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農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作意見 耕地作為糧食生產(chǎn)的第一要素，保障耕地質(zhì)量和面積就是保障糧食安全。一是做好永久基本農(nóng)田劃定工作。我縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已經(jīng)國土資源部備案，全縣劃定基本農(nóng)田面積17819.00公頃，其中上級下達17670公頃基本農(nóng)田任務數(shù)，增劃149.00公頃（用于《規(guī)劃期選址走向未定可能占用基本農(nóng)田項目清單》中的項目在用地報批時使用基本農(nóng)田增劃指標）。目前，我縣正在開展永久基本農(nóng)田劃定工作，預計2014年可以完成該項工作。二是抓好耕地占補平衡。今年市下達我縣補充耕地任務1500畝。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對農(nóng)村偏遠低效利用、災害損毀、災害威脅建設(shè)用地進行整治并新增耕地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。認真組織實施舊村復墾工作，對空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進行整治并復墾成耕地，并將剩余資金投入新農(nóng)村建設(shè)，落實掛鉤扶貧，扎實推進邊緣貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。通過以上措施，確保完成補充耕地1500畝任務，實現(xiàn)耕地占補平衡。三是完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務。今年市下達我縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)指標5600畝。我局將緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新農(nóng)村建設(shè)三大任務，強化規(guī)劃引導，突出分類指導，堅持成片建設(shè)，著力提高地力，達到田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，實現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”提升，確保完成5600畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務。四是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則，認真督促并創(chuàng)造良好條件，讓農(nóng)民耕有所值、耕有所得，切實解決農(nóng)田拋荒撂荒問題。 二、千方百計保障用地 隨著近些年我縣各項事業(yè)快速發(fā)展，用地供需矛盾突出，我局積極破解難題，全力保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化用地需求。一是保障設(shè)施農(nóng)用地。對直接用于食用菌工廠化栽培、畜禽水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)作物設(shè)施生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，加大宣傳力度，優(yōu)先辦理臨時用地審批手續(xù)。對部分設(shè)施農(nóng)用地有涉及到規(guī)劃調(diào)整的，如官坂、長龍、筱埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些項目，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，優(yōu)先調(diào)整規(guī)劃用地，切實保障設(shè)施農(nóng)用地需求。同時積極盤活“無主”廢棄設(shè)施農(nóng)用地，符合耕地開發(fā)條件的，優(yōu)先納入土地開發(fā)整理范圍。二是保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地。在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，用足用好政策支持，對以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的不屬于設(shè)施農(nóng)用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地管理，給予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。三是大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，因我縣吸納較多的農(nóng)業(yè)人口，以此為契機，向上爭取用地指標，穩(wěn)妥推進我縣城鎮(zhèn)化進程。四是留足可開發(fā)土地。在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中，留足允許建設(shè)區(qū)和擴展區(qū)作為可開發(fā)土地，根據(jù)變更及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，我縣除現(xiàn)狀建設(shè)用地外，通過前期努力，已向上爭取允許建設(shè)區(qū)和擴展區(qū)面積尚余10萬畝左右，保障了項目的用地需求。 