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《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》輔導(dǎo)提綱,,,一、中央為什么要修訂《細(xì)則》,《細(xì)則（試行）》是中組部1990年印發(fā)的，到現(xiàn)在實施已經(jīng)20多年了，對于規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展改變，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，《細(xì)則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要，亟需根據(jù)新的任務(wù)和要求進(jìn)行修訂和完善。,（一）貫徹落實中央對發(fā)展黨員工作提出了一系列新部署和新要求。,從1990年到現(xiàn)在，中央五次召開全國黨的代表大會，五次修改黨章，對發(fā)展黨員工作提出新要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，對發(fā)展黨員工作作出了一系列新的重大部署。,（二）著重解決新時代期發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的許多新情況新問題。,《細(xì)則（試行）》20多年，世情國情黨情發(fā)生了深刻的變化，給發(fā)展黨員工作帶來了新的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。這次修訂著眼于解決發(fā)展黨員工作遇到的新情況新問題，就堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律等作出了許多新的規(guī)定。,（三）總結(jié)提升了各地區(qū)各部門在實踐探索中創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗。,對各地各部門發(fā)展黨員工作的實踐經(jīng)驗，中組部進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，把這些經(jīng)驗中成熟的做法上升為制度規(guī)范。,,二、 《細(xì)則》修訂體現(xiàn)的原則是什么？,（一）權(quán)威性：一方面保持框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定，另一方面充分體現(xiàn)黨章和中央關(guān)于發(fā)展黨員工作的新規(guī)定、新要求。（二）系統(tǒng)性：根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)增加了相關(guān)內(nèi)容。 （三）現(xiàn)實性：針對發(fā)展黨員工作遇到的實際問題，總結(jié)基層經(jīng)驗，綜合各地建議，提出解決辦法。 （四）嚴(yán)肅性：體現(xiàn)從嚴(yán)要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察，對嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律作出了一系列明確的規(guī)定。 （五）操作性：對工作進(jìn)行細(xì)化、具體化，對有關(guān)要求進(jìn)行簡化和調(diào)整，便于基層操作和落實。,,三、《細(xì)則》修訂了什么內(nèi)容？,修訂的主要內(nèi)容：依據(jù)黨章對發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補充和完善,把中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求寫入總則，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。,,1.第一章：總則2.第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育3.第三章：發(fā)展對象的確定和考察4.第四章：預(yù)備黨員的接收5.第五章：預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正6.第六章：發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律7.第七章：附則,修定的內(nèi)容共有七章：,第一章：總則,1.《細(xì)則》第1條:強調(diào)了規(guī)范發(fā)展的思路。第1條增加了“為了規(guī)范發(fā)展黨員工作”。2.《細(xì)則》第2條:增加了黨員的基本條件的內(nèi)容。第2條對先進(jìn)分子的要求中，增加了“具有馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念”和“自覺踐行社會主義核心價值觀”的內(nèi)容。,3.《細(xì)則》第3條:調(diào)整了發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。一是遵循“五個基本”：發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求。二是堅持“16字”總要求：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。三是落實“三個堅持”：堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行；堅持入黨自愿和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。四是做到一個禁止一個反對：禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。,第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育,1.《細(xì)則》第5條:明確了申請入黨必須具備的5個條件。年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期絞納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。,2.《細(xì)則》第6條:規(guī)范了申請人向哪個黨組織提出入黨申請的問題。一是工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織；二是居住地黨組織；三是單位所在地黨組織；四是單位主管部門黨組織；五是流動黨員黨組織；提出入黨申請時，應(yīng)當(dāng)依次向上述黨組織提出。,3.《細(xì)則》第7條:規(guī)定了黨組織接到申請書后同入黨申請人談話的時間要求。應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話。,4.《細(xì)則》第8條:明確了確定入黨積極分子的方式方法。確定入黨積極分子要做到“兩推一備案”。“兩推”：黨員推薦、群團組織推優(yōu)。修訂將推優(yōu)的范圍擴大了，工會、婦聯(lián)等群團組織也可以推優(yōu)?！耙粋浒浮保簣笊霞夵h組織備案。這個備案制度是在實行總量調(diào)控的背景下提出來的新要求。這是第一次備案。,5.