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課題三　從漢至元政治制度的演變 一、漢代政治——漢承秦制 1．君主專制的演進 (1)漢初，丞相集決策、司法、行政大權于一身，位高權重。 (2)漢武帝重用身邊侍從、秘書等人，參與軍國大事，以削弱相權。 2．中央集權的發(fā)展：郡國并行制 (1)背景：郡縣、封國并存，封國有時與朝廷對抗。 (2)措施：漢武帝在漢景帝平定“七國之亂”的基礎上，頒布“推恩令”。 (3)結果：中央集權得到加強。 3．選官制度：察舉制 (1)概況：漢武帝令郡國每年舉薦孝、廉各一人，建立起人才選拔制度。 (2)選官標準：孝廉。 (3)特點：由下而上推薦人才為官。 4．政治特點 布衣將相 是指西漢開國諸臣中，絕大多數(shù)“起自布衣”，這些人大都沒有貴族頭銜，稱之為“布衣將相”。這既是對秦末農(nóng)民起義結果的承認，也是削弱貴族勢力的必然產(chǎn)物 重視母族 親屬關系 漢代皇室的母族勢力受到了充分的重視，西漢出現(xiàn)了呂后專政和竇太后專權，東漢出現(xiàn)了外戚干政的局面，這些都是母族勢力強大的表現(xiàn) 儒士受到重用 漢初，重視“黃老之學”，但并不排擠儒學。漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”后，儒士受到了重用，幾乎壟斷了漢代官僚體系 地方勢力強大 漢初，王國是中央集權的主要威脅。王國問題解決后，豪強地主逐漸成為威脅中央集權的主要力量，最終導致了東漢的滅亡和魏晉南北朝的分裂局面 二、魏晉南北朝時期的政治——承上啟下 1．中央官制：出現(xiàn)三省體制 握有實權的先是尚書省，后有中書省和門下省，逐步形成三省體制。 2．門閥政治的形成 (1)原因 歷史根源 東漢以來的豪強地主勢力的發(fā)展 政治原因 魏晉政權統(tǒng)治基礎是士族，皇帝依賴于士族的支持 政治保障 九品中正制是士族制度的政治保障 (2)特點 政治上 按門第高低分享特權，士族享有特權，把持政權，世代擔任重要官職 經(jīng)濟上 士族占有大量土地和勞動力，建立起自給自足、實力雄厚的莊園經(jīng)濟 社會生活 不與庶族通婚，甚至坐不同席 文化上 崇尚清談，占據(jù)高級文官職位 (3)衰落：東晉末至南朝，庶族興起，逐步執(zhí)掌軍政大權；唐朝中期，科舉制興起，從而導致門閥政治逐漸退出歷史舞臺。 3．選官制度 采取九品中正制，世家大族依靠門第步入仕途，朝廷要職多由世家大族擔任。 [注]“漢承秦制”主要說明漢朝的規(guī)章制度基本上都是繼承并維護了秦始皇開創(chuàng)的中央集權制度。主要表現(xiàn)為承襲了秦朝君主專制制度、郡縣制、監(jiān)察制度、官吏選任制度、法律制度、賦稅制度、官吏管理制度等，維護了秦漢“大一統(tǒng)”局面。 [辯]郡國并行制的合理性 西漢初推行的封國制導致了后來的王國問題，嚴重威脅中央集權，但它的實行有一定的合理性。漢初諸呂叛亂時，郡縣官吏消極觀望，未聞有討伐諸呂者。是齊王劉襄、瑯琊王劉澤等劉氏子弟發(fā)兵討伐，一舉誅滅了諸呂，維護了劉氏統(tǒng)一政權，這表明漢初封國制度有利于穩(wěn)定政治局勢。此外，郡國并行制也有利于漢初的經(jīng)濟恢復。 [注]“推恩令”規(guī)定諸侯王死后嫡長子繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，歸郡管轄，王國越分越小。推恩令并沒有廢除分封制，它只是分割了封國的領地，從而削弱了地方勢力，加強了中央集權。郡國并行制是整個漢朝時期的地方行政制度。 [拓]門閥士族 門閥士族是以宗族為紐帶所形成的封建貴族特權的集團，形成于魏晉之際，鼎盛于東晉，從東晉末至南朝逐漸衰落，士族享有特權，把持政權，世代為官，嚴格等級，標榜門第，構成了強大的社會政治勢力。門閥政治成為魏晉南北朝時期的重要特征。 三、隋唐政治——體制創(chuàng)新 1．地方制度 (1)隋：并州、郡為一級，地方管理重歸州、縣二級制。 (2)唐：根據(jù)山川形勢將全國劃分為諸道，設采訪使(又叫觀察使)代表中央“察訪善惡，舉其大綱”，監(jiān)察地方。唐朝中期設置節(jié)度使。