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關(guān)于群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題整治情況的調(diào)研報告2017 年以來，**市紀(jì)委監(jiān)察局推動各級黨委政府全面履行主體責(zé)任，各級紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和專項整治工作，下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)。2017 年以來，查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題**起，給予黨政紀(jì)處分**人，釋放了以“零容忍 ”的態(tài)度 懲治“微腐敗”的強(qiáng) 烈信號。一、主要做法及成效（一）認(rèn)真抓好“兩個 責(zé)任” 落實，層層傳導(dǎo)壓 力。市委堅持以主體責(zé)任落實為龍頭，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨措施落實。一是以上率下。主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自約談市管干部，進(jìn)行廉政談話和批辦、交辦重要信訪件。二是建章立制。制定了貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施意見和落實“兩個 責(zé)任” 實 施細(xì)則，明確了各 級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并列出負(fù)面清單。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門黨組織簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并加強(qiáng)考核測評，防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)和壓力傳導(dǎo)層層遞減。加強(qiáng)紀(jì)工委工作，充分發(fā)揮紀(jì)工委在組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦督查基層紀(jì)委辦案方面的作用，實行異地、交叉辦案，不斷提升辦案效果。三是注重辦案質(zhì)量。建立了初核、立案、結(jié)案由分管常委、副局長、分管副書記、紀(jì)委書記會層層把關(guān)的機(jī)制，確保辦“鐵案”和結(jié)案息訪，使案件質(zhì)量得到提高。三是完善工作機(jī)制。及時調(diào)整市反腐敗協(xié)調(diào)小組，成立市巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置巡查工作辦公室，探索開展巡察工作。出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門紀(jì)（工）委書記（紀(jì)檢組長）提名考察辦法（試行）》，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，強(qiáng)化基層工作力量。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督。為更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，江州區(qū)深入實施“行政效能 問政 ”工程，將 32 個區(qū)直 單位 72 個重點站所的辦事權(quán)限、辦事內(nèi)容、辦事流程進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，提高群眾的知情權(quán)和參與率。切實解決責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)、行政不作為、工作效率低下、 “門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦” 以及 “吃、拿、卡、要”等問題，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程、縮短辦事時間、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效能，提高辦事效率。（二）抓監(jiān)管促落實，解決民生資金“最后一公里” 問題1.推行“惠農(nóng)四 級告知制” ，實現(xiàn)陽光 糾風(fēng)。為進(jìn)一步整治“ 吃、拿、卡、要” 行 為，確保國家的惠 農(nóng)政策和惠農(nóng)資金真正落實到位，2012 年率先在全市推行了“區(qū)直—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村屯—農(nóng)戶”的 “惠農(nóng)四級 告知制”，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一一公布，讓群眾一目了然，明明白白。通過推行“惠農(nóng)四級告知制”，進(jìn) 一步規(guī)范了村屯干部廉 潔履職，從源頭上預(yù)防基層干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，不斷凈化農(nóng)村基層黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。此做法得到自治區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并于2013 年提升到崇左市級層面的“惠農(nóng)五級告知制” ，在全市推廣。2.規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，提升群眾的滿意度。圍繞“理權(quán)、量權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)”等 環(huán)節(jié)，將村屯權(quán)力進(jìn)行公開公示，完善農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)分配審批制度，規(guī)范農(nóng)村低保申報審核程序，強(qiáng)化甘蔗聯(lián)絡(luò)員評議工作，切實解決農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)分配亂象、 “人情保 ”、甘蔗聯(lián)絡(luò)員損農(nóng) 等熱點問題，推進(jìn)村級權(quán)力陽光運(yùn)行。3.選聘千名廉政監(jiān)督員，有效推進(jìn)陽光村務(wù)。在全江州區(qū)選聘 1000 名村、屯廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對黨務(wù)村務(wù)公開、農(nóng)村“ 三 資” 管理、支 農(nóng) 惠農(nóng)補(bǔ)貼落實情況、村屯干部廉 潔履職等情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了村屯干部廉潔履行職責(zé)，實現(xiàn)“村官”有人管、 “村 務(wù)” 有人理。4.打造“學(xué)生滿 意食堂” 工程，保證 學(xué)生“吃飽、吃好”。在各中小學(xué)校推行“學(xué)生 滿意食堂” 工程，通 過嚴(yán)把“采購關(guān)、審核關(guān)、公示關(guān)、監(jiān)管關(guān)”等四項關(guān)口，強(qiáng)化食堂食品食材采購工作的管理，預(yù)防中小學(xué)校食品采購過程中存在“買少報多、買低報高”等問題。5.開展“雙巡” 活 動，切實抓早抓小抓源 頭。一是開展巡查工作。強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，分別深入 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個區(qū)直單位對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、落實八項規(guī)定、重大事項決定、重大項目建設(shè)、大額度資金使用等開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。