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生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂 AQ T9002 2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 解析 2 AQ T9002 2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 解析 于泉德研究員0531 82663107山東省人民政府應(yīng)急管理專家組成員山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)專家組成員山東省化工研究院副院長 3 課程內(nèi)容背景 國家安監(jiān)總局2009年4月1日生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 管理辦法 省安監(jiān)局2009年12月山東省 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 實施細(xì)則 實施細(xì)則 關(guān)于全面開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案工作的通知 4 AQ T9002 2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 解析 一 預(yù)案體系的構(gòu)成二 預(yù)案編制 修訂程序及普遍存在的問題三 預(yù)案文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求與常見問題四 如何編制 修訂出一個符合要求的標(biāo)準(zhǔn)五 預(yù)案應(yīng)用中應(yīng)該注意的問題 5 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 6 一 綜合應(yīng)急預(yù)案 導(dǎo)則內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針 政策 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé) 應(yīng)急行動 措施和保障等基本要求和程序 是應(yīng)對各類事故的綜合性文件 應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理的總綱 實施細(xì)則 的要求 7 二 專項應(yīng)急預(yù)案 導(dǎo)則內(nèi)容專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險化學(xué)品泄漏等事故 危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案 是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定 并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施 實施細(xì)則 的要求 8 三 現(xiàn)場處置方案 導(dǎo)則內(nèi)容現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置 場所或設(shè)施 崗位所制定的應(yīng)急處置措施 現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體 簡單 針對性強 應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制現(xiàn)場處置方案 做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會 熟練掌握 并通過應(yīng)急演練 做到迅速反應(yīng) 正確處置 實施細(xì)則 的要求 9 三層預(yù)案的編制選擇 企業(yè)預(yù)案應(yīng)根據(jù)企業(yè)的管理體制 運行模式 規(guī)模 危險源等情況分層次編制 1 管理體制為總廠 分廠 車間和班組的企業(yè) 1 總廠級應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案 2 分廠級應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案 3 車間廠級應(yīng)急預(yù)案包括專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案 4 班組級應(yīng)急預(yù)案涉及現(xiàn)場處置方案 2 生產(chǎn)經(jīng)營活動單一 危險因素少的企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案的編寫目的 編制依據(jù)以及應(yīng)急管理工作原則等內(nèi)容可以簡潔一些 不要拘泥于形式 要凸現(xiàn)預(yù)案簡潔 實用的原則 也可以把綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案合并編寫 但相關(guān)的關(guān)鍵要素不可缺少 個人觀點 如果某企業(yè)不直接管理生產(chǎn)現(xiàn)場 該企業(yè)主要擔(dān)負(fù)管理和協(xié)調(diào)的角色 下面還有直接管理現(xiàn)場的企業(yè)和單位 那么該企業(yè)可以考慮只編寫綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案 但該企業(yè)的相關(guān)部門應(yīng)圍繞綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案編制相應(yīng)的應(yīng)急程序 以確保在發(fā)生事故的情況下 企業(yè)能快速地加入到企業(yè)的應(yīng)急救援工作中 如果某企業(yè)和單位直接管理生產(chǎn)現(xiàn)場 那么企業(yè)往往要考慮綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 編制與修訂程序編修訂過程中存在的問題 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂程序 1 準(zhǔn)備2 編制程序 1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組 2 資料收集 3 危險源與風(fēng)險分析 4 應(yīng)急能力評估 5 應(yīng)急預(yù)案編制 6 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 12 1 編制的準(zhǔn)備 著重做好以下工作 a 全面分析本單位危險因素 可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度 b 排查事故隱患的種類 數(shù)量和分布情況 并在隱患治理的基礎(chǔ)上 預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度 c 確定事故危險源 進行風(fēng)險評估 d 針對事故危險源和存在的問題 確定相應(yīng)的防范措施 e 客觀評價本單位應(yīng)急能力 f 充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗 13 2 編制程序 1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組 2 資料收集 3 危險源與風(fēng)險分析 4 應(yīng)急能力評估 5 應(yīng)急預(yù)案編制 6 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 14 1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組 結(jié)合本單位部門職能分工 成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組 