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某銀行推行“三位一體”廉政風(fēng)險防控長效機制經(jīng)驗交流材料“三位一體”抓防控 規(guī)范職權(quán)運行保發(fā)展去年以來，我行在 xx 市委和上級行黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在 xx 市第五紀工委的正確指導(dǎo)和大力支持下，把崗位廉政風(fēng)險防控作為一項基礎(chǔ)管理工作，積極構(gòu)建“動態(tài)查找風(fēng)險點、預(yù)警管控風(fēng)險點、全方位化解風(fēng)險點”為內(nèi)容的“三位一體”廉政風(fēng)險防控長效機制，虛功做實，規(guī)范職權(quán)運行，將反腐工作落實到崗位，形成職權(quán)運行到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里，實現(xiàn)了崗位廉政風(fēng)險防范無縫覆蓋，筑牢合規(guī)管理基礎(chǔ)，推動業(yè)務(wù)經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。一、抓好宣傳指導(dǎo)，夯實風(fēng)險防控思想基礎(chǔ)一是做好宣傳，進一步提升思想認識。加強崗位廉政風(fēng)險防控及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，在為大家算深算透違規(guī)給自己和家庭帶來的經(jīng)濟損失、精神打擊等“廉政帳”的基礎(chǔ)上，通過集中學(xué)習(xí)、警示教育、組織參觀、召開座談會等多種形式，進行思想滲透，形成良性互動，使全行員工牢固樹立“廉政風(fēng)險無處不在，風(fēng)險防范人人有責(zé)”的意識。根據(jù)行長接待日、定期到企業(yè)走訪調(diào)研掌握的情況，從把握干部職工思想動態(tài)著手，及時跟進教育，確保工作成效。抓崗位廉政風(fēng)險防控的目的是推動業(yè)務(wù)經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展，因此我行在強化廉政教育的同時，按照“工作有流程、程序有控制、控制有標準”的要求，切實加強崗位職權(quán)運行規(guī)范，全方位化解風(fēng)險點。大力開展了以“我的風(fēng)險點在哪里、我的風(fēng)險點有哪些、我的風(fēng)險點如何把控”和“警示教育觀后感”為主題的大討論。一、強化組織建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運行提供領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ) 一是強化縣級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保試點工作擺上重要位置。 成立以縣委書記、縣長為組長，縣紀委書記為副組長，縣委 組織部等重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)縣 紀委、縣人大法制辦、縣政府法制辦、縣編辦等部門的精干 人員組成督導(dǎo)考核組，推動試點工作全面有序開展。 二是強化基層組織機構(gòu)， 確保試點工作常態(tài)化、 長效化。 首先，經(jīng)編辦審批，縣紀委在全市率先增設(shè)了懲防辦公室， 配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及辦公設(shè)施，并建立了各項工作 職責(zé)和工作制度，增強了懲防體系專職工作力量。其次，在 全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)各黨委成立以部門紀委為依托的懲 防體系建設(shè)辦公室，在配齊專、兼職工作人員基礎(chǔ)上，要求 各基層懲防體系建設(shè)辦公室在內(nèi)部建設(shè)上全部達到 “九有” ： 有《貫徹落實 〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012 年 工作規(guī)劃〉實施辦法》的工作方案及目標任務(wù)；有切實可行 的教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲處等相關(guān)工作制度；有崗位標識及工作職責(zé)牌；有廉政文化“六進”活動相關(guān)圖片、字 畫；有規(guī)范的行政權(quán)力運行圖示；有黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開 專欄及完整的公開內(nèi)容記錄；有懲防體系各項工作任務(wù)落實 情況臺帳；有年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)；有懲防體系聯(lián)系 點工作檔案。目前，這些基層懲防組織成為了我縣反腐倡廉 宣傳教育的陣地、制度建設(shè)的樣板、權(quán)力規(guī)范運行的標桿、 黨風(fēng)廉政建設(shè)成果展示的窗口，充分發(fā)揮了示范和輻射作 用，推動了整體工作的實施。 二、強化思想建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運行提供政治氛圍 一是嚴格做到兩個“率先” ，樹立起領(lǐng)導(dǎo)的亮權(quán)意識。 首先，率先梳理縣委、縣政府兩個班子權(quán)力。按照“職權(quán)法 定、程序法定”的原則，對縣委、縣政府權(quán)力進行全面清理， 依法明確并公開了縣委全委會、常委會、縣委各常委及政府 班子的職責(zé)和權(quán)力。