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重大事故應急救援預案 應急計劃 EmergencyPlan 主要內容 事故案例的啟示國外重大事故應急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應急管理事故應急救援系統(tǒng)危險辨識與控制事故應急救援預案的內容 要求與要素地方政府特大事故應急救援預案事故應急預案的編制應急救援行動救援預案的培訓與演練 一 事故案例的啟示 1 重大事故的類型及其事故后果 1 1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故 造成30多人死亡 迫使22萬人緊急疏散 2 1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故 迫使650人喪生 數千人受傷 3 1984年印度博帕爾市郊農藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故 有2500多人死亡 20余萬多人受傷且其中大多數人雙目失明致殘 67萬人受到殘留毒氣的影響 4 1987年10月在法國 由于硝酸銨引起一場火災 迫使6萬居民疏散 5 1993年5月中國深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故造15人死亡 100多人受傷 損失2億多元 6 1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡 直接經濟損失1億多元 7 2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災有人在1079號地鐵列車上縱火 而該車司機和1080號列車司機未能及時向中央控制室報告火災發(fā)生情況 也未能采取有效措施幫助乘客逃生 1080號列車司機在逃離火災現場時 還拔走了機車的主控鑰匙 致使列車完全斷電 車門不能打開 大批乘客死亡 而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面 沒有對司機及時下達正確的指令 中央控制室維護人員將火災警報誤認為是警報系統(tǒng)故障 耽誤了救助工作 此外 發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡 一百多人受傷的主要原因 事故啟示 預則立 不預則廢 二 國外重大事故應急系統(tǒng) 1 英國重大事故應急系統(tǒng) 應急計劃起源于20世紀70年代 1974年6月 弗利克斯巴勒爆炸事故后 英國衛(wèi)生與安全委員會設立了重大危險咨詢委員 AdvisoryCommitteeonMajorHazard 簡稱ACMH 負責研究重大危險源的辨識 評價技術和控制措 首次提出了應該制訂應急計劃 由于ACMH和其他機構的工作 促使歐共體于1982年頒布了 工業(yè)活動中重大事故危險法令 ECCDirective82 501 即著名的 塞韋索法令 目的在于重大事故的預防以及事故發(fā)生后的應急救援 2 美國重大事故應急系統(tǒng) 1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案 這個修正案是事故應急救援的最高法律依據 該法的第三部分為 應急計劃和社區(qū)知情權法 1987年美國環(huán)保署 聯(lián)邦應急管理署發(fā)布了 應急計劃技術指南 OSHA標準 高危險性化學物質生產過程安全管理 和環(huán)保署標準 風險管理計劃 聯(lián)邦政府設立聯(lián)邦緊急事務管理局 并成立了國家應急響應領導小組 NRT 3 澳大利亞重大事故應急系統(tǒng) 1993年1月1日 澳大利亞成立了應急管理署 EMA EMA負責所有類型的災害 包括自然的 人為的 技術的或是戰(zhàn)爭 民防 EMA的職責是 1 使國家應急管理的政策和安排正規(guī)化 并得到改進 2 提供國家應急管理援助 3 提供應急管理的教育 培訓并負責應急研究 4 提供并改進事故和災害預知信息 5 建立 協(xié)調并協(xié)助應急管理計劃 6 和聯(lián)邦政府有關部門合作提供應急援助物資 7 改進并提高國家民防能力 8 作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局 AIDAB 的代表 協(xié)助進行災后物質和技術援助 9 在澳大利亞的有關地區(qū)協(xié)助進行災害的準備工作 一些國家還成立了專門的應急機構 如加拿大應急準備辦公室 新西蘭民防和應急管理部 瑞士國家應急管理中心 俄羅斯緊急情況部 三 法律規(guī)定 1 安全生產法 的有關規(guī)定 生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案的職責 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔 進行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應急預案 告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施 生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施 應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案 生產經營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施以及事故應急措施 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案 建立應急救援體系 危險物品生產 經營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當建立應急救援組織 生產經營規(guī)模較小 可以不建立應急救援組織的 應當指定兼職的應急救援人員 危險物品的生產 經營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材 設備 并進行經常性維護 保養(yǎng) 保證正常運轉 2 職業(yè)病防治法 的規(guī)定用人單位應當建立 健全職業(yè)病危害事故應急救援預案 3 消防法 的規(guī)定消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案 定期組織消防演練 4 國務院 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 的規(guī)定市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案 本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后 報上一級人民政府備案 5 國務院 