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2018 年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況調研報告根據市人大常委會 2018 年工作安排，7 月 24 日至 27日，財經委在市人大常委會副主任何新來的帶領下，圍繞全市上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，聽取了市發(fā)改委、工信委、農業(yè)局、商務局、招商局等 12 個部門工作情況匯報，在 xx，實地查看了東方雨虹、陜西麥克斯 x萬噸有機肥等 13 個項目，并召開了座談會。一、上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行的基本情況今年以來，面對錯綜復雜的經濟形勢，市政府及相關部門堅持穩(wěn)中求進總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全力打好“四場攻堅戰(zhàn)”，總體來看，全市經濟增速放緩，呈現總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。上半年，全市實現生產總值 x 億元，完成年度計劃（x億元）的 x%，同比增長 x%。其中一、二、三產分別完成產值 x 億元、x 億元、x 億元，同比分別增長 x%。全市固定資產投資（不含農戶）x 億元，完成年度計劃（x 億元）的x。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值 x 億元，完成年度計劃（x 億元）的 x。實現社會消費品零售總額 x 億元，占年度計劃（x 億元）的 x。全市地方公共財政預算收入完成 x 億元，占年度財政預算（x 億元）的 x%，同口徑增長 x，稅收占比x。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為 x 元、x 元，分別增長 x。全市居民消費價格累計上漲 x%。（一）加快項目建設，全力推動工業(yè)經濟增長。市政府及有關部門緊抓招商引資和項目建設，扎實優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，精簡項目審批報建程序，開展方便企業(yè)獲得水電氣暖等專項行動，切實降低實體經濟的綜合成本，不斷增強投資環(huán)境發(fā)展競爭力。出臺了《xx市重點項目建設工作年度考核細則（試行）》《xx 市擴大有效投資考核獎懲辦法》等制度，為項目建設和工業(yè)經濟發(fā)展保駕護航。重點項目建設推動有力。1-6 月份，155 個市級重點建設項目完成投資 x 億元，占年度計劃的 x%，其中 64 個續(xù)建項目完成投資 x 億元，91 個新建項目，開工率x 全市市縣兩級開工建設重點項目 x 個，其中億元以上在建重大工業(yè)項目 x 個，完成投資 x 億元，占年度計劃的 x 招商引資成效明顯。1-6 月份全市引進合同項目 x 個，合同引進資金 x 億元，到位資金 x 億元，完成省上下達全年任務（700 億元）的 xx 新增市場主體 x 戶，增長 x 工業(yè)經濟有所增長。七大支柱產業(yè)中的醫(yī)藥制造、裝備制造、能源化工、食品工業(yè)分別增長 x。全市重點監(jiān)測的 x 戶大企業(yè)集團，27 戶企業(yè)正增長。全市規(guī)模以上工業(yè)產銷率 x 重點監(jiān)測的70 種主要工業(yè)產品 x 種產量增長。全市非公有制經濟增加值 x 億元，占 GDP 的 x 較去年同期增長 x（二）農業(yè)生產總體穩(wěn)定，扶貧和農村改革步伐加快。全市上下以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實開展農村改革等工作。農業(yè)生產保持穩(wěn)定，上半年，農林牧漁增加值增長 x推廣測土配方施肥技術 x 萬畝，完成小麥秸稈還田 x 萬畝。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到 x 家，農民專業(yè)合作社 x 家，家庭農場 x 個，農產品加工轉化率達到 x 土地流轉 90 多萬畝，發(fā)展休閑農業(yè)經營主體 x 家。產業(yè)扶貧邁出新步伐。上半年，共投入財政專項扶貧資金 x 億元，整合涉農資金 x 億元，實施蘇陜協(xié)作項目 20 個。組建了產業(yè)扶貧技術服務 x 指揮體系，總結產業(yè)扶貧典型范例和模式 61 個，建立健全市縣兩級產業(yè)扶貧項目庫，入庫項目 x 個。