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2018 法制建設(shè)工作情況調(diào)研報告 8 篇5 月 20 日至 26 日，州政協(xié)根據(jù)年初重點工作計劃，組成調(diào)研組分別對 xxxx 等縣市創(chuàng)建平安縣市法治縣市情況進行了認真深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況州委、州人民政府在 x 年出臺了《關(guān)于全面推進依法治州工作五年規(guī)劃（x —2020 年）》，并相繼制定了《法治 x 建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》等相關(guān)文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。十縣市、州級政法機關(guān)和相關(guān)部門積極響應(yīng)，以平安縣市、法治縣市創(chuàng)建為抓手，以再奪“長安杯”為目標(biāo)，廣泛、深入、扎實開展法治建設(shè)創(chuàng)建工作。（一）依法執(zhí)政能力不斷提升全州各級黨委牢固樹立“抓法治就是抓發(fā)展，抓法治才能促跨越”的執(zhí)政理念，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持和保證人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依法依規(guī)履行職責(zé)，保證憲法、法律和法規(guī)全面正確執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）議事規(guī)則和“四不決策”制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事能力；州委研究出臺《州委深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，把依法治州和普法工作作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容納入了 x 年全州綜合績效考核。在今年的州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在述職述廉的同時進行述法，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法治意識；州委緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”。督促和監(jiān)督各級黨委（黨組）切實擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和依法治州政治責(zé)任。（二）科學(xué)民主立法有序開展在 x 報上公開向社會征集 x—2021 年立法項目，科學(xué)合理制定立法規(guī)劃（計劃），形成了 x 州五年立法規(guī)劃和年度立法計劃草案；x 年頒布實施了《xx 省 x 彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，修訂了《xx 省 x 彝族自治州林業(yè)管理條例》，通過了《x 彝族自治州人大常委會任命國家機關(guān)工作人員任前法律知識考試辦法（試行）》，州人民政府對《x 彝族自治州科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》等規(guī)范性文件進行了備案審查；州縣市人大及其常委會認真加強執(zhí)法檢查、憲法宣誓、任前法律知識考試等工作；州、縣市政協(xié)切實加強依法治州工作的民主監(jiān)督。（三）法治政府建設(shè)全面加強全州依法全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，完善政府機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；科學(xué)編制出臺了《x 州法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（x —2020 年）》，完善了規(guī)范性文件制定機制和備案審查機制；修訂了《x 州人民政府工作規(guī)則》，確立了以政府為主體，公眾參與、專家論證和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制；認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，完善了行政執(zhí)法體制和機制；自覺接受人大、政協(xié)和法院監(jiān)督，加強了層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化了社會監(jiān)督，全面推進了政務(wù)公開。（四）司法公正全力推進全州干部，尤其是政法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》;全面推開司法責(zé)任制等四項改革試點，完成員額法官、檢察官遴選；法院、檢察院經(jīng)費保障納入省級統(tǒng)管，完成法官、檢察官單獨職務(wù)序列套改和入額法官、檢察官等級確認；制定了《關(guān)于建立 x 州化解“執(zhí)行難”聯(lián)席會議制度的意見》等系列文件，推動解決“拒執(zhí)罪追究啟動難、執(zhí)行拘留收押難、執(zhí)行協(xié)助不到位、執(zhí)行沖突協(xié)調(diào)難”等突出問題；深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開活動；完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。（五）社會治理深度強化一是深入推進矛盾預(yù)防化解機制建設(shè)。出臺了《x 彝族自治州行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，姚安、牟定、祿豐、南華四縣建立了行政復(fù)議委員會；全州推廣交流 x 市大調(diào)解中心化解矛盾糾紛的經(jīng)驗，健全完善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級”聯(lián)排的社會矛盾糾紛大排查、大調(diào)解體系和強化“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解”“三調(diào)對接”相互銜接的多元化調(diào)解工作機制；認真落實信訪工作責(zé)任制，形成了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進社會治安防控體系建設(shè)。加強社會面治安巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)、單位行業(yè)場所治安防控網(wǎng)、特殊人群和重點人員治安防控網(wǎng)、公共安全視頻防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”立體化建設(shè)。全州各級財政共投入 1.57 億元在公共區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控探頭 4415 個，基本實現(xiàn)全州城鄉(xiāng)公共區(qū)域治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。