危險化學品安全管理條例 的規(guī)定縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案 報經本級人民政府批準后實施 危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案 配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材 設備 并定期組織演練 危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 6 國務院 使用有毒物品場所勞動保護條例 的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位 應當配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材 設備 制定事故應急救援預案 并根據實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂 定期組織演練 事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛(wèi)生行政部門 安全生產監(jiān)督管理部門和公安部門備案 7 國務院 特種設備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案 四 事故應急管理 定義 事故應急救援預案 事故應急計劃 是事故預防系統(tǒng)的重要組成部分 應急預案的總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故 將事故對人 財產和環(huán)境的損失減到最低限度 統(tǒng)計資料表明 有效的應急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應急系統(tǒng)的百分之六 事故應急管理的四個階段預防預備響應恢復 應急管理的內涵 1 預防為預防 控制和消除事故對人類生命 財產和環(huán)境的危害所采取的行動 就是從應急管理的角度 防止緊急事件或事故發(fā)生 避免應急行動 預防的內容和應對措施安全法律 法規(guī) 標準災害保險安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風險分析 評價安全監(jiān)測監(jiān)控公共應急教育安全研究 2 預備事故發(fā)生之前采取的行動 目的是應對事故發(fā)生而提高應急行動能力及推進有效的響應工作 國家政策應急預案 計劃 應急通告與報警系統(tǒng)應象醫(yī)療系境應急救援中心 應急公共咨詢材料應急培訓 訓練與演習應急資源互助救援協(xié)議特殊保護計劃實施應急救援預案 預備的內容和應對措施 3 響應事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動 目的是保護生命 使財產損失 環(huán)境破壞減小到最小程度 并有利于恢復 響應的內容和應對措施啟動應急通告報警系統(tǒng)啟動應急救援中心提供應急醫(yī)療援助報告有關政府機構對公眾進行應急事務說明疏散和避難搜尋和營救 4 恢復使生產 生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善 清理廢墟損失評估消毒 去污失業(yè)評估應急預案的復查災后重建 恢復的內容和應對措施 五 事故應急救援系統(tǒng) 事故應急救援系統(tǒng)基本原則 是在預防為主的前提下 統(tǒng)一指揮 分級負責 區(qū)域為主 單位自救和社會救援相結合 基本任務 1 立即組織營救受害人員 組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員 2 迅速控制危險源 并對事故造成的危害進行檢驗 監(jiān)測 測定事故的危害區(qū)域 危害性質及危害程度 3 做好現場清潔 消除危害后果 4 查清事故原因 評估危害程度 應急救援組織機構應急救援預案應急設施和設備應急救援行動應急培訓和演習事故后的恢復 應急救援系統(tǒng)的主要內容 應急救援系統(tǒng)的組織機構 1 應急指揮機構協(xié)調應急組織各個機構運作和關系 2 事故現場指揮機構負責事故現場的指揮 調度及資源的有效利用 3 支持保障機構提供應急物質和人員的保障 4 媒體機構安排媒體報道 采訪 新聞發(fā)布 5 信息管理機構信息管理 信息服務 應急救援預案 1 對可能發(fā)生的事故進行預測和評價 2 人力 物資等資源的確定與準備 3 明確應急組織和人員的職責 4 設計行動戰(zhàn)術和程序 5 訓練和演習 6 事故后清除和恢復程序 應急設備和設施 1 急救設備 救護車 單架等2 個體防護設備 呼吸器 面具等3 通訊設備 電話 無線電等4 消防設備 消防車 滅火設備5 檢測設備 分析 檢測 化驗儀器6 工具7 危險所在單位已有的設備 應急救援行動 發(fā)生火災 爆炸和有毒物質泄漏等緊急情況時 所采取的營救與疏散 減緩與控制 清除與凈化等一系列的行動都是應急救援行動 應急救援行動方案包括 1 現場初始評估 2 危險物質的探測 3 建立現場工作區(qū)域 4 確定重點保護區(qū)域 5 行動的優(yōu)先原則 6 增援梯隊 應急訓練和演習 通過培訓和演練 把應急預案加以驗證和完善 確保事故發(fā)生時應急預案得以實施和貫徹 其主要目的是 1 測試預案和程序的充分程度 2 測試緊急裝置 設備及物質資源供應 3 提高現場內 外的應急部門的協(xié)調能力 4 判別和改正預案的缺陷 5 提高公眾應急意識 事故后的恢復 在應急救援行動結束后必須對系統(tǒng)進行恢復 而且盡快恢復最重要 恢復活動主要包括 1 現場警戒和安全 2 清潔與凈化 3 對從業(yè)人員供幫助 4 對破壞損失的評估 5 保險的索賠 6 事故調查 7 重建 七 事故應急救援預案的內容 要求與基本要素 1 定義 事故應急救援預案是指政府和生產經營單位為減少事故的后果而預先制定的搶險救災方案 是進行事故救援活動的行動指南 事故應急救援預案有時也稱為應急計劃 2 目的 編制事故應急救援預案的目的可以歸納如下 1 一旦發(fā)生事故后控制危險源 避免事故擴大 可能的情況下予以消除 2 盡可能減少事故造成的人員和財產損失 3 要求 基本要求 科學性 實用性 權威性 內容 1 對緊急情況和事故災害的辨識 評價 2 對人力 物質和工具等資源的確認與準備 3 指導建立現場內外合理有效的應急組織 4 設計應急行動戰(zhàn)術 5 制定事故后的現場清除 整理及恢復措施等 3 具體要求 1 生產經營單位事故應急救援預案應針對那些可能造成本單位 本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害 設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害 如火災 爆炸 毒氣泄漏等 2 事故應急救援預案應以努力保護人身安全為第一目的 同時兼顧設備和環(huán)境的防護 