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江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要I目 錄第一篇 適應(yīng)新常態(tài) 爭創(chuàng)新優(yōu)勢 1第一章 發(fā)展基礎(chǔ) .1第一節(jié) 新成就 新優(yōu)勢 1第二節(jié) 新格局 新使命 6第三節(jié) 新形勢 新挑戰(zhàn) 7第二章 新時期的戰(zhàn) 略抉擇 .8第一節(jié) 指導(dǎo)思想 8第二節(jié) 基本原則 9第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 11第二篇 珠西策源地 江門再出發(fā) 17第一章 堅持創(chuàng)新發(fā) 展，增強發(fā)展動力 .17第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系 17第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn) 略 29第三節(jié) 推進經(jīng)濟體制改革 34第四節(jié) 深化行政體制 改革 35第二章 堅持協(xié)調(diào)發(fā) 展，促進城鄉(xiāng)一體 .36第一節(jié) 構(gòu)建東提西 進格局 36第二節(jié) 完善城市支撐體系 40第三節(jié) 探索城鎮(zhèn)化新模式 44第三章 堅持綠色發(fā) 展，建設(shè)秀美家園 .46第一節(jié) 強化國土空 間管控 46第二節(jié) 加快公園城市建 設(shè) 48第三節(jié) 推動綠色低碳 發(fā) 展 50第四節(jié) 加強環(huán)境保 護治理 52II第四章 堅持開放發(fā) 展，提升競合水平 .54第一節(jié) 拓展周邊合作交流 54第二節(jié) 深化對港澳臺合作 56第三節(jié) 加強國際經(jīng)貿(mào) 往來 57第四節(jié) 吸引僑資僑 智集聚 58第五節(jié) 推動外貿(mào)轉(zhuǎn) 型升級 59第五章 堅持共享發(fā) 展，建成小康社會 .60第一節(jié) 提高居民收入 61第二節(jié) 完善社會保障 61第三節(jié) 打造文化強 市 63第四節(jié) 推進教育 爭 先 65第五節(jié) 促進全民健康 66第六節(jié) 建設(shè)平安江 門 68第三篇 抓組織保障 促全面落實 70第一章 完善治理體系 .71第一節(jié) 打造人才強 市 71第二節(jié) 建設(shè)法治社會 72第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理 73第二章 強化實施保障 .74第一節(jié) 推進多規(guī)融合 74第二節(jié) 強化要素保障 74第三節(jié) 建立考核機制 75附件：1.“十三五 ”規(guī)劃重大 項目（工程包） 匯總表 762.“十三五 ”規(guī)劃 重大 項 目匯總表 783.有關(guān)用語說 明 .84— 1 —本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共江門市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是貫徹國家和省的宏觀戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)五邑僑鄉(xiāng)人民意志的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性五年規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)。第一篇 適應(yīng)新常態(tài) 爭創(chuàng)新優(yōu)勢“十三五”時期（2016－ 2020 年）是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，必須在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下把握戰(zhàn)略機遇，圍繞打 造“三 門 ”、建 設(shè) “三 心 ”總 目 標(biāo) ，促 進 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 再 上 新 臺 階 。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時期是江門發(fā) 展不平凡的五年，我市以科學(xué) 發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力實施“三邊戰(zhàn)略” ，推進“ 種樹、搭橋修路、抓大項目”三件大事取得明顯成效，全面完成“十二五”規(guī)劃主要目 標(biāo)和任務(wù)，為“十三五” 時期邁向“ 珠西策源地、江門再出發(fā)” 新征程聚了力、開了局、蓄了勢。第一節(jié) 新成就 新優(yōu)勢“十二五”期間我市面 對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的 發(fā)展環(huán)境，堅持把加快發(fā)展作為第一位的任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面進步，有效發(fā)揮潛能、提升勢能、增強動能，形成了加快發(fā)展新優(yōu)勢。一、經(jīng)濟綜合實力進一步增強地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2200 億元大關(guān)，年均增長 9.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.9%，增速高于全國、全省平均水平。珠三角先— 2 —進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)建設(shè)加快推進，形成以先進（裝備）制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方一般公共預(yù)算收入增加至198.98 億元。圖 1：江門地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新突破成為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。 “珠西智谷” 、“珠西創(chuàng)城” 等創(chuàng)新載體啟動建設(shè)，中科院中微子實驗站落戶江門，新增國家級創(chuàng)新平臺 5 家、省級工程技術(shù)研究中心 76 家、省市級院士工作站 2 家、新型研發(fā)機構(gòu) 13 家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長 152%，成為全國科技進步考核先進市和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 1.9%，高新技 術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達30%。三、全面深化改革開局良好— 3 —實施政府清單管理，全面公布實施市、縣兩級“1+3”清單，在全省率先出臺涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。深入推進商事制度改革，在全省地級市中首推“ 五證合一、一照一碼” ，市場主體總數(shù)超 25 萬戶。全市共調(diào)整行政審批事項 3264 項，精簡比例達 43%。建成江 門 跨境電子商務(wù)快件分揀清關(guān)中心，成為全國首個跨境電子商務(wù)領(lǐng)域“ 單一窗口” 。網(wǎng)上 辦事大廳實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。國資整合成果進一步穩(wěn)固，充分利用政府債務(wù)限額管理，有效保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資開展。全面完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，不斷深化大部門制改革、綜合行政執(zhí)法改革、簡 政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，推進江門高新區(qū)、濱江新城、廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)及有關(guān)市（區(qū)）的園區(qū)體制機制的調(diào)整完善，推動部分鎮(zhèn)街整合工作。