唐玄宗后采訪使逐漸介入地方事務，特別是安史之亂后，諸道的采訪使與掌管兵權的節(jié)度使合二為一，是唐后期藩鎮(zhèn)割據(jù)局面形成的重要原因。 2．中央官制：三省六部制 (1)措施：推行三省六部制，中央設置中書、門下、尚書三省，尚書省下設六部，分工具體。 (2)特點 相權三分 中書省起草政令，門下省審核政令，尚書省執(zhí)行政令，這樣既能互相制衡，也能分工合作，從而提高行政效率 職權分明 三省職權按行政程序劃分，一切政令從起草(中書省)、審核(門下省)至執(zhí)行(尚書省)，都經(jīng)由三省處理 加強皇權 分散了宰相及中央機構的權力，互相牽制；同時，將尚書省權分六部，既限制了地方割據(jù)勢力的產(chǎn)生和發(fā)展，又推動部門牽制與機構運轉(zhuǎn) 節(jié)制君權 皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行，以相權節(jié)制君權，可彌補君主才干的不足 3.選官制度：科舉制 (1)形成與發(fā)展：隋煬帝時設立進士科，科舉制形成；唐宋元繼承并完善了科舉制。 (2)作用： ①把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破特權壟斷、擴大官吏人才來源、提高官員文化素質(zhì)。 ②把選拔人才和任命官吏的權力收歸中央，加強了中央集權。 四、宋元政治——臻于成熟 (一)君主專制加強 1．宋朝 (1)二府三司制形成 ①宋初設立中書門下作為最高行政機構，最高長官行使宰相職權。 ②增設參知政事、樞密使、三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。 (2)宋代文官政治的形成： 兩宋時期，科舉制度在考試內(nèi)容、考試方法上都與唐代有了很大不同，是中國科舉考試制度史上承上啟下、完備定型的階段。兩宋時期，文臣群體的政治地位不斷提高，以科舉出身為主體的文官隊伍成為政治的中堅力量，獨具特色的文臣士大夫政治體制得以確立。 2．元朝 (1)中書省是最高行政機關，中書省的長官行使宰相職權。 (2)后期宰相權勢擴大，有時甚至左右皇位繼承。 (二)中央集權的發(fā)展 1．宋朝 (1)問題：唐朝安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴重削弱了中央集權。 (2)措施： ①軍事：主要將領的兵權收歸中央，充實中央禁軍。 ②行政：中央派文官擔任地方長官，設通判負責監(jiān)督。 ③財政：中央掌控地方大部分財政。 (3)影響：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強了中央集權。 2．元朝：行省制度 (1)內(nèi)容：除河北、山西、山東等地由中央直接管理；地方設立行中書省管理，邊遠民族地區(qū)設宣慰司進行管理；行省擁有經(jīng)濟、軍事大權，但行使權力時受到中央的節(jié)制。 (2)意義：加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；行省制度是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。 [拓]　三省六部制“民主色彩”的本質(zhì) 所謂的“民主”是指三省之間分工明確、相互牽制，以防止大臣專權，且唐太宗鑒于隋亡的教訓，善于納諫，增加了這一制度的“民主色彩”。但從本質(zhì)上看，這一制度仍然是君主專制制度的一部分，是為了加強君主專制。因此，它只是一種“皇權下的民主”。 [注]　唐代政事堂的主要職責是“議事”“議定”“評章”，它也是宰相協(xié)助皇帝進行議事決策的機關，是唐朝三省六部制度中的一個重要機構，也是唐太宗“詢謀于眾，而不自用”的一項重要措施。 [拓]　中國古代選官制度的變遷 選拔標準：由世家門第逐漸演變?yōu)閷W識才能。 選拔方式：品評推薦演變?yōu)榭荚囘x拔。 選拔形式：趨向制度化，形式日益嚴密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。 [拓]　二府三司制主要體現(xiàn)了對制衡的追求，明確了不同部門的職責，有利于官員的專業(yè)化程度的提高。有人說，三省六部制是從程序上對相權的削弱，而二府三司制則是從實體上對相權的削弱，目的都是加強皇權。 [辯]　元朝的中書省與唐朝的中書省不同。唐朝的中書省是決策機構，負責草擬政令；元朝的中書省是行政機構，它與唐朝尚書省的職能類似。 [補]　宋朝疊層政治架構的形成 宋朝注重分散各級機構的權力，使其相互牽制。 (1)在中央，由樞密院專掌軍政，三司專掌財政，與宰相分權，并增設參知政事為副相。樞密院又與禁軍管理機構三衙分權，前者有調(diào)兵權但不統(tǒng)兵，后者統(tǒng)兵但無調(diào)兵權。 (2)在地方，包括轉(zhuǎn)運司在內(nèi)，先后設立了平行的四個路級機構，合稱四監(jiān)司，從不同方面對各州進行監(jiān)控。州一級增設通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。 [補]　山川形便與犬牙交錯 (1)山川形便：秦漢以來，地方行政區(qū)劃大體依山川地形的自然界線或歷史傳統(tǒng)等因素來確定。政區(qū)的自然屬性與經(jīng)濟、文化一體化趨勢較強，但極易產(chǎn)生割據(jù)局面。 (2)犬牙交錯：從元代開始，行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，采取“犬牙交錯”的原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū)。這樣削弱了地方的經(jīng)濟、文化認同感，從而使行省失去了扼險而守、割據(jù)稱雄的地理環(huán)境，中央比較容易控制。 重難點一　中央集權的不斷發(fā)展 [探究]　該組示意圖反映了怎樣的歷史發(fā)展趨勢？ [解讀]　 [提示]　從地方行政制度的沿革示意圖中可以看出中國古代地方行政制度歷經(jīng)多次變革，呈現(xiàn)出中央對地方控制不斷加強的趨勢，有利于鞏固多民族國家的統(tǒng)一。 史料一　諸府置知府事一人，州、軍、監(jiān)亦如之。掌總理郡政……其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政皆總焉①。 通判……建隆四年(公元963年)，詔知府公事并須長吏、通判簽議連書，方許行下……職掌貳郡政，凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行②。 ——(元)脫脫等《宋史》 史料二　兩宋時期，文臣群體的政治地位不斷提高，以科舉出身為主體的文官隊伍成為政治的中堅力量，獨具特色的文臣士大夫政治體制得以確立③。這種政治體制的確立是唐五代以來社會結構變化和經(jīng)濟文化發(fā)展的產(chǎn)物，同時也與宋代的科舉制度、崇文抑武國策等因素密切相關④。 ——摘編自楊寧一《歷史學習新視野　新知識》 [探究]　(1)根據(jù)史料一，指出宋代知府與通判的地位和關系如何？這反映出宋代加強中央集權的什么特點？ (2)根據(jù)史料二，概括指出作者認為兩宋時期“文臣士大夫政治體制”形成的原因。 [解讀]　 (1)史料中有什么——全面獲取信息 ① 知府初設時的職能 ② 通判的職能，知府職能的變化 ③ 文官政治的特點 ④ 文官政治形成的原因 (2)答題用什么——針對篩選信息 綜合①②兩條信息可知知府總理州郡的行政、財政、軍事、司法諸事權，通判具有監(jiān)督知府的職能。④從社會結構變化、經(jīng)濟文化發(fā)展、選官制度、國家政策等方面說明了宋朝文官政治形成的原因。 [提示]　(1)地位和關系：知府雖然總理郡政，但受通判牽制，重要公文必須與通判聯(lián)署才有效。通判雖是知府的副手，但是可以監(jiān)督知府，并且可以獨立行使自己的權力。 特點：通判監(jiān)督知府，知府與通判互相牽制，反映宋代通過地方分權來強化中央集權。 (2)原因：封建經(jīng)濟的發(fā)展，世家大族的衰落、中小地主的崛起；科舉制的推行和發(fā)展；崇文抑武的政策等。 [系統(tǒng)認知] 宋代加強專制主義中央集權的特點 (1)從控制軍權入手，地方軍、政、財、司法權都收歸中央。 (2)分化事權：分化軍權，禁軍統(tǒng)領權一分為三，分離統(tǒng)兵權和調(diào)兵權；分化相權，設參知政事、樞密使、三司使分割宰相的行政權、軍事權和財政權；分化地方事權，使軍政、監(jiān)察、財政、司法等掌握在不同的官員手中。 (3)重文輕武，文人治國。 朝代 行政機制 秦、西漢 郡—縣 東漢 州—郡—縣 唐代 道—州—縣 宋代 路—州—縣 元代 省—路—府或州—縣 [解讀]　縣是最穩(wěn)定的一級行政區(qū)，州的地位呈現(xiàn)由高到低的演進，二級、三級行政設置是古代行政區(qū)劃的主體。 (四)歸納總結——中國古代地方行政機構演變規(guī)律 1．中央集權是推動地方行政層級變化的主因。王朝建立初期，一般都要強化對地方的控制，對地方機構進行改革；王朝的后期，中央集權制受到破壞，對地方的控制也隨之減弱。 2．分權是地方行政機構改革的基本方法。比如宋代設置通判監(jiān)督知州，設置轉(zhuǎn)運使削弱地方財政權；明代設置三司分掌地方民政與財政、司法、軍事等，但分權易導致效率降低的局面出現(xiàn)。 3．沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線。中國歷代地方行政層級變遷的一條主要線路是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進，沿襲為主，變革為輔。 4．下穩(wěn)上動是地方行政層級結構變化的特征?？v觀中國2 000多年的封建史，縣作為地方行政層級的基層政區(qū)，是相對穩(wěn)定的，而縣之上的州、府、省則變化很大。 重難點二　君主專制制度的不斷演進 史料　(漢)武帝以雄才大略獨攬事權，于是重用內(nèi)朝尚書，奪宰相權。晚年又用中書①。(曹)魏世，中書監(jiān)始參大政②。東晉則侍中始優(yōu)③。下逮(南朝時)宋、齊，尚書、中書、侍中三者皆為輔臣④。唐代中央最高機關，依然是魏、晉以來的尚書、中書、門下三省⑤。但他們現(xiàn)在已是正式的宰相，而非帝王之私屬⑥。其職權分配，則中書掌定旨出命，門下給事中掌封駁，尚書受而行之；古代的宰相權，現(xiàn)在是析而為三⑦。 ——摘編自錢穆《國史大綱》 [探究]　據(jù)史料，概括漢、魏晉、唐三個時期中樞機構的演變。并概括歷代封建王朝不斷調(diào)控中樞權力的基本策略。 [解讀]　 (1)史料中有什么——全面獲取信息 ① 漢武帝重用內(nèi)朝官 ② 曹魏時，中書開始參與政事 ③ 東晉時，侍中地位上升 ④ 南北朝時，三省雛形初具 ⑤ 唐朝三省制完善 ⑥ 三省長官已是正式宰相 ⑦ 三省長官的權力分配 (2)答題用什么——針對篩選信息 材料信息量較大，但①②③④⑤反映了一個清晰的線索，即通過分權的方式削弱相權。 [提示]　演變：漢武帝設內(nèi)朝以奪相權，魏晉時期出現(xiàn)了三省，唐代三省長官正式成為宰相。 基本策略：分散權力；權力制衡。 [系統(tǒng)認知] 漢唐以來中樞權力體系的演變特點 (1)皇帝通過削弱相權來加強皇權。宰相制度沿著相權的逐步削弱、君權的逐漸強化這根主線發(fā)展演變。 (2)內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，久而久之逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構。 (3)宰相職位的設置由實位轉(zhuǎn)向虛位。由“實位”到“虛位”的轉(zhuǎn)變反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不再是專職，是對相權限制壓縮的表現(xiàn)。 (4)宰相權力不斷分化。宰相既實行分權，即在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，又注重事權的相對集中，以彌補分權效率低下的弊端。 唐前期 沿用三省六部制，在三省制下，尚書省成為最高行政機構。三省長官共議國政，執(zhí)宰相之職。三省議政場所叫政事堂 唐太宗時期 常以品位較低的官員同三省長官共議國政，加以“參知政事”“參預朝政”“參議得失”等名號，執(zhí)行相職 唐玄 宗后 中書門下體制逐漸取代三省體制，成為新的中樞體制。 中書門下體制建立后，使職差遣體制逐漸定型，形成了不同于三省六部制的使職差遣體制 宋代 唐中期以來形成的中書門下體制逐漸形成中書門下與樞密院對掌文武的二府體制，在二府體制下，戶部、鹽鐵、度支在唐代財政使職的基礎上得到進一步發(fā)展 重難點三　古代選官監(jiān)察制度 史料一　科舉之善，在能破朋黨之私①……前此選舉，皆權在舉之之人，士有應舉之才，而舉不之及，夫固無如之何②。