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鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺建設報告 一、堅持“三個統(tǒng)一”的運行機制，打造“規(guī)范交易” 按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的思路，我縣在有序推進和不斷規(guī)范公共資源交易市場的過程中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺的內部管理和規(guī)范化運作作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。 一是統(tǒng)一組織領導。成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的公共資源交易領導小組，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易的決策、協(xié)調和領導。同時，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導兼任公共資源交易站站長，并配備三名專（兼）職工作人員，負責各類交易活動的具體操作和實施，為各類交易提供統(tǒng)一服務。按照管理與監(jiān)督分離的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責對交易活動進行全程監(jiān)督，確保交易公開透明運行。二是統(tǒng)一進場標準。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村2萬元以上50萬元以下的房屋與市政基礎設施建設工程、公路建設工程和水利建設工程的招投標、大宗物品服務采購以及國有和村集體資產的出售、承包等相關項目的交易，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開交易；凡是50萬元以上，1000萬元以下的建設工程項目，全部進入縣公共資源交易中心進行公開交易。凡是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站進行交易的相關信息，必須及時、準確、規(guī)范地向社會公布，自覺接受社會各界的監(jiān)督。三是統(tǒng)一運行制度?？h委縣政府先后出臺了《縣公共資源交易項目進場交易管理暫行辦法》、《關于加強和規(guī)范全縣公共資源交易監(jiān)督管理的若干規(guī)定》和《公共資源交易管理制度》等一系列制度，建立了公開交易服務制度，設立辦事指南、公開服務程序、服務承諾工作制。建立統(tǒng)一的內部管理運行機制，制定工作人員行為準則、評標專家工作制度、項目交易登記制度等。保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源項目按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式，規(guī)范有序地開展交易活動，努力實現以制度管人、以制度管事、按制度辦事的良好局面。 二、堅持“兩定規(guī)則”的運行模式，打造“效率交易” 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作運行過程中，逐漸暴露出交易模式和交易需求的不適應，對操作程序和評標辦法提出了更高要求。XX年底，縣紀委對此進行專項調研，針對規(guī)模以下建設工程交易存在交易成本高、招標時間長、操作程序繁瑣、多頭中標以及圍標串標等問題，研究制定了以“兩級審核定價、兩次摸球定標”為主要內容的新型簡易交易模式。“兩級審核定價”，是指業(yè)主單位和審計部門對工程預算價進行兩級審核后，形成工程項目最終標的造價的定價方法。業(yè)主單位對專業(yè)技術人員提交的工程預算價進行初次審核，綜合考慮建材、勞動力等市場價格因素和其他影響工程造價的條件，合理調整工程預算價后，報審計部門進行二次審核，確定招標控制價，即最終標的造價。工程竣工后，應及時呈送審計部門采取限時封閉式決算審計方式進行決算審計?！皟纱蚊蚨恕?，是指投標人和業(yè)主代表依次分別摸取號碼球，根據兩次摸球的號碼對應排序確定中標人的評標辦法。第一次摸球由投標人按簽到順序摸取一個號碼球作為編號，并登記；第二次摸球由業(yè)主代表依次摸取三個號碼球，編號與號碼球相同的投標人依序成為第一、二、三中標順序人。隨后公示，如無異議，第一中標順序人即為中標人。 實踐證明，“兩定規(guī)則”交易新模式具有以下三方面的明顯優(yōu)勢：一是標的造價制定更為科學。兩級審核定價方法把定價權合理地分配到利益方和監(jiān)督方，形成了權利互相制約、功能互為補充的定價格局，體現了招投標各方的利益訴求，發(fā)揮了監(jiān)管部門的作用。如我縣某鎮(zhèn)西山公路建設項目工程預算造價最初為48萬元，該鎮(zhèn)政府進行審核后調整為33萬元，節(jié)約資金15萬元。在某村新建村部大樓的項目建設中，該村上報的工程預算價單價為364元/平方米、總造價24萬元。審計部門經審核后調整為單價667元/平方米、總造價44萬元，及時發(fā)現和處置了一起惡意壓低工程預算價以規(guī)避招標的問題。二是招標投標程序更為合理。兩次摸球定標辦法采取公開、隨機的形式，提高了交易效率、節(jié)約了交易成本、維護了交易秩序，克服了招標投標過程中惡意低價中標、圍標串標、多頭中標等問題。如湖村鄉(xiāng)某村一公路硬化工程采取“兩定規(guī)則”進行公開交易，交易周期14天，比原來的35天減少21天，中標價33.97萬元比預算價40.89萬元節(jié)約近17%，交易過程產生的各項費用不到XX元，比原來減少近80%。三是整個交易過程更為透明。交易過程招投標各方和監(jiān)管部門全程參與、公開透明，杜絕了“暗箱”操作和內幕交易，村務公開的透明度和民眾認可度得到大幅度提升，經濟和社會綜合效益進一步凸顯。 三、堅持“三級聯動”的監(jiān)督網絡，打造“健康交易” 為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易更為透明、規(guī)范，我們出臺了《公共資源交易投訴管理暫行辦法》，構建了縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的市場交易監(jiān)督網絡，使交易活動更加公開、交易行為更加規(guī)范、權利運行更加透明。據統(tǒng)計，XX年以來，涉及交易市場監(jiān)管的投訴件僅占1.2%，得到了廣大群眾的好評。 一是村級監(jiān)督防苗頭。村級集體資產資源公開交易，由村紀檢員負責全程監(jiān)督；民主理財小組負責監(jiān)督交易項目是否公示，村級土地、房產、山林、灘涂、水面等集體資產資源是否進行了登記造冊。從源頭上遏制了集體資產資源流失的苗頭。如我縣某村干部欲私自將林場承包權協(xié)議轉讓給承包方，協(xié)議價為50萬元，后被本村紀檢員發(fā)現后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行了公開交易，中標價為92萬元，實現資產增值42萬元。二是鄉(xiāng)級監(jiān)督重實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委抓住招投標關鍵環(huán)節(jié)，把好標前、標中和標后監(jiān)督關。嚴格招投標告知、進場登記、公告和招標文件編制工作，強化事前監(jiān)督；嚴格開標、評標的現場管理，強化事中監(jiān)督；對中標企業(yè)進行標后督查，強化事后監(jiān)督。某鎮(zhèn)在一移民河堤維修工程招投標過程中，該鎮(zhèn)紀委對交易項目進行了全程監(jiān)督，對資格審查過程中資質審查不嚴問題進行了及時糾正，對標后建設中出現的漿砌護堤厚度不達標等問題責令限期整改，確保了交易過程規(guī)范有序。三是縣級監(jiān)督促規(guī)范?？h紀委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易開展情況列入全縣農村黨風廉政建設考核內容，對站所建設、交易程序、操作流程等內容進行考核；縣公共資源交易中心和項目主管部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站監(jiān)督檢查和指導，及時反饋工作中存在的問題并責令限期整改，進一步延伸和拓展了反腐倡廉的工作面和覆蓋面。XX年7月，在開展農村黨風廉政建設工作巡查時，發(fā)現部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易檔案的組卷不規(guī)范、資料不完整，巡查組向縣公共資源交易中心進行了及時反饋?？h公共資源交易中心于XX年10月份編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易模擬案卷》，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作人員開展了專題培訓，要求做到程序、信息、運作“三公開”，實現以制度規(guī)范程序，以程序保證公正，以公正促進廉潔。 第 5 頁 共 5 頁