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第十二講自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益管理 主要內(nèi)容 一 保護(hù)區(qū)效益二 保護(hù)區(qū)成本三 效益與成本比較四 自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類五 自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法六 自然保護(hù)區(qū)投資管理七 自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理八 自然保護(hù)區(qū)籌資機(jī)制 一 保護(hù)區(qū)效益 不同類型的保護(hù)區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的效益 這些效益來(lái)自以下各種不同的保護(hù)目標(biāo) 1 維護(hù)并保護(hù)環(huán)境資源 功用及生態(tài)過(guò)程 2 產(chǎn)出自然資源 如木材和野生動(dòng) 植物等 3 提供娛樂和旅游服務(wù) 4 提供教育和科研機(jī)會(huì) 效益分類法 1 娛樂與旅游2 集水區(qū)保護(hù) 1 控制水土流失 2 減少局部洪水 3 調(diào)節(jié)河水流量3 生態(tài)過(guò)程保護(hù) 1 營(yíng)養(yǎng)素的固定和循環(huán) 2 土壤形成 3 空氣和水的循環(huán)及清潔 4 對(duì)全球生命的支持 4 生物多樣性保護(hù) 1 基因資源 2 物種保護(hù) 3 生態(tài)系統(tǒng)的多樣性 4 進(jìn)化過(guò)程5 教育和科研6 消費(fèi)性效益7 非消費(fèi)性效益 1 美學(xué) 2 精神 3 文化 歷史 4 存在價(jià)值 8 未來(lái)價(jià)值 1 機(jī)會(huì)價(jià)值 2 準(zhǔn)機(jī)會(huì)價(jià)值 二 保護(hù)區(qū)成本 與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的三種主要成本是 直接成本 間接成本和機(jī)會(huì)成本 直接成本指直接與建立和維護(hù)保護(hù)區(qū)有關(guān)的成本 間接成本指因保護(hù)區(qū)的建立而引起的不利影響 包括野生動(dòng)物對(duì)財(cái)產(chǎn)的破壞或?qū)θ罕姷膫?機(jī)會(huì)成本指與保護(hù)某一地區(qū)的資源 而不是開發(fā)這一地區(qū)的資源有關(guān)的潛在效益的損失 一 直接成本直接成本代表直接的預(yù)算支出 通常由中央或地方政府支付 凡與建立保護(hù)區(qū)有關(guān)的成本 都屬于直接成本的第一類 比如 如果土地不屬政府所有 就會(huì)產(chǎn)生為獲取土地所有權(quán)的費(fèi)用 如有群眾居住在這一地區(qū) 按照管理目標(biāo) 就可能要求群眾搬遷 這也涉及到費(fèi)用 另外 還可能有由修路 修建基礎(chǔ)設(shè)施 擬訂保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃等活動(dòng)而產(chǎn)生的費(fèi)用 二 間接成本另外一種成本是由于保護(hù)區(qū)的存在而間接引起的費(fèi)用 例如 保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物可能造成保護(hù)區(qū)外的損失 莊稼被野生動(dòng)物踐踏或吃掉 還可能對(duì)人員 家畜或物資造成傷害 這些都是間接成本 三 機(jī)會(huì)成本保護(hù)區(qū)的機(jī)會(huì)成本是指 當(dāng)某一地區(qū)被劃成保護(hù)區(qū)以后 社會(huì)或個(gè)人所失去的利益 機(jī)會(huì)成本包括 該保護(hù)區(qū)所放棄的產(chǎn)出 野生動(dòng)物 香料 木材 不僅僅指目前存在于保護(hù)區(qū)的資源 還指那些如進(jìn)行更廣泛的利用 可能開發(fā)的資源 機(jī)會(huì)成本還包括 如若轉(zhuǎn)向另一種土地利用方式而可能獲得的利益 這種機(jī)會(huì)成本可能已被算作保護(hù)區(qū)的建立成本 如把這一地區(qū)在公開市場(chǎng)買賣的話 其價(jià)格就反映了可能性的商業(yè)價(jià)值 三 效益與成本比較 在評(píng)價(jià)不同土地利用方式時(shí) 有幾種權(quán)衡效益和成本的方法 如果能夠估算出效益和相關(guān)成本 則可以采用某種形式的 效益 成本分析法 這種技術(shù)要求在一段選定的時(shí)期內(nèi) 對(duì)效益和成本作不間斷的評(píng)估 然后再用 效益 成本分析法 計(jì)算出保護(hù)區(qū)的 凈現(xiàn)值 NPV 數(shù)額 效益 成本比率 B C比率 和 內(nèi)部收益率 IRR 在多數(shù)有關(guān)保護(hù)區(qū)的例子中 可以量化的效益 即可以用貨幣來(lái)衡量的效益 要少于整體效益 而當(dāng)直接可以量化的效益大于保護(hù)成本時(shí) 