牟定縣以“一村一警一助理”農(nóng)村社區(qū)警務(wù)機制建設(shè)為切入點，開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式改革，建設(shè)以“微波視頻監(jiān)控、微信守望平臺、微片區(qū)聯(lián)防、微巡防隊伍、微實戰(zhàn)警務(wù)、微群眾服務(wù)”為內(nèi)容的“六微”警務(wù)機制，劃定警務(wù)圈，筑牢防控網(wǎng)，實現(xiàn)“社區(qū)快警務(wù)”。三是不斷夯實綜治基層基礎(chǔ)。網(wǎng)格化服務(wù)管理工作穩(wěn)步推進，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組、戶“五級”積極探索推行綜治“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，全州組建網(wǎng)群 51925 個、689434 戶，實現(xiàn)自然村全覆蓋。大姚縣把黨支部建在小區(qū)，破解黨員 8 小時以外監(jiān)督管理缺失和小區(qū)綜合治理難兩大難題，實現(xiàn)平安創(chuàng)建與黨建工作同步推進、共創(chuàng)雙贏。二、困難與問題（一）認識上有差距四大戰(zhàn)略“四位一體”，相輔相成、相融相通，有的縣貫徹“依法治國”、“全面建設(shè)小康社會”、“全面深化改革”、“全面從嚴(yán)治黨”在同部署、同落實、同擔(dān)責(zé)上未能做到同步進行，同頻共振。二是“平安彝州”是“法治 x”的有機組成部分，兩者既不能相提并論，又不能割裂開來，部分縣市將二者的關(guān)系看作并列關(guān)系并分割開來對待。三是“建設(shè)”是全面的整體的，而“創(chuàng)建”是個體的、單元式的細胞工程，是建設(shè)的重要抓手，“牽一發(fā)而動全身”，少數(shù)縣將創(chuàng)建視為建設(shè)，用創(chuàng)建替代全面建設(shè)。四是法治文化與法治宣傳教育?；鞛橐徽?，二者之間的辯證關(guān)系未能清晰地區(qū)分開來。（二）法治和德治結(jié)合不到位政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)不到位，法治文化宣傳教育及其建設(shè)只重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，道德教化作用被忽視，法治與德治尚未做到相輔相成、相得益彰。（三）人民群眾的主體作用和社會自治作用發(fā)揮不夠法治建設(shè)的主體是人民群眾，只有人民群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以確立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能實現(xiàn)依法治州。當(dāng)前，社會自治作用發(fā)揮不夠，群眾及民間組織的參與熱情不高，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的潛能沒有得到較好激活，一定程度缺少了“源頭活水”。（四）隊伍建設(shè)員額少，經(jīng)費保障不到位政法專門機關(guān)人員編制少，立法隊伍缺乏專業(yè)人才，行政執(zhí)法隊伍人員偏少，司法隊伍執(zhí)法水平有差距，入額法官、檢察官比例低，案多人少矛盾突出；律師隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平有待提高，人民調(diào)解員隊伍、法律服務(wù)志愿者隊伍發(fā)展不足；法治人才培養(yǎng)機制尚未健全。州委已將法治專門人才的選拔培養(yǎng)納入全州人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，但還沒有正式啟動實施。公、檢、法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備經(jīng)費保障不完全到位。（五）創(chuàng)新力度不大，發(fā)展不平衡創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略、亦是時代特征。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣平安縣市創(chuàng)建按部就班，缺少生機與活力，綜治工作沒有太多新內(nèi)容新舉措，臺賬資料缺少新痕跡，法治縣市創(chuàng)建內(nèi)容單一，宣傳發(fā)動未能做到家喻戶曉，人人盡知，資源整合力度不夠，工作更多停留在政法機關(guān)上，各行各業(yè)同創(chuàng)共建勢頭不盡人意。條塊差異性大，縣級黨政機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村從認識到工作，責(zé)任感與憂患意識都有較大差別，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱于機關(guān)。青少年法制教育基地，普法宣傳與社會矛盾糾紛大調(diào)解中心建設(shè)，政法機關(guān)硬件建設(shè)，發(fā)展均參差不齊。三、意見和建議（一）切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)推進法治 x 建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治 x 建設(shè)的關(guān)鍵，依法執(zhí)政是法治 x 建設(shè)的核心。各級黨委要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治州全過程各方面，進一步強化黨委政法委職責(zé)，完善黨委決策程序，建立健全決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機制、法律顧問制度、重大決策法律咨詢和合法性審核機制，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查力度，力爭備案及下備一級工作實現(xiàn)全覆蓋；要加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升工作，強化法治縣市建設(shè)政績考核制度，切實把法治縣市建設(shè)成效作為衡量和考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件；要及早啟動法治專門人才培養(yǎng)機制，實施法治專門人才建設(shè)規(guī)劃；要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨委立法建議程序和立法報批制度，統(tǒng)籌推進人大為主地方立法。