1200 余種農副產品入駐“公益中行”精準扶貧線上交易平臺，累計銷售額過 1億元。農村改革穩(wěn)步推進。全市 x 個村開展農村集體產權制度改革，x 個村完成清產核資，x 個村成立集體經濟合作社。全市農村“三變”改革試點村 x 個，完成成員身份界定 x 個村，股權量化 x 個村。全市已有 8 個縣市區(qū)建成農村產權交易中心并投入使用。（三）消費市場穩(wěn)中有增，旅游產業(yè)快速發(fā)展。市政府以開拓市場、豐富業(yè)態(tài)、便捷服務為主，積極推進商貿流通網絡體系建設。上半年，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別實現零售額 x億元、x 億元，增長 x%。共實施 10 個商貿流通項目，省級投入資金 x 萬元，帶動投資 x 億元。全市外貿進出口總額 x億元，同比增長 x%。電子商務蓬勃發(fā)展。積極推動政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，全市限額以上企業(yè)（單位）實現網上零售額 x 億元，同比增長 x。長武縣積極構建縣鎮(zhèn)村三級電商服務體系，鎮(zhèn)級電商服務中心實現全覆蓋，新增電商經營主體 6 家，實現銷售收入 x 萬元。旅游產業(yè)穩(wěn)步推進。為打造全域旅游，適時出臺了《xx 市創(chuàng)建全域旅游示范市實施意見》，明確部門職責、任務分工等考核措施。上半年全市共接待游客 x 萬人次，旅游總收入 x 億元，同比分別增長 x%。永壽縣不斷完善景區(qū)基礎設施建設，組織開展系列宣傳活動，上半年全縣旅游綜合收入 x 億元，同比增長 x%。（四）大力改善基礎設施，民生福祉不斷提升。上半年，全市民生支出占財政支出 x%，30 件便民惠民實事完成投資 x 億元，占年度計劃的 x%。以籌辦省十六運為總抓手，對城市交通、市容環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整治提升。新開公交線路 5 條，建成 3 條線路智能調度系統(tǒng)，建成公交電子站牌 x 處，16 條線路 302 輛公交車位置信息實現實時發(fā)布，極大地方便了市民出行。完成主城區(qū) 12 個廣場綜合大整治，對城區(qū) x 座公廁進行全面升級。對 26 條道路路燈進行提升亮化改造和維護。新建、改造了承擔賽事任務的 15 個場館。全市中小學基礎設施建設項目累計完成投資 x 億元，市實驗學校二期工程、彩虹第二中學項目進展順利，新渭城中學全面開工，英才學校建成，九月份開始招生。市中心醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓項目進展順利。全市新農合參保農民 x 萬人，參合率 x%。綜合醫(yī)改深入推進，新建市一院與秦都區(qū)古渡醫(yī)院、市中心醫(yī)院與鐵一局中心醫(yī)院 2 個緊密型醫(yī)聯體，新建縣域醫(yī)共體 x 個。二、國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行中存在的困難和問題上半年，我市生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產投資等主要經濟指標完成不夠理想，處在全省的中下游，要完成全年的目標任務，還有許多困難和問題需要下大氣力加以克服和解決。（一）主要經濟指標低位運行，排名靠后。生產總值增長率未實現雙過半，全省排名末位；規(guī)上工業(yè)增加值增長率未達進度要求，全省排名第十；我市在全省上半年營商環(huán)境監(jiān)測考核中排名第七，在全省市（區(qū)）上半年追趕超越考核綜合排名中居倒數第二；實際利用外資和新增規(guī)上企業(yè)指標進展緩慢，部分主要經濟指標與平均進度相比差距較大，均沒有達到我市年初人代會確定的目標。（二）工業(yè)企業(yè)投資下滑，規(guī)上企業(yè)活力不足。上半年，全市七大支柱產業(yè)總產值 1238.8 億元，同比增長 8%，增速較去年同期下降 14.1 個百分點，建材、電子、紡織業(yè)增加值同比下降。全市工業(yè)投資完成 261.3 億元，增長-24.8%，增速較去年同期回落 72.8 個百分點。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅 7 戶。全市 726 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有 211 戶企業(yè)產值同比減少，特別是 6 月份， 65 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產。