明確編制任務(wù) 職責(zé)分工 制定工作計劃 15 2 資料收集 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料 包括相關(guān)法律法規(guī) 應(yīng)急預(yù)案 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析 本單位技術(shù)資料等 16 3 危險源與風(fēng)險分析 在危險因素分析及事故隱患排查 治理的基礎(chǔ)上 確定本單位的危險源 可能發(fā)生事故的類型和后果 進行事故風(fēng)險分析 并指出事故可能產(chǎn)生的次生 衍生事故 形成分析報告 分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 危險辨識的方法 17 4 應(yīng)急能力評估 對本單位應(yīng)急裝備 應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估 并結(jié)合本單位實際 加強應(yīng)急能力建設(shè) 18 5 應(yīng)急預(yù)案編制 針對可能發(fā)生的事故 按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案編制過程中 應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn) 使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性 應(yīng)急處置方案和技能 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源 與地方政府預(yù)案 上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接 19 6 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案編制完成后 應(yīng)進行評審 評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行 外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查 評審后 按規(guī)定報有關(guān)部門備案 并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布 20 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編修訂過程中存在的問題 1 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容制訂不細(xì) 2 事故應(yīng)急處置步驟制訂呆板化 不靈活 3 事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單 4 公司層面與各單位 裝置制訂的預(yù)案脫節(jié) 5 各級預(yù)案制訂時側(cè)重點不突出 6 應(yīng)急預(yù)案中的分級響應(yīng)有些不切實際 三 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求和常見問題 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的文本結(jié)構(gòu)和常見問題 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 編寫要求和常見問題 22 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的文本結(jié)構(gòu)和常見問題 預(yù)案主要包括正文和附件兩部分 常見問題 1 缺少批準(zhǔn)頁或目錄 2 文字格式不統(tǒng)一 3 圖表不清晰 4 內(nèi)容結(jié)構(gòu)混亂 23 1 封面 應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號 應(yīng)急預(yù)案版本號 生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱 應(yīng)急預(yù)案名稱 編制單位名稱 頒布日期等內(nèi)容 24 2 批準(zhǔn)頁 應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布 編寫要求 i 對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求 ii 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章 25 3 目次 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次 目次中所列的內(nèi)容及次序如下 批準(zhǔn)頁 章的編號 標(biāo)題 需要時 列出帶有標(biāo)題的條的編號 標(biāo)題 附件 用序號表明其順序 編寫要求 i 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確 ii 層次清晰 編號和標(biāo)題編排合理 26 4 正文 編寫要求 i 文字通順 語言精煉 通俗易懂 ii 結(jié)構(gòu)層次清晰 內(nèi)容格式規(guī)范 iii 圖表 文字清楚 編排合理 名稱 順序 大小等 iv 無錯別字 同類文字的字體 字號統(tǒng)一 v 主要內(nèi)容 關(guān)鍵要素不缺失 27 5 附件 編寫要求 i 附件項目齊全 編排有序合理 ii 多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號 iii 需要時 附件可以獨立裝訂 28 6 印刷與裝訂 應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷 活頁裝訂 29 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 編寫要求和常見問題 要素構(gòu)成一般要素關(guān)鍵要素綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案 30 1 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 要求及存在的問題 1總則2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析3組織機構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防與預(yù)警5應(yīng)急響應(yīng)6信息發(fā)布7后期處置8保障措施9培訓(xùn)與演練10獎懲11附則 1 總則 總則中提到了5條內(nèi)容編制目的編制依據(jù)適用范圍應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急工作原則 32 總則 1 編制目的 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的 作用等 編制要求 目的明確 簡明扼要 常見問題 1 目的不明 對象不清 2 過于冗長 敘述太多 33 總則 2 編制依據(jù) 簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī) 規(guī)章 以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等 編制要求 i 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效 ii 明確相銜接的上級預(yù)案 不得越級引用應(yīng)急預(yù)案 常見問題 引用的法律法規(guī)太多 條條列舉 不簡潔 34 總則 3 適用范圍 關(guān)鍵要素 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍 以及事故的類型 級別 評審要求 范圍明確 適用的事故類型和響應(yīng)級別合理 