（二）以平安縣市創(chuàng)建為重要抓手推進法治 x 建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)非法集資、融資等經(jīng)濟問題，土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷，農(nóng)田水利山林墳地矛盾糾紛，農(nóng)村建房等土地問題，公平公正及時全面到位落實各種惠民政策，如新農(nóng)保、新農(nóng)合、退伍軍人優(yōu)撫，婚喪嫁娶、宗族勢力，邪教滲透蔓延、困難群體幫扶、物流業(yè)規(guī)范、酒駕醉駕、電信詐騙、醫(yī)鬧、校園安全、傳銷防范打擊、流動人口與外出務(wù)工人員教育等社會問題，輯槍輯暴、反恐、黑惡勢力打擊等專項問題，審判機關(guān)執(zhí)行不能問題，司法大調(diào)解中心調(diào)解實效不盡一致問題、警力不足輔警待遇差問題、群體訪及非法上訪問題，“兩搶一盜”社會治安問題，重點工程建設(shè)項目維穩(wěn)問題，道路交通安全問題，形式主義等十二個問題是平安縣市創(chuàng)建中最突出的問題，重視并處理好這些問題，是解決平安縣市創(chuàng)建的關(guān)鍵，同時，也能夠為法治縣市創(chuàng)建奠定堅實工作基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，提供有力保障。（三）以道德建設(shè)為切入點推進法治 x 建設(shè)法治和德治如車之兩輪，鳥之兩翼，兩手抓，兩手都要硬。要切實加強道德建設(shè)，著力推進誠信 x 向持久厚重方向發(fā)展，千方百計創(chuàng)新和完善政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。在法治文化建設(shè)中要注重道德建設(shè)活力，藝術(shù)創(chuàng)作、媒體專欄、法治基地等各種法治文化建設(shè)要把法律的規(guī)范作用和道德的教化作用同時融入，要以道德講堂為載體楔入法治教育，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造尊德守禮社會風(fēng)尚。（四）以全面提升司法公正和依法行政為著力點推進法治 x 建設(shè)一是要進一步提升執(zhí)法規(guī)范化。要嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，堅持實體公正和程序公正并重，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則，提升辦案質(zhì)量，健全錯案糾正責(zé)任追究機制；要規(guī)范司法機關(guān)自由裁量權(quán)行使，全面推行量刑規(guī)范化改革。二是要進一步提高司法公信力。全面推進立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)以及裁判文書等各方面的司法公開，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，構(gòu)建司法公開信息平臺；推行網(wǎng)上立案、信訪答詢等網(wǎng)上訴訟服務(wù)，建立案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，推進庭審網(wǎng)絡(luò)直播、錄播和裁判文書公開；健全完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，積極發(fā)揮“兩員”在參審和監(jiān)督中的作用；完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、司法聽證、新聞發(fā)布等制度；健全和規(guī)范司法機關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)制度。三是要進一步完善司法為民長效機制。推進法院“訴訟服務(wù)中心”、“執(zhí)行事務(wù)中心”和檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設(shè)，為群眾提供“一站式”訴訟服務(wù)；建立健全公益訴訟制度，完善司法救助制度和刑事賠償制度，做好司法救助與其他社會保障制度銜接，加大對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟。四是要進一步全面建設(shè)法治政府。要編制好“十三五”地方性立法規(guī)劃和年度立法計劃，用好用足用活地方立法權(quán)，推動《x 彝族自治州城鄉(xiāng)違法建筑查處辦法》盡快出臺實施，使之成為新《立法法》實施后州人民政府首部規(guī)章；要推進綜合執(zhí)法改革，以牟定縣新橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點典型引路，積極探索食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)檢、環(huán)境保護等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和重大行政處罰備案審查制度，完善行政復(fù)議體制機制改革，認真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，確保行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到 90%以上；要加大普法工作力度，努力在全社會形成學(xué)法尊法守法用法，敬畏法律，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和環(huán)境。（五）以加快發(fā)展為根本全力推進法治 x 建設(shè)法治屬于上層建筑。法制建設(shè)的目的是為了提高勞動者素質(zhì)，構(gòu)建起公正、完備、服務(wù)人民的法律體系和富強、民主、文明、開放的和諧社會，建設(shè)好法治政府，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓市場經(jīng)濟更具活力，市場在資源配置中起決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。為此，必須遵循經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑這一規(guī)律，凝心聚力，加快經(jīng)濟發(fā)展。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，要全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞州委工作重心，扎扎實實推進依法治州，在平安 x 法制 x 建設(shè)進程中交出人民群眾安全感強、滿意度高、幸福指數(shù)好的合格答卷，法制建設(shè)工作情況調(diào)研報告根據(jù)工作安排，今年 6 月份，區(qū)人大常委會法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任王建華帶領(lǐng)下，對我區(qū)法治政府建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等 19 個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:一、我區(qū)法治政府建設(shè)基本情況近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設(shè)進行及時部署安排。為進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設(shè)合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為 100%，部門負責(zé)人出庭率為 91.8%。二是工作機制不斷完善。