既可(科舉)……不能應試者，有司雖欲徇私舉之而不得；茍能應試，終必有若干人可以獲舉也。此實選舉之官徇私舞弊之限制③。 ——摘編自呂思勉《中國制度史》 史料二　作為一種上千年的文化存在，科舉顯然有其客觀的歷史合理性，否則我們就無法解釋其存在的持久性④……科舉的創(chuàng)新之處就在于其不僅為社會底層的知識分子提供了持續(xù)流動的可能，而且將其制度化⑤?！婆e制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的“機會均等”……的機制，對知識分子的社會心理是一種塑造，客觀上激勵了個人的奮斗精神⑥。 ——摘編自薛明揚《中國傳統(tǒng)文化概論》 [探究]　(1)根據(jù)史料一并結合所學知識，指出漢晉時期的選官制度，并通過與上述選官制度的比較，說明科舉制的歷史進步性。 (2)根據(jù)史料二，簡要概括科舉制的“創(chuàng)新之處”。 (3)綜合以上史料，說明科舉制對現(xiàn)代人才選拔的歷史借鑒價值。 [解讀]　 (1)史料中有什么——全面獲取信息 ① 科舉制的作用——破朋黨之爭 ② 察舉制的弊端 ③ 科舉制的進步性——一定程度上克服了以前選官制度徇私舞弊的弊端 ④ 科舉制有其存在的合理性 ⑤ 科舉制的創(chuàng)新之處 ⑥ 科舉制的積極意義 (2)答題用什么——針對篩選信息 ③是史料一的點睛之筆，指出了科舉制的進步性；⑤直接點出了科舉制的創(chuàng)新所在；從②⑤⑥的信息對比中分析科舉制的借鑒價值。 [提示]　(1)選官制度：察舉制；九品中正制。 進步性：有利于破除結黨營私之弊；限制了徇私舞弊的發(fā)生；打破了世家大族壟斷官場的特權；擴大了官員的來源；提高了從政人員的文化素質(zhì)。 (2)推動了社會階層的流動；提供了“機會均等”的機制；激勵了個人的奮斗精神。 (3)人才流動機制；客觀公平理念；人才激勵機制。 [系統(tǒng)認知] 古代中國選官制度演變的影響 (1)選官標準從家世門第到才學的變化，有利于選拔有才能的人為官，維護了封建國家的大一統(tǒng)局面，有利于統(tǒng)一的多民族國家的發(fā)展。 (2)選官制度的變化，特別是科舉制的實行，使國家掌握了人事任免權，既樹立起中央權威，又保證了社會的穩(wěn)定，有利于封建國家政令的推行，促進封建經(jīng)濟的發(fā)展。 (3)制度化的選官標準，提供了高素質(zhì)的官員隊伍，有利于封建統(tǒng)治的長治久安。 雁塔題名 [解讀]　雁塔題名指的是古代科舉制度中，進士及第的代稱。雁塔即大雁塔，在陜西西安的慈恩寺中，為唐玄奘所建。唐朝新中進士，均在大雁塔內(nèi)題名。故以“雁塔題名”代稱進士及第。 [系統(tǒng)認知] 積極影響 社會整合功能 打破了歷史上的特權壟斷，促進了社會階層轉(zhuǎn)化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念 推動儒學發(fā)展 以儒家學說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍 鞏固國家統(tǒng)一 適應了中央集權制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定 推動世界文明 早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響 消極影響 重才輕品 在選拔人才方面，過于側重學問標準，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下 官本位思想 直接促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學而優(yōu)則仕”的思想至今還存在 禁錮思想 強化儒學正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學技術的進步 1．