常見問題 內(nèi)容不全 缺少對事故類型和級別界定 35 總則 4 應(yīng)急預(yù)案體系 說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況 編制要求 1 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系 推薦使用圖表 2 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型 常見問題 描述太籠統(tǒng) 缺乏企業(yè)實際內(nèi)容 36 5 應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急工作的原則 內(nèi)容應(yīng)簡明扼要 明確具體 常見問題 過于詳細(xì) 篇幅太長 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 危險源與風(fēng)險分析 38 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址 從業(yè)人數(shù) 隸屬關(guān)系 主要原材料 主要產(chǎn)品 產(chǎn)量等內(nèi)容 以及周邊重大危險源 重要設(shè)施 目標(biāo) 場所和周邊布局情況 必要時 可附平面圖進行說明 常見問題 1 內(nèi)容缺少或敘述過于簡單 沒有利用附件來彌補不足 2 有的則過于繁瑣 充滿溢美之詞 39 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 2 危險源與風(fēng)險分析 關(guān)鍵要素主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果 編制要求 i 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度 ii 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因 影響范圍及后果 常見問題 內(nèi)容缺少或內(nèi)容分析過于簡單 分析不全面 3 組織機構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急組織體系指揮機構(gòu)及職責(zé) 41 3 組織機構(gòu)及職責(zé) 1 應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 編制要求 i 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系 推薦使用圖表 ii 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé) 常見問題 1 職責(zé)內(nèi)容交叉 2 關(guān)鍵內(nèi)容缺失 42 3 組織機構(gòu)及職責(zé) 2 指揮機構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮 副總指揮 各成員單位及其相應(yīng)職責(zé) 編制要求 i 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系 ii 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確 iii 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理 應(yīng)急工作明確 4 預(yù)防與預(yù)警 危險源監(jiān)控預(yù)警行動 信息報告與處置 44 4 預(yù)防與預(yù)警 1 危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預(yù)防措施 編制要求 i 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施 ii 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施 常見問題 缺少對危險源監(jiān)測監(jiān)控的內(nèi)容 45 4 預(yù)防與預(yù)警 2 預(yù)警行動 明確事故預(yù)警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 編制要求 i 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式 內(nèi)容和流程 ii 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理 常見問題 缺少預(yù)警的條件和內(nèi)容 46 4 預(yù)防與預(yù)警 3 信息報告與處置 關(guān)鍵要素 按照有關(guān)規(guī)定 明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法 a 信息報告與通知b 信息上報c 信息傳遞 47 a 信息報告與通知 明確24小時應(yīng)急值守電話 事故信息接收和通報程序 編制要求 i 明確本單位24小時應(yīng)急值守電話 ii 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式 要求與處置流程 常見問題 i 缺少24小時應(yīng)急值守電話 或提供電話不是24小時應(yīng)急值守電話 ii 內(nèi)部事故報告的程序沒有 報告的內(nèi)容要求也沒有 48 b 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程 內(nèi)容和時限 編制要求 i 明確事故信息上報的部門 通信方式和內(nèi)容時限 常見問題 i 缺少上報流程 ii 時限要求沒有 49 c 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序 編制要求 i 明確向事故相關(guān)單位通告 報警的方式和內(nèi)容 ii 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容 iii 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式 常見問題 缺少本要素內(nèi)容 5 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 響應(yīng)程序 應(yīng)急結(jié)束 51 5 應(yīng)急響應(yīng) 1 響應(yīng)分級 關(guān)鍵要素針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負(fù)責(zé)的原則 明確應(yīng)急響應(yīng)級別 編制要求 i 分級清晰 且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接 ii 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度 iii 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則 常見問題 i 未進行響應(yīng)分級 相應(yīng)的內(nèi)容缺少 ii 分級的界限不清 順序顛倒 把I級作為最低 52 5 應(yīng)急響應(yīng) 2 響應(yīng)程序 關(guān)鍵要素根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應(yīng)急指揮 應(yīng)急行動 資源調(diào)配 應(yīng)急避險 擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序 編制要求i 立足于控制事態(tài)發(fā)展 減少事故損失 ii 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序 iii 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則 iv 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序 