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2018 年關于樹立五面紅旗建強基層組織打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見范文為建立農(nóng)村干部激勵機制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，以“五個美麗”建設統(tǒng)籌推動農(nóng)村基層工作落細落實，提升基層黨組織引領發(fā)展、服務群眾的能力和水平，參照河南省蘭考縣的相關做法，結合我縣實際和抓黨建促脫貧攻堅工作的要求，縣委決定在全縣農(nóng)村黨組織中開展以爭創(chuàng)“脫貧攻堅紅旗村” 、 “美麗黨建紅旗村” 、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村” 、 “美麗鄉(xiāng)村紅旗村” 、 “社會治理紅旗村”為主要內(nèi)容的樹立“五面紅旗” 、建強基層組織、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)活動。為確?；顒釉鷮嵱行ч_展，現(xiàn)提出如下意見。一、總體思想以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，以深化農(nóng)村黨組織分類管理為抓手，細化明確“紅旗村”標準，突出規(guī)范化操作、經(jīng)常化評選，堅持抓基層、打基礎，強能力、促發(fā)展，帶動農(nóng)村各項工作整體上水平、上臺階，為加快“五美”建設、實現(xiàn) xx 追趕超越提供堅強的組織保障。二、目標要求每半年從脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理五項重點工作任務中各評選出 10 個“紅旗村 ”，每評上一面“紅旗” ，所在村黨組織書記、村委會主任補貼標準每人每月上調(diào) 500 元，其他按規(guī)定領取補貼的村干部上調(diào) 300 元，上調(diào)數(shù)額可重復累計。所有獎勵資金均由縣財政承擔，在評選出后經(jīng)縣財政局統(tǒng)一下?lián)艿较嚓P鎮(zhèn)(街道 )。通過五類 “紅旗村”的評選，引導農(nóng)村基層黨組織樹立比學趕超的競爭意識，在脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理等各項任務中當先進、立標桿，發(fā)揮典型示范引領作用，提升全縣農(nóng)村工作整體水平，實現(xiàn)“五個同步提高” ，即：基層黨建水平同步提高，綜合服務能力同步提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同步提高，群眾生活環(huán)境同步提高，群眾滿意度同步提高。同時全縣建立脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理工作“黑榜” ，確定的五項工作后進村在全縣范圍內(nèi)進行通報批評，由縣紀委約談問責所在鎮(zhèn)(街道) 主要負責同志。上“黑榜”的后進村班子由所在鎮(zhèn)(街道) 進行專項整頓，連續(xù)兩次被確定為后進村的黨組織書記、村委會主任補貼標準每人每月扣發(fā) 200 元，其他按規(guī)定領取補貼的村干部扣發(fā) 100 元。三、評選標準結合“脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理”各項工作的重點任務和目標要求，分類制定“紅旗村”的具體標準?！凹t旗村”的評選工作實行計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安、綜合治理一票否決制。(一) “脫貧攻堅紅旗村 ”具體標準(牽頭單位：縣扶貧辦，配合單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)籌辦)1.有規(guī)范檔案。按時完成脫貧攻堅“1+4”(1 個基本情況，4 個“精準”)檔案建設任務，做到檔案資料齊全。貧困戶認定程序規(guī)范，新增和清退的貧困戶符合條件、程序合規(guī)、有政策依據(jù)。2.有產(chǎn)業(yè)支撐。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社，以“三變”推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得分紅收益;每個貧困戶都有適合自己的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶措施得力，成效明顯。3.有落實措施。 “八個一批”扶持政策和脫貧措施及時落實。扶貧資金使用精準，公開、公正、透明，貧困戶對扶貧資金的使用滿意度高。采取貧困勞動力轉移就業(yè)、特設公益性援助崗位、提供創(chuàng)業(yè)貸款等措施，力爭每個貧困戶至少 1 人就業(yè)。4.有脫貧成效。貧困戶收入顯著增加，所有貧困戶基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標;每戶脫貧戶會算脫貧賬、能認賬;貧困戶知道自己享受過的扶貧政策，對扶貧成效滿意度高。(二) “美麗黨建紅旗村 ”具體標準(牽頭單位：縣委組織部)1.“兩委 ”班子好。村“兩委”班子健全，支部書記是“雙強”(自身致富能力強、帶領群眾致富能力強) 村干部，班子成員無違法違紀行為，有 1-2 名村級后備干部。