二是開展“基層廉政教育巡講”活 動。整合 紀(jì)檢監(jiān)察資源，組建了 7 個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣講分隊，結(jié)合巡查工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，對基層黨員干部進(jìn)行廉政宣講、案例剖析、廉潔履職教育等，提高基層干部廉潔從政意識，抵制不正之風(fēng)。（三）抓糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾利益十八大年以來，江州區(qū)以“六安工程” 為重點，深化糾風(fēng)專項治理，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾利益。一是深入實施“六安” 工程。加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng) 惠農(nóng)富農(nóng)項目、資金的監(jiān)管，堅決整治“吃、拿、卡、要” 行 為，查處違紀(jì)違規(guī)案件 68 起，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 41 萬元；搗毀無證經(jīng)營藥品窩點 2 個，取締無證行醫(yī) 41 家，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、攤點 789 家，下令整改 324 家，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格救助、低保、社保、扶貧、醫(yī)改等資金監(jiān)管、重點崗位監(jiān)控，核減注銷城鄉(xiāng)、農(nóng)村低保對象 8791 人，確保專項資金公平公正、及時足額撥付。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生內(nèi)宿生補(bǔ)助、“營 養(yǎng)改善計劃” 、“兩免一補(bǔ)”等教育經(jīng)費(fèi)撥 付使用情況監(jiān)管，對 64 所中小學(xué)校及幼兒園春、秋季學(xué)期收費(fèi)等情況進(jìn)行檢查，杜絕擠占、挪用教育專項資金現(xiàn)象。積極推進(jìn)“農(nóng)村危舊房改造監(jiān)管”工程，突出抓好公租房、廉租房監(jiān)管，有效防止基層干部在房子指標(biāo)分配上向群眾伸手索要“好處費(fèi)” 等現(xiàn)象。二是深入糾風(fēng)專項治理。深化征地拆遷問題專項治理、公務(wù)員考錄和公路“三亂 ”等問題專項治理，解決 損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)民利。三是抓專項監(jiān)督檢查。按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，深入開展反對“四風(fēng)” 問題、八項規(guī)定專項監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、突擊檢查等方式圍繞中央三令五申禁止的公款吃喝、公款旅游、公車私用、出入私人會所、收受禮金及基層干部“走讀” 等行為，深入清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作，對 7 起 21 人違反中央八項規(guī)定和涉及“四 風(fēng)” 問題人員進(jìn)行處 理。（四）抓懲促防，斬斷伸向民生利益“黑手”江州區(qū)高度關(guān)注社會民生，把查處民生案件作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點，革新建立了案件舉報、三級聯(lián)動、陽光糾風(fēng)和案件監(jiān)督等四項工作新機(jī)制，創(chuàng)新推行了“七訪聯(lián)動” 工作機(jī)制，拓寬群眾信訪渠道，積極查辦損壞群眾利益的民生案件，斬斷伸向群眾利益的“黑手” ，架起 維護(hù)群眾利益“高壓線”，以反腐倡廉建設(shè)實際成效取信于民。十八大以來，江州區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展公開大接訪、帶案下訪活動 52 次，接待群眾來訪來訪 700 多人（次），共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗案件 35 件，給予黨政紀(jì)處分 35 人。二、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的主要表現(xiàn)形式和類型（一）以權(quán)謀私型。一是徇私舞弊。個別干部不能秉公辦事，而是憑關(guān)系、憑感情、要好處，在危舊房改造審核、低保審批等環(huán)節(jié)借機(jī)斂財。二是吃拿卡要。一些干部衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要” ，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失，或造成不良社會影響。三是不正確履行職責(zé)。有的機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履職，不作為、慢作為、亂作為，致使國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失，或造成不良社會影響，有的從事公務(wù)的人員不正確履行職責(zé)，侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，或在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。（二）壟斷謀利型。隨著市場競爭的加劇，多數(shù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為逐步規(guī)范。但一些行業(yè)和領(lǐng)域利用其壟斷地位，制定“霸王條款 ”謀取 額外利益仍然比較 普遍。如在民生事業(yè)領(lǐng)域，價格虛高、巧設(shè)收費(fèi)項目現(xiàn)象屢禁不止；教育領(lǐng)域中有些學(xué)校在“一費(fèi)制” 之外，擅自 設(shè)立收費(fèi)項 目等等。（三）利益侵占型。一是拆遷漁利。有的干部借城市擴(kuò)建、新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，補(bǔ)償安置政策不落實，補(bǔ)償費(fèi)不及時到位，從中漁利。二是侵占“三資” 。有的基層組織 及干部隨意開支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財務(wù)不透明，致使財務(wù)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)干部從中謀利等等。三是侵占專款。有的基層干部采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補(bǔ)助資金。 （四）“三公” 消費(fèi) 型。在公車購置及運(yùn)行方面，存在老百姓痛斥的“車輪下的腐 敗” 。公務(wù)車開支逐年 遞增，數(shù)額驚人。在公務(wù)接待方面，公款吃喝、公款送禮現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)越來越高。有些單位頂風(fēng)違紀(jì)，組織公費(fèi)旅游，超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算等現(xiàn)象時有發(fā)生。（五）作風(fēng)不實型。工作作風(fēng)漂浮、得過且過、敷衍塞責(zé)，貪圖享樂、生活奢靡。表現(xiàn)為對待群眾方法簡單、作風(fēng)粗暴，服務(wù)群眾態(tài)度冷漠、辦事不公。