則很容易做出保護(hù)的決定 在考慮與某一天然地區(qū)的保護(hù)或者開發(fā)有關(guān)的全部效益成本時(shí) 經(jīng)濟(jì)分析把保護(hù)區(qū)分成3大類 個(gè)人受益型 社會(huì)受益型 以及受益未定型 1 效益評(píng)估的障礙1 非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)2 非排斥性特點(diǎn)3 異地效益4 非確定性5 不可逆轉(zhuǎn)性 2 估價(jià)效益的方法1 基于市場(chǎng)價(jià)格的技術(shù)2 基于替代市場(chǎng)價(jià)格的技術(shù)3 基于調(diào)查的方法4 基于費(fèi)用的方法5 基于支出的方法3 估價(jià)技術(shù)的應(yīng)用 四 自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其分類 一 自然資源價(jià)值的含義自然資源 勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料是構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素 自然資源是人類生存的基礎(chǔ) 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提之一 所以 自然資源不僅有使用價(jià)值 而且具有價(jià)值量 二 自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值 一 自然保護(hù)區(qū)的使用價(jià)值 1 直接實(shí)物價(jià)值 直接實(shí)物價(jià)值一般指在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū) 包括緩沖區(qū) 通過(guò)生產(chǎn)示范 資源持續(xù)利用示范和資源適度開發(fā)研究等活動(dòng)獲得的生物資源產(chǎn)品價(jià)值 一般包括林產(chǎn)品 林副產(chǎn)品 農(nóng)副產(chǎn)品 醫(yī)藥產(chǎn)品等等 2 直接非實(shí)物服務(wù)價(jià)值 主要指自然保護(hù)區(qū)在提供科研基地 教學(xué)實(shí)習(xí)基礎(chǔ)和適度開發(fā)旅游所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益 3 間接價(jià)值可以理解為由于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的發(fā)揮 為人類社會(huì)提供的間接有益作用 它可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步 維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 創(chuàng)造出社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值 是自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有價(jià)值的一個(gè)重要組成部分 二 自然保護(hù)區(qū)的非使用價(jià)值自然保護(hù)區(qū)最主要的價(jià)值形式體現(xiàn)在生物多樣性的存在價(jià)值 遺傳價(jià)值及生態(tài)功能的間接價(jià)值 即1 存在價(jià)值 2 遺產(chǎn)價(jià)值 3 選擇價(jià)值 五 自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法 一 基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 市場(chǎng)定價(jià)與替代花費(fèi) 有市場(chǎng)存在的物品和服務(wù) 一 直接市場(chǎng)價(jià)格法 1 市場(chǎng)價(jià)值法森林每年提供的木材和林副產(chǎn)品的價(jià)值 2 費(fèi)用支出法常用于評(píng)價(jià)環(huán)境或生物多樣性的服務(wù)價(jià)值 費(fèi)用支出法常有3種形式 1 總支出法 2 區(qū)內(nèi)支出法 3 部分費(fèi)用法 二 替代花費(fèi)法通過(guò)估算替代品的花費(fèi)而代替某些環(huán)境效益或服務(wù)的價(jià)值 即以使用技術(shù)手段獲得與生態(tài)系統(tǒng)功能相同的結(jié)果所需的生產(chǎn)費(fèi)用為依據(jù) 三 生產(chǎn)成本法1 機(jī)會(huì)成本法 2 恢復(fù)和保護(hù)費(fèi)用法 3 影子工程法 二 基于替代品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 環(huán)境偏好顯示 觀察人們的市場(chǎng)行為而推測(cè)其顯示的偏好 一 旅行費(fèi)用法 二 享樂價(jià)格法 三 條件價(jià)值法三 基于無(wú)市場(chǎng)公共物品的評(píng)價(jià)方法 條件價(jià)值 CVM 條件價(jià)值法 