監(jiān)察制度 (1)演變 時期 中央 地方 秦漢 秦設御史大夫兼理國家監(jiān)察，漢代御史府負責中央的監(jiān)察 秦在地方設監(jiān)郡御史，漢武帝時設刺史監(jiān)察諸侯王和地方高官 魏晉 御史臺成為由皇帝直接掌握的全國性的監(jiān)察機構 地方上不再設置固定的監(jiān)察機構，由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員 唐 在中央仍設御史臺，下設臺院、殿院、察院 地方分設監(jiān)察區(qū)，形成嚴密的監(jiān)察網(wǎng) 宋元 御史臺為宋元時的最高監(jiān)察機關 宋在地方設通判監(jiān)督知州，常派遣轉(zhuǎn)運使、按察使、觀察使到各地區(qū)巡察；元在地方設行御史臺，統(tǒng)轄二十二道提刑按察司 明清 明改御史臺為都察院，清朝沿襲；明在中央設廠衛(wèi)特務機構和錦衣衛(wèi)監(jiān)視官民 明在地方設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡；清朝基本沿用明制 (2)特點 ①組織獨立，自成系統(tǒng)。 ②對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰。 ③以輕制重，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權力。 ④監(jiān)察機構的權力來自皇權。隨著中央集權的加強，監(jiān)察機構的權力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。 (3)評價 積極 —定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止貪污腐敗 局限 專制制度決定了監(jiān)察制度效能有限 2.諫議制度 (1)含義：古代對皇帝的言行和決策進行監(jiān)督的制度，就是諫議制度。 (2)發(fā)展演變： 隋唐時期 正式確立了三省六部制，其中門下省就負責諫議和封駁，不僅有權對宰相做出的決策提出異議，也可以對皇帝的做法提出不同意見 宋代 出現(xiàn)了獨立的諫官機構——諫院 明清時期 與皇權的高度加強相一致，專門的諫議機構被取消 (3)評價：諫議制度并不能從根本上約束皇帝的無上權力。但它作為一種常設的政治制度，在諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面發(fā)揮了一定作用。 1．中國古代的史官是文化的記載者與傳承者，通過記錄史實，采用“史”本身的明鑒作用，去告誡后人，特別是“史”本身的懲戒作用，來制約當朝的政治，將政治與文化功能有機結合在一起。 2．史官們通過手中的筆來懲惡揚善，點評朝政，使君主和史官之間的關系變得更為復雜與微妙。史官的設置是王權的需要，是服從于王權利益之下的對皇帝言行的記錄。 3．然而，隨著史官意識的進一步加強，獨立客觀地記錄歷史逐漸成為史官的職業(yè)自覺，從而使得史官對王權的規(guī)范與制約作用也逐漸顯現(xiàn)出來，這對古代的君主政治產(chǎn)生了長期性的影響。 [隨堂鞏固訓練] 1．(2018全國卷Ⅰ)據(jù)學者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如下表所示。 “安史之亂”后百余年間唐朝藩鎮(zhèn)基本情況表 藩鎮(zhèn)類型 數(shù)量(個) 官員任免 賦稅供納 兵額與功能 河朔型 7 藩鎮(zhèn)自擅 不上供 擁重兵以自立 中原型 8 朝廷任命 少上供 駐重兵防驕藩 邊疆型 17 朝廷任命 少上供 駐重兵守邊疆 東南型 9 朝廷任命 上供 駐兵少防盜賊 由此可知，這一時期的藩鎮(zhèn)(　　) A．控制了朝廷財政收入　 B．彼此之間攻伐不已 C．注重維護中央的權威 D．延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治 [讀懂]　根據(jù)表格可知“安史之亂”后百余年間，大部分藩鎮(zhèn)的官員任免權在朝廷手中，除河朔型藩鎮(zhèn)外，其他幾類藩鎮(zhèn)在防御地方割據(jù)勢力、守衛(wèi)邊疆、維護社會治安等方面都發(fā)揮了積極(積極/消極)作用，有利于延續(xù)唐朝的統(tǒng)治。