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專題三 收入分配與社會公平 [考情分析]　從命題內(nèi)容上看，本專題考查的重點有：分配方式、效率與公平、財政政策、財政與稅收的作用等。從考查形式上看，以選擇題為主，主觀題著重考查怎樣實現(xiàn)社會公平、財政赤字、稅收的作用。 第一課時　核心考點突破 核心考點一　個人收入的分配 1．(2018江蘇卷，10)最低工資制度旨在保護低收入勞動者的合法權(quán)益，因此最低工資應(yīng)高于勞動力市場供需平衡時的工資水平。2017年，我國至少有22個地區(qū)提高了最低工資標準。在其他條件不變的情況下，下圖中(P代表勞動力價格，Q代表勞動力數(shù)量，D、S分別代表需求曲線和供給曲線，P1、P2分別表示變化前后的勞動力價格)能正確反映這一變化的是(　　) 答案　A 解析　A對：材料指出最低工資應(yīng)高于勞動力市場供需平衡時的工資水平，圖中D、S曲線的交叉點就是勞動力市場供需平衡點，A圖中P1、P2都高于勞動力市場供需平衡點。B排除：圖中P1低于供需平衡點。C排除：圖中P1、P2都低于供需平衡點。D排除：圖中P1等于供需平衡點。 2．(2015江蘇卷，6)據(jù)統(tǒng)計，2014年全國居民新增財產(chǎn)性收入40%來自房地產(chǎn)，17%來自銀行理財，16%來自存款，12%來自股票，其他來自信托、基金、保險等。對該經(jīng)濟現(xiàn)象的正確解讀是(　　) ①體現(xiàn)按生產(chǎn)要素分配　②居民投資風險不斷降低 ③再分配更加注重公平?、芫用褙敭a(chǎn)配置趨向多元 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　B 解析　此題考查分配方式。居民財產(chǎn)性收入屬于按生產(chǎn)要素參與分配，故①正確。通過財產(chǎn)性收入來源的多樣化，可見財產(chǎn)配置多元化，故④正確。材料體現(xiàn)了投資的多元化，沒有涉及風險降低，排除②。財產(chǎn)收益來自初次分配，排除③。 1．分配制度 分配方式 ①按勞分配：存在于公有制經(jīng)濟中 ②按要素分配：存在于股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外資經(jīng)濟和個人投資活動中 ①勞動收入：按勞分配所得、按勞動要素分配所得 ②非勞動收入：主要來自按要素分配所得(排除按勞動要素分配) 實行原因 生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制決定分配方式。在社會主義初級階段，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，相應(yīng)地就必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度 注意　按勞分配一定是在公有制范圍內(nèi)進行的，但公有制范疇內(nèi)的分配并不都是按勞分配，公有制經(jīng)濟中按資本、技術(shù)、管理要素參與分配同樣屬于按要素分配，福利是一種平均分配方式。 2．分配原則：兼顧效率與公平原則 二者關(guān)系 ①一致性。效率是公平的物質(zhì)前提，公平是提高經(jīng)濟效率的保證 ②對立性。效率與公平分別強調(diào)不同的方面，二者又存在矛盾 正確處理 ①發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進公平 ②既要反對平均主義，也要防止收入懸殊；既要落實分配政策，也要提倡奉獻精神；在鼓勵人們創(chuàng)業(yè)致富的同時，倡導回報社會和先富幫后富 3.實現(xiàn)收入分配公平 (1)原因(意義) 公平自身角度 公平的收入分配，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn) 效率與公平的關(guān)系角度 效率是公平的物質(zhì)前提，公平是提高經(jīng)濟效率的保證。社會公平的維護有利于調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，推動生產(chǎn)力發(fā)展，提高經(jīng)濟效率，增加社會財富 分配與消費角度 社會公平的維護，有利于縮小收入差距，從而提升整個社會的消費水平；有利于引導生產(chǎn)，擴大內(nèi)需 社會主義市場經(jīng)濟特點角度 社會公平的維護，有利于縮小行業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，實現(xiàn)共同富裕的目標 經(jīng)濟發(fā)展方式角度 社會公平的維護，有利于把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 (2)措施 根本措施 效率是公平的物質(zhì)前提，維護公平的根本措施在于發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟發(fā)展 制度保證 堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度 初次分配 增加居民收入，著重保護勞動所得，鼓勵勤勞守法致富，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，是實現(xiàn)社會公平的重要舉措 再分配 要促進收入分配更合理、更有序，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距 財政在實現(xiàn)社會公平中的作用 (1)發(fā)揮財政促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障作用，促進教育公平，建立多層次社會保障體系等。 (2)發(fā)揮財政促進資源合理配置的作用，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的收入差距。 (3)發(fā)揮財政促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用，促進生產(chǎn)發(fā)展，為實現(xiàn)社會公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 (4)調(diào)節(jié)財政收支關(guān)系，加大財政社會保障支出。 (5)通過個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入差距。 收入分配公平是構(gòu)建和諧社會所追尋的目標，也是解決我國主要矛盾，實現(xiàn)全面小康的重要舉措。2019年高考可能結(jié)合改革中的新措施、新生事物，考查收入分配方式、影響收入增長的因素、促進收入增長的措施；結(jié)合收入分配制度改革的具體舉措，考查如何促進社會公平。以選擇題為主，不排除主觀題的可能性。 考向一　收入分配的方式[預測題型：選擇題] 1．2018年的中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”。明確農(nóng)村土地集體所有、地上建筑農(nóng)戶個人所有、經(jīng)營收益經(jīng)營者所有，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。對此認識正確的是(　　) ①農(nóng)民獲得收益是因為土地與經(jīng)營資本結(jié)合創(chuàng)造了價值 ②農(nóng)村宅基地所有權(quán)向經(jīng)營者流轉(zhuǎn)后仍歸每戶村民所有 ③農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)閑置地上建筑所獲收入屬于非農(nóng)業(yè)勞動收入　④農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　 ①錯誤，材料中農(nóng)民獲得的收益來源于閑置宅基地和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)收益。②錯誤，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸村集體。 考向二　維護收入分配公平的意義[預測題型：選擇題或主觀題] 2．黨的十九大報告提出，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。實施這些舉措的積極效應(yīng)是(　　) ①增加社會總供給，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行　②健全再分配調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)收入分配的相對公平　③釋放消費潛力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用?、艿贡乒┙o體系改革，形成經(jīng)濟增長與居民增收互促共進的良性循環(huán) A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析?、馘e誤，增加的應(yīng)該是社會總需求；材料強調(diào)的是從初次分配角度實現(xiàn)社會的公平，不是再分配，故②錯誤。 考向三　維護收入分配公平的措施[預測題型：選擇題或主觀題] 3．百姓的錢袋子鼓不鼓，既要看收入漲不漲，也要看教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔重不重。黨的十九大報告提出，“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”，指明了收入分配調(diào)節(jié)的方向。下列做法符合這一方向要求的是(　　) A．遼寧省人社廳宣布2018年1月1日起，全省最低工資標準調(diào)至最高1 620元/月 B．上海市人力資源和社會保障局表示，2018年將突出就業(yè)扶貧，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) C．2018年2月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)方案指出，將義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障等18個基本公共服務(wù)事項首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，優(yōu)先和重點保障 D．2018年1月，上?？偣峤弧蛾P(guān)于推動技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的若干建議》的提案 答案　C 解析　A、D屬于初次分配，B講的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，都與“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能”不符合。 “三看法”區(qū)分初次分配和再分配 一看分配的領(lǐng)域：國民收入的初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進行的分配；再分配是在全社會范圍內(nèi)進行的分配。 二看分配的主體：初次分配的主體主要是企業(yè)，再分配的主體主要是國家。 三看分配的方式：初次分配主要是對企業(yè)職工工資的調(diào)整；再分配主要是通過財政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)整等方式進行。 核心考點二　國家財政與稅收 1．(2018江蘇卷，9)以電商為代表的經(jīng)濟形式已經(jīng)成為提升中國經(jīng)濟活力的重要支點。2017年7月國家實施減稅新政，將小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，海量的中小微網(wǎng)店在更為寬松的稅收新政下為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。這是因為，減稅有利于(　　) A．進一步完善市場體系 B．縮小收入差距 C．激勵勞動者自主創(chuàng)業(yè) D．強化財政作用 答案　C 解析　C對：國家通過對小微企業(yè)減稅的方式，減輕小微企業(yè)負擔，有利于小微企業(yè)的發(fā)展，同時也會激發(fā)勞動者自主創(chuàng)業(yè)的積極性。A排除：減稅與完善市場體系無關(guān)。B排除：材料強調(diào)企業(yè)減稅，沒有體現(xiàn)個人收入問題，個人所得稅的調(diào)整有利于縮小收入差距。D排除：減稅沒有強化財政的作用。 2．(2015江蘇卷，8)2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高到11%，并按照每支0.005元加征從量稅。