能化產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的 37.7%，產業(yè)結構調整還有很大空間。（三）縣域經濟支撐力不足，形勢嚴峻?！按簝觥睘暮Φ陌l(fā)生，對部分縣區(qū)的蘋果、核桃雜果影響嚴重，給農業(yè)發(fā)展、農民增收帶來較大壓力。上半年，除秦都、興平、彬州、涇陽外，其他 9 個縣區(qū)沒有 5 億元以上項目，其中渭城沒有億元以上項目。2017 年全省縣域綜合排名中，九個縣出現不同程度的退位。上半年，九項主要經濟指標（生產總值增長率、固定資產投資增長率、規(guī)上工業(yè)增加值增長率、社會消費品零售總額、地方財政收入增長率、引進內資、非公經濟占 GDP 的比重，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率，農村居民人均可支配增長率）中，僅有個別縣區(qū)達到目標要求。其中，社會消費品零售總額 13 個縣市區(qū)均未實現時間任務“雙過半”，生產總值增長率 11 個縣市區(qū)未達預期進度，規(guī)上工業(yè)增加值 8 個縣市區(qū)未達到進度。永壽、涇陽、渭城、秦都固定資產投資增長率沒有達到預期，其中秦都、渭城負增長。（四）“四場攻堅戰(zhàn)”和民生保障任務艱巨。脫貧攻堅方面，我市在全省考核中排名第七。四個貧困縣、459 個貧困村、7.33 萬貧困人口要按計劃脫貧，時間緊、任務重，與“577” 標準相比，產業(yè)扶貧依然是最大的短板，帶貧益貧機制不夠健全，扶志扶智辦法不夠，脫貧致富的內生動力不足?？諝赓|量不優(yōu)，在全國 169 個城市中排名倒數第四，年終鐵定完不成任務。治污降霾、水污染治理、污染減排、農村環(huán)保等工作任重道遠。營商環(huán)境有待改善。部分行政審批事項仍存在時限長、手續(xù)繁、效率低、不透明、不公開的問題，一些熱點難點沒有得到根本治理。中小企業(yè)融資難、融資貴等依然突出。政府主導的“放管服”很不深入、并聯審批不到位，網上政務仍是短板。鞏固創(chuàng)文成果方面，城鄉(xiāng)建設任務繁重，中心城區(qū)建設和管理還需進一步提升。民生保障方面，與群眾切身利益相關的教育資源不均衡，上學難、上學貴，看病難、看病貴，出行難等問題仍然突出。此外，防范財政、金融風險工作也需加強。（五）工作中存在重視程度不夠高，責任落實不到位的問題。工作作風不嚴不實，特別是政府一些工作機構，工作缺乏主人翁意識，首問負責制形同虛設，甚至連自己份內的工作也以各種理由推脫。這種風氣不僅渙散了組織紀律，嚴重影響營商環(huán)境，更會形成抓工作落實的“中梗阻”。另外，一些縣區(qū)沒有把推進追趕超越，打好“四場攻堅戰(zhàn)”作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記來陜視察重要講話的高度來認識，思想上重視程度不夠。三、工作建議下半年，面對諸多困難與問題，市政府及相關部門要凝聚共識，采取更加有力的應對措施，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風，不斷提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力完成全年各項目標任務。（一）狠抓有效投資，扭住項目建設不放松。一要加強經濟運行分析監(jiān)測，落實各項優(yōu)惠政策。持續(xù)強化經濟運行監(jiān)測，嚴防財政風險。做好對重點企業(yè)、重點行業(yè)的監(jiān)測協(xié)調，及時發(fā)現并解決制約企業(yè)運營的各類問題。嚴格落實工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質量發(fā)展有關舉措，逐條對照在企業(yè)生產、銷售、運輸、要素保障、資金扶持以及減免收費等方面的優(yōu)惠政策，確保落實到位。特別是要在降低企業(yè)運行成本上下功夫，切實減輕企業(yè)負擔。構建銀企對接機制，在暢通企業(yè)投融資渠道的同時，有效防范金融風險。二要狠抓招商引資。著眼西咸一體化發(fā)展實際，立足我市特色主導產業(yè)和資源優(yōu)勢，深度包裝策劃一批大項目，以項目帶動產業(yè)轉型升級，培育新的增長點，支撐未來發(fā)展。精準跟蹤招商，抓好招商項目的后續(xù)服務，努力做到以商招商，聚焦產業(yè)集群抓招商，不斷做長產業(yè)鏈，力爭意向項目變合同項目，實現引進一家、建成一家、投產一家。三要積極扶持規(guī)上企業(yè)。對規(guī)上企業(yè)中的 65 戶停產企業(yè)、211 戶半停產企業(yè)逐戶進行認真分析，找準病根，幫助企業(yè)尋找解決問題的良方和路徑，使有限的規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產、運營，不斷壯大，帶動全市經濟發(fā)展。