常見問題 i 缺少本要素的內(nèi)容 ii 響應(yīng)程序的內(nèi)容不全 iii 缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容 53 5 應(yīng)急響應(yīng) 3 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件 事故現(xiàn)場得以控制 環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 導(dǎo)致次生 衍生事故隱患消除后 經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后 現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急結(jié)束后 應(yīng)明確 a 事故情況上報事項 b 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項 c 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告 編制要求 i 明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜 ii 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機構(gòu)和程序 常見問題 i 未按導(dǎo)則的要求來編寫 ii 本要素缺少 54 6 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門 發(fā)布原則 事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息 常見問題 沒有具體問題具體分析 脫離實際 55 7 后期處置 主要包括污染物處理 事故后果影響消除 生產(chǎn)秩序恢復(fù) 善后賠償 搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容 編制要求 i 明確事故發(fā)生后 污染物處理 生產(chǎn)恢復(fù) 善后賠償?shù)葍?nèi)容 ii 明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求 iii 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門 常見問題 預(yù)案缺少本要素 8 保障措施 1 通信與信息保障2 應(yīng)急隊伍保障3 應(yīng)急物資裝備保障4 經(jīng)費保障5 其他保障 57 8 保障措施 1 通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法 并提供備用方案 建立信息通信系統(tǒng)及維護方案 確保應(yīng)急期間信息通暢 編制要求 i 明確相關(guān)單位或人員的通信方式 確保應(yīng)急期間信息通暢 常見問題 i 本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信方式缺少 ii 關(guān)鍵人物或重要部門通信方式缺少 iii 缺少備用的通信聯(lián)系方式 解析 注意 得有備用方案 58 8 保障措施 2 應(yīng)急隊伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源 包括專業(yè)應(yīng)急隊伍 兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案 編制要求 i 明確各類應(yīng)急資源 包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 兼職應(yīng)急隊伍的組織機構(gòu)以及聯(lián)系方式 常見問題 i 沒有明確專 兼 職應(yīng)急隊伍 ii 沒有隊伍的聯(lián)系方式和組織方案 59 8 保障措施 3 應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型 數(shù)量 性能 存放位置 管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容 編制要求 i 明確應(yīng)急裝備 設(shè)施和器材及其存放位置清單 以及保證其有效性的措施 常見問題 裝備的底數(shù)不清 裝備清單的要素不全 60 8 保障措施 4 經(jīng)費保障 明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源 使用范圍 數(shù)量和監(jiān)督管理措施 保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位 編制要求 i 明確應(yīng)急工作經(jīng)費保障方案 61 8 保障措施 5 其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 如 交通運輸保障 治安保障 技術(shù)保障 醫(yī)療保障 后勤保障等 9 培訓(xùn)與演練 1 培訓(xùn)2 演練 63 9 培訓(xùn)與演練 1 培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃 方式和要求 如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民 要做好宣傳教育和告知等工作 編制要求 i 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計劃和方式方法 ii 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民 應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作 常見問題 規(guī)定的內(nèi)容缺少可操作性或針對性 64 9 培訓(xùn)與演練 2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模 方式 頻次 范圍 內(nèi)容 組織 評估 總結(jié)等內(nèi)容 編制要求 i 明確應(yīng)急演練的方式 頻次 范圍 內(nèi)容 組織 評估 總結(jié)等內(nèi)容 常見問題 未明確演練的頻次等關(guān)鍵內(nèi)容 只籠統(tǒng)地說 定期 演練不具有可操作性 65 10 獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容 11 附則 1 術(shù)語和定義2 應(yīng)急預(yù)案備案3 維護和更新4 制定與解釋5 應(yīng)急預(yù)案實施 67 11 附則 1 術(shù)語和定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義 常見問題 i 過于教條 生加術(shù)語和定義 ii 術(shù)語的概念不清 科學(xué)性不強 68 11 附則 2 應(yīng)急預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門 編制要求 i 明確本預(yù)案應(yīng)報備的有關(guān)部門 上級主管部門及地方政府有關(guān)部門 和有關(guān)抄送單位 ii 符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求 常見問題 i 未明確具體的報備部門 ii 只向上級集團總部備案 不向地方政府備案 69 11 附則 3 維護和更新 明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求 定期進行評審 實現(xiàn)可持續(xù)改進 評審要求 i 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時限 常見問題 i 未明確預(yù)案定期修訂的年限 ii 未明確預(yù)案更新的基本條件 70 11 附則 4 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門 