2.黨員隊伍好。黨員正常開展組織活動，作用發(fā)揮充分，民主評議黨員工作中沒有不合格黨員。3.陣地建設好。村級黨組織標準化建設到位，村級組織活動場所功能齊全、運轉正常，有文化廣場，配備健身器材、夜間照明、休閑桌凳、衛(wèi)生間等便民設施，文化廣場面積不低于 300 平方米。4.服務能力好。采取黨支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路的原則，推行“黨支部+X+貧困戶” ，村集體年收入不低于 5 萬元，或年內(nèi)新建集體企業(yè)或項目、具備增加集體收入的條件;村干部嚴格執(zhí)行坐班值班制度，有較強的服務群眾能力。5.制度落實好。 “三會一課” 、組織生活會、民主評議黨員、 “三務”公開、黨員學習教育積分制、黨員聯(lián)系服務群眾包戶制、為民服務代理、 “村民說事”等各項制度落實到位、成效明顯。6.群眾反映好。村風文明、民風淳樸， “三線五風”建設成效明顯。村干部和黨員在群眾中有較高的威信，村莊鄰里和睦、平安和諧，群眾滿意度高。(三) “產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村 ”具體標準(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，配合部門：縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)局、縣林業(yè)局、縣果業(yè)局)1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村標準(1)發(fā)展規(guī)范化。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革各項工作，通過清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權量化并成立村股份經(jīng)濟合作社，入社農(nóng)戶數(shù)占從業(yè)農(nóng)戶數(shù)的比重在 50%以上，完成“三變” ，并有明確的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。全村政銀、銀企、銀農(nóng)關系好，無民間高利貸、非法集資和貸款超限，經(jīng)濟秩序良好。(2)產(chǎn)業(yè)特色化。村內(nèi)有特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)，或者鄉(xiāng)村休閑、文化傳承等行業(yè)。從事特色種植統(tǒng)一流轉村經(jīng)濟合作社的土地面積占總耕地面積的 30%以上，或規(guī)模化種植面積占總耕地面積的 85%以上;從事養(yǎng)殖的專業(yè)村具有 1 個以上規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。(3)產(chǎn)品標準化。主導產(chǎn)品必須有注冊商標，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品等相關認證。(4)企業(yè)龍頭化。村級電子商務運行規(guī)范，有專門運營場地，從事電子商務的家庭戶數(shù)占行政村家庭戶數(shù)的比重不低于 30%，相關從業(yè)人員占村民總數(shù)的比重不低于 50%，電商示范作用發(fā)揮明顯。成立村集體經(jīng)濟組織或有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值 300 萬元以上，按股比可取得收益分紅。2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村標準(1)企業(yè)規(guī)范化。村內(nèi)新增正式注冊企業(yè)、引進電商企業(yè)、引進重點項目 3 個以上。(2)產(chǎn)業(yè)集約化。產(chǎn)業(yè)投資項目納入當年重點項目計劃并順利實施，符合全縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有一定規(guī)模，帶動效果明顯。(3)用工本地化。企業(yè)吸納本村勞動力(16—60 歲)10%以上。(4)企業(yè)規(guī)?；?。全村企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值 3000 萬元以上。3.其他業(yè)態(tài)的專業(yè)村參照執(zhí)行。(四) “美麗鄉(xiāng)村紅旗村 ”具體標準(牽頭單位：縣規(guī)住局，配合單位：縣水務局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣城市管理局、縣環(huán)保局、縣電力局、縣統(tǒng)籌辦、縣婦聯(lián))1.規(guī)劃布局美。有完善的村莊規(guī)劃，嚴格按照村莊規(guī)劃進行發(fā)展，并參照村莊規(guī)劃開展各類建設活動。村莊進村道路、村內(nèi)主干道路全部實現(xiàn)硬化，村莊主要道路進出暢通，不能有“馬路市場”;道路銘牌、門牌要設置規(guī)范，村口設置村名標識，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點設置指示牌。2.村容整潔美。