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熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)及專家 懇請多提寶貴意見 程宏2009年3月 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制 講解內(nèi)容 一應(yīng)急預(yù)案概述二應(yīng)急預(yù)案編制三綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容四專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容五現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容六附件 一 應(yīng)急預(yù)案概述 1 1編制預(yù)案目的 有助于識別風(fēng)險(xiǎn)熟悉企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)行動提高事故突發(fā)時(shí)的信心和準(zhǔn)備減少和降低風(fēng)險(xiǎn) 責(zé)任減輕企業(yè)損失提出降低風(fēng)險(xiǎn)建議 提高系統(tǒng)安全性 1 1事故案例 2007年4月翼城某鐵廠高爐爐頂故障搶修 導(dǎo)致4人煤氣中毒事故 1999年6月 山東省某加油站發(fā)生了一起重大爆炸火災(zāi)事故 造成先后5人死亡 直接經(jīng)濟(jì)損失16 35萬元 卸油時(shí) 不知罐中有多少 沒有監(jiān)視 導(dǎo)致油罐油溢出 回收溢油時(shí) 用鐵桶 塑料盆等器具回收 造成器具碰撞產(chǎn)生火花 引起油蒸氣爆炸 使汽油燃燒 2007年洪洞新窯煤礦事故 1 1事故案例 焦化廠苯槽車裝料外溢致火災(zāi) 某焦化廠供銷科油庫操作工陳某拉汽笛通知泵房開泵 給某化工廠槽車裝苯 當(dāng)車裝滿離去后 梁某得知槽車要再來 便違反操作規(guī)程 在既不通知停泵 又沒檢查高位槽存量的情況下 盲目將苯打入已有三分之二料液的高位槽中 在打料的過程中 他未及時(shí)觀察 當(dāng)陳某爬上高位槽欲觀察進(jìn)料情況時(shí) 苯已大量外溢 陳某在驚慌中滑跌倒地 同時(shí)吸入大量苯蒸氣而昏迷過去 溢出的苯流入廠傍池塘里 苯蒸氣接觸河道船上桅燈明火 即刻引起火災(zāi) 1400米長的河區(qū)瞬間形成一片火海 燒死船民17人 重傷16人 輕傷3人 燒毀民船20條 經(jīng)濟(jì)損失100萬元 1 2主要法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé) 五 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 可以不建立應(yīng)急救援組織的 應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 保養(yǎng) 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn) 第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n 進(jìn)行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 1 2主要法律依據(jù) 職業(yè)病防治法 用人單位應(yīng)當(dāng)建立 健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 消防法 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 定期組織消防演練 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并定期組織演練 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故 單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案 立即組織救援 并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安 環(huán)境保護(hù) 質(zhì)檢部門 1 3術(shù)語和定義 1 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 又稱 應(yīng)急計(jì)劃 或 應(yīng)急救援預(yù)案 是針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應(yīng)急行動 降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案 它是在辨識和評估潛在重大危險(xiǎn) 事故類型 發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程 事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上 對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé) 人員 技術(shù) 裝備 設(shè)施 物資 救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先作出的安排 1 3術(shù)語和定義 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確 在事故發(fā)生前 事故發(fā)生過程中以及事故發(fā)生后 誰負(fù)責(zé)做什么 何時(shí)做怎么做 以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括 事故預(yù)防 應(yīng)急處置和搶限救援 1 3術(shù)語和定義 2 應(yīng)急準(zhǔn)備 針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障 3 應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后 有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動 4 應(yīng)急救援 在應(yīng)急響應(yīng)過程中 為消除減少事故危害 防止事故擴(kuò)大或惡化 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動 4 制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則 以防為主 防救結(jié)合 原則從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成 技術(shù)上采取措施 使 機(jī) 環(huán)境 系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力 通過管理協(xié)調(diào) 人自身 及人 機(jī) 系統(tǒng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的安全 從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急預(yù)案 及時(shí)進(jìn)行救援處理 和 減輕事故所造成的損失 是事故控制的關(guān)鍵事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測并制訂救助措施 應(yīng)急救援基本原則 統(tǒng)一指揮下的分級負(fù)責(zé)制原則區(qū)域?yàn)橹?