四、開放合作領(lǐng)域多向拓寬創(chuàng)立“中國 僑都” 品牌， 積極參與“一帶一路”建設(shè)，深入開展經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)成功落戶，建立中國（江門）“僑夢苑 ”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) 聚集區(qū)。成為全國首個與澳門簽訂金融合作備忘錄的地級市，在深化粵港澳合作中發(fā)揮積極作用。啟動了江門、深圳合作，加強了江門、佛山對接。對外貿(mào)易和合作穩(wěn)步發(fā)展，外貿(mào)進出口總額年均增長 6.6%，2015 年總額達到 1232 億元，五年實際利用外資累計 44.2 億美元。五、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進全市軌道交通、公路總里程分別突破百公里和萬公里大關(guān)，建成廣珠鐵路、江門大道北、江順大橋等區(qū)域性戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢— 4 —明顯提升。 “東部一體，西部協(xié)同”發(fā)展格局初顯，東部三區(qū)一市輻射帶動能力不斷增強，西部三市協(xié)同共進，大廣海灣經(jīng)濟區(qū)成為全省最大的省級經(jīng)濟區(qū)。城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。六、生態(tài)文明建設(shè)不斷強化啟動公園城市建設(shè)，新增森林公園 32 個、濕地公園 4 個，新建改建村居公園 330 個，建成城市綠道 440 公里，城市人均公園綠地面積提高到 17.62 平方米，森林覆蓋率增加到 46.25%。大力鞏固國家環(huán)境保護模范城市建設(shè)成果，全力推動潭江流域水環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物控制指標(biāo)可全面完成省下達任務(wù)，城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例 88.2%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達 90.31%，城 鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 100%。七、幸福僑鄉(xiāng)建設(shè)取得新成就成功創(chuàng)建全國文明城市，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過 2.2 萬元。各級財政民生支出累計 571.9 億元，文化、教育、醫(yī)療、體育設(shè)施布局進一步完善，成為省基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點。 “大民政” 扎實推進 ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 3.2%以下，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助水平等逐年提高。推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面實現(xiàn)貧困村基本脫貧。專欄 1 江門市“十二五” 規(guī)劃主要目標(biāo)實現(xiàn)情況類 指標(biāo) “十二五”規(guī)劃目標(biāo) “十 二 五 ”期 末 情 況 實現(xiàn)— 5 —別 2015 年 年均增長 （%） 2015 年完成 年均增長 （%） 情況地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） —— 8.5 2240.02 9.4 完成人均生產(chǎn)總值（元） —— 7.5 49608 8.9 完成經(jīng)濟發(fā)展居民消費價格指數(shù)（以上年為 100） 103 —— 101.8 —— 完成社會消費品零售總額（億元） —— 11 1032 12.3 完成外貿(mào)進出口總額（億元） —— 6.5 1232 6.6 完成規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） —— 11.5 925.99 12.8 完成固定資產(chǎn)投資（億元） —— 15.5 1307.87 17.6 完成一般公共預(yù)算收入（億元） —— 15.0 198.98 15.0 完成第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） 42 —— 44 —— 完成城鎮(zhèn)化率（% ） 55 —— 64.84 —— 完成研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重（% ） 1.7 —— 1.9 —— 完成高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重（%） 7 —— 7.36 —— 完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)每 百 萬 人 口 發(fā) 明 專 利 申 請 量 （件 ） 112 2.9 535 —— 完成基本公共服務(wù)支出占財政一般預(yù)算支出比重（%） 28.75 —— 35.02 —— 完成城鄉(xiāng)居民人均收入（元） 22000 —— 22364 —— 完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 3.2 以下 —— 2.37 —— 完成轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力累計（萬人） 10 —— 12.77 —— 完成高等教育毛入學(xué)率（%） 40 —— 50.13 —— 完成高中階段教育毛入學(xué)率（%） 97 —— 97.81 —— 完成城 鄉(xiāng) 基 本 醫(yī) 療 保 險 參 保 率 （%） 98 —— 98.14 —— 完成常住人口（萬人） 450 —— 451.95 —— 完成社會發(fā)展人口自然增長率（‰） 6.00 —— 3.64 —— 完成— 6 —單位生產(chǎn)總值能耗減低（%） [18.0] 完成省下達任務(wù) 完成單 位 生 產(chǎn) 總 值 用 水 量 降 低 （%） [21.2] [26.9] 完成非化石能源消費比重（%） 完成省下達任務(wù) —— —耕地保有量（萬公頃） 19.59 —— 21.18 —— 完成城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） 90 —— 90.31 —— 完成城 鎮(zhèn) 生 活 垃 圾 無 害 化 處 理 率（%） 90 —— 100 —— 完成單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量減少（% ） 完成省下達任務(wù) 完成省下達任務(wù) 完成二氧化硫 [16.4] —— [16.6] —— 完成化學(xué)需氧量 [16.4] —— [19.2] —— 完成氮氧化物 [29.4] —— [29.9] —— 完成主要污染物排放總量累計減少（%）氨氮 [15.9] —— [17.4] —— 完成森林覆蓋率（%） 42.50 —— 46.25 —— 完成資源環(huán)境人均公園綠地面積（平方米） 15.00 —— 17.60 —— 完成注：1.[ ] 為五年累 計數(shù)。2.省未下達各地級市“ 非化石能源消 費比重” 指標(biāo)任 務(wù)。第二節(jié) 新格局 新使命“十三五”時期，江門 承擔(dān)著與全省同步全面建成小康社會、 為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻的重大使命，必須緊密對接國家、省重大戰(zhàn)略部署，承前啟后，在對內(nèi)對外開放新格局中發(fā)揮更大作用。一、主動應(yīng)對發(fā)展格局新變化江門作為珠三角進一步西進的重要通道，在“三邊” 戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，初步形成了對外“ 東聯(lián)西拓” 、對內(nèi)“ 東提西進、同城共融” 的區(qū)域發(fā)展格局。