盡量減少災害的損失程度 3 事故應急救援預案應包括對緊急情況的處理程序和措施 4 事故應急救援預案應結合實際 措施明確具體 具有很強的可操作性 5 事故應急救援預案符合國家法律 法規(guī)的規(guī)定 6 明確應急系統(tǒng)中各級機構的權利和職責 7 建立培訓及演習等準備程序 8 對特殊危險建立專項應急預案 應急救援預案的文件體系 1 一級文件 總預案 包含對緊急情況的管理政策 預案的目標 應急組織和責任等內容 2 二級文件 程序 程序內容十分具體 明確What Who Where Time等 是應急行動的指南 要求格式簡潔明了 格式可以是文字 圖表或兩者的組合 程序文件包括 預案概況 預防程序 準備程序 基本應急程序 專項應急程序 恢復程序 3 三級文件 說明書 例如職責說明書 設備使用說明書等 4 四級文件 記錄 4 應急救援預案的基本要素 1 廠區(qū)基本情況 2 周圍環(huán)境 3 組織機構及其職責 4 危害辨識與風險評價 5 報警和通訊聯(lián)絡 6 應急設備與設施 7 應急計劃區(qū) 8 應急狀態(tài)分級 9 保護措施程序 響應措施 10 關閉程序 11 信息發(fā)布 12 事故后的恢復程序 13 培訓與演練 14 應急預案的維護 15 記錄與報告 1 廠區(qū)基本情況1 生產區(qū) 生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分2 主要原料 中間產品和產品 3 工藝流程和主要技術參數 4 產量 產值 人數等 5 主要安全設施及其分布 2 周圍環(huán)境1 周圍氣象 氣候 地理 地形 地貌 水文 2 周圍人口分布 3 周圍重要單位和設施 4 交通 3 組織機構及其職責1 明確應急反應組織機構 參加單位 人員及其作用及職責 2 明確應急反應總負責人 以及每一具體行動的負責人 3 列出本區(qū)域以外能提供援助的有關機構 4 明確政府和企業(yè)在應急行動中各自的職責 4 危害辨識與風險評價1 確認可能發(fā)生的事故類型 地點 2 確定事故影響范圍及可能影響的人數 3 劃分事故嚴重度 4 導致那些最嚴重事件發(fā)生的過程 5 對潛在事故的描繪 如容器爆炸 管道破裂 安全閥失靈 火災等 6 對泄露物質數量的預測 有毒 易燃 爆炸 7 對泄露物質擴散的計算 氣體或蒸發(fā)液體 8 有害效應的評估 毒 熱輻射 爆炸波 9 非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔 10 如果非嚴重事件被中止 它的規(guī)模如何 11 事件之間的聯(lián)系 12 每一個事件的后果 5 報警和通訊聯(lián)絡1 報警系統(tǒng)及程序 2 報警方式 如電話 廣播 網絡 警報器等 3 與政府主管部門和應急救援機構的通訊 聯(lián)絡方式 4 緊急通告及報警形式 內容 標準的明確 事故 時間 地點 單位 原因 程度等 6 應急設備與設施1 下列應急設備的數量 型號 存放地點及獲取方式 急救設備個體防護設備通訊設備檢測設備消防設備維修工具應急物質等 2 下列應急機構能力和資源的描述 安全生產監(jiān)督管理部門 公安 武警部門 消防部門 急救部門 醫(yī)療衛(wèi)生部門 防疫部門 環(huán)保部門 水 電 氣供應部門 交通運輸部門 與有關機構簽定的互援協(xié)議等 7 應急計劃區(qū)包括危險區(qū) 緩沖區(qū)和安全區(qū) 8 應急狀態(tài)分級1 廠內應急 后果僅限于企業(yè)內 廠內應急預案啟動 廠外應急預案待命 2 廠外應急 后果超出廠區(qū)邊界 廠內外應急預案啟動 9 保護措施程序 1 事故初期控制措施 2 明確可授權發(fā)布疏散居民命令的負責人及發(fā)布命令的程序 3 明確避災路線 臨時避難場所及負責執(zhí)行避災疏散的機構和負責人等 4 對特殊人群 學校 幼兒園 老弱病殘 的保護措施 5 對特殊設施的保護措施 6 明確啟動 終止保護措施的程序和方法 10 關閉程序1 關閉行動的負責人 2 設備關閉操作程序 3 關閉專用工具 4 關閉具體操作人員 5 需關閉設備是否有明顯標志 6 應關閉的設備明細 11 信息發(fā)布1 明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人 2 描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法 3 信息發(fā)布周期 12 事故后的恢復程序1 明確決定終止應急 恢復正常秩序的負責人 2 明確保護事故現場的方法 確保不會發(fā)生未經授權而進入事故現場的措施 3 宣布取消應急狀態(tài)的程序 4 恢復正常狀態(tài)的程序 5 描述連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法 6 描述調查 記錄 評估應急反應的方法 13 培訓與演練1 制訂每年培訓 演練計劃 2 培訓演練目的 測試預案的有效性 檢驗應急設備 確保應急人員熟悉他們的職責和任務 3 培訓內容 危險特征 報告 報警 疏散 防護 急救和搶險等 4 培訓要求 針對性 定期性 真實性 全員性 5 通過對應急人員培訓 確保合格者上崗 14 應急預案的維護1 明確每項計劃更新 維護的負責人 2 描述每年更新和修訂應急預案的方法 3 根據演練 檢測結果完善應急計劃 15 記錄與報告1 培訓記錄 2 演練記錄 3 修改記錄 八地方政府特大事故應急救援預案 需要地方政府制訂應急預案的特大事故和自然災害特大事故應急預案的主要內容政府特大事故應急預案的編制 一 需要政府制訂應急預案的特大事故和自然災害 1 特大危化品事故 火災 爆炸 泄漏 2 特大鍋爐 壓力容器和管道爆炸事故 3 特大建 構 筑物 房 庫 壩 的坍塌事故4 特大公共場所火災事故5 特大礦山事故6 特大道路交通事故 7 特大鐵路事故8 特大空難事故9 特大海難事故10 特大食物中毒事故11 特大森林火災事故12 特大地質災害事故13 洪災14 地震15 SARS等公共衛(wèi)生事件16 需要政府緊急處理的其他事件 二 政府特大事故應急預案的內容 一 本行政區(qū)基本情況 二 危險目標 重大危險 三 應急指揮機構及職責 四 應急救援隊伍 五 應急設備與設備 六 通訊聯(lián)絡 七 事故報告與報警 八 應急救援行動 九 信息發(fā)布 十 事故后的恢復 十一 培訓與演練 十二 維護 一 本行政區(qū)基本情況1 地理位置2 地形地貌3 氣象與氣候4 人口與分布 二 危險目標 重大危險 1 重大危險的位置 隸屬單位 負責人2 危險物質或設施的數量 存放地點3 危險物質的化學物理特性及危險特征4 危險設施的有關參數和危險特征5 可能發(fā)生的事故及特征6 造成事故的可能原因7 可能影響范圍和造成的后果 人 財 物 8 已有的控制措施 技術和管理 三 應急指揮機構及職責1 應急指揮機構 指揮部 專家組 辦公室 搶險救災組 醫(yī)療救護組 物資供應組 保衛(wèi)組 信息組 事故調查組 善后處理組 由市府辦 安監(jiān)局組成 由消防 武警 市政等組成 由衛(wèi)生 