《細(xì)則》第9條:明確了培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。一是向入黨積極分子介紹黨的基本知識；二是了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機；三是及時向黨支部匯報入黨積極分子情況；四是向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。,6.《細(xì)則》第12條:規(guī)定了入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育的責(zé)任和要求。對入黨積極分子的接續(xù)培養(yǎng)教育明確了三方的責(zé)任：一是本人要及時向黨組織報告變動情況；二是原單位黨組織要及時轉(zhuǎn)交有關(guān)材料；三是現(xiàn)單位黨組織要認(rèn)真審查并接續(xù)培養(yǎng)。目的是對入黨積極分子培養(yǎng)教育工作，不因變動而影響了入黨進(jìn)度，同時又保證了培養(yǎng)教育的效果。,第三章：發(fā)展對象的確定和考察,1.《細(xì)則》第13條:增加了發(fā)展對象報上級黨委備案的程序。確定發(fā)展對象，必須先報上級黨委備案，再列為發(fā)展對象。這是第二次備案。,2.《細(xì)則》第16條:強調(diào)黨組織必須對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，并增加了政治審查的具體內(nèi)容以及對流動人員如何進(jìn)行政治審查的內(nèi)容。兩點新修訂的內(nèi)容:一是在政治審查的內(nèi)容中增加了遵紀(jì)守法和遵守社會公德的情況。二是對流動人員中的發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時，還應(yīng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。,3.《細(xì)則》第17條:短期集中培訓(xùn)增加了培訓(xùn)主體，縮短了培訓(xùn)時間。兩點調(diào)整：一是培訓(xùn)主體。增加了縣級黨委組織部門也可以對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。二是培訓(xùn)時間。將原來規(guī)定一般是5-7天（或不少40個學(xué)時），縮短為一般不少于3天（或不少于24個學(xué)時）。要強調(diào)的是，兩點修訂不是對短期集中培訓(xùn)工作的減弱，而是對工作提出了更高的要求。,第四章：預(yù)備黨員的接收,1.《細(xì)則》第19條:增加了發(fā)展對象要進(jìn)行預(yù)審的制度，明確了辦理接收預(yù)備黨員手續(xù)的時間要求。兩點新的規(guī)定：一是預(yù)審制。支部委員會應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審。二是辦理接收預(yù)備黨員時間。3個月要求：發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)。,2.《細(xì)則》第20條:明確了召開接收預(yù)備黨員支部大會的到會人數(shù)。有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)。3.《細(xì)則》第21條:明確提出接收預(yù)備黨員實行票決。實行票決，統(tǒng)一用無記名投票的方式來表決。這是一個民主程序（舉手無效）。,,4.《細(xì)則》第23條:對預(yù)備黨員的審批權(quán)限作出了重大調(diào)整。兩點重大調(diào)整：一是今后所有的黨總支，都不能審批預(yù)備黨員。二是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議。必須強調(diào)的是，預(yù)備黨員必須由黨委（工委）審批。黨組不能審批預(yù)備黨員。,,5.《細(xì)則》第26條:增加了黨委審批預(yù)備黨員后要報上級黨委組織部門備案的要求。這是第三次備案。 6.《細(xì)則》第27、28條:增加了直接接收黨員和追認(rèn)黨員方面的內(nèi)容。直接接收黨員：黨中央和省委才可以。追認(rèn)黨員把握3點：第一，必須嚴(yán)格掌握；第二，所在單位黨組織討論決定，上級黨委審查； 第三，報省一級單位批準(zhǔn)。,第五章：預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正,1.《細(xì)則》第35條:增加了對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員資格的認(rèn)定方面的內(nèi)容。黨組織對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的入黨材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對無法認(rèn)定的預(yù)備黨員，報經(jīng)縣級以上黨委組織部門批準(zhǔn)，不予承認(rèn)。這是一個新的、嚴(yán)格的規(guī)定。,2.《細(xì)則》第36條:明確了對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正時間要求。如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過6個月。作出這樣的規(guī)定，既可以使預(yù)備黨員不因為流動而影響按期轉(zhuǎn)正，又可以保證基層黨組織有充分的時間了解預(yù)備黨員的情況。,第六章：發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律,1.《細(xì)則》第38條、第39條:進(jìn)一步強化了發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃。,2.《細(xì)則》第41條:進(jìn)一步嚴(yán)肅了發(fā)展黨員工作的紀(jì)律。強調(diào)4點工作紀(jì)律：一是各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布。四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。,3.《細(xì)則》第42條:增加了規(guī)范《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》印制管理的規(guī)定。入黨志愿書是黨組織接收或?qū)徟h員最重要的依據(jù)。這條規(guī)定寫到《細(xì)則》，體現(xiàn)了對入黨志愿書的重視。,第七章：附則,解釋權(quán)和實施時間：本細(xì)則由中央組織部負(fù)責(zé)解釋本細(xì)則自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（中組發(fā)[1990]3號同時廢止）。新修訂的《細(xì)則》最大的特點就是嚴(yán)，體現(xiàn)從嚴(yán)要求，嚴(yán)字當(dāng)頭，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫徹發(fā)展黨員工作的全過程，做到標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、程序更嚴(yán)、責(zé)任更嚴(yán)。,謝 謝！,