權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法和應(yīng)急評(píng)價(jià)法等 六 自然保護(hù)區(qū)投資 一 投資的目的 二 基本原則 三 自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架 四 完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑 五 保護(hù)遭受威脅的資源 六 提高財(cái)務(wù)回報(bào) 七 資金與管理 一 投資的目的 投資機(jī)制改革的目的是為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展提供資金保證 具體講 一是為了保證投資達(dá)到應(yīng)有的水平 以滿足自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的需要 二是為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要 保持自然保護(hù)區(qū)投資的正常增長(zhǎng) 三是為了改善投資結(jié)構(gòu) 引導(dǎo)保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展 四是為了合理開發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)的資源 增強(qiáng)保護(hù)區(qū)活力 為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn) 二 基本原則 1 嚴(yán)格保護(hù) 積極培育 合理利用2 分類指導(dǎo) 分級(jí)管理3 量力而行 盡力而為4 以政府投入為主 以社會(huì)參與為輔 政府目標(biāo)與群眾利益有機(jī)結(jié)合5 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 走自己的路6 標(biāo)本兼治 減少威脅 三 自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制框架 根據(jù)建設(shè)和管理目標(biāo) 把自然保護(hù)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)型 護(hù)用結(jié)合型和利用型3類 結(jié)合其開發(fā)利用條件的優(yōu)劣 把自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制劃分為4種類型 投資機(jī)制 政府承擔(dān)全部投資義務(wù) 禁止自然保護(hù)區(qū)通過(guò)資源利用組織創(chuàng)收 投資機(jī)制 以政府投資為主 自然保護(hù)區(qū)自籌資金為補(bǔ)充 投資機(jī)制 政府投資與自然保護(hù)區(qū)自籌收入相結(jié)合 兩者比例大小取決于保護(hù)強(qiáng)度大小 保護(hù)越嚴(yán)格 政府投資占比例就越大 投資機(jī)制 以自然保護(hù)區(qū)自籌收入為主 政府投資為補(bǔ)充 四 完善自然保護(hù)區(qū)投資機(jī)制的方向和途徑 1 完善自然保護(hù)區(qū)投資來(lái)源的政策建議 1 加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政投入 2 明確劃分中央和地方的事權(quán)和投資責(zé)任 3 推動(dòng)地方政府增加投入 4 建立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)基金制度 5 吸引社會(huì)力量參與 6 加快利用外資的步伐 7 突出重點(diǎn) 提高質(zhì)量 8 進(jìn)一步提高創(chuàng)收水平 9 改善資金管理 提高使用效益 2 擴(kuò)大和改善自然保護(hù)區(qū)投資的政策建議 1 穩(wěn)定提高人頭費(fèi)水平 2 逐步提高業(yè)務(wù)費(fèi)水平 3 增加基本建設(shè)投資 4 適當(dāng)增加專項(xiàng)投入 3 對(duì)自然保護(hù)區(qū)投資實(shí)行分類指導(dǎo) 1 全額補(bǔ)貼政策 2 定額補(bǔ)貼政策 3 提供貸款貼息 4 提供商業(yè)貸款 4 生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh 1 自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值 2 誰(shuí)受益 誰(shuí)補(bǔ)償 3 生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)脑瓌t 4 政府作補(bǔ)償樞紐 5 國(guó)家應(yīng)保障補(bǔ)償基金的來(lái)源 6 生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)合理分配使用 五 保護(hù)遭受威脅的資源 1 對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅3個(gè)基本問題 