專兼結(jié)合的原則單位自救與社會救援相結(jié)合的原則 5 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 針對性針對重大危險(xiǎn)源 針對可能發(fā)生的各類事故 針對關(guān)鍵崗位和地點(diǎn) 針對薄弱環(huán)節(jié) 針對重要工程科學(xué)性制定過程必須科學(xué)嚴(yán)密制定出的預(yù)案符合客觀實(shí)際 具有科學(xué)性實(shí)用性符合實(shí)際情況具有可操作性權(quán)威性依法制定由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)及相關(guān)人員制定經(jīng)過行政部門批準(zhǔn) 6 應(yīng)急預(yù)案分級 應(yīng)急預(yù)案分級 級 企業(yè)級 事故的有害影響局限于某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠界內(nèi) 并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi) 這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制 但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū) 公共區(qū) 級 縣 市級 所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū) 但可被蓋 縣 市區(qū) 的力量加上所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位的力量所控制 級 市級 事故影響范圍大 后果嚴(yán)重 或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故 應(yīng)急救援需動用地區(qū)力量 應(yīng)急預(yù)案分級 級 省級 對可能發(fā)生的特大火災(zāi) 爆炸 毒物泄漏事故 特大礦山事故以及省級特大事故隱患 重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所 應(yīng)建立省級事故應(yīng)急預(yù)案 較大規(guī)模的災(zāi)難事故 或是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故 需用全省范圍內(nèi)的力量來控制 級 國家級 對事故后果超過省 直轄市 自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患 重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所 應(yīng)制定國家級預(yù)案 二 應(yīng)急預(yù)案編制 1 程序 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 資料收集 危險(xiǎn)源分析與風(fēng)險(xiǎn)分析 應(yīng)急能力評估 應(yīng)急預(yù)案編制 預(yù)案評審與發(fā)布 人員 任務(wù) 職責(zé) 計(jì)劃 法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 安全評價(jià)報(bào)告 事故案例 技術(shù)資料 確定危險(xiǎn)源 事故后果 內(nèi)部 裝備 隊(duì)伍 完善 培訓(xùn)外部 可利用資源 裝備 隊(duì)伍 全員參與分析危險(xiǎn)源掌握應(yīng)急處治方案和技能注意預(yù)案銜接 內(nèi)部評審 外部評審主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布 2 成立小組 人員組成組織行政主管部門的代表安全部門其他職能部門代表外部安全方面的專家 可行時(shí) 地方安全主管部門的代表 可行時(shí) 注意到員工的充分參與全面了解激勵 3 危險(xiǎn)源分析與風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)源辨識 危險(xiǎn)物質(zhì)位置數(shù)量危險(xiǎn)特性危險(xiǎn)源確定 危險(xiǎn)分析包括 危險(xiǎn)源辨識脆弱性分析 周邊環(huán)境分析 風(fēng)險(xiǎn)評估 脆弱性分析 脆弱區(qū)人口數(shù)量重要設(shè)施環(huán)境影響 風(fēng)險(xiǎn)評估 事故發(fā)生可能性后果嚴(yán)重程度 3 1危險(xiǎn)源辨識 確定危險(xiǎn)源一般危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源 長期地或臨時(shí)地生產(chǎn) 加工 搬運(yùn) 使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì) 且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元 GB18218 2000標(biāo)準(zhǔn) 爆炸 易燃 活性化學(xué)物質(zhì) 有毒物質(zhì)4類142種范圍內(nèi) 達(dá)到臨界量 如 硝酸銨 生產(chǎn)場所25t 儲存場所250t汽油 生產(chǎn)場所2t 儲存場所20t氯氣 生產(chǎn)場所10t 儲存場所25t 3 2風(fēng)險(xiǎn)分析 可能發(fā)生重大事故及其類型 火災(zāi) 爆炸 中毒等 可能產(chǎn)生的次生 衍生事故 如煤礦瓦斯爆炸后的中毒 公眾聚集場所的火災(zāi)事故引發(fā)的中毒窒息 粉塵爆炸后的二次揚(yáng)塵導(dǎo)致的連鎖爆炸 儲罐區(qū)一個(gè)罐泄漏著火后引發(fā)附近罐 裝置的爆炸等 發(fā)生重大事故的后果 內(nèi)部人員 財(cái)產(chǎn)情況 外部周邊人員 財(cái)產(chǎn) 生態(tài)環(huán)境 4 應(yīng)急能力評估 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評估包括 內(nèi)部應(yīng)急能力外部可用資源 4 1內(nèi)部應(yīng)急能力 生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防力量個(gè)人防護(hù)用品人力資源通訊 聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備監(jiān)測和檢測設(shè)備泄露控制設(shè)備保安和進(jìn)出管制設(shè)備應(yīng)急電力設(shè)備應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備各種保障制度 4 2外部可利用資源 城市社區(qū)專職消防力量醫(yī)療救護(hù)分布及救護(hù)能力信息資源基礎(chǔ)信息資源 政治 經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展 資源環(huán)境 地理信息應(yīng)急信息資源 突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急資源 指揮系統(tǒng) 應(yīng)急隊(duì)伍 應(yīng)急器材 應(yīng)急案例 法律規(guī)章制度等專家系統(tǒng) 5 預(yù)案編制 全體人員參與培訓(xùn) 明確危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)性 掌握應(yīng)急處置方案和技能 充分利用社會應(yīng)急資源 與地方 上級主管單位及相關(guān)部門的預(yù)案銜接 6 預(yù)案評審與發(fā)布 內(nèi)部評審 本單位主要負(fù)責(zé)人組織 有關(guān)部門和人員參加外部評審 安監(jiān)局組織審查備案 報(bào)安監(jiān)局備案發(fā)布 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布 7 生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的體系 級 企業(yè)級 7 1綜合應(yīng)急預(yù)案 從總體上闡述事故的應(yīng)急方針 政策 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé) 應(yīng)急行動 