而根據(jù)所學的知識可知，藩鎮(zhèn)是地方分裂割據(jù)的體現(xiàn)，不利于封建王朝統(tǒng)治，這說明絕對不能教條化地對待教材中的觀點，而應具體問題具體分析。 [做對]　選D 2．(2018全國卷Ⅱ)武則天時期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政。宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是(　　) A．擴大中書、門下二省的職權 B．為官員提供迅速晉升的機會 C．便于實現(xiàn)對朝政的全面控制 D．強化宰相參政議政職能 [讀懂]　由材料“使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政”“宰相數(shù)量大增，且更替頻繁”可知通過增加宰相數(shù)量，分割宰相權力以達到削弱相權而加強皇權的目的，這有利于實現(xiàn)皇帝對朝政的全面控制。 [做對]　選C 3．(2018全國卷Ⅲ)下表據(jù)學者研究整理而成，反映出兩宋時期(　　) 宋代宰相祖輩任官情況表 曾祖、祖父或父親任官情況 宰相人數(shù) 北宋(71) 南宋(62) 高級官員 20 8 中級官員 15 10 低級官員 12 8 無官職記錄 24 36 A.世家大族影響巨大　　 B．社會階層流動加強 C．宰相權力日益下降 D．科舉制度功能弱化 [讀懂]　隨著宋代科舉制的發(fā)展，材料中無官職記錄的平民子弟擔任宰相的人數(shù)增加，從而躋身于社會上層，加強了社會階層流動，從而有利于中央集權。 [做對]　選B 4．(2017全國卷Ⅰ)下表為西漢朝廷直接管轄的郡級政區(qū)變化表。據(jù)此可知(　　) 皇帝紀年 公元紀年 郡級政區(qū) 漢高帝十二年 前195年 15郡 漢文帝十六年 前164年 24郡 漢景帝中六年 前144年 68郡、國 漢武帝元封五年 前106年 108郡、國 A.諸侯王國與朝廷矛盾漸趨激化 B．中央行政體制進行了調(diào)整 C．朝廷解決邊患的條件更加成熟 D．王國控制的區(qū)域日益擴大 [讀懂]　從表格信息可知郡的數(shù)量不斷增多，反映了諸侯國的勢力削弱，這說明中央集權加強，中央集權的加強，國內(nèi)政局的穩(wěn)定從某種意義上說加強了(削弱了/加強了)政府對邊疆問題的解決。 [做對]　選C 5．(2017全國卷Ⅱ)《史記》《漢書》均為私家撰著。魏晉以后，朝廷任用史官負責修撰本朝或前朝歷史，甚至由宰相主持，皇帝親自參與，這反映出官修史書(　　) A．記載的真實性 B．評價歷史的公正性 C．修撰的政治性 D．解釋歷史的客觀性 [讀懂]　材料線索：作為官方統(tǒng)治的宰相或皇帝參與編修史書→實際上政府主導修史的方向，政治意味增強→反映出官修史書的政治性。 [做對]　選C 6．(2016全國卷Ⅰ)史載，宋太祖某日悶悶不樂，有人問他原因，他說：“爾謂帝王可容易行事耶……偶有誤失，史官必書之，我所以不樂也?！贝耸路从沉?　　) A．重史傳統(tǒng)影響君主個人行為 B．宋代史官所撰史書全都真實可信 C．史官與君主間存在尖銳矛盾 D．宋太祖不愿史書記錄其真實言行 [讀懂]　材料線索：“偶有誤失，史官必書之”→使得帝王不可“容易行事”→說明宋代重史傳統(tǒng)影響君主個人行為。 [做對]　選A 7．(2016全國卷Ⅱ)兩漢實行州郡推薦、朝廷考試任用的察舉制；經(jīng)魏晉九品中正制，至隋唐演變?yōu)樽杂赏犊?、差額錄用的科舉制?？婆e制更有利于(　　) A．選拔最優(yōu)秀的官吏 B．鑒別官員道德水平 C．排除世家子弟入仕 D．提升社會文化水平 [讀懂]　科舉制是自由投考、差額錄用，與前代相比，科舉制大大擴大了錄取的基礎，使普通大眾得以有機會通過考試走入仕途。科舉制以分科考試的方式選拔官員必然使社會中更多人讀書，參與科舉考試，爭取做官，從而提升社會文化水平。 [做對]　選D 8．(2016全國卷Ⅲ)東漢王充在《論衡》中說：“蕭何入秦，收拾文書(國家檔案文獻)，漢所以能制九州者，文書之力也。”其意在說明，西漢成功地實現(xiàn)對全國的統(tǒng)治，是因為漢初(　　) A．實行了崇尚儒家的政策 B．繼承了秦朝的基本制度 C．未能充分發(fā)揮文書功能 D．