貧窮 對(duì)土地日益增加需求 以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程 這3個(gè)基本問題是困擾許多發(fā)展中國(guó)家的諸多問題的基礎(chǔ) 包括對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅 而這3個(gè)基本問題又是相互關(guān)聯(lián)的 并由于另一個(gè)許多發(fā)展中國(guó)家所面臨的問題而變得復(fù)雜化了 人口的迅速增長(zhǎng) 2 確定可允許的利用方式利用方式大致可分為四類 1 與保護(hù)區(qū)目標(biāo)一致的利用方式 在可以預(yù)見的將來(lái)不需要對(duì)其進(jìn)行限制 2 目前毋需限制的利用方式 但將來(lái)可能對(duì)保護(hù)區(qū)形成威脅 3 得到有關(guān)當(dāng)局允許而且有限量的利用方式 但目前的利用水平正在對(duì)某些資源造成損害 4 與保護(hù)區(qū)目標(biāo)不一致的利用方式 第一 四類相對(duì)容易管理 第一類可以沒有任何限制地利用 第四類必須完全禁止 而第二 三類則涉及比較困難的選擇 3 減少對(duì)資源的需求減少過(guò)度利用 大多數(shù)威脅來(lái)自那些須受到某種限制的利用方式 而且這些威脅是針對(duì)個(gè)別物種的 比如 對(duì)某一野生動(dòng)物物種的過(guò)度捕殺 對(duì)某一植物物種的過(guò)度采集 另外還有些利用方式 比如收集薪柴 則可能不止對(duì)一種物種構(gòu)成威脅 增加供應(yīng) 增加供應(yīng)通常是在保護(hù)區(qū)以外或在緩沖區(qū)開發(fā)另一種替代資源 這方面的例子有 建薪炭林 野生動(dòng)物籠養(yǎng)繁殖 營(yíng)建某些植物物種農(nóng)場(chǎng)或人工林 等等 還可以通過(guò)許多不同渠道來(lái)增加供應(yīng) 比如援助機(jī)構(gòu) 政府 大學(xué) 非贏利性組織 國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)等等 如果有了替代資源供應(yīng) 非法獲取保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的需求就會(huì)減少 4 直接調(diào)整和限制社區(qū)對(duì)資源的利用除開上面談到的調(diào)整供求的方法 直接對(duì)資源利用作出調(diào)整可能也是必要的 如果社區(qū)成員都愿意為社區(qū)的最大利益出力 就可以給他們以這種資源的使用控制權(quán) 當(dāng)然要受到外界的監(jiān)測(cè) 以保證他們對(duì)資源的利用程度維持在一個(gè)可以接受的水平 這種方法的優(yōu)點(diǎn)之一是使執(zhí)法的需要大大減少了 社區(qū)可以約束個(gè)人行為 同時(shí)又能防止外來(lái)者獲取資源 5 保護(hù)區(qū)及周圍社區(qū)的多種發(fā)展形式前面談及的大多數(shù)管理所依靠的都是嚴(yán)格執(zhí)法系統(tǒng) 或?qū)⒌胤缴鐓^(qū)與保護(hù)區(qū)管理相結(jié)合的辦法 這些辦法可視為減少非法活動(dòng)所采取的措施 另一種方法是增加給社區(qū)的物質(zhì)激勵(lì) 使其從有害的資源利用方式轉(zhuǎn)向其它對(duì)保護(hù)區(qū)損害較小的創(chuàng)收形式 以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理也可被視為一種積極的物質(zhì)鼓勵(lì) 因?yàn)檫@樣做就有理由要求社區(qū)保護(hù)資源 七 自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)與資金管理 一 財(cái)務(wù)管理1 獲得效益的困難性2 創(chuàng)收 1 使用費(fèi) 2 專利與特許權(quán) 3 植物的繁殖及改良計(jì)劃 4 國(guó)際補(bǔ)償計(jì)劃 二 資金管理限制有效保護(hù)和管理最為普遍的因素是缺乏資金 各種各樣的活動(dòng)都需要資金 從標(biāo)界 基建到人員培訓(xùn) 解釋性和教育性的節(jié)目 各個(gè)方面都需要資金 只建立一個(gè)保護(hù)區(qū) 而不分配給它管理經(jīng)費(fèi) 則僅是一個(gè)象征性的姿態(tài) 1 資金來(lái)源 1 國(guó)家預(yù)算由于保護(hù)區(qū)給附近的居民以及整個(gè)國(guó)家提供一系列的效益 希望中央政府為保護(hù)區(qū)系統(tǒng)作貢獻(xiàn)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?