防疫 急救 醫(yī)院組成 由政府辦 經委 物資 運輸組成 公安 武警部門 電信 氣象 國土等部門組成 由安監(jiān)局 公安 監(jiān)察 工會組成 由工會 民政等部門組成 總指揮 副總指揮 1 總指揮由市長擔任 2 副總指揮由分管安全生產 公安和衛(wèi)生的副市長擔任 3 成員 市政府辦主任 經貿委主任 安監(jiān)局長 公安局長 衛(wèi)生局長 技監(jiān)局長 消防局長 武警首長 環(huán)保局長 市政局長 氣象局長 交通局長 民政局長 工商局長 工會主席 民航局長 港務局長 教育局長 林業(yè)局長 地震局長 國土資源局長 化工局長 煤炭局長等 4 專家組 由熟悉行業(yè)生產特點和豐富搶險救災知識和經驗的專家組成 2 職責 1 指揮部1 組織特大事故預案的制定 修訂 2 組織和整合本區(qū)域內的應急救援隊伍 3 發(fā)生特大事故時 由指揮部發(fā)布和解除應急救援命令 信號 4 組織協(xié)調各工作組按照應急預案迅速開展工作 力爭將人員傷亡和財產損失降到最低限度 5 根據事故發(fā)生狀態(tài) 統(tǒng)一部署應急預案的實施工作 并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施 6 緊急調用各類物資 設備 人員和占用場地 7 發(fā)現有危及周邊單位和人員安全的險情時 立即組織協(xié)調周邊單位和人員疏散 8 維護社會穩(wěn)定 做好事故善后處理工作 9 組織演練預案 根據演練過程中發(fā)生的變化和問題 及時對預案提出調整 修訂和補充 2 辦公室1 負責日常組織協(xié)調 上傳下達及事故救援時的通迅聯(lián)絡工作 2 協(xié)調和檢查督促各工作組及時貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項搶險救災任務 3 負責事故報告 適時發(fā)布公告 將事故的原因 責任及處理意見公布于眾 4 配合上級進行事故調查處理工作 3 搶險救災組1 指揮對事故現場的搶險搶修工作 2 組織對被困物資的轉移 4 醫(yī)療救護組l 及時了解和組織搶救處于危險場所的人員 2 隨時與醫(yī)療隊保持聯(lián)絡 了解傷員的情況及轉送工作 3 協(xié)助急救隊伍搶救傷員 5 物資供應組負責應急救援急需裝備 器材的供應 調配工作 6 保衛(wèi)組l 指揮事故現場的警戒 治安 臨時道路管制 2 組織被困人員 周邊單位人員的疏散轉移 3 對肇事者或事故直接責任人等有關人員應采取監(jiān)控措施 防止逃逸 7 信息組保持通信暢通 搜集與事故有關的信息資料 8 事故調查組負責事故的調查分析和現場勘察工作 提出對事故責任者的處理意見 9 善后處理組協(xié)調 督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作 描述下列機構救援隊伍人數 素質 經驗 裝備和調動方式 1 消防部門2 武警3 急救中心4 救護隊5 醫(yī)院6 急救中心 站 7 防疫機構8 ?；肥鹿示仍行? 社會救援機構10 事故單位應急救援機構 四 應急救援隊伍 列出下列設備的名稱 型號 數量 存放地點及緊急調用方式 1 急救設備 救護車 單架等2 個體防護設備 呼吸器 面具等3 通訊設備 電話 無線電等4 消防設備 消防車 滅火設備5 檢測設備 分析 檢測 化驗儀器6 工具7 危險所在單位已有的設備 五 應急設備與設施 詳細列出下列各機構和人員24小時的通訊聯(lián)絡方式1 應急指揮部總指揮 副總指揮及各成員2 應急指揮部各小組負責人及成員3 主要應急隊伍負責人4 上級領導機關 主管部門及其負責人5 危險目標所在單位負責人6 各外援機構負責人 六 通訊聯(lián)絡 七 事故報告與報警 1 事故報告電話公安110消防119急救120政府辦安監(jiān)局技監(jiān)局衛(wèi)生局 報告事故單位負責人或事故目擊者報告事故 報告內容為事故發(fā)生時間 地點 單位 傷亡人數及現場情景2 報警方式 1 向公眾報警的方式 如報警器 廣播 電視 2 報警系統(tǒng)的設置及啟動方法 3 報警的批準權限 八 應急救援行動 1 主要內容 1 事故初期控制措施 2 發(fā)布疏散居民的命令 3 告知避實路線 負責避災的機構和負責人 臨時避難場所等 4 對特殊人群 學校 幼兒園 老弱病殘 的保護措施 5 對特殊設施的保護措施 2 應急救援行動 1 事故單位負責人或事故最早發(fā)現者應立即向公安 消防 急救中心 安監(jiān)局報警 并積極采取一切可能的措施 切斷事故源 2 安監(jiān)局 公安局接到報警后 立即向應急指揮部報告 盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現場 3 指揮部成員到達現場后 盡快收集事故情況作出相應的決策 1 視事故情況 作出是否局部或全部停業(yè)停產的決定 2 派出人員勘察事故現場3 命令各專業(yè)救援組迅速投入救護4 按專業(yè)對口原則 向上級政府報告 必要時向相鄰市區(qū)人民政府通報事故情況 4 各專業(yè)救援組接到指令后 要以最快速度召集人員 帶上救援器材和裝備 趕赴指揮部集合 然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下 迅速進入事故現場實施救援 1 搶險救災組應迅速進行搶修設備 控制事故 以防事故擴大 在搶修時要專人監(jiān)護 輪番進行搶修工作 2 醫(yī)療救護組要與消防大隊配合 分頭到事故現場查點當班人員 將傷員及時搶救并轉移到安全區(qū) 視情況采取相應現場急救措施 重傷員應盡快送往醫(yī)院搶救 如有去向不明者 馬上進行查找 防止有人倒在危險區(qū) 3 保衛(wèi)組要在事故現場周圍劃分禁區(qū) 設崗警戒 進行交通管制 毒氣擴散危及周邊安全時 應協(xié)助周邊指導群眾向上側風方向的安全地帶撤離 4 辦公室負責指揮部與各救護組之間的聯(lián)絡 協(xié)調 視事故情況采取對外通訊聯(lián)系 5 事故得到控制后 指揮部應立即組織安監(jiān)局 公安局 工會等有關部門 調查事故原因 進行事故處理 落實防范措施及制定搶修方案 立即組織搶修 盡快恢復生產 九 信息發(fā)布 1 明確事故應急救援過程的信息發(fā)言人2 明確信息發(fā)布的內容和范圍3 明確信息發(fā)布的周期4 明確信息發(fā)布的批準人 十 事故后的恢復 1 明確終止應急救援的條件2 保護事故現場的措施3 恢復行動的執(zhí)行單位4 中止應急進入恢復的決定人 十一 培訓與演練 1 應急指揮部成員單位負責人及工作人員培訓內容 組織機構 職責 聯(lián)系方式 緊急報告 救援行動等2 應急專業(yè)人員培訓內容 1 各主要事故的危險特征 2 各類危險的處理方法 3 急救知識 4 急救設備的使用 5 自身防護技術 3 社會公眾培訓 1 危險信息的特征 2 緊急警報 3 緊急疏散路線及臨時避難場所 4 急救和自救常識4 培訓要求 針對性 定期性 真實性 全員性 5 演習 1 每年進行一次 2 參加人員為事故可能影響范圍內的人員 