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土地改革 改革起源 三次土地改革 巨大成績 發(fā)展趨勢(shì) 板塊介紹 改革起源 解放前 半殖民地半封建的舊中國 仍維持封建土地制度 占農(nóng)村人口不到百分之十的地主 富農(nóng) 占有百分之七十至八十的土地 他們憑借占有的土地 殘酷剝削和壓迫農(nóng)民 而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng) 雇農(nóng)和中農(nóng) 卻只占有百分之二十至三十的土地 他們終年辛勤勞動(dòng) 受盡剝削 生活不得溫飽 這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)的發(fā)展 他們十分悲慘 新中國成立后 占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革 廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革 獲得土地 人們爭閱土地改革法 第一次 三次土改 第一次是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期 1941年 實(shí)行地主減租減息 農(nóng)民交租交息的土地政策 意義 減輕了地主的封建剝削 改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活 提高了農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性 有利于聯(lián)合地主一致抗日 第二次是人民解放戰(zhàn)爭時(shí)期 1947年 中國共產(chǎn)黨召開全國土地會(huì)議 決定在解放區(qū)進(jìn)行土地改革 制定了 中國土地法大綱 大綱規(guī)定 沒收地主土地 廢除封建剝削的土地制度 實(shí)行耕者有其田的土地制度 按農(nóng)村人口平均分配土地 在土地改革中 中共貫徹依靠貧農(nóng) 團(tuán)結(jié)中農(nóng) 有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線 意義 這種土地政策極大地激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性 為了保衛(wèi)勝利果實(shí) 翻身農(nóng)民踴躍參軍 積極支援前線 農(nóng)民的支持 成為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利的一個(gè)可靠保證 三次土改 第二次 第三次 第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的斗爭時(shí)期 1950年中央人民政府頒布了 中華人民共和國土地改革法 廢除封建土地所有制 實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制 為減少阻力 孤立分化地主階級(jí) 以利于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí) 早日恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 實(shí)行了經(jīng)濟(jì)上保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì) 政治上中立富農(nóng)的政策 意義 1 1952年底 全國土改基本完成 3億多無地或少地的的農(nóng)民分到了土地 廣大農(nóng)民成了土地的主人 在政治上經(jīng)濟(jì)上翻了身 2 徹底廢除了封建剝削的土地制度 徹底改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系 農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路 3 進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政 4 摧毀了美蔣反動(dòng)集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ) 鞏固新中國政權(quán) 三次土改 三次之間的區(qū)別 第一次是民族主義時(shí)期 中日民族矛盾是主要矛盾 團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量一致抗日 全國一致反抗日本侵略 第二次是階級(jí)斗爭時(shí)期 中國人民與國民黨反動(dòng)派的矛盾上升為主要矛盾 實(shí)行有階級(jí)區(qū)分的土地政策 聯(lián)合貧下中農(nóng)對(duì)抗資產(chǎn)階級(jí) 第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的措施 所以保留了富農(nóng)經(jīng)濟(jì) 減少生產(chǎn)力發(fā)展過程中的阻力 為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)提供穩(wěn)定的保障 三次之間的區(qū)別 第三次與前兩次的區(qū)別 1 范圍更廣 以往是在根據(jù)地或解放區(qū)進(jìn)行 這次是在全國包括少數(shù)民族地區(qū)推行 2 目的有了新變化 以往是為了贏得革命的勝利 這次是為解放農(nóng)村的生產(chǎn)力和為新中國的工業(yè)化開辟道路 3 對(duì)富農(nóng)實(shí)行了新的政策 以往是打擊或限制 這次采取了經(jīng)濟(jì)上保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì) 政治上中立富農(nóng)的政策 4 影響更深遠(yuǎn) 這次土改徹底廢除了封建剝削的土地制度 使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路 土地改革的意義 一 土地改革的完成 徹底摧毀了我國存在的兩千多年的封建土地制度 地主階級(jí)也被消滅 二 農(nóng)民翻了身 得到了土地 成為土地的主人 三 解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力 極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件 四 進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政 五 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了充分的原料和廣闊的市場(chǎng) 為國家工業(yè)化開辟了道路 巨大成績 一 農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地使用制度改革 