官吏熟知秦朝典章制度 [讀懂]　“蕭何入秦，收拾文書”使得漢朝能夠繼承秦朝的基本制度，所謂“漢承秦制，有所損益”，繼承了秦朝有利于國家統(tǒng)治的制度，如皇帝制、三公九卿制等。 [做對]　選B 9．(2015全國卷Ⅰ)兩漢時期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；若皇帝幼小，執(zhí)政大臣也主要從他們之中選擇。這被當時人視為“安宗廟，重社稷”的“漢家之制”。漢代出現(xiàn)外戚干政的背景是(　　) A．皇帝依靠外戚抑制相權 B．“家天下”觀念根深蒂固 C．母族親屬關系受到重視 D．劉氏同姓諸侯王勢力強大 [讀懂]　外戚屬于母族親屬關系，漢代外戚干政，受到時人重視，被視為“安宗廟，重社稷”，從而反映出母族親屬關系受到重視。 [做對]　選C 10．(2015全國卷Ⅱ)漢宣帝曾稱：“與朕共治天下者，其唯良二千石(郡太守)乎！”后來的帝王反復重申上述觀念。這主要體現(xiàn)了(　　) A．地方吏治是國家安定的重要因素 B．中央集權與地方分權之間的矛盾 C．漢代地方行政制度為后代所沿用 D．歷代帝王將漢宣帝作為治國榜樣 [讀懂]　材料表明，漢宣帝認識到掌管地方大權的郡太守與其共治天下，而且強調(diào)其優(yōu)劣，這意在說明地方長官為政好壞，對于維持一方安寧，進而實現(xiàn)國家政治安寧具有重要意義，即地方吏治是國家安定的重要因素。 [做對]　選A 1．秦朝及以后，歷代監(jiān)察官多是職位低的官員監(jiān)察職位高的官員，如漢代刺史是以六百石的職位監(jiān)察一千石的郡國守相，唐代巡視各道的監(jiān)察御史也僅為正八品。這種做法(　　) 解析：選B　監(jiān)察代表皇權，旨在防范其他職位高的官員獨斷專權，故A項錯誤；監(jiān)察官員只是帝王的耳目和工具，材料中“職位低的官員監(jiān)察職位高的官員”更能體現(xiàn)耳目的作用，故B項正確；皇權監(jiān)察地方官員，體現(xiàn)了專制，并不代表社會履行職責，故C項錯誤；監(jiān)察并非僅僅針對地方，強化了中央對地方管轄與材料中“多是職位低的官員監(jiān)察職位高的官員”無關，故D項錯誤。 2．《舊唐書》載，(楊綰)上疏條奏貢舉之弊曰：“今之取人，令投牒自陳，非經(jīng)國之體也。望請依古制，縣令察舉孝廉，審知其鄉(xiāng)間有孝友信義廉恥之行，加以經(jīng)業(yè)，才堪策試者，以孝廉為名，薦之于州?！钥h至省，不得令舉人輒自陳牒?！辈牧戏从硹罹U(　　) 解析：選D　材料中“今之取人，令投牒自陳，非經(jīng)國之體也。望請依古制，縣令察舉孝廉，審知其鄉(xiāng)間有孝友信義廉恥之行，加以經(jīng)業(yè)，才堪策試者”表明對科舉選人中缺乏道德的考察弊端提出的建議，故D項符合；A、B、C三項與題意不符，故排除。 3．《資治通鑒唐太宗貞觀三年》：“故事：凡軍國大事，則中書舍人各執(zhí)所見，雜署其名，謂之五花判事。”這種做法(　　) 解析：選B　材料是關于中書省起草詔令的過程中，允許中書省官員各執(zhí)己見，并把各自意見書寫在詔令上并簽字，即“五花判事”，這種做法無關中書省與尚書省的地位比較，更與三省職能劃分無關，也沒有涉及監(jiān)察機構，故A、C、D三項錯誤；允許中書省官員各執(zhí)己見且可以書寫在詔令上，可以防范中書令(宰相)的擅權，故B項正確。 4．北宋建立后，中樞體制上改變了唐朝三省制下分層決策與分層行政的權力運行模式，而是以中書、樞密分掌民政與軍政的二府制下按照“依事系任”的原則進行事權分割。此變化說明(　　) 解析：選D　唐朝的三省分工明確各司其職相互制約，故A項錯誤；由三省六部制到二府三司制并沒有體現(xiàn)中央官僚機構的進一步膨脹，故B項錯誤；皇權獨大的局面開始形成是在秦朝，故C項錯誤；三省六部制體現(xiàn)了制衡，二府三司制依事系任進行事權分割，而沒有制衡體制，故D項正確。 5．《歷代名臣奏議》認為元朝的行省“有諸侯之鎮(zhèn)，而無諸侯之權”。歷史學家錢穆認為“行中書省”意為“行動的中央政府”，由此行省(　　) 解析：選C　行省“有諸侯之鎮(zhèn)，而無諸侯之權”指的是行省制下牽制地方重臣，防止其割據(jù)一方，表明行省長官盡管權力很大，但受中央政府節(jié)制，故C項正確。