3 演習要有詳細的計劃和安排 4 演習的目的A 熟悉災害特征B 熟悉職責和任務C 檢驗指揮系統(tǒng)D 檢驗救援行動E 檢驗應急救援能力 十二 維護 1 明確組織制訂 修改 維護預案的單位2 明確預案修改的周期3 明確預案的批準程序張發(fā)布形式 1 成立政府應急預案管理機構2 開展重大危險源普查及分級3 建立重大危險源數據庫4 確定危險目標5 編制應急預案6 批準發(fā)布7 開展培訓與演練 三 制定地方政府應急預案的方法 九 應急救援預案的編制 應急救援預案的編制內容 0 編制步驟1 成立應急救援預案編制小組2 資料收集和初始評估3 應急反應能力分析4 危險辨識與風險評價5 人員和職責的確定6 應急資源的評估7 應急反應組織的建立8 應急預案的組成9 編制應急預案的注意事項 編制步驟 企業(yè)對每一個重大危險源都應有一套現場應急預案 1 成立預案編制小組 2 收集資料并進行初始評估 3 辨識危險源并評價風險 4 評價能力與資源 5 建立應急反應組織 6 編制應急計劃 確定需要制定預案 選出編制人員及編制負責人 修訂 測試和維護預案 開始編制預案 評價應急能力 報批預案 編制綜合性 多項危險 應急預案 起草預案 評審和協(xié)調現有預案 進行危險辨識與評價 評價企業(yè)的應急響應能力 評價社區(qū)的應急響應能力 編制危險材料應急預案 美國社區(qū) 地方政府 制定應急預案的步驟 1 成立應急救援預案編制小組 企業(yè)管理層首先應指定緊急預案編制小組的人員 組員是預案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人 1 安全 2 環(huán)保 3 生產 4 保衛(wèi) 5 工程 預案編制小組代表來源 6 技術服務 7 維修保養(yǎng) 8 醫(yī)療 9 環(huán)境 10 人事 2 資料收集和初始評估 編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估 包括 1 適用的法律 法規(guī)和標準 2 企業(yè)安全記錄 事故情況 3 國內外同類企業(yè)事故資料 4 地理 環(huán)境 氣象資料 5 相關企業(yè)的應急預案等 編制小組應提出如下問題 但不只限于這些 1 會發(fā)生什么樣的事故 2 這種事故的后果如何 要包括對現場和企業(yè)外的影響 3 這類事故是否可預防 4 如果不能 會產生什么級別的緊急情況 5 會影響到什么區(qū) 6 如何報警 7 誰來評價這種緊急情況 根據什么 8 如何建立有效的通訊 9 目前具備什么資源 10 應該具備什么資源 11 如有可能 可得到什么樣的外部援助 怎樣得到 12 誰負責做什么 什么時間 怎么做 初期 編制小組的工作可分為三部分 1 危險辨識 后果和風險評價 2 明確人員的職能 3 明確需要的資源 3 應急反應能力分析 根據最可能發(fā)生的事故場景 編制小組可以確定出不同緊急情況下相應的反應行動 據此 小組可回答以下問題 1 在緊急情況下誰該做什么 什么時候做 怎么做 2 整個應急過程由誰負責 管理結構應如何適應這種情況 3 如何通報緊急情況 誰負責通知 4 可獲得哪些外部援助 什么時候能到達 5 在什么情況下廠內和廠外人員應該進行避難或疏散 6 如何恢復正常操作 4 危險辨識與風險評價 危險辨識與風險評價是編制應急預案的關鍵 所有的應急預案都是建立在風險評價基礎上的 1 危險辨識與風險評價的一般程序1 資料收集2 危險 危害因素辨識與分析3 風險分級4 提出降低或控制風險的安全對策措施 事故發(fā)生的可能性 事故的嚴重度 事故類型 收集資料 影響因素 事故機制 風險控制 制定應急預案 風險值確定 風險分級 落實減少或防范風險的措施 風險評價 危險辨識 監(jiān)測審查 風險評價程序 2 危險辨識的主要內容和方法 危險辨識過程中 應堅持 橫向到邊 縱向到底 不留死角 的原則 主要內容包括 1 廠址及環(huán)境條件 工程地質 地形 自然災害 氣象條件 交通運輸 救災支持條件等 2 廠區(qū)平面布局 總圖 運輸線路 3 建 構 筑物 結構 布置 功能 4 生產工藝過程 辨識有毒有害物體的作業(yè)及控制條件和事故及失控狀態(tài) 5 生產設備 裝置 化工 機械 電氣設備及危險性較大 高處作業(yè) 特殊設備 有害作業(yè)部位 管理 搶救 輔助生產 生活設施 勞動組織等 危險辨識的方法危險辨識有兩個關鍵任務 一是辨識可能發(fā)生的事故后果 二是識別可能引發(fā)事故的材料 系統(tǒng) 生產過程或場所的特征 常見的危險辨識的方法包括分析材料性質 生產工藝和條件 生產經驗 組織管理等 采用相互作用矩陣法 安全評價法及經驗法 3 重大危險源的辨識 目前 國際上是根據危險 有害物質的種類及其限量來確定重大危險 危害因素的 我國國家標準GB18218 2000 重大危險源辨識 將重大危險源分為生產場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩種 根據物質不同的特性 將危險物質分為爆炸性物質 易燃物質 活性化學物質和有毒物質四大類 分別給出物質名稱及其臨界量 4 危險辨識注意事項 1 危險 危害因素的分布要有序進行分析 防止遺漏 2 傷害 危害 方式和途徑 3 主要危險 危害因素對導致事故發(fā)生的直接原因和誘導原因進行重點分析 為確定評價目標 評價重點 劃分評價單元 選擇評價方法和采取控制措施提供基礎 4 重大危險 危害因素特別是對導致群死群傷的危險 危害因素要特別關注 5 危險辨識結果 危險辨識結果 通常是可能引起危險情況的材料 設施或生產條件清單 1 可燃材料清單2 毒物材料和副產品清單3 危險反應清單4 易燃物品清單5 系統(tǒng)危險清單 如毒性 可燃性6 危險設備 設施 場所清單7 重大危險源清單8 需要制訂事故應急預案的場所 設備 設施 崗位清單 6 風險評價 風險評價 也稱安全評價 是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析 評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度 以尋求最低的事故率 最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益 風險評價是應急管理的基礎 常用的危險評價方法可分為定性評價方法 指數評價方法 半定量評價方法和概率風險評價方法等幾大類 5 人員和職責的確定 正確實施應急預案必須要明確職責 特別是什么時候由誰來指揮 編制小組應評估企業(yè)組織管理結構現狀 可根據正常生產管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務 還應考慮領導的能力和在休假時的指揮系統(tǒng) 保證能夠在更高級指揮人員到來前應對局勢 要保證所有應急功能與企業(yè)正常生產和服務機構相匹配 最常見的緊急時刻實施的重要應急功能 1 通訊和外部關系聯(lián)絡 包括媒體 2 消防與營救 3 物質泄漏控制 4 工藝和公用設施 5 工程措施 6 環(huán)境狀況 7 