評審要求 i 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門 常見問題 沒有明確解釋部門及其聯(lián)系電話 71 11 附則 5 應(yīng)急預(yù)案實施 明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間 72 2 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 要求及存在的問題 1 事故類型和危害程度分析 2 應(yīng)急處置基本原則 3 組織機構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急組織體系 指揮機構(gòu)及職責(zé) 4 預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控 預(yù)警行動 5 信息報告程序 6 應(yīng)急處置 響應(yīng)分級 響應(yīng)程序 處置措施 7 應(yīng)急物資與裝備保障 73 1 事故類型和危害程度分析 在危險源評估的基礎(chǔ)上 對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進行確定 編制要求 i 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度 ii 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因 影響范圍及后果 iii 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施 常見問題 i 缺少本要素或內(nèi)容分析不全 74 2 應(yīng)急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 常見問題 1 與綜合預(yù)案中的應(yīng)急工作原則混淆 2 內(nèi)容不具有科學(xué)的指導(dǎo)性 75 3 組織機構(gòu)及職責(zé) 關(guān)鍵要素1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 編制要求 i 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系 推薦使用圖表 ii 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé) 76 3 組織機構(gòu)及職責(zé) 關(guān)鍵要素2 指揮機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型 明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮 副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé) 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組 明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 編制要求 i 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系 ii 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確 iii 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理 應(yīng)急工作明確 77 4 預(yù)防與預(yù)警 1 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預(yù)防措施 編制要求 i 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式 方法 ii 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施 iii 明確采取的應(yīng)急處置措施 2 預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 編制要求 i 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程 ii 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理 78 5 信息報告程序 關(guān)鍵要素主要包括 a 確定報警系統(tǒng)及程序 b 確定現(xiàn)場報警方式 如電話 警報器等 c 確定24小時與相關(guān)部門的通訊 聯(lián)絡(luò)方式 d 明確相互認(rèn)可的通告 報警形式和內(nèi)容 e 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式 編制要求 i 明確24小時應(yīng)急值守電話 ii 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式 要求與處置流程 iii 明確事故信息上報的部門 通信方式和內(nèi)容時限 iv 明確向事故相關(guān)單位通告 報警的方式和內(nèi)容 v 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容 6 應(yīng)急處置 關(guān)鍵要素1 響應(yīng)分級2 響應(yīng)程序3 處置措施 80 6 應(yīng)急處置 1 響應(yīng)分級 針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負(fù)責(zé)的原則 明確應(yīng)急響應(yīng)級別 編制要求 i 分級清晰合理 且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接 ii 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度 iii 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則 81 6 應(yīng)急處置 2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應(yīng)急指揮 應(yīng)急行動 資源調(diào)配 應(yīng)急避險 擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序 編制要求 i 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施 ii 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序 iii 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則 iv 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序 82 6 應(yīng)急處置 3 處置措施 針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點 危險性 制定的應(yīng)急處置措施 如 煤礦瓦斯爆炸 冒頂片幫 火災(zāi) 透水等事故應(yīng)急處置措施 危險化學(xué)品火災(zāi) 爆炸 中毒等事故應(yīng)急處置措施 編制要求 i 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施 ii 符合實際 科學(xué)合理 iii 程序清晰 簡單易行 83 7 應(yīng)急物資與裝備保障 關(guān)鍵要素明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量 管理和維護 正確使用等 編制要求 i 明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求 ii 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實際 