以《xxx 區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《xxx 區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。同時將法治政府建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設(shè)。三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來（x-x 年）共審查了 52 件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。x 年以來我區(qū)的復(fù)議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結(jié)事了的社會效果。四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項 248 項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限等事項，推進行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。x 年，共主動公開政府信息 16213 條，受理公開政府信息申請 93 件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、我區(qū)法治政府建設(shè)過程中存在的困難和問題一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓(xùn)，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負責(zé)人對出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準(zhǔn)確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。四是法治建設(shè)監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設(shè)方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設(shè)涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設(shè)就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。三、對我區(qū)法治政府建設(shè)的意見和建議一是要充分認識新形勢下加快建設(shè)法治政府的重要性緊迫性。加快建設(shè)法治政府是全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，負有嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實施憲法法律的重要主體。行政機關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。二是要增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和督促檢查機制、激勵引導(dǎo)機制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將 xxx 近年來發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關(guān)的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關(guān)注的熱點領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。法制建設(shè)工作情況調(diào)研報告根據(jù)縣政協(xié) 2018 年協(xié)商調(diào)研監(jiān)督計劃安排，4 —5 月，縣政協(xié)社法委在王安琳副主席的帶領(lǐng)下，會同縣委政法委、縣綜治辦、縣司法局、縣民政局，就我縣農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)情況，深入岳陽、城北、長河源、李家、鎮(zhèn)子、南薰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 12 個行政村開展了專題調(diào)研，并赴 xx 省十堰市、武漢市進行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：一、現(xiàn)狀及成效近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村基層社會治理法治化工作，將其擺上重要議事日程，與貫徹中央一號文件精神、推動平安和法治安岳建設(shè)、深化“七五”普法依法治縣工作及推進基層民主管理相結(jié)合，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加大工作力度，切實推進了農(nóng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開等制度，有效提升了全縣農(nóng)村基層法治化治理水平。（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，基層法治責(zé)任落實。縣委政府堅持把基層社會治理法治化工作納入全縣工作大局來謀劃和推進，出臺了《關(guān)于安岳縣創(chuàng)建四川省法治示范縣的決定》，制定了《關(guān)于安岳縣創(chuàng)建四川省法治示范縣工作方案》，對農(nóng)村基層治理法治化工作進行了全面安排部署，提出了具體貫徹落實意見。同時，進一步健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的基層治理工作體制機制。目前，鄉(xiāng)村兩級均成立了相應(yīng)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村居健全了綜治維穩(wěn)室、調(diào)委會、治保會建設(shè)，聘請了法律顧問，成立了聯(lián)合巡防隊等，基層治理預(yù)警機制建立，群眾表達訴求渠道順暢，為推動基層社會治理工作落實起到了促進作用。（二）強化督查指導(dǎo)，基層組織網(wǎng)絡(luò)完善。民政局著眼健全完善基層法治組織，加強對基層村（社區(qū)）換屆選舉工作的督查指導(dǎo)，實現(xiàn)了全縣 926 個村 52 個社區(qū)全部依法民主選舉。加強對新當(dāng)選的“兩委會”班子法治和黨建工作培訓(xùn)，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）委員會組織實施、村民監(jiān)督委員會參與的自治機制。（三）強化日常管理，基層民主決策規(guī)范。圍繞農(nóng)村基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開，全縣村級事務(wù)決策從議案的提出、受理、議定和實施都納入了規(guī)范化、程序化軌道；村（居）民重大事項民主議事和民主管理制度完善，村（居）民自治章程和村規(guī)民約制度健全，檔案臺賬齊全完備，村（居）民參與村（社區(qū)）事務(wù)管理意識普遍增強。