醫(yī)療救護 8 安全保障 9 后勤保障 10 行政管理 6 應急資源的評估 現有資源 按人力 設備和供應進行評價 1 人力1 緊急時可動員多少全職和兼職人員或志愿者 2 培訓水平如何 2 通報和通訊聯(lián)絡設備 1 有什么樣的通訊設備 電話 專線電話 無線電和警笛 2 有多少應急指揮中心 它們位于何處 3 個人防護設備 在何處 有多少和什么類型的個人防護設備 如自持性呼吸器 防毒面具 防酸服 4 消防設備和供應 1 有什么類型的消防設備 消防車 消防梯 液壓起重機 2 有無消防水系統(tǒng) 3 有什么替代水源 4 有什么樣和多少消防設備 例如 各種便攜式滅火器 泡沫罐 滅火藥劑 5 事故控制和防污染設備及供應 1 有什么專用工具和設備 在什么地方 2 有多少掘土設備 3 有什么類型的防污染設備和藥劑 例如 中和劑 6 醫(yī)療服務機構 設施 設備和供應 1 當地醫(yī)院和其他醫(yī)療機構的位置 2 它們的裝備如何 3 有多少救護車 4 有多少醫(yī)生 護士 7 監(jiān)測系統(tǒng) 1 有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng) 有多少 2 這些化學實驗室是否能進行危險物質分析 3 是否有專門技術參考資料的圖書館或數據庫 8 氣象站 1 有多少氣象站 特別是確定風向 2 它們位于何處 9 交通系統(tǒng) 1 有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應 2 有多少車輛可用來運輸和疏散人員 10 保安和進出管制設備 1 是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法 2 是否有足夠進出管制設備 例如 路障 以便在緊急時控制交通 11 社會服務機構 設施和設備 1 有多少接收疏散人員的設施 2 多少房屋 毯子和其他設備 設施 7 應急反應組織的建立 應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織 為此 要提出以下問題 1 緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作 2 當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應人員到達事故現場時 指揮結構如何變化 3 如果緊急狀況惡化時 需要更多的資源和出現更多的受影響點 包括企業(yè)內企業(yè)外 指揮結構如何變化 4 誰來決定分配減緩事故的資源 5 誰應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡 6 哪些應急功能 如消防 工程 醫(yī)療等 應該行動 什么時候 如何行動 7 哪些人負責專項應急反應功能 8 各種指揮崗位應位于哪里 9 誰來決定采取何種行動以保護外部人群 10 所有應急功能協(xié)調員互相之間如何聯(lián)絡 11 誰提供技術建議來開始反應行動 12 誰來決定什么時候應急結束 批準重新進入危險區(qū) 1 最初反應組織 及時正確的最初應急反應行動可以在事故升級前極大地降低事故的后果 最初協(xié)調應急行動的責任一般由當班經理負責 他要臨時擔任企業(yè)應急總指揮的職責 反應行動由生產和維修人員進行 通訊聯(lián)絡和通報任務由保衛(wèi)人員擔任 這些職責分配要預先明確下來 而不是等到緊急時刻再開始 最初應急反應組織圖 2 全體應急反應組織 不是所有事故嚴重到要求動員全體反應中 可是在全體應急狀態(tài)下 企業(yè)應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行動 包括啟動全體應急反應組織 全體應急反應組織圖 3 企業(yè)應急總指揮 企業(yè)應急總指揮的職責為 分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別 這些分析要根據相關危險類型 例如 火災 爆炸 泄漏 它的潛在后果 包括企業(yè)內外 現有資源和控制緊急情況的行動類型來做出 指揮 協(xié)調應急反應行動 與企業(yè)外應急反應人員 部門 組織和機構進行聯(lián)絡 直接監(jiān)察應急操作人員的行動 保證現場和企業(yè)外安全 增加后勤方面以支援反應組織 企業(yè)應急總指揮不能把下列任務交給工作人員執(zhí)行 1 應急反應組織的啟動 2 應急評估 包括升高或降低應急警報級別 3 通報外部機構 4 決定請求外部援助 5 決定從企業(yè)或其他部分撤離 6 決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性 例如 在毒氣泄漏時建議疏散或安全避難 企業(yè)應急總指揮的主要功能是總體指揮 大量實際反應和協(xié)調任務主要由負責生產或安全的副總指揮執(zhí)行 企業(yè)應急總指揮是分配給企業(yè)組織內的工作職位 而不是某個人 所有應急職位特別是企業(yè)應急總指揮應該有代理人 以便他們不在現場時代行職責 當應急升級和應急反應組織開始部署時 應急指揮中心應該轉移到指定的應急地區(qū) 8應急預案的組成 主要包括 準備程序基本應急程序特殊危險應急程序 1 準備程序 主要論述針對事故應急行動所需采取的應急準備 主要有以下子程序 1 評審程序在修改或制定新的預案之前 對已有的計劃和程序進行評審 包括橫向回顧和縱向回顧 2 明確應急責任程序包括總指揮 事故現場指揮 公共關系代表 支持人員 信息管理人員等應急人員的職責 3 應急資源和應急能力評價程序 都可分為現場和場外應急兩部分 應急資源包括人員 設備 裝置和物資 應急能力包括人員的技術 經驗和接受的培訓 4 培訓程序是應急準備中的重要環(huán)節(jié) 培訓程序必須標明 做什么 怎么做 誰來做 并明確相關應急責任 不管那種應急培訓 都必須包括以下內容 滅火器的使用及滅火步驟的訓練 個人防護措施 對潛在事故的辨識 事故報警 緊急情況下人員的安全疏散 5 訓練與演習程序其主要作用是檢驗應急準備的充分性 包括物質資源 設備及人員的應急水平等 其主要目的 測試預案和程序的充分程度 測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性 測試現有緊急裝置 設備和其他資源的充分性 提高與現場外事故應急部門的協(xié)調能力 通過訓練來判別和改正預案和程序中的缺陷 還要說明訓練和演習的類型與頻率 以及訓練演習的組織 指導 評價等具體步驟 2 基本應急程序 主要是針對任何事故應急都必須的應急行動 包括一系列的子程序 以保證應急行動的連續(xù)性 為事故指揮者和應急管理者提供有效的現場指導 保證應急行動的及時性與合理性 1 報警程序 任何人員在發(fā)現事故或險情時 首要任務就是向有關部門報警 提供事故所有信息 并在力所能及的范圍內采取適當的應急行動 該程序指導如何使用報警與通訊設備 如電話 報警器 信號燈 無線電等 明確安全人員 操作人員或其他人員的報警職責 還應根據事故的具體情況 決定報警的接受對象即通告范圍 