滿足應(yīng)急要求 3 現(xiàn)場處置方案的文本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容 1 事故特征 2 應(yīng)急組織與職責(zé) 3 應(yīng)急處置 85 1 事故特征 關(guān)鍵要素主要包括 a 危險性分析 可能發(fā)生的事故類型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點或裝置的名稱 c 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 d 事故前可能出現(xiàn)的征兆 編寫要求 i 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度 清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險 ii 明確事故判斷的基本征兆及條件 86 2 應(yīng)急組織與職責(zé) 關(guān)鍵要素主要包括 a 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況 b 應(yīng)急自救組織機構(gòu) 人員的具體職責(zé) 應(yīng)同單位或車間 班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合 明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé) 編寫要求 i 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員 ii 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合 87 3 應(yīng)急處置 關(guān)鍵要素主要包括以下內(nèi)容 a 事故應(yīng)急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況 明確事故報警 各項應(yīng)急措施啟動 應(yīng)急救護人員的引導(dǎo) 事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序 b 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施 針對可能發(fā)生的火災(zāi) 爆炸 危險化學(xué)品泄漏 坍塌 水患 機動車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制 人員救護 消防 現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施 c 報警電話及上級管理部門 相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式 和聯(lián)系人員 事故報告的基本要求和內(nèi)容 編寫要求 i 明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息 ii 明確報警 應(yīng)急措施啟動 應(yīng)急救護人員引導(dǎo) 擴大應(yīng)急等程序 iii 針對操作程序 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制和人員救護等方面制定應(yīng)急處置措施 iv 明確報警方式 報告單位 基本內(nèi)容和有關(guān)要求 常見問題 i 關(guān)鍵性的處置措施缺少 88 4 注意事項 主要包括 a 佩戴個人防護器具方面的注意事項 b 使用搶險救援器材方面的注意事項 c 采取救援對策或措施方面的注意事項 d 現(xiàn)場自救和互救注意事項 e 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護等事項 f 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項 g 其他需要特別警示的事項 編寫要求 i 佩帶個人防護器具方面的注意事項 ii 使用搶險救援器材方面的注意事項 iii 有關(guān)救援措施實施方面的注意事項 iv 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項 v 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項 vi 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項 vii 其他需要特別警示方面的注意事項 常見問題 i 現(xiàn)場處置的注意事項沒有 89 4 附件 主要包括六項內(nèi)容 有關(guān)部門 機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 重要物資裝備名錄或清單 規(guī)范化格式文本 關(guān)鍵的路線 標(biāo)識和圖紙 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置 部分項目可省略 常見問題 i 數(shù)量不足 特別是關(guān)鍵的圖 表 ii 有效預(yù)案附件基本沒有 90 1 有關(guān)應(yīng)急部門 機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門 機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式 并不斷進行更新 編寫要求 i 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門 機構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式 并保證準(zhǔn)確有效 ii 列出所有參與應(yīng)急指揮 協(xié)調(diào)人員姓名 所在部門 職務(wù)和聯(lián)系電話 并保證準(zhǔn)確有效 91 2 重要物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱 型號 存放地點和聯(lián)系電話等 編寫要求 i 以表格形式列出應(yīng)急裝備 設(shè)施和器材清單 清單應(yīng)當(dāng)包括種類 名稱 數(shù)量以及存放位置 規(guī)格 性能 用途和用法等信息 ii 定期檢查和維護應(yīng)急裝備 保證準(zhǔn)確有效 92 3 規(guī)范化格式文本 信息接收 處理 上報等規(guī)范化格式文本 編寫要求 給出信息接報 處理 上報等規(guī)范化格式文本 要求規(guī)范 清晰 簡潔 93 4 關(guān)鍵的路線 標(biāo)識和圖紙 主要包括 a 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 b 重要防護目標(biāo)一覽表 分布圖 c 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 d 疏散路線 重要地點等標(biāo)識 e 相關(guān)平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙等 編寫要求 1 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 2 重要防護目標(biāo)一覽表 分布圖 3 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 4 疏散路線 重要地點等標(biāo)識 5 相關(guān)平面布置圖紙 救援力量分布圖等 94 5 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 列出直接與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱 編寫要求 列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱 95 6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄 編寫要求 