隨著港珠澳大橋、深茂鐵路、深（中）江通道、江門大道及廣海灣深水海港等建設(shè)，江門的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。我市— 7 —要順勢而為，大力推進珠西樞紐城市建設(shè)，在珠三角與粵西互動發(fā)展新格局中充分發(fā)揮門戶作用。二、勇于承擔(dān)新時期歷史使命江門作為“珠西戰(zhàn)略”策源地、主戰(zhàn)場和增 長極，既要在珠三角優(yōu)化發(fā)展中發(fā)揮積極作用，又要在粵西北振興中擔(dān)當(dāng)橋梁紐帶角色，同時承載著僑鄉(xiāng)人民加快發(fā)展的期盼。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力、雙引雙創(chuàng)謀動力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能，在區(qū)域合作與競爭中奮發(fā)有為，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。第三節(jié) 新形勢 新挑戰(zhàn)江門將進入創(chuàng)新加快發(fā)展和加快創(chuàng)新發(fā)展的同步推進期，是城市融合提質(zhì)的加速期，是動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱憂增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、把握重要戰(zhàn)略機遇外部環(huán)境將為我市加快發(fā)展呈現(xiàn)機遇窗口。國際體系繼續(xù)朝多極化、多元化方向發(fā)展，世界經(jīng)濟格局在深度重構(gòu)中出現(xiàn)新的趨勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟步入以速度變化、結(jié) 構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有改變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成。珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，珠江西岸地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不斷提升，珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶全面推進，珠三角整體建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。各種機遇相互交 織 ，為 我 市在 更 大 范 圍 配 置 資 源 、拓 展 發(fā) 展 腹 地 ，形 成 新 的 支 撐 ?！?8 —二、面臨的困難和挑戰(zhàn)制約發(fā)展的多層次矛盾需要破解。我市面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化” 和發(fā)展中國家低成本承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 “雙向擠壓”，以及區(qū)域競爭壓力不斷加劇等外部因素影響。同時，自身仍存在制約發(fā)展的困難和矛盾：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集聚度不高、科技含量偏低，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，經(jīng)濟總量偏小；區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，中心城區(qū)輻射帶動能力不強，縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)級經(jīng)濟偏弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)差距較大；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力增大；基本公共服務(wù)均等化水平不夠高，小康指數(shù)短板明顯，與全省同步建成小康社會任務(wù)艱巨。“十三五”時期，作為 珠西最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，江 門必須增強憂患意識、使命意識、競爭意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握機遇期的內(nèi)涵，更加有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，近攻遠謀，推動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型攻堅，踏上小康社會新平臺，為順利邁向第二個“百年目標(biāo) ”新征程奠定基 礎(chǔ)。第二章 新時期的戰(zhàn)略抉 擇“十三五”時期是我市 發(fā)展處于大有作為的重要機遇期，必 須保持定力，提高自信，以五大發(fā)展理念加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強創(chuàng)新驅(qū)動力，走出一條適應(yīng)時代要求、具有江門特色的新路徑。第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、 “三個代表”重要— 9 —思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“ 四個全面” 戰(zhàn)略布局， 堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委“三個定位、兩個率先 ”目標(biāo)和決策部署，落實市委“一個同步、五個突破 ”總體要求，全面 實施“珠西戰(zhàn)略”，以加快發(fā)展為第一位任務(wù)，以全面深化改革為內(nèi)在動力，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以依法治市為根本保障，以“高、大、中、小 ”四輪驅(qū)動為主要抓手，強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著力推進“五個主動對 接” ，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，切實增進民生福祉，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造新一輪改革發(fā)展的“開放之門” ，粵西 進入珠三角的“方便之門”，珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻 射之門” ，建設(shè)珠江西岸新的經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心和城市中心，率先全面建成小康社會，在區(qū)域合作與競爭中爭先進位，建設(shè)干部作為、人民幸福的中國僑都。第二節(jié) 基本原則堅持人民主體。必須堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠人民群眾的智慧和力量加快經(jīng)濟社會發(fā)展，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使廣大人民更加公平地共享改革發(fā)展的成果。堅持加快發(fā)展。必須把加快發(fā)展放在第一位抓緊抓實抓好，堅持創(chuàng)新加快發(fā)展與加快創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的積極— 10 —性、主動性和創(chuàng)造性，大力實施“雙引雙創(chuàng) ”，形成加快發(fā)展的新機制、新平臺和新動能，奮力爭先進位，實現(xiàn)速度更快、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的科學(xué)發(fā)展。堅持改革開放。必須增強改革意識，繼續(xù)先行先試，通過全面深化改革，在結(jié)構(gòu)性改革上創(chuàng)新發(fā)展的新機制、新體制，增強發(fā)展持續(xù)動力和活力。把握“ 一帶一路” 戰(zhàn)略機遇，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，加快建立與國際接軌、與國內(nèi)區(qū)域合作、與珠三角城市群同進共融的開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)建全方位開放的發(fā)展新格局。