（四）強化村務(wù)公開，基層民主監(jiān)督有力。全縣基層村（社區(qū)）均設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，組建了村務(wù)公開、三資管理、工程項目監(jiān)督小組，實現(xiàn)了村務(wù)公開內(nèi)容明細化、公開時間統(tǒng)一化、公開程序規(guī)范化、公開形式多樣化、公開過程動態(tài)化，確保村務(wù)決策落實有效。（五）強化陣地建設(shè)，基層法治創(chuàng)建有效。縣依法治縣辦、縣民政局、縣司法局先后下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”活動的通知》，按照村（居）組織健全、民主建設(shè)制度完備、法治建設(shè)扎實有效、法治宣傳廣泛深入、社會管理和綜合治理措施到位五項指標(biāo)要求，精心組織開展了法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，推動形成了“組織管理規(guī)范、民主制度健全、法治宣傳深入、治理措施到位”的民主法治創(chuàng)建工作局面，我縣被國家表彰命名為“全國法治縣”，城北鄉(xiāng)柳溪村、白水鄉(xiāng)飛山村被國家表彰命名為“全國民主法治示范村”，有 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36 個村（社區(qū)）受到省、市、縣命名表彰，筑牢了基層治理法治化工作陣地。二、做法及啟示（一）加強法治宣傳教育，全面夯實基層法治建設(shè)思想根基。一是健全農(nóng)村普法工作機制。認真制定、落實“七五”普法規(guī)劃，進一步建立健全了農(nóng)村基層普法工作機制，村（社區(qū)）兩委班子成員中有專人負責(zé)法治宣傳工作，村（居）民小組有法治宣傳員，有“法律明白人”。二是開展形式多樣的普法宣傳活動。扎實開展“法律七進”“特色三進”活動，結(jié)合開展“大走訪”“三下鄉(xiāng)”“法律服務(wù)進村到戶，推進法治到基層”和“12·4”憲法日等主題宣傳活動，先后將《中國夢·安岳普法在行動》《農(nóng)民常用法律問題解答》《青少年法律常識簡明讀本》等普法書籍 25 萬余冊全部免費發(fā)放到農(nóng)村基層家庭。三是豐富基層法治文化。以加強村級公共場所法治宣傳教育設(shè)施建設(shè)為載體，全縣村（社區(qū)）基本實現(xiàn)了建成 1 個法治夜校、1 個法治宣傳欄或法治櫥窗、1 個圖書角（室）的目標(biāo)，大力實施法治文化建設(shè)工程，先后編排法治文藝節(jié)目 10 余個，赴城北、岳新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治文藝演出 10 余場次，建設(shè)法治文化廣場 10 個、法治文化街道 19 條，建設(shè)法治農(nóng)家大院、公園、小區(qū)等陣地 106 個，設(shè)立宣傳櫥窗、燈柱廣告、仿古插牌等法治設(shè)施 4000余個，在全縣基層普遍形成了自覺學(xué)法、遵法守法、遇事找法的基層法治環(huán)境。（二）加強社會管理和綜合治理，全面夯實基層平安創(chuàng)建根基。一是做好面上治安防控工作。充分發(fā)揮網(wǎng)格員基層基礎(chǔ)的首端作用，網(wǎng)格服務(wù)提檔升級，群眾對網(wǎng)格工作知曉率在 80%以上，滿意度達到 85%；“雪亮工程”一期、二期 114 個鎮(zhèn)村平臺、515 個監(jiān)控點建成投用；常態(tài)開展“紅袖標(biāo)”治安巡防，建有“紅袖標(biāo)”巡防隊伍2070 支，開展常態(tài)和集中巡防 5 萬余次，參加人數(shù)達 30 萬人次。二是充分發(fā)揮特殊人群專項組成員單位職能作用。重點抓好艾滋病人、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向的精神病人等基層特殊人群監(jiān)管工作，組織衛(wèi)計、公安、民政等職能部門，及時收治好艾滋病人、收戒好吸毒人員、收容好具有肇事肇禍可能的精神病人，全力做好治安防范和農(nóng)村治保工作。三是做好社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育工作。建立健全了村級社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮村級組織監(jiān)督管理教育責(zé)任和矯正小組的成員責(zé)任，組織矯正人員參與村級法治教育和公益勞動，及時了解社區(qū)矯正人員的思想和生活狀況，為社區(qū)矯正人員提供相應(yīng)的社區(qū)幫扶救助。四是做好刑滿釋放人員安置幫教工作。落實和發(fā)揮村級組織對刑滿釋放人員的幫教責(zé)任和幫扶作用，對刑滿釋放的“三無”人員，及時提供必要的生產(chǎn)生活幫助，確保刑滿釋放人員出監(jiān)所后有相應(yīng)的生活保障，逐步適應(yīng)社會生活，預(yù)防和杜絕刑滿釋放人員重新違法犯罪。（三）加強基層人民調(diào)解工作，全面夯實基層維穩(wěn)保障根基。一是調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋。全縣共建成各級各類調(diào)解組織1066 個，共有專兼職調(diào)解員 4048 人，建成范圍涵蓋家事糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故、城市拆遷、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域的專業(yè)性調(diào)解組織。二是充分發(fā)揮了各類調(diào)解組織的職能作用。以村（社區(qū)）調(diào)委會為依托，重點做好基層矛盾糾紛的信息收集、報告、前期處置和調(diào)解參與工作，做到信息第一時間掌握、事態(tài)第一時間控制、矛盾第一時間化解，實現(xiàn)了小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面遏制民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，最大限度維護村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定。三是完善了人民調(diào)解工作機制。積極推動“三調(diào)聯(lián)動”工作實踐，著力加強人民調(diào)解與行政調(diào)解對接，積極推行訴前調(diào)解，大力拓展不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，組織人民調(diào)解員培訓(xùn)，提升了調(diào)解員綜合素質(zhì)。四是創(chuàng)新了人民調(diào)解工作措施。先后組織開展了“矛盾化解多元推進、力促安岳大和諧”、“大下訪、大化解、大穩(wěn)定”等主題實踐活動，真正把矛盾糾紛消除在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了“雙無”目標(biāo)。x 年，全縣人民調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛 6355 件，調(diào)處成功 6253 件，調(diào)處成功率 98.1%，維護了全縣基層社會大局穩(wěn)定。近年來，我縣農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)的做法和成效來看，有以下啟示：一是思想認識是基礎(chǔ)前提。