共梳理確認縣委常委班子職權(quán) 49 項， 縣委常委個人職權(quán) 82 項，縣政府職權(quán) 102 項，縣政府班子 個人職權(quán) 203 項，初步形成了比較科學(xué)的縣委、縣政府權(quán)力 結(jié)構(gòu)。其次，率先梳理試點部門“一把手”權(quán)力。各級試點 部門的一把手根據(jù)部門權(quán)限和本人職責(zé)分工，認真梳理本人 崗位職責(zé)權(quán)力，認真逐項登記，并在本部門公示，爭作敢于 梳理和亮權(quán)的表率，從而促使部門其他人員主動亮權(quán)、公開 亮權(quán)，使權(quán)力運行環(huán)境公開、透明。 二是上下齊動，樹立起全體干部的清權(quán)意識。在各部門 梳理權(quán)力前期，通過召開動員會、培訓(xùn)會和座談會等多種形式，對廣大黨員干部進行“五權(quán)”建設(shè)的理論宣傳和思想動 員，教育全體黨員干部消除顧慮，放下思想包袱，樹立正確 權(quán)力觀，積極投身于“五權(quán) ”建設(shè)實踐。梳理權(quán)力過程中， 我們也充分調(diào)動黨員干部互動積極性，把權(quán)力分為組織職權(quán) 和個人職權(quán)兩個方面，采取干部先自行梳理，同級互補，上 下級審議的自上而下或自下而上的形式，使廣大黨員干部在 縱向到頭、橫向到邊的權(quán)力梳理中切實清楚部門或個人權(quán)力 行使范圍和限度，真正建立起“在位不越位，盡職不超權(quán)” 的權(quán)力職責(zé)意識。 三是內(nèi)外聯(lián)合，樹立起群眾參與意識。各試點部門在自 行梳理、部門審核、依法確權(quán)的基礎(chǔ)上，組織干部充分開展 “走出去” 、 “請進來”活動，通過“說、聽、議、看”的 方式廣泛接觸群眾，傾聽百姓心聲，讓群眾參與其中。首先， 在梳理權(quán)力前，組織各級試點部門充分開展“摸實情、理權(quán) 力”的走訪調(diào)研活動。各級試點部門都按要求派出調(diào)查研究 組深入到百姓中間和服務(wù)對象中間召開黨代表、干部群眾座 談會，宣傳加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行的政策精神和理 論知識，廣泛征求本部門對服務(wù)于百姓的權(quán)力運行中存在的 問題，進一步摸清情況，聽取群眾意見，讓百姓和服務(wù)對象 參與權(quán)力梳理。其次，在全面公示部門權(quán)力的基礎(chǔ)上，把權(quán) 力運行中的授受對象和各級群眾代表邀請到各試點部門進 行座談，對公示的權(quán)力梳理登記表和權(quán)力目錄進行審議，根 據(jù)群眾代表的意見和建議，對部門職權(quán)和個人職權(quán)進行調(diào)整，切實增強權(quán)力可行性和透明度。在各試點權(quán)力梳理過程中，廣大干部都一致反映，在與 百姓心與心的交流中，進一步明確了自己手中的權(quán)力在百姓 心中的位臵，清醒地認識到規(guī)范行使自己手中權(quán)力的重大意 義。 廣大群眾也一致認為， 在群眾參與中梳理出的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力， 百姓們認可，也愿意積極擁護。 三、強化制度建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運行提供制約屏障 一是清理原有各項懲治和預(yù)防腐敗制度?？h紀委懲防辦 公室牽頭， 組織協(xié)調(diào)縣人大法制辦、 縣政府法制辦和縣編辦， 按照“誰制定誰清理，誰清理誰負責(zé)“的原則，對全縣行政 部門目前執(zhí)行的上級部門和本部門制定或發(fā)布的制度或規(guī) 范性文件，開展全面清理審核。對過時的制度或規(guī)范性文件 逐一進行審查、登記、廢止，并通過文件、通知和電視告知 等方式在相關(guān)區(qū)域內(nèi)予以公布。對繼續(xù)執(zhí)行的制度和完善修 訂的制度分類編印成 《長嶺縣懲治和預(yù)防腐敗制度匯編》 ， 并印發(fā)至全縣各黨政部門。 二是建立并完善規(guī)范權(quán)力運行和規(guī)避風(fēng)險的各項制度 機制。根據(jù)制度清理審核中發(fā)現(xiàn)的懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè) 上存在的漏洞，結(jié)合我縣各行政機關(guān)及其工作人員權(quán)力運行 中的“限權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、示權(quán)、控權(quán)”關(guān)節(jié)點，進一步建 立健全了 《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》 《廉政談話制度》 、 《指定內(nèi)容的民主生活會制度》 《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》、 《中共長嶺縣紀委關(guān)于對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)實行個人重大事項登 記報告制度的規(guī)定》 、 《中共長嶺縣委情況通報制度、情況 反映制度、重大決策征求意見制度》 、 《長嶺縣政府投資項 目招投標報告制度》等 55 項有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育、 黨內(nèi)民主監(jiān)督和規(guī)范重要工程領(lǐng)域權(quán)力運行的制度規(guī)范，為 進一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系奠定了基礎(chǔ)。 三是強力推動制度的執(zhí)行。結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，重 點對全縣制度執(zhí)行情況進行了嚴格監(jiān)督檢查。