三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作中存在的主要問題（一）廉政宣傳教育的說服力不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于廉潔從政的宣傳教育形式單一，內(nèi)容枯燥，往往注重于口號式或說教式宣傳，或多以文件落實文件，以會議傳達(dá)會議；同時不同程度上存在說的多做的少，安排的多抓落實的少等問題。（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍力量薄弱。目前各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在一定編制配備不足、人員年齡老化、隊伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足，區(qū)直單位仍有 6 個黨組織尚未充實紀(jì)檢組長。又如：江州區(qū)是崇左市城區(qū)所在地，仍然執(zhí)行紀(jì)委監(jiān)察局合署辦公時江州區(qū)編委安排的 19 個行政編制的批復(fù)，人員編制沒有相應(yīng)增加，在人員編制造成了 1+1=1 的結(jié)局，委局 12 個室有 9 個室存在一人一室，并有 3 個常委（副局長）兼任室主任的局面。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷發(fā)展，紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭或參與的工作任務(wù)越來越重，監(jiān)督檢查的范圍越來越廣，人手力量不足，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展。（三）監(jiān)督職能弱化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，致使在行使監(jiān)督職能中顯得十分尷尬，其有效性、權(quán)威性大打折扣，嚴(yán)重弱化了監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對工作八小時以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時以外監(jiān)督不夠。（四）懲罰力度乏力。由于眾多的原因，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗案件的查處存在諸多困難。這就造成：舉報概率與立案概率過低，使腐敗安全系數(shù)過大，腐敗分子不能及時得到懲治；說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，使部分腐敗分子得不到應(yīng)有的處罰。懲罰不嚴(yán)直接導(dǎo)致了腐敗分子的僥幸心態(tài)。四、對策及建議解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，是一項長期、復(fù)雜的任務(wù)，既要注重治標(biāo)，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履職盡責(zé)，認(rèn)真落實“兩個 責(zé)任” ，堅決反對“四風(fēng)”，著力解決 發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以反腐敗的新成效取信于民。（一）強(qiáng)化宣傳教育。針對新形勢下基層干部隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，教育引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，重點督促黨政“一把手” 按照黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)” ，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。常態(tài)化對在職領(lǐng)導(dǎo)干部定期專題教育，對新提拔的干部任前教育，對后備干部必備的基礎(chǔ)知識教育，對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或已經(jīng)違紀(jì)的干部進(jìn)行誡勉和懲戒教育，對易發(fā)、多發(fā)腐敗重點領(lǐng)域重點教育。同時加快完善宣傳教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。形成組織、宣傳、文化部門等相關(guān)單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對腐敗現(xiàn)象形成一個“過街老鼠，人人喊打”的 輿論氛圍 。（二）強(qiáng)化干部管理。要加強(qiáng)日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價機(jī)制和干部退出機(jī)制，切實把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是要認(rèn)真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為；要加大問責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。（三）強(qiáng)化干部監(jiān)督。要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化對基層干部工作實績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作，建立村民監(jiān)督委員會、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)基層事務(wù)公開透明，把實行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善公開內(nèi)容、提高公開實效，切實讓基層各項權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實效。（四）抓好建章立制。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資” 管理、村、社區(qū)“兩委” 集體決策和村民 議事等制度，促 進(jìn)村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機(jī)制；要健全社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項民主決策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效性。（五）抓好作風(fēng)建設(shè)。針對廣大群眾反映強(qiáng)烈的各種作風(fēng)“頑 疾 ”，注重抓好 節(jié) 假日等重要時間節(jié) 點，對公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用等開展明察暗訪、專項督查，對違反請銷假制度、上班紀(jì)律、住夜紀(jì)律和值班紀(jì)律等違反中央八項規(guī)定和涉及“四風(fēng)” 問題人員進(jìn)行 處理。（六）堅決懲治腐敗行為。把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐敗的重要內(nèi)容。把嚴(yán)肅查辦案件作為解決群眾身邊腐敗問題的重要手段，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息、決不手軟。使腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地，把腐敗分子侵占的利益歸還給人民，維護(hù)人民群眾發(fā)展的積極性，及時穩(wěn)定群眾情緒，化解社會矛盾，最大限度減少影響科學(xué)發(fā)展和社會和諧的因素，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。