只有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部在思想上真正認識到了農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)的重要性，真心實意接受這項工作，才能為開展工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)是必要保障。只有建設(shè)一支有力的基層法治化工作隊伍，全面強化對法治化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保障工作有效開展。三是服務(wù)群眾是關(guān)鍵內(nèi)容。只有把農(nóng)村基層治理各項工作任務(wù)融入到廣大群眾的日常生活中，服務(wù)群眾推行法治治理，在依法治理中強化服務(wù)舉措，才能贏得群眾參與，得到群眾支持配合。四是真抓實干是核心措施。農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)工作點多面廣，涉及內(nèi)容寬泛，只有真真切切把每一項工作任務(wù)記在心上、拿在手上、落實在日常工作細節(jié)中，撲下身子抓落實，才能促進工作取得實效。五是鞏固提高是重要環(huán)節(jié)。只有不斷鞏固已有法治化工作成果、提升法治化建設(shè)水平，才能確保農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)工作上臺階、上水平。三、問題及原因（一）基層干部群眾法治意識不強。基層干部群眾的法治意識還比較淡薄，基層學(xué)法、用法、守法的氛圍不濃，依法辦事和化解社會矛盾糾紛的能力還不強。究其原因，一是思想認識存在偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的認識不足，重視不夠，沒有把依法治理工作擺在重要位置，人治思維依然存在，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力仍然不強。二是法治宣傳仍需加強。雖然普法工作已經(jīng)開展了 30 余年，但是普法的針對性和實效性還不強，法治宣傳的形式還不豐富，“誰執(zhí)法誰普法”制度落實也不完全到位，特別是農(nóng)村普法依然存在死角和盲點。（二）基層依法自治落實不到位。上面千條線，下面一根針，由于村（社區(qū)）絕大多數(shù)工作精力被非主業(yè)所占用，多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程、四民主兩公開等民主法治制度不夠完善、落實不到位，有的制度甚至在制定出臺后就一直停留在紙面上，沒有付諸實施。有些村（社區(qū)）仍然存在村（社區(qū)）事務(wù)公開不及時、財務(wù)支出不透明等現(xiàn)象，村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的作用發(fā)揮不明顯?；鶎幼灾谓M織干部隊伍年齡老化、文化層次不高、法治意識不強的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，民主管理、依法治理的氛圍還不濃厚。（三）基層法治力量依然薄弱。盡管建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的法治工作體制機制，組建了“三團兩隊”（即政府法律顧問團、普法講師團、法律服務(wù)團、義務(wù)普法宣傳隊和法制文藝宣傳隊），但受經(jīng)費、待遇等因素影響，目前全縣農(nóng)村基層法治隊伍仍然比較薄弱，村（社區(qū)）普遍沒有專職法治工作人員，日常工作主要靠基層普法依法治理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以及綜治維穩(wěn)機構(gòu)來完成，導(dǎo)致農(nóng)村法治工作出現(xiàn)空檔，有些村（社區(qū)）的法治工作已經(jīng)出現(xiàn)停滯狀態(tài)。（四）基層法治機制不夠健全。一是基層矛盾糾紛依法調(diào)處機制有待完善。由于缺乏應(yīng)有的矛盾糾紛調(diào)處機制或矛盾糾紛調(diào)處機制不健全，導(dǎo)致大多數(shù)“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決，工作只停留在表面上，停留在穩(wěn)控上，沒有從根本上依法解決問題。二是基層法治監(jiān)督機制尚未形成?；鶎诱婪ㄐ姓ぷ鞯谋O(jiān)督機制不健全，缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正，存在“同級監(jiān)督不力、上級監(jiān)督太遠、自我監(jiān)督落空”現(xiàn)象，導(dǎo)致許多失職、違法違規(guī)行為不能及時得到糾正和處理。四、建議與思考（一）加大宣傳力度，實現(xiàn)基層法治文化建設(shè)常態(tài)化。一是健全法治宣傳機制。切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，把普法工作成效納入黨委政府核心工作考核范疇，同部署、同量化、同考評、同獎懲。二是創(chuàng)新法治宣傳形式。新建或整合法制宣傳信息平臺。通過編寫通俗易懂的法律讀本，組織法治文藝演出，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)建普法宣傳陣地，開設(shè)農(nóng)民（居民）法治學(xué)校等群眾喜聞樂見的形式，把法律送到群眾手中。三是壯大法治宣傳隊伍?？刹扇≌徺I法律服務(wù)、出臺政策扶持等方式，在農(nóng)村和社區(qū)一線培育一批新型農(nóng)民（居民）及社會名流人士組成法治宣傳隊伍，在農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、廣大青少年、留守人員五類人群中遴選、培育一批“法律明白人”。（二）推進依法自治，實現(xiàn)基層民主法治建設(shè)規(guī)范化。一是引導(dǎo)基層依法自治。把加強基層依法自治作為基層治理法治化的重要任務(wù)，在經(jīng)費使用和人才引進上給予傾斜?？捎煽h級政府制定出臺規(guī)范村（社區(qū)）組織職責(zé)、工作運行程序和工作制度實施辦法，推動依法治村、按章辦事。二是充分發(fā)揮堡壘作用。發(fā)揮好基層黨組織把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強基層組織領(lǐng)頭人，引領(lǐng)基層工作依法開展。三是打造法治示范單位。及時總結(jié)和推廣基層民主法治創(chuàng)建示范單位建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮法治創(chuàng)建示范單位的示范帶頭作用，為基層民主法治建設(shè)樹立標(biāo)桿。（三）健全服務(wù)體系，實現(xiàn)基層法律服務(wù)供給多元化。一是健全法律服務(wù)。積極推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過設(shè)立村（居）“普法工作站”，吸收村（居）兩委會成員、人民調(diào)解員、法律顧問和社會志愿者等力量，加快健全村（社區(qū)）一級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快形成法律服務(wù)中心、站、室覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，依法維護合法權(quán)益，達到村（居）治安秩序良好，經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。