堅持區(qū)域協(xié)同。必須堅持市縣兩級“整體合力、上下 聯(lián)動，責(zé)任明確、事權(quán)一致，協(xié)調(diào)同步、分進合擊” 的思路，拉長長板和補齊短板相結(jié)合，加強全市加快發(fā)展的總體規(guī)劃和組織、指導(dǎo)，有效整合、優(yōu) 化配置和公平科學(xué)利用資源；強化市級在引領(lǐng)全市加快發(fā)展中的具體職責(zé)和示范帶頭作用，支持、服務(wù)各市（區(qū)）找準(zhǔn)定位、各司其職、 錯位協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展職責(zé)明確、合理分工、優(yōu)勢互補、互利共贏。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。堅持依法治市。必須以法治思維和法治方式指導(dǎo)開展各項工作，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，依法維護人民權(quán)益，維護 社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、— 11 —戰(zhàn)斗力，提高對黨委決策的執(zhí)行力，確保我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)圍繞打開“三門” 建設(shè) “三心”以及 2018 年與全省同步全面建成小康社會的目標(biāo)要求，制定我市“十三五 ”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。一、經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)爭先進位地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全國、全省和珠三角平均水平。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與全省同步比 2010 年翻一番。珠西交通樞紐、信息樞紐、能源樞紐和金融樞紐建設(shè)取得重大進展。先進裝備制造業(yè)發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)珠西新的經(jīng)濟中心；加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行市，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式，全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市建設(shè)取得顯著成效，建設(shè)珠西新的創(chuàng)新中心；城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，中心城市集聚高端要素和輻射能力顯著增強，現(xiàn)代化組團式大城市格局更加完善，建設(shè)珠西新的城市中心。二、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高民生社會事業(yè)取得新進步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧脫貧任務(wù)。人民素質(zhì)和社會文明程度顯— 12 —著提高。社會治理更加完善，平安江門建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。三、全面深化改革取得新突破全面完成中央、省委和市委提出的各項改革任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系不斷完善，財政體制改革和投融資體制改革不斷深化，行政管理體制改革不斷突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系及市場化、國際化和法治化的營商環(huán)境。四、區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新格局推進市全域經(jīng)濟、市級經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。 “東提西進，同城共融”取得重大進展，東部融合提質(zhì)，西部協(xié)同共進，全市形成交通一體、產(chǎn)城互動、旅游聯(lián)盟、環(huán)境共治、民生共享、分工合作的發(fā)展新格局。特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小。五、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效大氣、水和土壤環(huán)境得到顯著改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的控制水平達到省定目標(biāo)要求，綠色生產(chǎn)、綠色消費成為生產(chǎn)生活的主流。生態(tài)城市、公園城市、森林城市建設(shè)成果突出，城市人均公園綠地面積和森林覆蓋率進一步提高，綠色低碳發(fā)展新格局基本形成。專欄 2：“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表— 13 —序號 指標(biāo) 2015 年 2020 年年均增長（%）屬性一、經(jīng)濟發(fā)展1 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 2240.02 — 9 預(yù)期性2 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） 4.96 — 8.5 預(yù)期性3 全員勞動生產(chǎn)率（萬元） 19.75 23.69 — 預(yù)期性常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 64.84 73 — 預(yù)期性4 城鎮(zhèn)化率 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） — — [4] 約束性5 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） 44.1 46 — 預(yù)期性6 居民消費價格指數(shù)（以上年為 100） 101.8 103 — 預(yù)期性二、創(chuàng)新驅(qū)動7 研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%） 1.9 3.00 — 預(yù)期性8 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） 5.35 6.6 — 預(yù)期性9 科技進步貢獻率（%） — 61 — 預(yù)期性10 技術(shù)自給率（%） — 76 — 預(yù)期性固定寬帶家庭普及率（%） 65.4 95 [29.6] 預(yù)期性11 互聯(lián)網(wǎng)普及率 移動寬帶用戶普及率（%） 88.4 118 [29.6] 預(yù)期性12 高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重（%） 7.36 10 — 預(yù)期性三、民生福祉13 常住人口（萬人） 451.95 — 1 預(yù)期性14 居民人均可支配收入（元） 22364 34300 9 預(yù)期性15 勞動年齡人口平均受教育年限（年） — — [0.6 以上 ] 約束性16 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） 49088 45000 — 預(yù)期性17 農(nóng)村相對貧困人口脫貧（人） 12868 完 成 市 下達 目 標(biāo) — 約束性18 基本社會保險覆蓋率（%） 95 98 — 約束性19 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） 287 完 成 省 下達 任 務(wù) — 約束性— 16 —20 人均預(yù)期壽命（歲） 79 79.5 — 預(yù)期性四、生態(tài)文明21 耕地保有量（萬公頃） 21.18 19.57 約束性22 新增建設(shè)用地規(guī)模（畝） — 落 實 省 下 達 