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—1—支出經(jīng)濟分類科目改革方案支出經(jīng)濟分類科目是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開和會計核算的重要工具。為貫徹落實預(yù)算法，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，現(xiàn)決定改革支出經(jīng)濟分類科目。一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以預(yù)算法、 《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔 2014〕45 號）為 指引，按照實施全面 規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的總體要求，充分考慮政府預(yù)算管理和部門預(yù)算管理的不同特點和需要，形成既適合我國國情，又符合國際通行做法的支出經(jīng)濟分類體系，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革、提高預(yù)算透明度、加強人大審計監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。（二）基本原則。依法有據(jù)。符合預(yù)算法關(guān)于支出經(jīng)濟分類的各項要求，確保預(yù)算法有關(guān)規(guī)定能夠得 到有效貫徹落實?！?—區(qū)分特點。根據(jù)政府預(yù)算管理和部門預(yù)算管理的不同特點，完善現(xiàn)有支出經(jīng)濟分類科目，繼續(xù)作為部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，滿足部門預(yù)算管理需要；同時，新增一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，進(jìn)一步提高預(yù)算透明度，滿足政府預(yù)算管理和人大審查預(yù)算需要。推進(jìn)改革。在政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類中單獨設(shè)置機關(guān)經(jīng)費科目，為嚴(yán)格機關(guān)運行支出管理創(chuàng)造有利條件；單獨設(shè)置對事業(yè)單位補助科目，支持促進(jìn)事業(yè)單位改革；單獨設(shè)置對企業(yè)補助科目，推動加強涉企資金管理。加強管理。清晰反映預(yù)算安排的經(jīng)常性支出、資本性支出，以及債務(wù)還本付息等情況，有利于促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。二、改革的主要內(nèi)容改革后的支出經(jīng)濟分類包括“政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類” 和“部 門預(yù) 算支出 經(jīng)濟 分類” ，兩套科目之 間保持對應(yīng)關(guān)系，以便政府預(yù)算和部門預(yù)算相銜接。（一）增設(shè)政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類。政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類體現(xiàn)政府預(yù)算的管理要求，主要用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、公開和總預(yù)算會計核算。—3—政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類按照預(yù)算法的要求設(shè)置類、款兩級，類級科目 15 個，款級科目 60 個。具體科目設(shè)置情況如下：1.機關(guān)工資福利支出類，反映機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱參公事業(yè)單位）的工資福利支出。下設(shè)4 款：工資獎金津補貼、社會保障繳費、住房公積金、其他工資福利支出。2.機關(guān)商品和服務(wù)支出類，反映機關(guān)和參公事業(yè)單位的商品和服務(wù)支出。下設(shè) 10 款：辦公經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料購置費、委托業(yè)務(wù)費、公務(wù)接待費、因公出國（境）費用、公務(wù)用車運行維護(hù)費、維修(護(hù))費、其他商品和服務(wù)支出。3.機關(guān)資本性支出（一）類，反映機關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出。下設(shè) 7 款：房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)用車購置、土地征遷補償和安置支出、設(shè)備購置、大型修繕、其他資本性支出。切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中機關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出不在此科目反映。4.機關(guān)資本性支出（二）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中機關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出。下設(shè)6 款：房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)用車購置、設(shè)備購置、大型修繕、其他資本 性支出。—4—5.對事業(yè)單位經(jīng)常性補助類，反映對事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的經(jīng)常性補助支出。下設(shè) 3 款：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、其他對事業(yè)單位補助。6.對事業(yè)單位資本性補助類，反映對事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的資本性補助支出。下設(shè) 2 款：資本性支出（一）、資本性支出（二）。7.對企業(yè)補助類，反映政府對各類企業(yè)的補助支出，對企業(yè)資本性支出不在此科目反映。下設(shè) 3 款：費用補貼、利息補貼、其他對企業(yè)補助。8.對企業(yè)資本性支出類，反映政府對各類企業(yè)的資本性支出。下設(shè) 2 款：對企業(yè)資本性支出（一）、對企業(yè)資本性支出（二）。9.對個人和家庭的補助類，反映政府用于對個人和家庭的補助支出。下設(shè) 5 款：社會福利和救助、助學(xué)金、個人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、離退休費、其他對個人和家庭補助。10.對社會保障基金補助類，反映政府對社會保險基金的補助以及補充全國社會保障基金的支出。下設(shè) 2 款：對社會保險基金補助、補充全國社會保障基金。11.債務(wù)利息及費用支出類，反映政府債務(wù)利息及費用支—5—出。下設(shè) 4 款：國內(nèi)債務(wù)付息、國外債務(wù)付息、國內(nèi)債務(wù)發(fā)行費用、國外債務(wù)發(fā)行費用。12.債務(wù)還本支出類，反映政府債務(wù)還本支出。下設(shè) 2 款：國內(nèi)債務(wù)還本、國外債務(wù)還本。13.轉(zhuǎn)移性支出類，反映政府間和不同性質(zhì)預(yù)算間的轉(zhuǎn)移性支出。下設(shè) 4 款：上下級政府間轉(zhuǎn)移性支出、援助其他地區(qū)支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸、調(diào)出資金。14.預(yù)備費及預(yù)留類，反映預(yù)備費及預(yù)留。下設(shè) 2 款：預(yù)備費、預(yù)留。15.其他支出類，反映不能劃分到上述經(jīng)濟科目的其他支出。下設(shè) 4 款：贈與、國家賠償費用支出、對民間非營利組織和群眾性自治組織補貼、其他支出。（二）修改完善部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類。