三、大力推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極盤活土地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務和管理網(wǎng)絡(luò)，引導有限的土地經(jīng)營權(quán)整合，走規(guī)?；?、科學化發(fā)展道路。在中央、省、市金融部門、國土資源管理部門政策指導下，在條件允許的情況下，推動發(fā)展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，鼓勵有條件的地方對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。 四、加強礦山管理和地災防治 一是堅決打擊非法違法采礦行為，遏制重特大事故發(fā)生。加強無證礦點的動態(tài)巡查打擊，對非法開采的礦點，采取搗毀開采鋸臺電腦板、搗毀發(fā)電機、繳獲風鉆機等措施予以打擊，情節(jié)嚴重予以立案查處并關(guān)閉取締。二是支持生態(tài)縣創(chuàng)建，加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度。在創(chuàng)建生態(tài)縣建設(shè)中，高速公路、國道、省道兩側(cè)，生態(tài)敏感區(qū)和風景區(qū)（點）范圍內(nèi)的廢棄礦山進行治理和生態(tài)恢復，我縣被列入全省“三區(qū)兩線”治理對象的是東湖口廢棄礦點，按要求完成治理時間為今年12月底前，但從2013年開始因湖坪村民糾紛問題尚未解決，使治理工作無法繼續(xù)進行下去。目前東湖鎮(zhèn)政府正在協(xié)調(diào)中，近期內(nèi)將繼續(xù)開展。另外，丹陽、蓼沿礦山治理工作，已集中力量對尾礦堆渣場地進行覆土綠化，預計在5月底前完成，從行動上大力支持國家級生態(tài)縣建設(shè)。三是強化地質(zhì)災害防治，提高防災減災能力。2013年房前屋后高陡邊坡危及群眾生命財產(chǎn)的地災點，經(jīng)降險處理的有6處，達到平安度汛，在防災減災能力建設(shè)中，加強了防災預報預警工作，與縣氣象局建立了防災防御氣象災害聯(lián)動機制，出現(xiàn)災害性天氣來臨前及時通過電話、傳真、手機短信等方式通知國土所及各地災點負責人檢測人，切實落實防災任務。 五、從嚴從緊開展“兩違”專項整治 違法占地、違規(guī)建房是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的攔路虎、發(fā)展穩(wěn)定的絆腳石，開展鄉(xiāng)村“兩違”專項整治，遏制違法建設(shè)，是推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的迫切需要。近些年我縣一直保持高壓態(tài)勢著手開展“兩違”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣就開展“兩違”專項整治工作專門召開了動員部署會，孫祥光副縣長在會上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要緊緊圍繞按照依法依規(guī)、強化監(jiān)管、突出重點、強力拆違的總體思路，必須繼續(xù)保持打擊違建高壓態(tài)勢，抓好“四重點”：違法占用農(nóng)耕地、影響公共安全和重點建設(shè)、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)違建。實施“六先拆”：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節(jié)點”整治的違建、頂風突擊的違建、妨礙重點項目建設(shè)的違建、社會影響惡劣的違建要先行拆除。切實加強動態(tài)巡查，及時將違建消除在萌芽狀態(tài)，既減少拆除阻力，又降低群眾違法成本。對重點區(qū)域，重要通道兩側(cè)違建嚴控強拆，對影響惡劣、頂風作案的違章建筑采取聯(lián)合執(zhí)法堅決予以拆除，達到敲山震虎的震懾效果。根據(jù)《縣違法建設(shè)責任追究暫行辦法》明確相關(guān)部門對處理違法建設(shè)的責任，按制度定期考評各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違建制止成果，并納入縣績效考評內(nèi)容之一，對被評為后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按有關(guān)規(guī)定實施問責。 六、不折不扣落實農(nóng)村土地制度改革政策 根據(jù)近期將出臺的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的各項政策，創(chuàng)新思維，立足實際，將各項改革政策扎扎實實地落到實處。一是健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（三權(quán)登記發(fā)證）。全面搞好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，宅基地登記發(fā)證是保障農(nóng)民切身利益的有效依據(jù)。全力完成余下近15%的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。開展農(nóng)村村莊地籍調(diào)查，查清全縣宅基地及集體建設(shè)用地情況，各地類的分布、質(zhì)量。今年擬選擇一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，2015年全面鋪開本項工作。二是完善農(nóng)村宅基地管理制度。落實“一戶一宅”“批新收舊”“舊房改造”措施，積極引導農(nóng)村建房集中進行新農(nóng)村和造福工程建設(shè)，做到節(jié)約集約用地。三是加快推進征地制度改革。建議完善征地補償制度建設(shè)，全縣全面實行區(qū)片綜合地價征地補償標準。加強進行征地預留地的建設(shè)和利用。 第 5 頁 共 5 頁