2 通訊程序 程序中應考慮下列通訊聯(lián)系 應急隊員之間 事故指揮者與應急隊員之間 應急救援系統(tǒng)各機構之間 應急指揮機構與外部應急組織之間 應急指揮機構與傷員家庭之間 應急指揮機構與顧客之間 應急指揮機構與新聞媒體之間 3 疏散程序 疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項 并確定由誰決定疏散范圍 還應告知被疏散人員了解相關標識與具體疏散路線 還應針對受傷人員和特殊人員的疏散制定特殊的保護措施 4 交通管制程序 包括 警戒約定的交通管制快速交通管制 5 恢復程序 恢復程序要考慮的因素 受損程度 人員 資源 財力的約束程度 有關法規(guī)的要求 氣象條件和地形地勢等其他因素 3 特殊危險應急程序 特殊危險應急程序主要是針對具體事故以及特殊條件下的事故應急而制定的指導程序 1 危險品泄漏 該程序中應該明確建立事故指揮中心應注意的事項 位于通風地帶 根據風向確定安全距離 觀察事故要有良好的視野 有足夠空間開展應急操作 指揮者除了按基本應急程序部署外 更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性 程序中還要注明對實施人員的防護 以免應急人員因過度暴露而受到傷害 應首先收集的信息 正在泄漏的化學品種類 泄漏源的位置 泄漏過程的描述及后果 蒸汽云是否存在及其位置 蒸汽云是否可燃 其下風向的細節(jié) 泄漏是否可以控制 是否存在火源以及火源的位置 估計控制需要的時間 是否需要額外援助 2 火災 程序應詳細說明各應急組織和應急人員的滅火能力 任務和各自的職責 說明事故指揮者 安全人員及其他應急者的個人責任 3 臺風 制定臺風應急程序應與當地應急救援部門和氣象服務中心緊密聯(lián)系 根據政府氣象服務部門所提供的氣象信息和指導 提前在24 48小時內采取適當的行動措施 4 洪水 主要適用與企業(yè)所在區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時的事故預防和事故后的應急 事故預防措施應包括對洪水預兆標志的識別 以及洪水到來之前或洪水警報發(fā)布之前采取的必要措施 應急措施中 應列出洪水應急中需采取的特別行動 十 應急救援行動 應急救援行動是指在緊急情況發(fā)生時 為及時營救人員 疏散撤離現場 減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動 1 應急救援行動的一般程序 1 事故發(fā)生區(qū)事故現場企業(yè)負責人應采取發(fā)下行動 1 掌握情況事故發(fā)生時間與地點 種類 強度 已泄漏物質數量 已知的危害方向 事故現場傷亡情況 現場人員是否已安全撤離 是否還在進行搶險活動 有無火災與爆炸伴隨 這種伴隨的可能性 現場的風向 風速 泄漏 釋放 危及企業(yè)外的可能性 2 報告與通報在基本掌握事故情況 并判明或已經發(fā)現事故危及企業(yè)外時 應立即向各有關部門進行如下報告 報告負責本廠附近應急工作的市或區(qū)的應急指揮中心 上報本系統(tǒng)直接領導部門 根據事故的嚴重程度及情況的緊急程度 按預案規(guī)定的應急級別發(fā)出警報 3 組織搶救與搶險制止危害擴散的最有效措施是迅速消除事故源 制止事故擴展 事故發(fā)生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工 投入先期搶險 這包括 搶救受傷害人員和在危險區(qū)的人員 并迅速轉移至安全地點 堵漏 閉閥 停止設備運轉 滅火 隔離危險區(qū)等 清點撤出現場的人員數量 2 事故地的附近地區(qū) 首先受到危害的應該是事故發(fā)生區(qū)下風方向貼近事故區(qū)的公眾 一旦發(fā)現已經受到危害 或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報后 各有關部門應采取以下應急行動 1 交通民警立即向上級報告 根據指令或情況危急程度 封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口 迅速疏導車輛與行人撤離決定封鎖的通道 維持封鎖區(qū)內的治安 注意自身防護 2 社區(qū)或街道 居民委員會 工作人員立即報告上級 根據指令或情況危急程度 指導高層樓居民進行隱蔽 關閉門窗 或撤出 協(xié)助民警疏導行動中的人流 有秩序地向安全方向移動 組織公眾自救與互助 并注意自身防護 3 應急指揮中心 部 1 值班員的行動記錄事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況 按預案規(guī)定 通知指揮部所有人員到達集中地點 并規(guī)定到達時限 報告市 區(qū) 行政當局值班室 根據情況的危急程度 或按預案規(guī)定通知各應急救援組織做好出動準備 2 指揮組的行動 根據事故發(fā)生區(qū)報告的情況 指示安全技術人員進行危害評估 會同專家咨詢組判斷情況 研究應急行動方案 并向總指揮提出建議 其主要內容是 事故危害后果及可能發(fā)展趨勢的判斷 應急的等級與規(guī)模 需要調動的力量及其部署 公眾應采取的防護措施 現場指揮機構設立的必要性 地點與時間 3 其他有關組織的行動 氣象保障組收集天氣資料 若有可能可在現場開設氣象觀測哨 各保障組做好后援準備 各應急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動 2 事故評估程序 一級 預警 這是最低應急級別 這種應急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件 二級 現場應急 這是中間應急級別 包括已經影響企業(yè)的火災 爆炸或毒物泄漏 但還不會超出企業(yè)邊界 三級 全體應急 這是最嚴重的緊急情況 通常表明事故已經超出了企業(yè)邊界 3 通告和通訊聯(lián)絡程序通告和通訊聯(lián)絡的設備 方法和程序必要的 1 報警 2 通知企業(yè)內人員緊急行動 3 如必要 通知外部機構 4 建立和保持企業(yè)應急組織之間的通訊聯(lián)絡 5 建立和保持現場應急組織 外部機構和其他應急組織之間的通訊聯(lián)絡 6 如果社區(qū)居民受影響 通知企業(yè)外人員應急救援 7 通知媒體 4 現場應急對策的確定和執(zhí)行應急人員趕到事故現場后首先要確定應急對策 即應急行動方案 現場應急對策的確定和執(zhí)行包括 1 初始評估 2 危險物質的探測 3 建立現場工作區(qū)域 4 確定重點保護區(qū)域 5 防護行動 6 應急行動的優(yōu)先原則 7 應急行動的支援 1 初始評估 初始評估應描述最初應急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現場情況 包括事故范圍和擴展的潛在可能性 人員傷亡 財產損失情況 以及是否需要外界援助 LOCATE因素分析法Life 生命 危險區(qū)售貨員以及如何保護應急者 雇員和附近居民的生命安全Occupancy 影響程度 