列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄 96 AQ T9002 2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 解析 一 預(yù)案體系的構(gòu)成二 預(yù)案編制 修訂程序及普遍存在的問題三 預(yù)案文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求與常見問題四 如何編制 修訂出一個符合要求的標(biāo)準(zhǔn)五 預(yù)案應(yīng)用中應(yīng)該注意的問題 四 如何編制 修訂出符合導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案 一 滿足 辦法 實施細(xì)則 及 導(dǎo)則 等有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 二 符合 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南 試行 安監(jiān)總廳應(yīng)急 2009 73號 的要求要求 98 一 滿足 辦法 實施細(xì)則 及 導(dǎo)則 等有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求 1 符合有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 2 結(jié)合本地區(qū) 本部門 本單位的安全生產(chǎn)實際情況 3 結(jié)合本地區(qū) 本部門 本單位的危險性分析情況 4 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確 并有具體的落實措施 5 有明確 具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序 并與其應(yīng)急能力相適應(yīng) 6 有明確的應(yīng)急保障措施 并能滿足本地區(qū) 本部門 本單位的應(yīng)急工作要求 7 預(yù)案基本要素齊全 完整 預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確 8 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接 99 一 滿足 辦法 實施細(xì)則 及 導(dǎo)則 等有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 1 合法性 符合有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求 2 完整性 具備 導(dǎo)則 所規(guī)定的各項要素 3 針對性 緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析 4 實用性 切合本單位工作實際 與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng) 5 科學(xué)性 組織體系 信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理 6 操作性 應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行 7 銜接性 綜合 專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系 并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接 100 1 預(yù)案要有完整性 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要完整 包含事故應(yīng)急響應(yīng)時所需的所有基本信息 其完整性主要體現(xiàn)在以下幾個方面 一是預(yù)案要素要完整 主要是指預(yù)案的要素要滿足 導(dǎo)則 的基本要求 第二是應(yīng)急過程完整 應(yīng)急預(yù)案不僅注意應(yīng)急響應(yīng)活動 還應(yīng)包含應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)兩部分內(nèi)容 應(yīng)急響應(yīng)活動必須要劃分初級響應(yīng)和擴大應(yīng)急響應(yīng)兩個階段 第三是適用范圍要完整 主要指預(yù)案不僅要在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生事故時才啟動 當(dāng)企業(yè)外部發(fā)生事故影響波及到企業(yè)時 有關(guān)預(yù)案也應(yīng)該啟動 101 2 預(yù)案要有針對性 針對重大危險源針對可能發(fā)生的各類事故針對關(guān)鍵崗位和地點針對薄弱環(huán)節(jié)針對重要的工程 102 3 預(yù)案要有科學(xué)性 制定的方案要科學(xué)決策程序要科學(xué)處置方法要科學(xué)實現(xiàn)手段要先進要有模擬實驗結(jié)果做支撐要充分發(fā)揮專家作用要吸取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn) 103 4 預(yù)案要可操作性 即發(fā)生重大事故災(zāi)害時 有關(guān)應(yīng)急組織 人員可以按照規(guī)定有效有序地開展應(yīng)急救援工作 為確保預(yù)案的適用性和可操作性 企業(yè)在編制預(yù)案時 要有一個總的原則 就是預(yù)案內(nèi)容只能寫能做的 還要做到以下幾點 任務(wù)可分解落實職責(zé)要明確通訊信息要準(zhǔn)確程序要明晰方法要可行涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可 104 5 預(yù)案要有可讀性 應(yīng)急預(yù)案的可讀性體現(xiàn)在以下四個方面 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次清晰 105 6 預(yù)案要有銜接性 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與相關(guān)預(yù)案協(xié)調(diào)一致 相互兼容 同級人民政府的應(yīng)急預(yù)案上級主管部門應(yīng)急預(yù)案上級企業(yè)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 106 二 符合 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南 試行 的要求 1 應(yīng)急預(yù)案形式評審表2 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表3 專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表4 現(xiàn)場處置方案要素評審表5 應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表 107 AQ T9002 2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 解析 一 預(yù)案體系的構(gòu)成二 預(yù)案編制 修訂程序及普遍存在的問題三 預(yù)案文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求與常見問題四 如何編制 修訂出一個符合要求的標(biāo)準(zhǔn)五 預(yù)案應(yīng)用中應(yīng)該注意的問題 五 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用中存在的問題 1 編制者對應(yīng)急預(yù)案較熟悉 而其他人員不夠熟悉 2 單位情況如人員 裝備改變后 預(yù)案沒有及時更新 3 后勤保障沒有得到落實 4 沒有對應(yīng)急救援效果進行評估 5 指揮上盲目冒進或撤退 請大家指正 歡迎提出問題 建議 謝謝大家