規(guī) 模 約束性23 萬元 GDP 用水量（立方米） 127 完 成 省 下 達 任 務(wù) 約束性24 單位 GDP 能源消耗降低（%） [18] 完 成 省 下 達 任 務(wù) 約束性25 非化石能源占一次能源消費比重（%） — 完 成 省 下 達 任 務(wù) 約束性26 單位 GDP 二氧化碳排放降低（%） — 完 成 省 下 達 任 務(wù) 約束性森林覆蓋率（%） 46.25 46.84 — 約束性27 森林發(fā)展森林蓄積量（萬立方米） 2108.4 2561.2 — 約束性城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降（% ） — 約束性28 空氣質(zhì)量城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） 88.2完 成 省 下 達 任 務(wù)約束性達到或好于 III 類水體比例（%） — 約束性29 地表水質(zhì)量劣 V 類水體比例（%） —完 成 省 下 達 任 務(wù)約束性化學(xué)需氧量 約束性二氧化硫 約束性氨氮 約束性30主要污染物排放總量控制（萬噸）氮氧化物完成省下達任務(wù)完 成 省 下 達 任 務(wù)約束性注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全 員勞動生產(chǎn)率 2020 年絕對數(shù)按當(dāng)年價預(yù)計，增長速度為實際增速。居民人均可支配收入增 長為實際增長。2.耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、萬元 GDP 用水量下降、單位 GDP 能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費比重、 單位 GDP 二氧化碳排放降低、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放總量控制等 9 項指標(biāo)按國家最終核定目標(biāo)值執(zhí)行。已標(biāo)出的目標(biāo)值為初步控制目標(biāo)。3. [ ] 內(nèi)為五年累 計數(shù)?！?17 —第二篇 珠西策源地 江門再出發(fā)圍繞指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，必須崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，在創(chuàng)新發(fā)展上統(tǒng)籌創(chuàng)新加快與加快創(chuàng)新，在協(xié)調(diào)發(fā)展上統(tǒng)籌“東聯(lián) 西拓” 與“東提西進” ，在綠色發(fā)展上統(tǒng)籌優(yōu)化主體功能區(qū)與強化紅線意識，在開放發(fā)展上統(tǒng)籌整合內(nèi)外資源與創(chuàng)造良好營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在共享發(fā)展上統(tǒng)籌民生普惠與精準(zhǔn)托底，全面推進經(jīng)濟加快發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第一章 堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動力統(tǒng)籌創(chuàng)新加快與加快創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實 施“重微雙擎” ，重振 “江門制造”雄 風(fēng)，打造 “江門創(chuàng)造”品牌，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升我市核心競爭力。第一 節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系重點建設(shè)軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等五大產(chǎn)業(yè)集群，形成先進（裝備）制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快的產(chǎn)業(yè)新體系。專欄 3：五大產(chǎn)業(yè)集群重點建設(shè)工程軌道交通產(chǎn)業(yè)集群：廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園；廣東南奧軌道交通設(shè)備項目、國通克諾爾軌道車輛系統(tǒng)設(shè)備項目、格蘭達精密數(shù)控裝備項目、鐵科院與西門子合作城際動車組牽引和網(wǎng)控系統(tǒng)項目、國家級軌道交通車體材料檢驗中心等。重卡和商用車產(chǎn)業(yè)集群：廣東（臺山）重型商用車基地、鶴山專用車產(chǎn)業(yè)基地、摩托車產(chǎn)業(yè)集群（大長江、鶴山國機南聯(lián)、珠峰— 18 —一、實施“高、大、中、小”四輪驅(qū)動把“高、大、中、小”四輪驅(qū)動作為推動制造強市建設(shè)、加快發(fā)展、爭先進位的戰(zhàn)略重點?！案摺?，積極推進珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快江門國家高新區(qū)發(fā)展，打造“ 珠西創(chuàng)城” 、“珠西智谷”等創(chuàng)新載體。大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研究和試驗發(fā)展投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重。摩托等）、廣東富華機械集團鶴山工業(yè)園；新會富華工程裝備制造項目、得潤電子（鶴山）汽車電子項目、中航（臺山）特種車商用車項目、鴻特（臺山）汽車發(fā)動機精密鋁合金鑄件項目、德爾福派克汽車線束項目、建成機械（開平）特種車用壓力容器罐項目等。新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群：江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、臺山清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)園、廣東（恩平）機械裝備產(chǎn)業(yè)園、珠西（新會）化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；嘉寶莉（蓬江）環(huán)保新型涂料項目、聯(lián)新（開平）高性能纖維項目、道氏（恩平）陶瓷新型材料項目、江粉磁材高性能磁性材料項目、長優(yōu)·優(yōu) 美科長信新型電池材料項目、科杰機械自動化智能制造裝備、廣東閩江納米科技（鶴山）紫炭黑項目等。教育裝備產(chǎn)業(yè)集群：南方教育裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城、海信電子南方基地、得實計算機外部設(shè)備項目等。大健康產(chǎn)業(yè)集群：江沙示范園食品產(chǎn)業(yè)集群、大時代（蓬江）健康產(chǎn)業(yè)園、無限極（新會）健康產(chǎn)業(yè)城、嘉士利（開平）食品產(chǎn)業(yè)集群；新會陳皮村、開平生物醫(yī)藥孵化及產(chǎn)業(yè)化項目、鶴山東古調(diào)味食品項目等。— 19 —“大”，謀劃大平臺，推動大廣海灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的推進實施，加快大項目布局，努力建設(shè)成為南海開發(fā)、泛珠三角合作、粵港澳合作和珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重大平臺，爭取上升為國家級開放合作平臺?！爸小?，緊扣“ 中國制造 2025”，大力引 進和支持代表中國制造方向的大中型龍頭企業(yè)在江門落地、發(fā)展，全力打造中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)等重大發(fā)展平臺。支持中車、中集、中交等龍頭骨干企業(yè)增強實力壯大規(guī)模，重點建立裝備制造業(yè)行業(yè)聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)向制造業(yè)服務(wù)化方向發(fā)展，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與裝備制造業(yè)企業(yè)開展合作。