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1 突發(fā)公共事件的分類 2 應(yīng)急救援體系的分類 按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類 3 應(yīng)急救援的法律法規(guī)要求 4 應(yīng)急救援管理模式及內(nèi)容 5 應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮 分級(jí)負(fù)責(zé) 區(qū)域自主 單位自救 社會(huì)救援 相結(jié)合 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)管理 條塊結(jié)合 以塊為主 6 應(yīng)急救援的基本任務(wù) 控制事態(tài)發(fā)展 保障生命財(cái)產(chǎn)安全 恢復(fù)正常狀態(tài) 指導(dǎo)群眾防護(hù) 組織群眾撤離 應(yīng)急疏散 搶救受害人員 應(yīng)急救援 控制危險(xiǎn)源 減少損失 應(yīng)急搶險(xiǎn) 作好現(xiàn)場清消 消除危害后果 查清事故原因 估算危害程度 事故預(yù)防 應(yīng)急準(zhǔn)備 控制事態(tài)發(fā)展 保障生命財(cái)產(chǎn)安全 恢復(fù)正常狀態(tài) 7 應(yīng)急救援體系的內(nèi)容 8 應(yīng)急救援預(yù)案的分類 按行政管理權(quán)限 可分為 1 國家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案2 省 直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案3 市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案4 企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案按責(zé)任主體可分為 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案2 各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案 9 應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制定的主要依據(jù) 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 性質(zhì) 影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測 結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施 它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性 要制定切合實(shí)際的預(yù)案 必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預(yù)案和資料 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào) 10 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求 根據(jù)實(shí)際情況 按事故的性質(zhì) 類型 影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案 為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用 一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案 如火災(zāi)型 爆炸型 泄漏型等 一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體 救援力量要統(tǒng)籌安排 要切合本系統(tǒng) 單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性 各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確 通力協(xié)作 預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查 要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正 應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn) 并要有培訓(xùn)記錄和檔案 應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后 才能上崗 各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材 應(yīng)急器材要定期檢查 保證設(shè)備性能完好 11 應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 12 應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 第一階段 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組 第二階段 調(diào)查研究 收集資料 第三階段 全面分析 科學(xué)評(píng)估 危險(xiǎn)源的分析 危險(xiǎn)度評(píng)估 救援力量的分析等 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估 確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力 分析其充分性 第四階段 分工負(fù)責(zé) 組織編寫預(yù)案 第五階段 制定預(yù)案要實(shí)地勘察 反復(fù)修改 第六階段 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 13 應(yīng)急救援預(yù)案的文件結(jié)構(gòu) 一級(jí)文件 應(yīng)急預(yù)案管理手冊(cè) 是對(duì)預(yù)案總體 全面的概述 二級(jí)文件 各種程序文件 所謂程序是指完成某一項(xiàng)任務(wù)的途徑5W H 三級(jí)文件 說明書 對(duì)程序中的特定任務(wù)和某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明 四級(jí)文件 應(yīng)急行動(dòng)的記錄 如通訊記錄 進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)記錄等 14 應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)審 1 評(píng)審時(shí)機(jī) 1 定期評(píng)審和修訂 如一年 2 不定期評(píng)審和修訂 培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū) 單位 或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化 2 評(píng)審準(zhǔn)則 兼容性 符合性 實(shí)用性 功能 職能 完整 應(yīng)急過程完整 適應(yīng)范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯?評(píng)審準(zhǔn)則 完整性 準(zhǔn)確性 可讀性 3 評(píng)審類別 4 評(píng)審項(xiàng)目 A基本預(yù)案評(píng)審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險(xiǎn)分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育 培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評(píng)審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報(bào)和緊急公告 B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評(píng)估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險(xiǎn)B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復(fù)C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理C1特殊風(fēng)險(xiǎn)C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容 5 評(píng)審檢查表 將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解 以檢查表方式提出二級(jí)評(píng)審指標(biāo) 檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度 對(duì)比應(yīng)急預(yù)案和檢查表 采取文件評(píng)審 現(xiàn)場抽樣檢驗(yàn)等形式 