,《中小學公共安全教育指導綱要》解讀,一、指導思想、目標和基本原則,(一)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把中小學公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)，使廣大中小學生牢固樹立“珍愛生命，安全第一，遵紀守法，和諧共處”的意識，具備自救自護的素養(yǎng)和能力。,一、指導思想、目標和基本原則,(二)通過開展公共安全教育，培養(yǎng)學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關的法律法規(guī)常識，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。,一、指導思想、目標和基本原則,(三)中小學公共安全教育要遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，把握學生認知特點，注重實踐性、實用性和實效性。堅持專門課程與在其他學科教學中的滲透相結(jié)合；課堂教育與實踐活動相結(jié)合；知識教育與強化管理、培養(yǎng)習慣相結(jié)合；學校教育與家庭、社會教育相結(jié)合；國家統(tǒng)一要求與地方結(jié)合實際積極探索相結(jié)合；自救自護與力