措施和保障等基本要求和程序 時(shí)應(yīng)對各類事故的綜合性文件 7 2專項(xiàng)預(yù)案 是針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等事故 危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃和方案 是綜合預(yù)案的組成部分應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施 7 2專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案通常應(yīng)包括 針對重大危險(xiǎn)源的預(yù)案 針對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置 重點(diǎn)生產(chǎn)部位的預(yù)案 針對不同事故類型的預(yù)案 7 3現(xiàn)場處置方案 針對具體的裝置 場所和設(shè)施 崗位所制定的應(yīng)急處置措施 應(yīng)具體 簡單 針對性強(qiáng) 做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會 熟練掌握 迅速反應(yīng) 正確性處置 四 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 綜合預(yù)案 1 總則編制目的編制依據(jù) 法律法規(guī) 規(guī)章 行業(yè)規(guī)定 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等 適用范圍應(yīng)急體系 根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)計(jì)體系 說明本單位預(yù)案構(gòu)成 應(yīng)急工作原則 綜合預(yù)案 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 單位地址 從業(yè)人數(shù) 隸屬關(guān)系 主要原材料 產(chǎn)品 生產(chǎn)規(guī)模 周邊重大危險(xiǎn)源 重要設(shè)施 目標(biāo) 場所和周邊情況布局 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 分析結(jié)果 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系 組織形式 構(gòu)成單位和人員 以圖示 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé) 綜合預(yù)案 4 預(yù)防與預(yù)警 事故發(fā)生前預(yù)先防范和警告 危險(xiǎn)源監(jiān)控 檢查 監(jiān)測 監(jiān)控等 對各種重大事故隱患征兆預(yù)先進(jìn)行分析 識別 監(jiān)測 評價(jià) 內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所 設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài) 人的不安全行為和管理上的缺限 預(yù)警行動 預(yù)警條件 方式和方法 處置 信息報(bào)告與處理 報(bào)告與通知 上報(bào) 傳遞 5 應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級 根據(jù)事故的嚴(yán)重程度 影響范圍和企業(yè)的可控性分為 級響應(yīng) 相應(yīng)程序 接警 判斷相應(yīng)級別 應(yīng)急啟動 控制及救援行動 擴(kuò)大應(yīng)急和后期處置等 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止條件 綜合預(yù)案 6 信息發(fā)布 部門 原則 及時(shí) 準(zhǔn)確 7 后期處置8 保障措施通信與信息保障應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急物資裝備保障經(jīng)費(fèi)保障其他保障 綜合預(yù)案 9 培訓(xùn)與演練培訓(xùn)演練10獎懲11附則術(shù)語和定義應(yīng)急預(yù)案備案維護(hù)和更新制定與解釋實(shí)施時(shí)間 四 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 專項(xiàng)預(yù)案 1 事故類型和危害程度分析2 應(yīng)急處置基本原則3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警行動信息報(bào)告程序 專項(xiàng)預(yù)案 6 應(yīng)急處置響應(yīng)分級響應(yīng)程序處置措施7 應(yīng)急物資與裝備保障 五 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容 處置方案 1 事故特征危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生事故類型 事故發(fā)生區(qū)域 地點(diǎn)或裝置名稱事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度事故前可能出現(xiàn)的征兆2 應(yīng)急組織與職責(zé)基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu) 人員的具體職責(zé) 處置方案 3 應(yīng)急處置事故應(yīng)急處置程序現(xiàn)場應(yīng)急處置措施報(bào)警電話及上級管理部門 相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員 事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容4 注意事項(xiàng)防護(hù)用品方面救援器材方面對策 措施方面自救 互救方面處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)結(jié)束后的注意事項(xiàng)其他需要特別警示的事項(xiàng) 六 附件 附件 1 有關(guān)應(yīng)急部門 機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式2 重要物資裝備的名錄或清單3 規(guī)范化格式文本4 關(guān)鍵的路線 標(biāo)識和圖紙警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍重要防護(hù)目標(biāo)一覽表 分布圖應(yīng)急救援指揮位置急救員隊(duì)伍行動路線疏散路線 重要地點(diǎn)等標(biāo)識相關(guān)平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙 附件 5 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 七 應(yīng)急預(yù)案演練 通過演習(xí) 保證人人了解應(yīng)急計(jì)劃 熟悉自身角色 保證實(shí)戰(zhàn)需要定期演練全面實(shí)際演練全面桌面練習(xí)分項(xiàng)演練通訊演練撤離演練綜合協(xié)作演練 完善應(yīng)急預(yù)案 評價(jià)與更新 評價(jià)的方式演習(xí)結(jié)束后自我總結(jié) 評審演習(xí)結(jié)束后觀察員總結(jié) 評審事故完結(jié)后總結(jié) 評審?fù)袠I(yè)的事故教訓(xùn)評審結(jié)果添加設(shè)施增加內(nèi)容修改程序貫徹增加的和修改內(nèi)容理念 追求卓越 動態(tài)評價(jià)預(yù)案 使之保持待命狀態(tài) 日常檢查和定期檢查 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改設(shè)施情況人員情況意識情況定期演練 謝謝大家