逐條對(duì)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)符合程度作出判斷 評(píng)審指標(biāo)符合程度分為三級(jí)或不適用 第一級(jí) Y 級(jí) 基本符合法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求 第二級(jí) P 級(jí) 部分符合上述要求 第三級(jí) N 級(jí) 不符合上述要求 不適用為 N A 指評(píng)審檢查表中所列的二級(jí)評(píng)審指標(biāo)不適用于被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案 將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解 以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo) 形成應(yīng)急預(yù)案檢查表 采取文件評(píng)審與現(xiàn)場抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式 逐條判斷二級(jí)評(píng)審指標(biāo)的符合程度 指標(biāo)符合程度分為 Y 基本符合 P 部分符合 N 不符合 N A 不適用 18 應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)與策劃 1 演習(xí)的必要性 演習(xí)是檢驗(yàn) 評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段 最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足 包括人力和設(shè)備等 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé) 改善各應(yīng)急部門 機(jī)構(gòu) 人員之間的協(xié)調(diào) 提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí) 2 演習(xí)的類型 1 桌面演習(xí) 2 功能演習(xí) 3 全面演習(xí) 1 桌面演習(xí) 目的 在沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題 鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力 發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題 取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果 功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ) 形式 通常在會(huì)議室舉行 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加 按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序 討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng) 討論問題不受時(shí)間限制 采取口頭評(píng)論形式 并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議 主要特點(diǎn) 是頭腦和口頭上 過一遍 走一遍 應(yīng)急響應(yīng)的場景 成本低 2 功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng) 可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí) 一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí) 并形成書面報(bào)告 目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力 單項(xiàng)演習(xí) 通訊聯(lián)絡(luò) 通知 報(bào)告程序 資源調(diào)配 人員 裝備及物資器材 裝車 到位 化學(xué)監(jiān)測與偵察 現(xiàn)場警戒 人群疏散 醫(yī)療救護(hù) 洗消去污 消防行動(dòng) 公共信息傳播等 組合演習(xí) 可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí) 以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性 如 化學(xué)監(jiān)測 偵察與消毒去污之間的配合 警報(bào) 緊急公告 公眾疏散與醫(yī)療 藥品發(fā)放 撲滅火災(zāi) 堵漏 工藝處理的相互配合等 全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練 全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí) 采取交互式方式進(jìn)行 演習(xí)過程要求盡量真實(shí) 調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源 來開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí) 以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力 3 全面演習(xí) 應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù) 為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面 三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行 3 參演人員 演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員 根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景 控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員 確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí) 確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量 又富有一定的挑戰(zhàn)性 確保演習(xí)的進(jìn)度 解答演習(xí)人員的疑問 解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題 保障演習(xí)過程的安全 擬事故的發(fā)生過程 如釋放煙霧 模擬氣象條件 模擬泄漏等 扮演 替代某些未能參加演習(xí)的部門 由于各方面的原因 這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí) 觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件 時(shí)間 地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下 協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行根據(jù)觀察 總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾 4 演習(xí)基本過程及任務(wù) 演習(xí)總結(jié)階段 確定演習(xí)的目的 類型 規(guī)模 場地 進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計(jì) 制訂演習(xí)計(jì)劃 設(shè)計(jì)演習(xí)情景 組織控制人員 評(píng)價(jià)人員培訓(xùn) 全面檢查 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作 提出演習(xí)通訊 技術(shù) 物質(zhì)器材 生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單 演習(xí)結(jié)束后 組織各單位總結(jié) 演習(xí)準(zhǔn)備階段 成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)日期 應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定 但考慮到各部門 組織 人員的具體情況 該日期最遲也應(yīng)提前6個(gè)月確定 已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突 A類1 應(yīng)急動(dòng)員2 指揮和控制3 事態(tài)評(píng)估4 資源管理5 通訊6 應(yīng)急設(shè)施 裝備與顯裝置7 警報(bào)與緊急公告8 公共信息 B類9 公眾保護(hù)措施10 應(yīng)急人員安全11 交通管制12 人員登記 隔離與去污13 人群安置14 緊急醫(yī)療服務(wù)C類15 24小時(shí)不間斷應(yīng)急16 增援 國家 省及其他地區(qū) 17 