但由于預(yù)算的限制 保護(hù)區(qū)系統(tǒng)不可能為所有保護(hù)的有效管理從中央政府那里獲得足夠的經(jīng)費(fèi) 國(guó)家預(yù)算將為保護(hù)區(qū)系統(tǒng)提供一個(gè)基本的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ) 再通過(guò)其它的渠道予以補(bǔ)充 國(guó)家提供的經(jīng)費(fèi)可來(lái)自普通的稅收 或來(lái)自特殊部門的專項(xiàng)稅收 2 部門的投資私人部門 包括個(gè)人 公司和非盈利的組織都可以是資金籌措的渠道 從私人部門籌措的資金也許被直接交給某個(gè)保護(hù)區(qū) 某個(gè)全國(guó)性機(jī)構(gòu)或某個(gè)籌集并分配資金的中間組織 隨著人們對(duì)保護(hù)區(qū)重要性認(rèn)識(shí)的提高 從私人部門籌措資金的數(shù)量也會(huì)增加 3 國(guó)際援助我們已經(jīng)談及了各種國(guó)際援助機(jī)制 隨著發(fā)達(dá)國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到他們也有責(zé)任保護(hù)這些具有全球性的重要資源 這些機(jī)制也越來(lái)越受人們的歡迎 自然債務(wù)交換計(jì)劃就是其中的一個(gè)例子 但是國(guó)際援助不只限于錢的形式 通過(guò)對(duì)教育 培訓(xùn) 建立信息和監(jiān)測(cè)體系 或提供設(shè)備等方面的援助都可能作出重要的貢獻(xiàn) 出版物和電視對(duì)非洲象窘境的報(bào)道已經(jīng)成為一些國(guó)家最近宣布禁止或限制象牙貿(mào)易的一個(gè)重要因素 2 資金的分配 資金分配的問題既很重要 也很復(fù)雜 在第一章里討論過(guò)的各種經(jīng)濟(jì)框架提供了一些指導(dǎo) 盡管效益的量化是很困難的 但是只要明確了目標(biāo) 就可以使用成本效益分析 可以制定并實(shí)施重要物種知生境保護(hù)的最低安全標(biāo)準(zhǔn) 另外還可用效益成本比率來(lái)決定什么花費(fèi)可使每一美元獲得最大回報(bào) 無(wú)論選擇哪一種方法 都應(yīng)根據(jù)大家同意的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作決定 還應(yīng)在整個(gè)國(guó)家的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行資金的分配 而不只是考慮一系列的特別決定 八 自然保護(hù)區(qū)籌資機(jī)制 一 自然保護(hù)區(qū)資金來(lái)源現(xiàn)狀我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的籌資渠道通常有三條 1 財(cái)政渠道 中央和地方 2 社會(huì)渠道3 市場(chǎng)渠道 包括經(jīng)營(yíng)渠道和收費(fèi)渠道 由于中國(guó)的保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理屬于公辦的社會(huì)事業(yè) 因此從資金數(shù)量上看 以財(cái)政渠道為主 市場(chǎng)渠道中的經(jīng)營(yíng)渠道為輔 其它渠道只能起補(bǔ)充作用 在財(cái)政渠道中 基本體現(xiàn)了 投資力度與保護(hù)區(qū)重要性相對(duì)應(yīng) 的原則 而經(jīng)營(yíng)渠道一直是我國(guó)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)重要的資金來(lái)源 對(duì)于級(jí)別較低 市縣級(jí) 的保護(hù)區(qū) 這甚至是資金來(lái)源的主渠道 擴(kuò)大資金來(lái)源渠道的參考方法 1 準(zhǔn)備一份簡(jiǎn)明扼要的報(bào)告 說(shuō)明研究項(xiàng)目可以取得的真正效益 2 舉行有各界知名人士參加的儀式活動(dòng) 如保護(hù)區(qū)成立周年紀(jì)念會(huì) 新聞發(fā)布會(huì) 成果展覽會(huì) 生態(tài)環(huán)境宣傳日以及綠化造林活動(dòng)等 3 盡可能地讓保護(hù)區(qū)的研究人員及行政負(fù)責(zé)人在公共集會(huì)上發(fā)言或作報(bào)告 擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的宣傳與影響力 4 組織參觀展示會(huì) 邀請(qǐng)有關(guān)研究單位或其他部門參加 著重宣傳某方面的研究成果 5 同有關(guān)大學(xué)或研究所進(jìn)行聯(lián)合研究 發(fā)展相互間長(zhǎng)期合作與交流 6 組織開展特別的兒童或?qū)W生節(jié)目 通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng)和社會(huì) 7 利用廣播 電視 報(bào)紙或雜志等新聞媒介擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的宣傳 8 與贊助單位或有關(guān)的政府決策部門建立良好的關(guān)系 9 為周邊社區(qū)或整個(gè)地區(qū)提供技術(shù)咨詢或示范服務(wù) 同保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的單位建立聯(lián)系 10 盡可能廣泛參加各種學(xué)術(shù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)