二是加快服務(wù)隊伍建設(shè)。通過“三官一律”進社區(qū)、基層公開招錄、上級下派掛職、政府購買公益性服務(wù)等方式，充實基層法治工作者隊伍。（四）完善工作機制，實現(xiàn)基層矛盾糾紛調(diào)處法治化。積極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系。選優(yōu)配強調(diào)解工作隊伍，落實好人民調(diào)解以案定補、以案代補政策及人民調(diào)解員工作津補貼，激發(fā)調(diào)解隊伍工作積極性，促進調(diào)解組織作用發(fā)揮。有條件的地方可以成立以政府購買服務(wù)模式運作的醫(yī)療糾紛、消費者權(quán)益保護等專業(yè)性調(diào)解組織，對相關(guān)糾紛的調(diào)查、評估和調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。（五）強化法治監(jiān)督，實現(xiàn)基層依法治理工作透明化。充分發(fā)揮村級民主監(jiān)督中各方面的監(jiān)督力量，尤其是發(fā)揮好村民、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會的力量，建立監(jiān)督機制，加強對包括集體財產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)等方面的監(jiān)督，確?；鶎尤罕娔苤苯有惺姑裰鳈?quán)利。探索建立村務(wù)工作過錯責(zé)任追究制度，對拒不推行民主管理或在推行過程中弄虛作假、侵犯群眾權(quán)益的村干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)追究其責(zé)任法制建設(shè)工作情況調(diào)研報告5 月 11 日至 18 日，內(nèi)司工委在市人大常委會副主任 xxx 帶領(lǐng)下，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要思路，緊緊圍繞中省市法治政府建設(shè)的《實施綱要》、《實施方案》和人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新要求，采取聽取市本級和 5 個縣市區(qū)共 83 個單位和部門的匯報，與參會的 100 多名單位負責(zé)人、人大代表座談的方式，詳細了解我市法治政府建設(shè)工作的進展情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：（一）市政府在法治政府建設(shè)中能貫徹十八屆四中全會精神，對標(biāo)中省市的《實施綱要》和《實施方案》，圍繞全面履行職責(zé)、優(yōu)化行政職能、提升行政效能、規(guī)范行政行為等方面工作，使法治政府建設(shè)工作的框架大體搭建起來，要素和能力也基本具備，圍繞依法改善和提升我市平安環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境做了大量的工作。一、平安環(huán)境得到進一步維護一是治安有所好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊犯罪、嚴(yán)密巡邏防控和完善技防網(wǎng)絡(luò)的立體化社會治安防控體系對促進社會治安作用十分明顯。渭城區(qū)建立了整合刑偵警力和數(shù)據(jù)資源的合成作戰(zhàn)室，高質(zhì)量建成了覆蓋城區(qū)的“天眼工程”，組建了各類巡防隊伍，全區(qū)今年刑事案件立案 394 起，較去年下降 37%；破案 276 起，較去年提升 18%，實現(xiàn)了重大惡性案件下降、可防性案件下降與群眾安全感提升的“兩降一升”目標(biāo)。乾縣通過巡邏防控抓獲犯罪嫌疑人 18 人，破獲各類案件 26 起；通過技防監(jiān)控發(fā)現(xiàn)治安情況 78 起，發(fā)現(xiàn)案件線索 27 條，協(xié)助查破案件 15 起；通過便衣巡邏抓獲現(xiàn)行違法犯罪人員 15 人，破案 21 起；全縣的街面發(fā)案率較去年同比下降了 28.7%。二是預(yù)防和化解社會矛盾糾紛初見成效。修訂完善了《辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)程》，進一步規(guī)范了政府和部門的行政復(fù)議工作，維護群眾合法權(quán)益。近些年的民商事仲裁有接近一半通過調(diào)解、和解結(jié)案，較好地發(fā)揮了多元化解社會矛盾的作用。探索“和諧仲裁”的勞動人事爭議仲裁機制，全市今年一裁終局率為 37.8%，為勞動者挽回經(jīng)濟損失 1861.48 萬元。建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的工作機制，成立了 29 個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，為將矛盾化解在基層打好了基礎(chǔ)。二、市場環(huán)境進一步優(yōu)化一是落實簡政放權(quán)。深化行政審批改革，將市級部門審批事項清理后保留 192 項，精簡掉了 36.6%，13 個縣市區(qū)共取消 858 項、下放 87 項，將面向基層、關(guān)系群眾切身利益的養(yǎng)老保險、低保救助、婚姻登記等 30 多項審批事項下放給鎮(zhèn)辦。推行行政審批事項清單管理制度，實行動態(tài)管理，確保清單合法合規(guī)、符合實際，根據(jù)目錄清單，市級部門共保留 4165 項行政職權(quán)。全面推進“多證合一、一照一碼”、注冊登記全程電子化和簡易注銷改革，有效降低了市場成本，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市去年新增各類市場主體32890 戶、同比增長 27%。二是堅持放管結(jié)合。建立了隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，確保事中事后監(jiān)管落地生效，全市工商部門去年依據(jù)該機制抽查了各類市場主體共 4854 戶。通過法治手段維護市場秩序，全市去年刑事拘留了破壞市場環(huán)境違法犯罪 361 人、將 12 家企業(yè)列入“黑名單”。三是優(yōu)化公共服務(wù)。推行“最多跑一次”改革，確定并公布了市級部門第一批“最多跑一次”事項共 413 項。開展了“減證便民”專項行動，全面清理了市縣兩級各類證明事項。推行政務(wù)服務(wù)中心集中辦理和網(wǎng)上辦理，全市兩級實體服務(wù)中心 x 年共受理辦件 59.4萬件，同比增長 51%；市本級網(wǎng)上受理辦件 26188 件，同比增長20%。渭城區(qū)按照“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的要求，在街辦、社區(qū)建立了14 個服務(wù)大廳，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。