事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18 文件化與調(diào)查 需求分析 確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容 確定參與部門范圍 進(jìn)行職責(zé)分配 簽定協(xié)議 確定演習(xí)任務(wù)與范圍 編寫演習(xí)方案 演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo) 對(duì)演習(xí)性質(zhì) 規(guī)模 參演單位和人員 假想事故 序列情景事件 氣象條件 響應(yīng)行動(dòng) 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì) 包括 演習(xí)計(jì)劃情景說明書評(píng)價(jià)計(jì)劃情景事件總清單演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊(cè)通訊錄等 演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ) 演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn) 初次通報(bào)指揮與控制通訊警報(bào)與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護(hù)措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評(píng)估人道主義服務(wù)市政工程 情景設(shè)計(jì) 情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過程 設(shè)計(jì)出一系列的情景事件 目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件 保證演習(xí)不斷進(jìn)行 從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo) 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員 消息的類別 演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息 以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息 由控制人員 模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生 以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng) 消息的內(nèi)容 消息來源 傳遞方式 內(nèi)容 接收方 傳遞時(shí)間等傳遞方式 電話 無線通信 傳真 手工傳遞或口頭傳達(dá)等 確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則 所有消息應(yīng)以 這是一次演習(xí) 作為開頭語或結(jié)束語 不得采取超越安全保證的行動(dòng) 不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域 不得接觸不必要的危險(xiǎn) 如任意穿越高速公路 鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域 事故模擬 事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題 避免極端的氣候條件 不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險(xiǎn) 演習(xí)過程中對(duì)可能真正的緊急情況保持警惕 發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí) 按程序立即終止 取消演習(xí) 迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急 5 演習(xí)目標(biāo) 目標(biāo)1 應(yīng)急動(dòng)員目標(biāo)2 指揮和控制目標(biāo)3 事態(tài)評(píng)估目標(biāo)4 資源管理目標(biāo)5 通訊目標(biāo)6 設(shè)施 裝備與顯示方式目標(biāo)7 警報(bào)與緊急公告目標(biāo)8 公共信息目標(biāo)9 公眾保護(hù)措施目標(biāo)10 應(yīng)急人員安全 目標(biāo)11 交通管制目標(biāo)12 人員登記 隔離與去污目標(biāo)13 人員安置目標(biāo)14 緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15 24小時(shí)不間斷應(yīng)急目標(biāo)16 增援目標(biāo)17 事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)目標(biāo)18 文件化與調(diào)查 6 演習(xí)目標(biāo)分類 A類目標(biāo) 目標(biāo)1 8 是演習(xí)核心目標(biāo) 反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力 根據(jù)預(yù)案規(guī)定 所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí) 并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo) B類目標(biāo) 目標(biāo)9 14 反映企業(yè)或城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力 一年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo) B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo) B類目標(biāo)要求對(duì)其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可 C類目標(biāo) 目標(biāo)15 18 反映企業(yè)或城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力 承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可 7 演習(xí)總結(jié) 應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對(duì)演習(xí)的效果做出評(píng)價(jià) 并提交演練報(bào)告 詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題 包括不足項(xiàng) 整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng) 不足項(xiàng) 可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí) 不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施 保護(hù)公眾的安全與健康 整改項(xiàng) 單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷 整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正 兩種情況下 整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng) 一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng) 共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的 二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中 反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的 改進(jìn)項(xiàng) 指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題 8 演習(xí)報(bào)告 演習(xí)背景信息 事故 地點(diǎn) 時(shí)間 氣象條件等 演習(xí)任務(wù) 參與演習(xí)的應(yīng)急組織 演習(xí)情景與演習(xí)方案 應(yīng)急情況的全面評(píng)價(jià) 含對(duì)前次演習(xí)不足項(xiàng)在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述 演習(xí)發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議 對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議 對(duì)應(yīng)急設(shè)施 設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議 對(duì)應(yīng)急組織 應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議