推動質(zhì)量強市建設(shè)，培育一批具有國際競爭力和影響力的品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品?！靶　保鰪姟?小微雙創(chuàng)” 品牌，推 進全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市建設(shè)，打造全國“ 小微雙 創(chuàng)” 之都和全球 華僑華人雙創(chuàng) 之城。二、壯大先進制造業(yè)加快實施《江門市發(fā)展先進（裝備）制造業(yè)工作綱要（2014-2020年）》，著力發(fā)展裝備制造、智能制造、綠色制造和精密制造，打造珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要基地。到 2020 年，全市先進（裝備）制造業(yè)產(chǎn)值占珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)值的比重達 15%。壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。延伸軌道車輛制造和維修產(chǎn)業(yè)鏈，提升總承包和總成套能力，以中車廣東基地為龍頭，打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展重型載貨車、專用車等整車及零部件產(chǎn)業(yè)，引進培— 20 —育純電動汽車（摩托車）整車和零部件產(chǎn)業(yè)，打造華南地區(qū)最具影響力的重卡和商用車產(chǎn)業(yè)集群。加快電池材料、磁性材料、新光源發(fā)光材料的研發(fā)和制造，重點發(fā)展清潔能源生產(chǎn)主輔設(shè)備，打造新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。推動南方教育裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，打造教育裝備產(chǎn)業(yè)集群。培育新興產(chǎn)業(yè)。引進智能制造裝備業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)。支持北斗民用衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)，打造北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展機器人、伺服系統(tǒng)及數(shù)控加工中心，推廣智能制造裝備示范應(yīng)用。積極發(fā)展新型涂裝產(chǎn)業(yè)，推進低污染、高附加值的電子化學(xué)品、化工新材料等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級。落實“六個優(yōu)先” ，加快制造 業(yè)智能化、精密化發(fā)展。重點推進機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，推動智能家電、智能家居等智能產(chǎn)品發(fā)展。推廣機器人及首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用，推進生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)自動化車間，開展智能工廠試點建設(shè)，培育廣東省智能制造示范基地。三、做強大健康產(chǎn)業(yè)培育以保健食品、化妝品、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康管理和養(yǎng)生養(yǎng)老為主導(dǎo)的健康養(yǎng)生全產(chǎn)業(yè)鏈，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展保健食品及化妝品產(chǎn)業(yè)。鞏固江門地方特色保健食品優(yōu)勢，重點支持無限極等一批龍頭企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)桿，加快新會— 21 —陳皮等在保健養(yǎng)生領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動成立江門市化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，培育本土化妝品品牌。推進健康養(yǎng)生服務(wù)發(fā)展。推動健康管理、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、藥膳食療、體育健身等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+ 健康”服務(wù)平臺，引進港澳及海外健康產(chǎn)業(yè)資源，打造以健康服務(wù)為主題，融合商業(yè)購物、休閑娛樂、旅游度假等復(fù)合功能的高端健康服務(wù)基地。發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。壯大醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代中成藥、新型化學(xué)藥和生物藥品的研發(fā)和制造，重點發(fā)展基礎(chǔ)消炎藥、新靶點化學(xué)藥、抗體藥物、新型疫苗等治療藥品，建設(shè)生物醫(yī)藥孵化基地。拓展高性能醫(yī)療設(shè)備、智能家庭醫(yī)療產(chǎn)品和保健器械制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以金融服務(wù)、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、物流商貿(mào)等服務(wù)業(yè)為重點，加 快 建 設(shè) 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 集 聚 區(qū) ，提 升 珠 西 樞 紐 城 市 生 產(chǎn) 服 務(wù) 能 力 。推進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育金融服務(wù)樞紐功能，建設(shè)“江門特色” 粵澳金融合作平臺，全面落實江澳金融合作事項。引導(dǎo)國內(nèi)外高端金融產(chǎn)品、機構(gòu)、業(yè)務(wù)進駐，促進科技資源與金融資源聚集，建設(shè)“ 珠西智谷” 現(xiàn)代金融服 務(wù)區(qū)。積極發(fā) 展服務(wù)外包，主動承接港澳等國際金融中心后臺業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展以粵語、葡（西）語系為特點的專門化呼叫中心。扶持企業(yè)上市，力爭 2020 年前在上海證券交易所、深圳證券交易所、香港聯(lián)交所和新三板均有“江門板塊” ?！?22 —進一步推廣“政銀?！?，重點推進農(nóng)信社改革和 農(nóng)村普惠金融建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)。打造珠西電商集聚區(qū)。建設(shè)跨境電子商務(wù)樞紐城市，加快江門電商谷建設(shè)，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地。重點發(fā)展為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游及生活服務(wù)提供支撐的電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，強化快遞物流的基礎(chǔ)作用，打造電子商務(wù)孵化器以及電子商務(wù)、物流交易平臺。提高創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)水平。推動文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大影視制作、動漫游戲、文藝創(chuàng)作、工藝美術(shù)、廣告服務(wù)等，促進文化內(nèi)容以及產(chǎn)品的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、服裝設(shè)計、建筑設(shè)計、軟件設(shè)計、印刷及包裝設(shè)計等，引導(dǎo)設(shè)計服務(wù)向個性化、專業(yè)化和高端領(lǐng)域延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展保稅型物流、專業(yè)市場型物流、產(chǎn)業(yè)基地物流和電子商務(wù)型物流，構(gòu)建航運服務(wù)、鐵路公路貨運服務(wù)及綜合供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，推進大廣海灣經(jīng)濟區(qū)臨港物流集聚區(qū)、鶴 山物流樞紐中心等建設(shè)。