對拒不執(zhí)行制 度、制度執(zhí)行不到位的部門領(lǐng)導(dǎo)，和違反制度規(guī)定的行為進 行嚴肅處理，嚴格堅持通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實推動制度執(zhí)行力， 通過公開監(jiān)督增強制度執(zhí)行力，通過督查問責(zé)強化制度執(zhí)行 力，不折不扣地推進規(guī)范權(quán)力運行各項制度的落實，堅決維 護制度的權(quán)威性，切實通過制度建設(shè)預(yù)防和懲治腐敗。 四、強化陣地建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運行提供陽光平臺 一是加大資金投入力度，積極建設(shè)和完善縣、鄉(xiāng)兩級政 務(wù)公開服務(wù)中心。首先，投資 2300 余萬元在縣城中心建成 一個建筑面積 7800 平米的政府政務(wù)公開服務(wù)大廳，大廳內(nèi) 設(shè)有縣紀委派駐專職干部任職的監(jiān)察室，將全縣 42 個行政 部門中與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的服務(wù)事項集中到政務(wù)大廳辦 理，實行一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式 辦結(jié)、一次性收費，在方便群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上，使重 點部門的權(quán)力運行接受紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。 同時，縣財政又投資 700 余萬元，在 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成集預(yù) 防腐敗和懲治腐敗、 用權(quán)和控權(quán)為一體的政務(wù)服務(wù)中心。 縣、 鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開服務(wù)大廳內(nèi)全部實行電腦辦公、錄像監(jiān)控、 觸摸屏公示政務(wù)流程，用“無情電腦”取代了“有情人腦” ， 用“電子眼”規(guī)避了“暗箱操作” ，用“一觸全知”改變了 “一無所知” 。既強化了基層干部的服務(wù)意識，又提高了審 批辦事效率，規(guī)范了權(quán)力運行流程，最大限度地降低了廉政 風(fēng)險。 二是強化輿論陣地建設(shè)，讓權(quán)力在群眾的廣泛監(jiān)督中運 行。充分發(fā)揮了電視廣播教育宣傳和監(jiān)督作用，在縣電視臺 建立權(quán)力公開欄目，定期向全縣公開重點涉權(quán)部門及工作人 員權(quán)限范圍及權(quán)力運行流程。同時，加強了縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站 建設(shè)，增加了部門權(quán)力運行流程公示欄，建立權(quán)力運行舉報 信箱、群眾監(jiān)督回聲網(wǎng)頁。此外，我們還加強了網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán) 境建設(shè)，成立了一支由全縣各部門各階層領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾 200 余人參與的“廉政時評”反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，以 強大的網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢大力弘揚黨風(fēng)廉政建設(shè)新思想，針砭用 權(quán)時弊，引導(dǎo)社會文化，為百姓解惑釋疑，化解社會矛盾。 截止 9 月末，全縣在新華網(wǎng)和人民網(wǎng)上，共發(fā)表反腐倡廉評 論一萬五千余篇，一些高質(zhì)量的網(wǎng)評文章被國家和省級期 刊、媒體選用，擴大了宣傳效果，實現(xiàn)了黨和政府與人民群 眾之間的良性互動，為全面加強“五權(quán)”建設(shè)營造了良好濃厚的社會氛圍。 以“五權(quán)”為重點，深入推進廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運 行，是有效降低廉政風(fēng)險，確保權(quán)力正確行使，和保證經(jīng)濟 社會又好又快發(fā)展的必由之路，也是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須 完成的一項重要的長期性基礎(chǔ)工作。通過一年來的試點實 踐，我們深刻體會到，只有不斷強化“五權(quán)”建設(shè)的過程監(jiān) 管，才能不斷深入推進“五權(quán) ”建設(shè)實踐，才能確保權(quán)力理 得清，確得準，亮得開，控得住。所以，下步工作中，我們 還將繼續(xù)嚴格按照省、市 紀委對“五權(quán)”建設(shè)的總體部署 要求， 著力加強 “五權(quán)” 建設(shè)過程管理， 在不斷深入推進 “五 權(quán)”建設(shè)中，逐步建立并嚴格實施領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任機制、流程 審核機制和“三位一體”的組織、督導(dǎo)、考核機制，把全縣 各級部門“五權(quán)”建設(shè)工作督導(dǎo)審核到部門，任務(wù)落實責(zé)任 到人，權(quán)力運行風(fēng)險防控到位，扎實構(gòu)建起具有長嶺特色的 廉政風(fēng)險防控體系。