值得一提的是，涇陽縣主動融入法治建設(shè)新常態(tài)，將優(yōu)化營商環(huán)境視為搶抓新發(fā)展機遇的核心競爭力，把 19 個部門的 137 項事項劃轉(zhuǎn)到新成立的行政審批服務(wù)局，變“群眾滿城跑”為“部門集中辦”，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，在減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提升服務(wù)、理順機制、強化監(jiān)督等方面實施了并聯(lián)審批、容缺受理、信息共享、審管同步、電話回訪等一系列卓有成效的新改革舉措，實實在在地優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。今年截止 4 月，該縣新增市場主體 442 戶，同比增長 34%，高于全市平均水平。三、生態(tài)環(huán)境得到進一步保護一是積極參與保護管理生態(tài)環(huán)境的地方立法工作，先后向市人大常委提出了有關(guān)禁止露天焚燒秸稈和保護渭河濕地公園的法規(guī)案，《咸陽市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》已于去年經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實施，《咸陽市濕地公園保護管理條例（草案修改二稿）》目前已進入三審程序。二是開展資源有償使用和生態(tài)補償，全市新設(shè)礦山均編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，將公開出讓 4 個新設(shè)采礦權(quán)收繳的2 億元，全部用于關(guān)閉礦山退出補償和礦山環(huán)境恢復(fù)治理；實施土地復(fù)墾項目 45 個，凈增耕地 9578 畝；完成占補平衡補充項目 260個，凈增耕地 1.6 萬畝。各縣通過依法督促違法企業(yè)進行植被恢復(fù)、礦區(qū)綠化治理、異地造林等措施，共完成植被恢復(fù)及綠化 5800 余畝，旱腰帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的趨勢得到有力遏制。三是加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，全市國土部門去年立案查處土地衛(wèi)片違法案件 94 件，林業(yè)部門 3 年共查處案件 375 起 406 人。市環(huán)保局與司法機關(guān)、公安部門建立了銜接、聯(lián)動工作制度，先后向公安機關(guān)移送 17 件違法案件，形成了保護生態(tài)環(huán)境的合力。四、行政行為得到進一步規(guī)范一是加強行政規(guī)范性文件管理。推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度，去年出臺規(guī)范性文件 6 件，對447 件規(guī)范性文件進行了全面清理，廢止 81 件、失效 264 件、修改27 件。二是規(guī)范行政決策行為。市縣兩級政府重新修訂完善了重大決策風(fēng)險評估有關(guān)規(guī)則，市政府近年來召集部門負責(zé)人、法律顧問、有關(guān)專家對近百件重大合同進行審查，提高了重大決策的合法性、科學(xué)性。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法公示制、執(zhí)法決定法制審核等方面制度，明確了執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，提高了執(zhí)法透明度。部分縣區(qū)開展執(zhí)法案卷評查工作成效顯著，永壽縣從 2006 年起開展此項工作，案卷優(yōu)秀率從最初的 3%上升到現(xiàn)在的 8%，不合格率從 11%下降到 1.3%。五、對行政權(quán)力制約和監(jiān)督正在破局一是政務(wù)公開不斷推進。去年分三批對全市信息公開有關(guān)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，委托省社會科學(xué)院對全市的政務(wù)公開工作進行了獨立公正的測評。去年，兩級政府和市直部門主動公開政府信息58603 條，同比增加了 13%；受理信息公開申請 201 件，均予答復(fù)。二是行政公益訴訟的監(jiān)督作用較為明顯。檢察機關(guān)開展行政公益訴訟的力度在不斷加大，行政機關(guān)按照訴前檢察建議進行整改的做法較之以前更為積極，有效解決了一批公共利益受損問題，使行政公益訴訟成為法治政府建設(shè)的有效推動力。從我們?nèi)ツ戢@得的數(shù)據(jù)和現(xiàn)在相比，檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議由每月 10.6 件增加到每月22.2 件，行政機關(guān)主動整改率由 81%上升到 99%以上。六、保障逐步完善一是各項制度逐步建立。為了貫徹落實中省關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，兩級政府都制訂了一系列配套制度。根據(jù)市政府法制辦的匯報統(tǒng)計，市政府先后制定或修訂了涉及法治政府建設(shè)總體安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、簡政便民、依法決策、依法行政、監(jiān)督考核等事項的工作制度或規(guī)范性文件至少有 24 項。二是法制宣傳教育平穩(wěn)開展?！罢l執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制開始全面推行，普法活動的形式有所創(chuàng)新，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和廣大群眾為重點的普法宣傳教育日益深入，對公務(wù)員進行的法律知識考試已成常態(tài)，利用重要節(jié)日和重大節(jié)點的法治宣傳教育活動經(jīng)常性開展，有 4 個縣市區(qū)按“七五”普法規(guī)劃要求足額落實了法治宣傳教育經(jīng)費。（二）在看到市政府在法治政府建設(shè)做了大量工作、取得了一些成績的同時，也要看到這項工作開展中存在的不平衡、不充分問題，特別是這些存在的問題拉大了與中省市法治政府建設(shè)《實施綱要》和《實施方案》規(guī)定目標(biāo)的距離，滿足不了人民群眾的期待與渴望。中國特色社會主義法律體系在 2008 年就已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，目前存在的種種問題歸根到底是法律沒有得到有效實施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些部門和工作中仍比較普遍，具體表現(xiàn)在：一、行政執(zhí)法行為仍待規(guī)范一是有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如我們在工作中發(fā)現(xiàn)，全市近年新建住宅小區(qū)無一按規(guī)定將社區(qū)辦公用房交付給社區(qū)使用，政府 2008年至 x 年，從其他渠道總共爭取了 1.48 億元用于解決社區(qū)辦公用房的問題，把本應(yīng)由開發(fā)商無償配套建設(shè)的辦公用房，由政府財政支付了，不僅替開發(fā)商掏了錢、辦了事，還遲滯了社區(qū)建設(shè)工作步伐。