五、發(fā)展全域旅游實施《江門市加快建設(shè)旅游強市工作綱要（2015-2020）年》，發(fā)展全域旅游和全產(chǎn)業(yè)鏈旅游，爭創(chuàng)全國全域旅游示范市，打造中國休閑旅游之城。到 2020 年，年接待過夜游客突破 3000 萬人次，旅游總收入年均增長 18%以上。培育特色旅游。推動臺開恩世遺文化旅游度假區(qū)和環(huán)圭峰山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點推進開平碉樓文化旅游區(qū)等創(chuàng)建 5A— 23 —級旅游景區(qū)，構(gòu)建江門“城市客廳” ，打造中國國 際特色旅游目的地。利用海洋資源發(fā)展濱海旅游，打造臺山濱海旅游、新會美麗湖灣等景區(qū)；利用溫泉地?zé)豳Y源發(fā)展溫泉生態(tài)旅游，重點推進地?zé)釃业刭|(zhì)公園、溫泉度假區(qū)等建設(shè)；利用僑鄉(xiāng)文化資源發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造開平赤坎古鎮(zhèn)、恩平航空小鎮(zhèn)、鶴山古勞水鄉(xiāng)、蓬江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江海江中珠游船等特色旅游項目。著力構(gòu)建集觀光、休閑、養(yǎng)生等功能的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游發(fā)展機制。建立跨區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展機制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立部門協(xié)同推進旅游驛站、交通設(shè)施、信息咨詢、安全保障、公共環(huán)境、質(zhì)量監(jiān)督等公共配套服務(wù)建設(shè)工作機制。加大旅游市場開拓力度，建立覆蓋國內(nèi)外主要客源地的營銷體系，整合推廣江門旅游品牌。六、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施《江門市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作綱要（2015-2020 年）》，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，加快中低產(chǎn)田改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實施科技興農(nóng)，培育現(xiàn)代種業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不斷提高糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，確?！懊状印?、 “菜籃子” 優(yōu)質(zhì)安全。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，培育和提升優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽和特色林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打— 24 —造具有全省乃至全國影響力的地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌。推進農(nóng)業(yè)與旅游資源的深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。打造江門特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集聚區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域配送中心，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。開展農(nóng)業(yè)用地“ 土地銀行” 試點，建立完善 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，加強農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管服務(wù) 。完善“市–縣–鎮(zhèn)”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系和追溯平臺，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。要大力實施“糧安工程” ，保障僑鄉(xiāng)糧食安全。七、培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)拓展藍色經(jīng)濟空間，以大廣海灣經(jīng)濟區(qū)為重點，努力打造全省海洋經(jīng)濟發(fā)展新引擎，海洋經(jīng)濟增加值年均增長 14%以上。發(fā)展海洋工程及船舶裝備制造業(yè)。引進培育海洋工程裝備、石油鉆采專用設(shè)備、海上風(fēng)電設(shè)備、海洋環(huán)保設(shè)備等海洋裝備及零配件制造業(yè)。發(fā)展海洋船舶工業(yè)，加強船舶設(shè)計、制造和船舶配套產(chǎn)品開發(fā)，提升船舶環(huán)保拆解能力，推進廣東省船舶配套產(chǎn)業(yè)基地、中小型船舶和游艇制造業(yè)基地等建設(shè)，打造珠江西岸船舶造、修、拆一體化產(chǎn)業(yè)集群。培育海洋生物產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋食品藥品，支持生物醫(yī)藥檢測— 25 —和研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)，引進海洋生物功能制品和海洋生化制品產(chǎn)業(yè)，推動海洋生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)。推進現(xiàn)代漁港建設(shè)，加快漁船更新改造，引導(dǎo)漁船從近岸走向遠海。加快發(fā)展海洋生物育種和生態(tài)健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，拓展水產(chǎn)品精深加工、休閑漁業(yè)等領(lǐng)域，打造現(xiàn)代農(nóng)漁產(chǎn)品（食品）加工業(yè)集群和觀光休閑漁業(yè)示范基地。專欄 4：產(chǎn)業(yè)提升重點建設(shè)工程工業(yè)制造：中集（新會）激光產(chǎn)業(yè)園及中集模塊化生產(chǎn)基地、中集（蓬江）產(chǎn)業(yè)園；蒙德電氣自動化設(shè)備制造項目、江門崇達線路板項目、亞太森博紙業(yè)項目、華糖實業(yè)（新會）精糖項目、鶴山東鵬智能環(huán)保家居項目、廣東海亮銅業(yè)（臺山）精銅項目、廣東永豐智威（開平）配電設(shè)備項目、開平百匯精密模具項目、廣東煒聯(lián)（開平）金屬加工項目、恩平建高實業(yè)衛(wèi)浴項目等；開平五聯(lián)中高密度纖維板技改項目、廣東世運（鶴山）電路板技改項目、廣東華藝（開平）衛(wèi)浴技改項目等。商貿(mào)流通：江門（高新區(qū)）臨港物流園、鶴山物流港、普洛斯鶴山國際物流園；亞洲（鶴山）廚衛(wèi)商城、新江沙（蓬江）國際汽車城、健威國際廣場、江門 LED 博覽交易中心、宏川化工（新會） 倉儲項目、臺山東方名城、開平東匯城等。特色旅游：33 墟街、南岸印跡、赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項目、長堤歷史風(fēng)貌區(qū)保護與活化項目、江中珠游艇旅游項目、天露山最美鄉(xiāng)村項目、鶴山生態(tài)旅游文化帶項目、良溪古村（蓬江）旅游開發(fā)、銀湖灣游艇休閑度假區(qū)、崖門旅游文化綜合項目、臺山川島旅游項目、海龍灣旅游度假區(qū)等。