四要強化重點項目和園區(qū)建設。堅持以高質量發(fā)展為根本要求，以擴大有效投資為主線，全力以赴抓好重點項目建設。落實市縣兩級領導包抓責任，協(xié)調督促 11 個未開工企業(yè)盡快開工，加快 155 個市級重點項目建設進度。對年內能夠達產達效的項目，加大跟蹤扶持力度，推動項目盡早投產，促進產能釋放，形成新增產值。不允許市級重點項目掛空擋、留欠賬。加大園區(qū)建設力度，以雙創(chuàng)基地和標準化廠房建設為抓手，培育更多新生力量，以中小微企業(yè)的成長培育為重點，加大對科技型企業(yè)和瞪羚企業(yè)的扶持，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。五要把發(fā)展強壯縣域經濟作為扭轉我市經濟指標低迷的重要抓手和根本舉措，抓緊抓牢，緊抓不放。圍繞打造渭河汽車工業(yè)走廊和彬長旬高端能化基地一南一北兩個增長極，由市政府主要領導牽頭，像抓CEC8.6 代項目一樣幫助縣區(qū)搞規(guī)劃、上項目，全力打造全市新的增長極。特別是彬長旬高端能化基地建設要排除一切干擾，推進項目進度。各縣市區(qū)要以爭先進位為統(tǒng)攬，因地制宜，突出特色，在做強優(yōu)勢產業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合上創(chuàng)出新路。強化對縣域經濟的考核，把爭先進位作為扶持縣域經濟的重要指標，真正做到誰發(fā)展就支持誰。（二）深化改革強動能，積極推動消費升級。一要深入推進重點領域改革。首先要深化放管服改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加大簡政放權力度，推進“互聯網+政務服務”。認真落實《xx 市“ 馬上就辦、辦就辦好 ”若干規(guī)定（試行）》，著力解決一些部門不作為慢作為問題，狠剎懶政怠政的歪風，切實提升行政效能。降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，推行清單管理制度，落實結構性減稅政策，切實減少涉企收費。堅持放管服結合并重，明規(guī)矩于前，明確市場主體行為邊界；寓嚴管于中，充實一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴重違法違規(guī)的市場主體堅決清除出市場，營造公平公正的市場環(huán)境。其次，健全完善國有資產管理體制，加快“三供一業(yè)”剝離速度，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整，促進國有資產保值增值，推動國有資本做大做強做優(yōu)，有效防止國有資產流失。二要大力推進創(chuàng)新驅動。持續(xù)深化供給側結構性改革，找準創(chuàng)新驅動發(fā)展的著力點，加快新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，促進新舊動能加快轉換。工業(yè)企業(yè)要主動加強與高校、科研院所、軍工企業(yè)的協(xié)作，相關部門要支持、引導、鼓勵科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等開展創(chuàng)業(yè)服務，使科研成果快速轉化為企業(yè)的競爭力和生命力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設，支持企業(yè)整合技術、資金、人才等資源，加快創(chuàng)新發(fā)展。爭取在有條件的縣市區(qū)培育、引進一批具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術企業(yè)，形成我市高質量發(fā)展新動力。三要積極拓展、擴大提升消費。大力引導社會力量進入體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓這些居民需求旺盛的服務消費重點領域，支持社會力量和市場提供更多更優(yōu)質的服務產品。加快發(fā)展全域旅游，深挖各類旅游資源，壯大旅游市場主體，提升旅游品質，更好地滿足旅游消費需求。促進農村居民消費升級，加快農村吃穿用住行等一般消費的提質擴容。培育、壯大農村電子商務市場主體，推進農產品交易線上線下融合發(fā)展，建立和完善農村電商公共服務體系，構建農村現代市場體系。（三）著力推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一要推動農業(yè)全面升級。