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 使農(nóng)民的利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系 極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展 農(nóng)民收入增加較快 1978年全國糧食總產(chǎn)3億噸 1984年就達(dá)到4億噸 上了一個(gè)大臺(tái)階 從總體來看 中國廣大農(nóng)村已基本解決了溫飽問題 向小康社會(huì)邁進(jìn) 在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí) 黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展二 三產(chǎn)業(yè) 后來的土地管理法對(duì)此加以確認(rèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起 使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化 使大量農(nóng)民參與工業(yè)化 城市化的進(jìn)程 巨大成績 二 城市1 城市土地使用制度改革 對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用 2007年 全國土地二級(jí)市場(chǎng) 即企業(yè)與企業(yè)之間的土地交易行為 反映了如下情況 一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍程度 二是土地融資的范圍廣 數(shù)量大 土地制度對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)的重要性 由此可見一斑 巨大成績 2中國城市土地屬于國家所有 中央政府行使國有土地所有權(quán)代表職能 這使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí) 除了運(yùn)用財(cái)稅 金融手段 還可以從土地管理的角度加以配合 例如 用土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃 對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以控制 用地租 地價(jià)政策對(duì)市場(chǎng)主體加以引導(dǎo) 2003年至2005年 中國政府治理經(jīng)濟(jì)過熱和重復(fù)建設(shè) 明確提出了 運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控 嚴(yán)控土地和金融兩個(gè)閘門 等政策主張 當(dāng)時(shí) 解決鋼鐵業(yè)盲目 低水平重復(fù)發(fā)展問題 就是從整頓土地市場(chǎng) 查處違法用地入手 取得明顯成效 巨大成績 3實(shí)行有償用地制度 國有土地的所有權(quán)可以在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn) 1987年 1993年 全國土地出讓金總計(jì)約1300億元 隨著改革的深入 政府的土地收益大幅度增加 2007年一年就高達(dá)1 2萬億元 土地收益屬于政府財(cái)政預(yù)算外的收入 2007年全國預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入約5 1萬億元 土地收益相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的24 強(qiáng) 一些地方的比例更高 例如北京 杭州等城市的土地出讓收入 高于財(cái)政收入的50 中央財(cái)政從土地收益中提取一小部分 大部分留給地方財(cái)政 對(duì)緩解地方困難 起了重要作用 最近10年中國各地的城市建設(shè)發(fā)展迅猛 土地收益是十分重要的資金來源 例如杭州市 90年代初期 每年城市建設(shè)資金不到2億元 近幾年每年從土地出讓收入中提取的城建資金達(dá)400億元 發(fā)展趨勢(shì) 這個(gè)任務(wù)十分艱巨 首先 人們對(duì)不少問題的認(rèn)識(shí)還分歧較大 需要在理論和實(shí)踐上 進(jìn)一步探討 明確 例如 征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 是由政府制定還是由雙方參照市場(chǎng)價(jià)格商定 政府的管理職能與土地所有者職能 要不要分開 怎樣分開 政府應(yīng)不應(yīng)該獲取土地收益 怎樣獲取 土地收益該如何使用 土地有償使用的方式 是以出讓制為主 還是以年租制為主 還是多種方式并存 農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán) 集體建設(shè)用地 包括宅基地 的使用權(quán)可否抵押 抵押的經(jīng)濟(jì)意義是什么 集體建設(shè)用地能不能開發(fā)房地產(chǎn) 城中村 的土地是征為國有好 還是保留集體所有性質(zhì)更為有利 政府投資農(nóng)村土地整理 節(jié)約或增加的土地 權(quán)屬該如何確定 土地稅制該如何設(shè)置 土地能不能成為宏觀調(diào)控的手段 怎樣進(jìn)行調(diào)控 等等 發(fā)展趨勢(shì) 其次 許多法律如土地管理法 物權(quán)法 農(nóng)村土地承包法等 都需要根據(jù)中央的新精神重新修改 過去闕如的法律如土地法 土地調(diào)查法 土地規(guī)劃法 土地登記法等也需要制定 還有許多相關(guān)配套的法規(guī) 條例 政策 也都需要修改或制定 凡此種種 都不是短期內(nèi)可以完成的 發(fā)展趨勢(shì) 還需要特別指出 土地制度安排存在缺陷 是導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地收益分配失衡的重要原因 但絕不是唯一原因 甚至不一定是最主要的原因 我認(rèn)為 一些地方政府之所以熱衷于 經(jīng)營城市 經(jīng)營土地 追求土地收益最大化 深層原因在于 我國政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變 干部體制 財(cái)稅體制 投資體制 金融體制等 還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展 統(tǒng)籌發(fā)展的要求 因此 解決土地收益分配失衡問題 需要綜合配套改革 目前 各有關(guān)方面都在按照中央的精神推進(jìn)改革 相信問題最終一定能夠得到解決 但是 綜合改革的任務(wù)更為復(fù)雜艱巨 更不可能畢其功于一役 Thankyou