打造 20 個特色旅游產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建 20 個 3A級以上景區(qū)，建設(shè) 20 家品牌度假酒店，培育 20 家本土重點旅行 社 ，引 進 或 培 育 20 家 旅 游 創(chuàng) 新 企 業(yè) ，培 養(yǎng) 20 名 本 土 旅 游 創(chuàng) 新 領(lǐng) 軍 人 才 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)：開平市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范— 26 —區(qū)、臺山中國農(nóng)業(yè)公園；洪橋（蓬江）水產(chǎn)品倉儲物流項目、江門市農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、鶴山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、江門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系等；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；新會、鶴山、開平、恩平小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。海洋產(chǎn)業(yè)：建成烽火角避風(fēng)塘、臺山廣海漁港，規(guī)劃建設(shè)臺山橫山漁港、沙堤漁港；江門航通船業(yè)海洋工程船舶制造項目、威立雅（新會）環(huán)保拆船項目等。— 27 —圖 2 江門市重大產(chǎn)業(yè)載體布局規(guī)劃圖— 28 —八、建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)載體做實做大做強重大發(fā)展平臺、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)承接“珠西戰(zhàn)略” 尤其是先 進裝備 制造產(chǎn)業(yè)的大載體，力爭到 2020 年“1+6” 核心園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模占全市比重達到 60%以上。鞏固提升“1+6”核心園區(qū)。江門高新區(qū)加快發(fā)展總部科技園，建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，統(tǒng)籌打造大健康產(chǎn)業(yè)集群，做實做強綠色光源、新材料、生物健康等新興產(chǎn)業(yè)，積極培植物聯(lián)網(wǎng)及北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。蓬江加快建設(shè)濱江新城尤其是江沙示范園，統(tǒng)籌打造教育裝備產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進裝備、智能制造、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)。新會加快大廣海灣經(jīng)濟區(qū)銀洲湖先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)籌打造廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)船舶、海洋裝備、精細化工、健康食品等產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。鶴山以鶴山工業(yè)城為主體推動建設(shè)中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)，統(tǒng)籌打造中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)主基地，著力在機械裝備、電力設(shè)備、專用車、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)尋求突破。臺山加快工業(yè)新城建設(shè)，統(tǒng)籌打造重卡和商用車、新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。開平推進翠山湖新區(qū)園鎮(zhèn)整合，打造五金機械、電子信息、新型材料和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。恩平推動一園三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)廣東機械裝備產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理模式。推動園區(qū)發(fā)展從以行政區(qū)劃為主向以產(chǎn)業(yè)分工為主轉(zhuǎn)變，著重圍繞三大平臺、五大重點產(chǎn)業(yè)集群，實施重點園區(qū)提升的“七個一” 專項行動，探索引 進專業(yè)園區(qū)服務(wù)商開展綜合運營合作，提高園區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)能力。第二 節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn) 略— 29 —落實《江門市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》，加快提升科技創(chuàng)新能力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，提高研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重。一、增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力推進“珠西創(chuàng)城”、“珠西智谷 ”、“岡州創(chuàng) 客” 等創(chuàng)新載體建設(shè) ，打造 “環(huán)五邑大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟圈” 。推 動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，形成一批創(chuàng) 新型產(chǎn)業(yè)集群。引進培育綜合性研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，推動建立省級以上研發(fā)機構(gòu)，加快江門中微子實驗站項目建設(shè)，推進重大科技專項突破。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新企業(yè)政策扶持機制，設(shè)立市級金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持基金，引導(dǎo)中小型科技企業(yè)做大做強。營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，啟動編制“ 江門創(chuàng)新地 圖” ，為“雙引雙創(chuàng)” 提供形象直觀服務(wù)平臺；完善創(chuàng)新機制，深化科技體制改革，完善科技投入機制，培育發(fā)展科技型服務(wù)業(yè)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市；強化創(chuàng)業(yè)教育，倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的現(xiàn)代創(chuàng)新文化。二、強化小微雙創(chuàng)引領(lǐng)全面實施“雛鷹計劃”，打造“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國示范、國際平臺” 的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新城市。打造小微企 業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，推進核心基地、重點基地等示范基地項目加快建設(shè)；以“一心+一區(qū)+N 基地”模式建設(shè)中歐（江門）中小企業(yè)國 際合作區(qū)。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)