事故范圍與破壞車輛 儲槽 管道和其他設備的情況Construction 建筑 結構尺寸 高度和類型Area 附近區(qū)域 在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護 Time 時間 日期 季節(jié) 火災燃燒泄漏持續(xù)時間 到行動之前有多長時間Exposure 暴露 在事故中有什么是需要保護的 比如建筑 附近區(qū)域 環(huán)境 2 危險物質的探測 危險物質的探測實際上是對事故及事故起因的探測 需要探測和了解的情況包括 1 所涉及到物質的類型和特性 例如 閃點 燃燒值 蒸氣壓力 可溶性 活性 PH值 相容性 燃澆的產物 2 泄漏 反應 燃燒的數量 3 密閉系統(tǒng)的狀況及控制系統(tǒng)的控制水平和轉換 處理 中和的能力 3 建立現場工作區(qū)域 設立的三類工作區(qū)域 即危險區(qū)域 緩沖區(qū)域 安全區(qū)域 如下圖 高危險區(qū) 緩沖區(qū)域 危險區(qū)域 減少污染的通道 污染控制線 安全區(qū)域 1 人員接觸哪些人最可能接觸危險 影響程度 達到危險濃度的時間 2 對事故現場內重要系統(tǒng)的考慮在危險區(qū)域內是否有重要設施 是否有必要在危險區(qū)域內對重要設施進行停車 以防止更大的危險 4 確定重點保護區(qū)域 3 對環(huán)境的考慮對危險很敏感的土壤區(qū)域 對野生生物的保護 漁業(yè) 水生生物 4 財產現場內的財產 設備 操作系統(tǒng) 車輛 原材料 產品 存貨 現場外的財產 5 現場外的關鍵系統(tǒng)可能受到事故影響的主要運輸系統(tǒng) 可能受到事故影響的公用水 電 氣 通訊服務系統(tǒng)等 6 應急人員的工作區(qū)域指揮中心 準備區(qū)域 支援的路線 5 防護行動 1 搜尋和營救行動 2 人員查點 3 疏散 4 避難 5 危險區(qū)進出管制 6 應急救援行動的優(yōu)先原則 1 搶救生命優(yōu)先 2 應急救援人員的行動優(yōu)先 3 防止事故擴大 保護環(huán)境優(yōu)先 7 應急救援行動的支援 1 醫(yī)療救治接受過急救和心臟恢復培訓的應急反應人員 企業(yè)醫(yī)生或護士 當地醫(yī)生 護士和其他醫(yī)療人員 當地救護公司 來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組 當地衛(wèi)生部門官員 醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商 毒物控制中心 2 臨時區(qū)行動臨時區(qū)是應急救援活動后勤運作的活動區(qū)域 包括以下操作 接受 臨時儲存和給應急人員分發(fā)物質 應急部署前集合企業(yè)外應急人員 停放所有運輸車輛 救護車 起重機械 消防車和其他到現場的車輛 提供直升機的降落場地 建立非污染區(qū) 3 外部機構的互助行動附近單位擁有搶險救災的技術 人員 物資和設備資源 應事先制訂介入計劃 簽定互助協(xié)議 4 值勤和社會服務應急時事故影響區(qū)的值勤主要由保安和當地公安部門負責 他們的主要任務是防止無關人員和旁觀者進入事故現場 指揮交通以保證公眾安全 保護應急行動 5 恢復和重新進入從應急到恢復和重新進入現場需要編制專門程序 根據事故類型和損害嚴重程度 具體問題具體解決 主要考慮如下內容 組織重新進入人員 調查損壞區(qū)域 宣布緊急結束 開始對事故原因調查 評價企業(yè)損失 轉移必要的操作設備 清理損壞區(qū)域 恢復損壞區(qū)的水 電等供應 清除廢墟 搶修被事故損壞的設備 設施 恢復被事故影響的設備 設施 解決保險和損壞賠償 5應急設備與資源 1 基本裝備基本裝備 一般指應急求援工作所需的通訊裝備 交通工具 照明裝備和防護裝備等 2 專用裝備主要指各專業(yè)救援隊伍所用的專用工具 物品 常用應急設備與工具消防設備 依賴于消防隊的水平 輸水裝置 軟管 噴頭 自用呼吸器 便攜式滅火器等 危險物質泄漏控制設備 泄漏控制工具 探測設備 封堵設備 解除封堵設備等 個人防護設備 防護服 手套 靴子 呼吸保護裝置等 通訊聯(lián)絡設備 對講機 移動電話 電話 傳真機 電報等 醫(yī)療支持設備 救護車 擔架 夾板 氧氣 急救箱等 應急電力設備 主要是備用的發(fā)電機 資料 計算機及有關數據庫各軟件包 參考書 工藝文件 行動計劃 材料清單 事故分析和報告及檢查表 地圖 圖紙等 重型設備 翻卸車 推土機 起重機 叉車 破拆設備等 3 現場地圖和圖表 十一 應急救援培訓與演練 應急救援培訓與演練的指導思想 加強基礎 突出重點 邊練邊戰(zhàn) 逐步提高 應急救援培訓與演練的基本任務是 鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源 及時營救傷員 正確指導和幫助群眾防護或撤離 有效消除危害后果 開展現場急救和傷員轉運等應急救援技能和應急反應綜合素質 有效降低事故危害 減少事故損失 1 應急培訓 應急培訓的范圍應包括 1 政府主管部門的培訓 2 社區(qū)居民培訓 3 企業(yè)的培訓 4 專業(yè)應急救援隊伍培訓 2 演練 1 演練種類1 單項演練 這是為了熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所需的技能而進行的學習 這種單項演習或演練是在完成對基本知識的學習以后才進行的 單項演練內容通信聯(lián)絡 通知 報告程序演練 人員撤離及清點演練 危險監(jiān)測演練 應急設備的操作演練 防護行動演練 醫(yī)療救護行動演練 消毒去污行動演練 消防行動演練 公眾信息傳播演練 2 組合演練 是一種為了發(fā)展或檢查應急組織之間及其與外部組織 如保障組織 之間的相互協(xié)調性而進行的演習 3 全面演練或稱綜合演練 這是應急預案中規(guī)定的所有任務單位或其中絕大多數單位參加的為全面檢查執(zhí)行預案可行性而進行的演習 2 演練計劃 1 序言2 演練目的3 演練科目4 演練日程表 5 演練的組織 參加者名單指揮者組成作用職責觀察員 6 演練內容預警和警報決策指揮和控制疏散啟用避難所交通管制應急救援運輸醫(yī)療機構特殊需求的居民 7 演練注意事項8 演練通告9 培訓10 特別指令11 演練結果評述 3評估 演練評估的目的 辨識應急預案和程序中的缺陷 辨識出培訓和人員的需要 確定設備和資源的充分性 確定培訓 訓練 演習是否達到預期目標 訓練和演習的評估可分為三個階段 1 評估人審查 2 參加者匯報 3 訓練和演習的改正 評估報告應包括 1 訓練或演習總結 包括目的 目標 和場景的評論 2 對重大偏差 缺陷的總結 3 建議和糾正措施 4 完成這些糾正措施的日程安排 應急訓練和演習應注意的事項 1 可設立專門的小組來負責訓練和演習的設計 監(jiān)督和評價 2 負責人應擁有完整的訓練和演習記錄 作為評價和指定下一步計劃的參考資料 3 可邀請非受訓部門應急人員參加 為訓練 演習過程和結果的評價提供參考意見 4 應盡量避免訓練和演習給生產與社會生活造成干擾 關心參與加強安全尊重熱愛保護生命