部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求，主要用于部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開和部門（單位）預(yù)算會計核算。按照《預(yù)算法》要求設(shè)置類、款兩級，在現(xiàn)有經(jīng)濟分類基礎(chǔ)上，刪除轉(zhuǎn)移性支出、預(yù)備費等政府預(yù)算專用的科目，新增一些體現(xiàn)部門預(yù)算特點的科目。調(diào)整后類級科目 10 個，款級科目 96 個，具體科目 設(shè)置情況如下：—6—1.工資福利支出類，反映單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費等。下設(shè) 13 款：基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、績效工資、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費、職業(yè)年金繳費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費、公務(wù)員醫(yī)療補助繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、醫(yī)療費、其他工資福利支出。2.商品和服務(wù)支出類，反映單位購買商品和服務(wù)的支出，不包括用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性物資儲備等資本性支出。下設(shè) 27 款：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費用、維修( 護(hù)) 費、租 賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、被裝購置費、專用燃料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護(hù)費、其他交通費用、稅金及附加費用、其他商品和服務(wù)支出。3.對個人和家庭的補助類，反映政府用于對個人和家庭的補助支出。下設(shè) 11 款：離休費、退休費、退職（役）費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費補助、助學(xué)金、獎勵金、個人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、其他對個人和家庭的補助。4.債務(wù)利息及費用支出類，反映單位的債務(wù)利息及費用—7—支出。下設(shè) 4 款：國內(nèi)債務(wù)付息、國外債務(wù)付息、國內(nèi)債務(wù)發(fā)行費用、國外債務(wù)發(fā)行費用。5.資本性支出（基本建設(shè)）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出，對企業(yè)補助支出不在此科目反映。下設(shè) 12 款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、物資儲備、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、文物和陳列品購置、無形資產(chǎn)購置、其他基本建設(shè)支出。6.資本性支出類。反映各單位安排的資本性支出，切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出不在此科目反映。下設(shè)16 款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、物資儲備、土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償、拆遷補償、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、文物和陳列品購置、無形資產(chǎn)購置、其他資本性支出。7.對企業(yè)補助（基本建設(shè)）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中對企業(yè)補助支出。下設(shè) 2 款：資本金注入、其他對企業(yè)補助。8.對企業(yè)補助類，反映政府對各類企業(yè)的補助支出，切塊由發(fā)展改革部門安排的基—8—本建設(shè)支出中對企業(yè)補助支出不在此科目反映。下設(shè) 5 款：資本金注入、政府投資基金股權(quán)投資、費用補貼、利息補貼、其他對企業(yè)補助。9.對社會保障基金補助類，反映政府對社會保險基金的補助以及補充全國社會保障基金的支出。下設(shè) 2 款：對社會保險基金補助、補充全國社會保障基金。10.其他支出類，反映不能劃分到上述經(jīng)濟科目的其他支出。下設(shè) 4 款：贈與、國家賠償費用支出、對民間非營利組織和群眾性自治組織補貼、其他支出。改革后，納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位在編制支出預(yù)算時，仍按各項支出的最終用途列入“工 資福利支出” 、“商品和服務(wù)支出” 等科目；對 未納入部門預(yù)算管理事業(yè)單位的補貼支出，應(yīng)根據(jù)不同的性質(zhì)列入“委托業(yè)務(wù)費” （30227 款）、 “其他支出” （39999 款）等科目。（三）兩套經(jīng)濟分類之間保持對應(yīng)關(guān)系。兩套經(jīng)濟分類采用不同的編碼，部門預(yù)算經(jīng)濟分類沿用現(xiàn)有的科目編碼（如 301 類工資福利支出、302 類商品和服務(wù)支出），政府預(yù)算經(jīng)濟分類從 501 開始編碼（如 501 類為機關(guān)工資福利支出，502 類為機關(guān)商品和服務(wù)支出），具體科目編—9—碼及對應(yīng)情況見附表 1。三、改革后有關(guān)預(yù)算管理問題預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算單位按照部門預(yù)算經(jīng)濟分類、對應(yīng)的政府預(yù)算經(jīng)濟分類編制部門預(yù)算并報財政部門，財政部門按照政府預(yù)算經(jīng)濟分類編制本級政府預(yù)算報同級人民代表大會批準(zhǔn)后，在原有按部門預(yù)算經(jīng)濟分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟分類作為部門經(jīng)費來源和申請款項的控制科目一并批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，支付指令按照政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類填制，財政總預(yù)算會計按支付指令中記錄的政府預(yù)算經(jīng)濟分類科目記賬。執(zhí)行中如需要對政府預(yù)算“ 類” 級科目調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報財政部門批準(zhǔn)，部門（單位）不得自行辦理；需要對政府預(yù)算“ 款” 級 科目調(diào)劑 的，由各部門（單 位）按照財政部門規(guī)定辦理。部門（單位）預(yù)算會計核算使用部門預(yù)算經(jīng)濟分類科目記賬，部門（單位）預(yù)算會計核算涉及的部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目要與支付指令中使用的政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目保持嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。決算編制環(huán)節(jié)，部門決算編制使用部門預(yù)算經(jīng)濟分類，以部門（單位）預(yù)算會計核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成，政府決算編制使用政府預(yù)算經(jīng)濟分類，以財政總預(yù)算會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。—10—附表:1.兩套支出經(jīng)濟分類科目對照表2.政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目3.部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目