環(huán)境衛(wèi)生整治活動開展扎實，村莊綜合環(huán)境管理各項責任落實到人，環(huán)衛(wèi)設備、設施齊全、無損壞;保潔人員按照每個村民小組至少 1 人配備，清運機制健全、運行良好，村莊干凈整潔;全面完成改廁，衛(wèi)生公廁不少于 1 座，戶用衛(wèi)生廁所普及率 40%以上;村內(nèi)雨、污水排放通暢，分類實施農(nóng)村污水處理，生活污水無亂潑亂倒、隨意橫流的現(xiàn)象;推行垃圾分類收集，廢品收購點規(guī)范整潔。3.日常生活美。村內(nèi)電壓達標、動力電設施到位;實施道路亮化工程，主次干道路燈安裝規(guī)格統(tǒng)一、整齊美觀;完成農(nóng)村危房改造任務，新建房屋和臨時建筑整齊有序，引導村民建設符合關中特色的住房;水利設施能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)村飲用水安全保障，水質(zhì)達標。4.生態(tài)環(huán)境美。村莊綠化率達到 35%以上，進村路、生產(chǎn)路、街道、居民院落、廣場等都要做到美化綠化，村民住宅前后應建設簡易花壇、圍欄，全村形成“三季有花、四季有景”的效果。(五) “社會治理紅旗村 ”具體標準(牽頭單位：縣委政法委，配合單位：縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局)1.基礎工作到位。建設有規(guī)范的綜治維穩(wěn)中心，有場所、有機構、有人員、有牌子、有臺賬。成立調(diào)委會組織機構，有人民調(diào)解室，工作臺賬齊全。2.平安宣傳到位。有固定的宣傳陣地，能夠利用各種機會，開展形式多樣的平安創(chuàng)建宣傳活動，群眾對平安創(chuàng)建活動的知曉率高。3.防控措施到位。人防、物防、技防設施完善;有“紅袖章”治安巡邏隊伍，能堅持開展治安巡邏活動;治安防范監(jiān)控設施到位，做到主要路段、重點部位全覆蓋;有規(guī)范的警務室，有民警，工作臺賬齊全。4.服務管控到位。無新增吸毒人員，村內(nèi)戒毒人員按照要求規(guī)范管理;無新增邪教人員，原有邪教人員管控措施落實到位;村內(nèi)矯正人員嚴格落實管控責任，無失管漏控現(xiàn)象發(fā)生;嚴重精神障礙患者逐人落實“五人管控”責任，有獎監(jiān)護政策落實到位，無肇事肇禍現(xiàn)象發(fā)生。5.社會治理到位。無到縣集訪和纏訪鬧訪，無赴省市集訪和進京上訪，無“村霸”等宗族黑惡勢力，無“黃賭毒” 、邪教案件發(fā)生，無重大刑事治安案件和群體性事件發(fā)生，群眾安全感增強。6.文明建設到位。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設為載體，全面開展建好用好農(nóng)家書屋、廣播室、鄉(xiāng)規(guī)民約等“十個一”活動。推進“三線五風”建設，規(guī)范設置宣傳欄、 “一約四會” ，培育良好家風、文明村風、淳樸民風。四、評選程序評選工作按照“鎮(zhèn)(街道) 分類推薦、聯(lián)合評審組評選、縣委常委會確定、評選結果公示”的程序進行，每半年評選一次。2018 年 6月底前，評選第一批“五面紅旗”村，探索調(diào)整考核評分細則，樹立榜樣，示范帶動。(一) 鎮(zhèn) (街道)分類推薦。各鎮(zhèn) (街道)按照五類“紅旗村”評選的具體標準，對所轄村黨支部進行分類排序，按照每類至少 1 個的名額確定推薦對象，提供推薦對象 2000 字的典型材料。(二) 聯(lián)合評審組評選。由縣委組織部牽頭，組織相關部門分類成立評選小組。每類“紅旗村”的具體評分標準由牽頭負責的單位制定，評選小組對照評分標準，分類對推薦對象進行評分排序。(三) 縣委常委會確定。聯(lián)合評審組評選排序結果提交縣委常委會研究，每類確定 10 個 “紅旗村” 。堅持“寧缺毋濫 ”原則，符合條件的村不滿 10 個的，按照實有村數(shù)確定 “紅旗村” 。(四) 評選結果公示。對分類評選出的“紅旗村”在全縣范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于 5 個工作日。對公示期間收到的問題反映和舉報，由相關牽頭部門認真進行核查。如情況屬實，取消評選資格，對空缺的名額不再遞補。公示到期后，縣財政局將獎勵資金及時撥付到相關鎮(zhèn)(街道) ，由鎮(zhèn)(街道)發(fā)放給“ 紅旗村”干部。五、有關要求(一) 強化領導、明確責任。各鎮(zhèn)(街道)黨 (工)委作為活動開展的具體實施者，要切實履行職責，相關人員協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，舉全鎮(zhèn)(街道)之力，整合各類資源，認真做好推選和建設工作。 “紅旗村”評選工作由縣委組織部牽頭抓總，縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣規(guī)住局、縣委政法委具體負責，相關單位共同配合，分類做好評選工作。(二) 嚴格程序、公正評選。 “紅旗村”評選工作要堅持“實事求是、公開公正”原則，嚴格按照有關程序，對照相關具體標準，從嚴從實推薦，實事求是評選，力求評選結果真實公正、經(jīng)得起檢驗，確保評選出的“紅旗村”能夠真正起到示范引領、激勵帶動作用。(三) 大力宣傳、營造氛圍。要充分發(fā)揮電視臺、報紙、微信、網(wǎng)站等媒介的作用，對評選標準、評選程序進行廣泛宣傳，讓每個村都能知曉，引導各村自覺對照“紅旗村”標準，查不足、知差距，明方向、鼓干勁。要加大對評出的“紅旗村”的宣傳力度，在全縣營造學先進、比先進、爭先進的生動局面和濃厚氛圍。