以“三品一標”認證工作為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展糧、果、畜、菜和茯茶生產，優(yōu)化果品種植結構，加快畜牧業(yè)轉型升級，提升蔬菜生產品質，強化茯茶產業(yè)規(guī)劃引領，加快新產品研發(fā)及品牌推廣。推進標準化生產，不斷提升我市農產品競爭力和農業(yè)品牌知名度。強化農產品質量監(jiān)管，保障農產品質量安全。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民增收。二要堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。增強脫貧攻堅使命擔當，堅持問題導向，全力補齊短板，確保脫貧攻堅任務高質量完成。瞄準貧困人口精準幫扶，把扶貧同扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困戶內生動力。加大貧困地區(qū)勞務輸出培訓力度，強化產業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持，把貧困人口組織到產業(yè)鏈中，實現穩(wěn)定脫貧。 三要進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主動對接關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。聚焦中心城區(qū)改造提升，高標準實施城建項目，形成具有 xx 特色的城市風貌。優(yōu)化城市公交線路、站點，完善公共服務設施，提高城市精細化管理水平。加大縣城建設力度，提升縣域公共服務水平和產業(yè)集聚功能。推進公共資源、社會服務向農村延伸，加快農村公路、供水、電網、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。加強農村防災減災能力建設。實施好公民道德建設工程，開展移風易俗行動，不斷提高城鄉(xiāng)社會文明程度。（四）不斷改善民生，強化環(huán)保，增強群眾獲得感。一要加大民生保障力度。逐項檢查 30 件惠民便民實事進度，落實責任，強化資金保障、跟蹤督查，確保按時完成任務。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，聚焦教育、醫(yī)療兩大與廣大人民群眾聯系最緊密的重點、難點、熱點也是焦點問題，扎實推進教育領域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷完善城區(qū)基礎教育結構和布局，下功夫出實招解決“大班額”問題，解決優(yōu)質教育資源不足的問題。合理調配師資，強化教師管理，支持和規(guī)范社會力量辦學，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡化、一體化發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管，為城鄉(xiāng)居民提供便捷優(yōu)質高效安全的醫(yī)療服務。做好農民工、高校畢業(yè)生、去產能企業(yè)職工、復退軍人等重點人群就業(yè)工作。二要不斷強化生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立、切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大環(huán)保宣傳教育力度，切實解決突出環(huán)境問題，全力推動綠色發(fā)展。調整產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，狠抓重污染天氣應對，深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，爭取大氣環(huán)境質量明顯改善，增強打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施好《xx 市濕地公園保護管理條例》，落實河長制、湖長制，推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設與改造。加強農村環(huán)境綜合整治，著力推進農業(yè)面源污染治理。強化土壤污染風險管控，加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設，推動農村垃圾就地分類、資源化利用和處置，維護生態(tài)安全，讓青山綠水重回 xx。