此舉有利于(　　) ①規(guī)范市場秩序，提高經(jīng)濟效率?、谡{(diào)節(jié)個人收入，實現(xiàn)社會公平?、蹨p少香煙銷售，倡導綠色消費?、茉黾迂斦杖?，優(yōu)化資源配置 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　對香煙加征從量稅，可以提高香煙的價格，從而導致吸煙減少，故③正確。由于加稅，會使財政收入增多，故④正確。加征從量稅是為了調(diào)節(jié)香煙需求，與規(guī)范市場秩序和個人收入無關(guān)，排除①②。 1．財政及其作用 (1)財政收入、支出及其關(guān)系 財政收入 ①來源：稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入以及其他收入 ②影響因素：經(jīng)濟發(fā)展水平和財政分配政策 財政支出 包括經(jīng)濟建設(shè)支出，科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出等 收支關(guān)系 財政平衡 比較理想的狀態(tài)，不過現(xiàn)實中很難實現(xiàn) 財政盈余 意味著財政資金沒有得到充分利用 財政赤字 ①出現(xiàn)的原因：a.當年財政支出超過了財政收入，出現(xiàn)了財政赤字。b.國家實施積極的財政政策，加大財政支出，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長 ②產(chǎn)生的影響：a.如果經(jīng)濟過熱、通貨膨脹時出現(xiàn)財政赤字，會增加消費需求，促進物價持續(xù)上漲，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行。b.如果經(jīng)濟過冷、通貨緊縮時出現(xiàn)財政赤字，可以促進消費，拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行 (2)財政的作用 表現(xiàn) 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用 ①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障(財政與民生問題) ②國家財政具有促進資源合理配置的作用(財政與基礎(chǔ)設(shè)施工程) ③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用(財政與宏觀調(diào)控) 如何更好地發(fā)揮 ①合理調(diào)節(jié)財政收支結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟過熱時應(yīng)增加財政收入，減少財政支出；在經(jīng)濟下行時要減少財政收入，加大財政支出 ②加大財政社會保障支出，維護社會公平 ③通過財政支出促進科教文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展 ④合理調(diào)節(jié)國債發(fā)行規(guī)模，保持合理的財政赤字率 ⑤加大財政對公共設(shè)施、重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，促進資源優(yōu)化配置 從經(jīng)濟發(fā)展認識財政作用 (1)財政與消費：通過財政補貼等形式，促進消費，擴大內(nèi)需。 (2)財政與社會公平：通過加大財政對社會保障的支出，從而維護社會公平。 (3)財政與宏觀調(diào)控：政府通過財政政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 (4)財政與科學發(fā)展：通過財政加大對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支持和對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展支出，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 2．財政政策、貨幣政策與宏觀調(diào)控 (1)財政政策與貨幣政策的比較 財政政策 貨幣政策 制定者 財政部 中國人民銀行 手段 財政預算(國債、稅收等) 存貸款基準利率、存款準備金率、匯率、信貸規(guī)模等 目標 通過財政收入和財政支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應(yīng) 通過存貸款基準利率、存款準備金率，來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使之與流通中實際需要的貨幣量相符 相同點 ①都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段 ②財政政策與貨幣政策相互配合，共同為實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡的宏觀調(diào)控目標起作用 ③都有擴張性和緊縮性之分，我國當前實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策(適度寬松) (2)實施財政政策與貨幣政策的原因：市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，單純的市場調(diào)節(jié)會導致資源配置效率低下、資源浪費；社會經(jīng)濟不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大。 (3)財政政策、貨幣政策的實施 3．稅收及其作用 (1)全面認識稅收 與財政的關(guān)系 稅收是國家籌集財政收入最普遍的形式，是財政收入最重要的來源 基本特征 強制性、無償性、固定性 作用 籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段 種類 流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅五大類 依法納稅 對公民而言，稅收取之于民、用之于民，國家通過稅收實現(xiàn)全體人民的根本利益；對國家而言，是國家實現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ) 違反稅法表現(xiàn) 偷稅、欠稅、騙稅、抗稅 納稅人意識 依法納稅，增強納稅人權(quán)利與義務(wù)意識，行使納稅人權(quán)利 (2)稅收的作用 種類 作用 流轉(zhuǎn)稅 增值稅 ①避免對一個經(jīng)營額重復征稅 ②防止前一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)的偷漏稅行為 消費稅 落實消費政策，引導消費行為 關(guān)稅 調(diào)節(jié)對外貿(mào)易，維護國家利益 所得稅 企業(yè)所得稅 引導企業(yè)經(jīng)營行為，調(diào)節(jié)經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行 個人所得稅 ①是國家財政收入的重要來源 ②是調(diào)節(jié)個人收入分配、實現(xiàn)社會公平的有效手段 資源稅 節(jié)約資源，保護環(huán)境，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 財產(chǎn)稅 契稅 籌集財政收入和調(diào)控房地產(chǎn)市場 行為稅 印花稅 有利于配合和加強經(jīng)濟合同的監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 圖示　財政作用和稅收作用的區(qū)別與聯(lián)系 (3)如何保障稅收收入，發(fā)揮稅收作用 ①公民：增強納稅人的權(quán)利與義務(wù)意識，自覺依法納稅，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國家對稅收的征管和使用。 ②國家：完善稅收和財政制度；加大稽查處罰力度，嚴懲違反稅法的行為；加強稅收宣傳，教育人們要自覺依法納稅。 ③企業(yè)：要依法納稅，誠信納稅，積極承擔社會責任。 2019年高考可能結(jié)合國家財稅政策的變化與調(diào)整，著重考查財政的作用和具體財政政策的運用；考查稅收的作用、稅收的特征、依法納稅等知識。 考向一　財政作用的區(qū)分[預測題型：選擇題] 1．2018年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出：優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。這表明(　　) A．國家理順分配關(guān)系，促進收入分配公平 B．政府抓住主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 C．實行積極財政政策，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行 D．財政促進資源合理配置，彌補市場調(diào)節(jié)不足 答案　D 解析　材料講的是財政要更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜，這體現(xiàn)了財政促進資源合理配置的作用，A、B、C都不符合題意。 快速辨別財政的作用 凡是國家在民生方面的投入都說明財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。凡是國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入都說明財政具有促進資源合理配置的作用。凡是增加或減少稅收的材料都說明財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。 考向二　財政政策的具體運用[預測題型：選擇題] 2．(2018鎮(zhèn)江一模)一段時間以來，某國居民收入水平下降，家庭債務(wù)持續(xù)增長，央行降息的壓力增加，這種狀況持續(xù)的時間越久，給經(jīng)濟帶來的隱患就越多。要改變這一情況，下列合理的財政政策是(　　) A．提高消費稅率，增加財政收入 B．增加財政支出，促進經(jīng)濟增長 C．調(diào)節(jié)個人收入，實現(xiàn)社會公平 D．降低銀行利率，刺激居民消費 答案　B 解析　材料反映的是經(jīng)濟下行狀況，所以應(yīng)該實行擴張性的財政政策，B符合題意。 辨別財政政策和貨幣政策及其類型 (1)凡是涉及稅率、補貼、國債的均是財政政策；凡是涉及利率、存款準備金率、信貸的均是貨幣政策。 (2)凡是為了刺激消費、防范通縮的一般屬于積極的財政或貨幣政策；凡是為了抑制消費、防范通脹的一般屬于緊縮的財政或貨幣政策。 考向三　稅收的作用[預測題型：選擇題或主觀題] 3．第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《政府工作報告》指出：提高個人所得稅起征點。此項政策出臺將會產(chǎn)生的影響是(　　) ①增強公民依法納稅的意識?、诔擎?zhèn)居民可支配收入不斷增加　③城鎮(zhèn)居民生活成本不斷降低?、軅€人所得稅調(diào)節(jié)作用更加優(yōu)化 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　個稅起征點的提高與公民依法納稅的意識、居民生活成本無關(guān)，①③排除。 考向四　稅收的特征[預測題型：選擇題] 4．2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開始實施，該法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法。該法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人?！百M”改“稅”(　　) ①降低排污企業(yè)在環(huán)境治理方面的負擔?、谀艿贡聘呶廴尽⒏吣芎钠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級?、壑荚跀U大財政收入來源提高財政收入?、芾枚愂諒娭菩?，增強環(huán)境執(zhí)法剛性 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　稅收具有強制性的特征，“費”改“稅”能夠增強環(huán)境執(zhí)法的剛性，從而倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低污染，②④正確?！岸愗撈揭啤辈]有減輕排污企業(yè)的負擔，①錯誤?！百M”改“稅”的目的是推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，③不選。